全国油气输送管道保护和安全管理调研报告..doc

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决。同时，保护法部分规定过于原则，缺乏配套的行政法规和实施细则，可操作性不强。部分输油、输气管道相关标准已多年未修订，强制性管道设计施工、定期检测、评估和完整性管理的国家或行业技术标准规范滞后，在管道非法占压的界定、隐患影响程度等方面也缺少统一的标准规范，安全保障技术还不完善，不能与当前管道保护形势相适应。(六)全社会管道保护的安全意识淡薄。个别地方政府宣传保护法工作力度不够，各级管道保护相关部门、公众对油气输送管道安全运行及其对国民经济和社会发展的重要性认识不足，管道保护的自觉性不高、措施不力。一些地方打孔盗油等违法行为有所反弹，交叉施工、第三方破坏等行为时有发生，严重威胁管道安全和能源安全。据统计，引发油气输送管道泄漏事故的原因中，第三方施工占到近80，对公共安全造成重大压力和严峻挑战。四、有关工作建议油气输送管道保护和安全管理事关国家能源安全和群众生命财产安全。随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，经济社会发展对油气资源需求将日益增长，当前和今后相当长时期，油气输送管道安全状况必将始终处于高风险态势，需要各级政府和有关部门、企业及社会各界予以高度重视，切实将油气管道安全提升到能源安全和公共安全战略高度，研究制订切实有效的政策措施，着力构建管道保护和安全管理工作长效机制，确保在消除现有隐患的同时不再增加新的隐患。(一)健全完善管道保护行政监管体系。一是尽快理顺并清晰界定各级政府油气管道保护主管部门和其他相关部门的职责，赋予管道保护主管部门相关职能和执法权并提供人力、资金保障，加快建立上下衔接的安全管理体系，确保管道保护工作落地。二是推动各地建立健全权责明确、分工协作的管道保护协调机制或联席会议制度，加强对本行政区域管道保护工作的协调指导，同时建立严格的管道保护执法考核机制，督促地方及各级管道保护部门认真履行协调指导和执法监管职责。三是着眼长远加强顶层设计，统筹考虑油气管道保护和油气生产安全，研究探索参照煤矿安监局模式，成立专门的油气安全监管机构，全面加强油气领域的安全管理和监督。(二)进一步加强相关规划统筹协调。一是切实加强油气输送管道专项规划与城乡规划的衔接，推动各地严格落实管道两侧安全距离的强制性标准，着手研究建设管道走廊。油气输送管道建设规划应当符合土地利用规划和城乡规划，并纳入相关专项规划及控制性详细规划，与城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间和设施统一考虑、整体布局。二是充分利用信息技术，建立全国统一的油气输送管道安全管理信息系统，设立管道信息共享平台，为规划统筹和管道保护搭建平台。三是按照国务院有关要求，统筹考虑地方炼油企业的进口原油使用问题，严格监管地方炼油企业原油收购渠道，坚决杜绝违法收购盗油情况。(三)强化管道企业安全生产主体责任。一是全面推行管道完整性管理，加强检验检测，积极开展管道隐患排查整治，切实做好老旧管道保护和更新工作，规范管道及附属设施规划建设、巡护保养、检验检测、监控预警、维抢修等工作。二是引导推动企业加大管道保护和安全运行的资金、技术投入，研究开发和使用非开挖精确检测、物联网监测、微量泄漏监控和隐患事故预警等先进的管道保护技术，加快数据采集监控等自动化控制系统建设。三是督促企业及时、全面向县级以上管道保护部门报备管道竣工测量图等相关资料，配合管道保护主管部门依法查处危及管道及其附属设施安全的非法违法行为。四是加强应急管理，完善应急预案，强化企业与地方政府的预案衔接和联合演练，提高联合应急处置能力。(四)完善油气输送管道建设用地补偿机制。一是研究管道建设用地征地范围，明确管道地下通过权，适当放宽管道建设用地指标，保障管道建设用地。二是建立管道途经地区收益分配机制，研究探索企业、地方政府等多方共同出资建设和运营管道机制，增加管道企业对途经地区财政贡献率，调动地方政府和受影响群众保护管道的积极性。(五)健全油气输送管道保护相关法规标准体系。一是加快制订与保护法配套的行政法规、部门规章和地方条例， 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