高校住房分配货币化改革实践与思考_徐嘉峥.pdf

实 验 技 术 与 管 理 第 40 卷 增刊 1 2023 年 7 月 Experimental Technology and Management Vol.40 No.S1 Jul.2023 收稿日期:2023-04-28 作者简介:徐嘉峥（1995），女，辽宁沈阳，硕士，助理研究员，主要研究方向为经济学、国有资产管理，。引文格式:徐嘉峥.高校住房分配货币化改革实践与思考J.实验技术与管理,2023,40（增刊 1）:98-100.Cite this article:XU J Z.Practice and reflection of monetization reform of housing distribution in universitiesJ.Experimental Technology and Management,2023,40(S1):98-100.(in Chinese)ISSN 1002-4956 CN11-2034/T DOI:10.16791/ki.sjg.2023.S1.022 高校住房分配货币化改革实践与思考 徐嘉峥（中国传媒大学 国有资产管理处，北京 100024）摘 要：中央在京单位的住房货币化改革工作自 1998 年开展以来，各单位积极配合改革工作，解决职工住房问题。在政策实施后的实践过程中，也逐渐发现了一些问题：随着居民的住房需求和住房价格的不断增长，当下住房补贴发放标准已无法满足职工购房需求，以及住房补贴的发放存在滞后的情况。该文通过分析住房货币化的基本情况、住房相关补贴政策比较、实践过程中存在的问题、改革过程中的高校举措，以期解决职工住房问题，解决新老职工的后顾之忧，提高人民生活水平，增加幸福指数。关键词：住房改革；补贴政策比较；货币化实践 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1002-4956(2023)S1-0098-03 Practice and reflection of monetization reform of housing distribution in universities XU Jiazheng(Assets Management Office,Communication University of China,Beijing 100024,China)Abstract:Since the housing monetization reform of the central government in Beijing was carried out in 1998,all units have actively cooperated with the reform work to solve the housing problem of employees.In the process of practice after the implementation of the policy,some problems have gradually been found.With the continuous growth of residents housing demand and housing prices,the current housing subsidy issuance standards have been unable to meet the needs of employees to purchase houses,and the issuance of housing subsidies has lagged behind.This paper analyzes the basic situation of housing monetization,the comparison of housing-related subsidy policies,the problems existing in the practice process,and the university measures in the reform process,in order to solve the housing problems of employees,solve the worries of new and old employees,improve people s living standards,and increase happiness index.Key words:housing reform;comparison of subsidy policies;monetization practice 计划经济时代，住房的投资建设由国家和单位共同负担，单位向职工提供住房且只收取少量租金1。20 世纪中后期，城镇住房需求随人口的增长而增长2，这意味着单位收取的少量住房资金无法维系成本，政府既要面对沉重的住房负担,又要面对住房福利分配而产生的社会矛盾3。19801998 年，我国进行了住房货币化改革探索4，提出了建设保障性住房和住房商品化的构想。1998 年开始，国务院下发了一系列住房改革的制度文件，文件明确了要稳步推进城镇住房商品化及社会化进程；要建立在社会主义市场经济体制下的城镇住房新制度；规范了住房补贴的发放流程以及补贴金额的执行标准。1998 年下半年开始，各个单位根据实际情况开展住房分配货币化改革，取消住房实物分配，发放住房补贴5。为了有效累积购房资金、提高职工住宅购买能力，全面推行了住房公积金制度。住房分配货币化是指社会主义市场经济体制下，单位停止住宅的实物分配，改为以补贴的形式发放到 徐嘉峥：高校住房分配货币化改革实践与思考 99 职工的工资中，提高职工对住房的购买力6。职工在二级市场购买住房，购房资金来源于工资、住房公积金和个人贷款，这种政策性与商业性并存的住房信贷模式，提高了资金的周转率。1 住房相关补贴的政策性比较 发放住房补贴是国家为解决职工的住房问题而给予的政策性支持；公积金制度有助于职工累积购房资金和获取住房贷款；发放物业补贴及采暖补贴是为了进一步健全住房制度改革的配套政策。根据相关政策的规定，中央在京单位进行了物业管理及供热采暖的改革，旨在完成物业服务及供热的社会化、商品化转型。1.1 住房补贴 根据相关政策文件的精神，在停止住房的福利分配后，我校结合实际情况，制定了职工住房补贴实施办法，以货币的形式将国家的住房改革政策纳入职工工资体系。以 1998 年 12 月 31 日为时间节点，在此前参加工作的无房老职工以及在此后参加工作的无房新职工，均可按照相应的标准按月领取住房补贴；以房改标准价、成本价或其他政府优惠价格购买公有住房或者以标准租金承租公有住房的职工不再按月领取住房补贴。对有房老职工发放级差补贴，当这类职工的职务、职称或技术等级晋升时，需补发职工差额面积转化为货币的住房补贴金额；对住房未达标的职工发放差额补贴。1.2 物业及采暖补贴 2015 年以前，我校以报销供暖费的方式为职工提供相关福利。国管房改 2014 504 号文件规定自 2015年 1 月起开始发放物业补贴和采暖补贴7，补贴金额根据职工的职务、职称及工勤技术的级别存在梯度差异，这类补贴的发放保障了职工的基本权益。1.3 住房公积金 国务院于 1999 年 4 月 3 日发布了 住房公积金管理条例，该条例于 2002 年 3 月进行了重新修订8，条例明确了住房公积金的管理部门、主要职责、住房公积金缴存方式、比例以及提取和使用等。职工可在购房后提取公积金用于偿还贷款，缓解经济压力9。职工住房公积金的缴存额为上一年度的平均工资乘以缴存比例，我校的缴存比例为 12%。首次参加工作的职工在入职第二月起缴存住房公积金，新调入职工自发放工资月份起开始缴存。2 住房分配货币化实践中存在的问题 住房货币化的目的是发展国民经济以及改善居民的居住水平。住房改革后，房地产行业拉动了经济的增长，人民的居住环境及舒适度也同步提高。房地产行业在 GDP 中的占比有了大幅度提升，由 1990 年的325 亿元增至 2003 年的 2 378 亿元，不仅如此，人均住宅面积由 1998 年的18.7m2增至 2010 年的 31.6 m210，这两个统计指标数据的变化可说明住房改革确有达到最初的目的。然而，在货币化实践过程中，衍生出的问题也逐渐浮现出来：一方面，随着经济的增长以及居民生活水平和消费水平的提高，住房补贴的发放不再能够满足职工的购房需求；另一方面，政策规定以及预算方式使得部分职工补贴的发放存在滞后的情况。2.1 住房补贴的发放无法满足教职工购房需求 以无房职工的住房补贴发放为例，国管房改2006164 号文件规定，补贴发放政策是从 2005 年1 月 1 日起实施的11，按照职工的职务职称等级发放，补贴标准为：科员、初级职称及以下和初级工为 800元/月；副科级和中级工为 900 元/月；正科级、中级职称和高级工、技师为 1000 元/月；副处级和高级技师为 1100 元/月；正处级和副高级职称为 1200 元/月；副局级和正高级职称为 1400 元/月；正局级为 1600 元/月。在该文件出台前的无房职工，补贴发放金额为职工当月标准工资乘以年度月住房补贴系数。2005 年至今，住房补贴的发放标准没有因为商品房价格的变化或消费者物价指数的变化而调整。北京市的商品房平均价格逐年增长，由2010 年的 2.3 万元/m2增至 2022 年的 4.5 万元/m2，这使得一套小户型住房的价格也在百万元以上。以北京市国有企业职工为例，20062020 年职工平均工资虽有提高，但扣除五险一金、个税及生活成本后，收入的增长速度赶不上房价的上涨速度，依靠工资收入购房依旧超出普通职工承受范围。如果职工职级没有晋升，住房补贴的发放金额不会改变。虽然公积金的累积可以帮助职工解决住房贷款问题，但高昂的首付款以及月还款依然是职工购房的主要压力。随着近十年来职工工资水平的提高，住房补贴在工资中的占比实际为逐年下降，仅通过补贴的金额来实现购房是远远不够的，大部分职工把发放的住房补贴用于改善日常生活而非购房所用。2.2 住房补贴发放存在滞后情况 中央在京单位住房补贴发放采取预算制，高校在上一年度的 8 月份左右向教育部报送第二年的住房补贴发放计划，预算需明晰每一位职工的基本信息以及补贴的发放明细，包括姓名、身份信息、职务或职称信息、提职信息、参加工作时间、建立住房公积金制度前的工龄、1998 年月标准工资、补贴类型（按月补贴、无房一次性补贴、未达标、级差及其他补贴）和补贴金额等。在预算拨款拨至学校以后，方可向新入100 实 验 技 术 与 管 理 职职工以及职务、职称晋升的职工发放住房补贴。我校新职工入职集中在 7 月。入职后需完善职工个人信息、按照政策规定完成住房情况调查后提交补贴申请，通过相关部门审核信息后在我校职工“住房补贴资金管理信息系统”内建档。因此只有在下一年度的预算上报前，新入职职工已建立完整的住房档案，或者在职职工本年度的职务职称评审工作已完成，相关信息才会纳入下一年度的预算，在第二年的财政拨款下达后发放补贴；反之，相关人员的补贴会滞后发放。3 住房货币化实践进程中的高校举措 为了积极落实住房改革政策，完成好由住房福利分配到住房货币化的过渡，中央在京高校主动作为，与相关部门联系，帮助无房职工解决住房问题。3.1 在京高校解决无房职工住房问题的办法 北京大学在落实住房改革工作的进程中积极与房地产公司合作，鼓励职工购买北京市的经济适用房，对于符合条件的教职工一次性优先发放住房补贴。在新政策的支持下，北京大学积极与开发商联系，争取到了优惠的住宅团购价格，积极组织年轻职工购买限价商品房12。同样，清华大学积极联系校外房源，组织职工购买经济适用房13。3.2 我校住房货币化的实践 我校在住房货币化改革实践进程中的不同阶段，也同样积极帮助无房职工解决住房问题。在停止实物住房分配的初期，对于符合条件有购房需求的无房职工提供定额无息借款，降低了职工买房压力。以 2002年 2 月 21 日官方贷款利率为例，5 年以上中长期贷款和个人公积金贷款利率分别为 5.76%和 4.05%，到2004 年 10 月 29 日，这两项贷款的利率分别为 6.12%和 4.23%，2006 年 8 月 19 日分别为 6.84%和 4.59%，这意味着如果以商贷或公积金形式贷款，职工还款负担较重。我校提供的无息借款举措在住房货币化改革初期，较大程度地降低了职工的购房压力，在由实物分房转至住房货币化的过程中形成了较好的缓冲阶段。在落实住房改革政策过程中，在国家政策的支持下，我校积极组织职工以优惠的价格购买经济适用房。我校积极与北京市住房和城乡建设委员会联系，为在校职工争取了房山区碧岸澜庭小区共有产权房的购买权，并于 2021 年下半年组织符合购房条件的职工进行实地考察，获得了教工的积极响应及好评。4 住房货币化进程中的问题延伸思考 住房货币化改革可减轻财政、国企及事业单位的压力，调动了职工利用个人资金购房及租房的积极性。住房问题是教职工关心的首要问题，解决住房问题有利于消除教职工的后顾之忧，使之能安心工作，解决住房问题是一项重要的民生工程。4.1 新入职职工住房货币化建议 对于新参加工作的职工，当前最主要的问题是房租成本过高，而高校内部周转房资源有限，无法满足青年教师住房需求14-15。我国城镇居民的恩格尔系数由 2002 年的 39.2%下降至 2021 年的 29.8%，虽然居民的生活水平有所提升，但一线城市的房租价格也在逐年增长。新参加工作的职工日常开销占比最大的为房租，我校同样面临住宿资源紧张、无法给职工提供短期宿舍进行周转的问题。在入职初期，如果能为职工提供一定的租房补贴，在一定程度上将缓解职工当前的经济压力，有助于职工把精力更好地放在工作中16。4.2 已购房职工住房货币化建议 对于已购房的职工，每个月偿还购房贷款是最主要的经济压力。住房货币化的目的是将实物住房以货币的形式发放给职工，然而，当前住房补贴的发放政策自 2005 年一直未变。在住房货币化实践的过程中，面对房价逐年增长的压力，补贴的发放金额不应该是一成不变的，也同样应该跟随经济的发展而有所提高。单位可与相关部门保持密切沟通，如果可以有新的政策支持，那么职工购房的经济压力将会大幅度减少。5 结语 住房货币化改革是经济体制改革的重要组成部分，其有助于增强住房供需市场的灵活性、优化资源配置、扩大住房建设和增强资金的流动性。在住房改革的过程中，高校积极配合，推出多方举措解决职工住房问题，然而在改革实践中，浮现出了多方面待解决的问题。国家应结合实际情况，适当根据经济增长调整发放金额，同时推出新举措来完善改革。参考文献(References)1 沙犁.对住房分配货币化的思考：住房问题笔谈之六J.中国房地产，2011(2):47.2 丁淑娟，朱亚鹏.改革开放以来城市青年住房政策的演变及其动力机制研究：基于社会建构的视角J.青年探索，2022(4):2638.3 张永敏.从社会公平视角反思住房货币化改革问题J.太原城市职业技术学院学报，2007(5):155156.4 江六一.大数据背景下我国城镇保障性住房货币化供给模式研究J.中国名城，2018(12):2226.5 中共中央办公厅，国务院办公厅.关于转发建设部等单位关于 在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案的通知（厅字199910 号）Z.1999.6 国务院.关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知（国发199823 号）Z.1998.（下转第 104 页）104 实 验 技 术 与 管 理 实施，进一步规范应急状态下线上线下相结合的需求调查、需求编制、采购实施的工作方式，规范应急状态下内部审查机构的工作模式以及书面记录的保存形态等。总之，社会性应急状况下的政府采购需求管理模式还需系统探究，以备不时之需。4.3 发布案例指引 2017 年 11 月 28 日，财政部发布了首批 10 个政府采购指导性案例14，近年来，相关指导性案例不断丰富，受到采购人欢迎，案例的示范效应不亚于文件中原则性规定的作用。办法 中关于政府采购需求管理的规定，实质是对采购人采购工作流程的细化和规范，但文件中的相关条款高度浓缩和概括，与实际工作还有一定距离。因此政府采购管理部门可发布一些配合办法实施的指导性案例，探索建立政府采购需求标准参考指引15，为落实办法提供更加具体的参考，同时建议采购人借助社会力量提高采购需求编写质量16。参考文献(References)1 何绯红.政府采购风险防范与管理研究J.甘肃社会科学，2022(5):228236.2 新华社.习近平主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议 Z/OL.(2018-11-14)2023-05-01.http: 张华丽，李瑞挺，刘卉.政府采购需求管理标准化探讨J.中国金融，2022(3):9495.4 姜爱华，常延婕.政府采购需求管理内控制度设计J.中国招标，2021(10):4649.5 王玉英，黄开胜，李美珍.高校设备类采购需求管理政策要求与落实J.实验技术与管理，2021,38(11):272274.6 舒雪飞.采购人完善政府采购需求管理对策研究J.武汉交通职业学院学报，2022(1):9698,114.7 王群.基于预算绩效视角的高校采购需求管理问题研究J.中国招标，2022(8):8588.8 温尔雅，蔡小路.浅谈行政事业单位的政府采购需求管理J.质量与市场，2021(20):115117.9 赵文淼.高校固定资产内部控制问题探究J.商业会计，2016(5):104107.10 财政部会计司.行政事业单位内部控制规范讲座M.北京：经济科学出版社，2013.11 于晓冬.从采购需求管理视角看高校政府采购风险防控J.中国政府采购，2021(9):2427.12 何一平，汪佳丽，章燕丽，等.政府采购方式及其适用（一）J.中国政府采购，2021(9):6871.13 岳小川.“常艳青现象”引发的紧急采购监督问题辨析J.中国招标，2022(7):3941.14 陈鹏.财政部首批 10 个政府采购指导性案例的实践指导作用J.中国政府采购，2018(3):6568.15 沈桑阳.长链条、全视角看政府采购需求管理N.中国政府采购报，2021-06-25(004).16 赵文淼.政府采购项目招标文件编制问题及改进J.实验室研究与探索，2020,39(2):126130.（编辑：孙浩）（上接第 100 页）7 国家机关事务管理局，中共中央直属机关事务管理局，财政部人力资源和社会保障部，等.关于在京中央和国家机关职工住宅区物业管理和供热采暖改革的意见（国管房改2014504 号）Z.2014.8 国务院.住房公积金管理条例（国务院令 2002 350号）Z.2002.9 周强.住房政策及货币补贴原理分析J.人民论坛，2016(5):9294.10 张丽凤，吕赞.我国住房货币化改革实施效果评价J.商业时代，2012(21):7475.11 建设部，国家发展改革委，财政部，等.关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见（厅字 2005 8 号）Z.2005.12 殷雪松.北京大学住房分配货币化改革的实践与思考J.实验技术管理，2009,26(3):175178.13 冯慧，杜嘉.以人为本，积极推进高校住房分配货币化进程J.高校后勤研究，2008(6):9495.14 宋程.青年住房问题研究：基于长三角城市群青年民生调查的分析J.青年学报，2020(1):2733.15 陈变珍，殷雪松，赵悦.新形势下深化高校住房制度改革措施探究J.经济师，2018(5):1416.16 马银亮，张海戈，吴小红.浅析高校引进人才住房安置对策的思考J.清华大学教育研究，2006(11):128131.（编辑：孙浩）