高校预算绩效管理思考与探索.pdf

【摘要】高校开展预算绩效管理工作，不仅是预算绩效改革的时代要求，更是优化资源配置和提高治理能力的必然需求。目前预算绩效管理工作尚处在探索阶段，高校教育因其特殊性、效益滞后性、内涵复杂性等特点，在落实绩效管理过程中遇到一些问题，因此本文针对高校预算绩效管理缺乏内生动力，预算绩效指标不合理和评价体系不完善，管理信息化程度不足等问题，提出相应对策，以期能为各高校落实落细预算绩效管理提供参考，助推新时代高校内涵式高质量发展。【关键词】绩效管理；绩效评价；预算一、引言国家高度重视预算绩效管理工作，2000 年先在广东等地开展绩效评价试点工作，拉开了预算绩效管理工作的序幕，此后财政部相关业务司局开始了理论研究和实践试点工作；2011 年财预（2011）285 号、财预（2011）416 号统一了绩效管理操作办法和运行机制；2017 年党的十九大要求建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理工作；2018 年中共中央国务院发布了全面实施预算绩效管理的意见，这一系列政策表明了政府落实预算绩效管理的决心，也指明了绩效管理的工作方向。高校要应把握政策机遇，推进预算绩效管理工作，努力提高资金使用效益，优化资源配置，提升治理能力和治理水平。二、高校预算绩效管理的时代要求和现实意义1.时代要求（1）经济下行和财政收入减少国际形势日趋复杂严峻，国内经济下行压力较大，许多市场主体遭遇生存危机，2022 年 4 月工信部发布 2022 年第一季度中国规模以上工业增加值同比下降 8.1%，2022 年 1 6 月一般公共预算收入同比下降 10.2%。发展是解决我国一切问题的基础和关键，国家加大宏观政策调节力度，出台一系列稳经济政策。高校收入大部分来自财政拨款，而绩效作为合理配置资源，提高经费使用效益的重要工具，高校应该充分发挥绩效应有作用，不断提高教育经费使用效益，减少教育财政资金浪费，让绩效真正成为帮助政府治理的工具。（2）新时代下高校预算绩效管理的政策要求继全面实施预算绩效管理的意见出台后，2019 年教育部发布了教财（2019）6 号进一步强调预算绩效的刚性约束，并要求到 2020 年年底，基本建成覆盖部门预算和转移支付的全面预算绩效管理制度体系，财政部财预（2020）10 号文拓展了绩效评高校预算绩效管理思考与探索江苏省教育科学“十四五”规划重点课题“高校整体支出绩效评价模式研究”阶段性成果，课题批准文号：B/2021/01/12；中国教育会计学会研究课题成果（课题编号：JYKJ2021-067MS）；常州大学高等职业教育研究院资助项目（项目编号：CDGZ2022019）张小丽韩静作者单位：常州纺织服装职业技术学院184Management管理价范围，健全了评价体系，正是因为政府高度重视绩效管理，各高校应把握政策机遇，积极实施预算绩效管理，努力将全面实施预算绩效管理落到实处。2.现实意义（1）提高教育经费使用效益教育强则国强，国家高度重视我国教育事业发展，2020 年全国教育经费总投入超 5 万亿元，比上年增长5.69%，整个十三五期间，财政教育经费占 GDP 比例持续不低于 4%。高校要用好纳税人的每一分钱，将高校发展规划与资金政策相匹配，合理调配校内资源，提高资金使用效益，助推教育高质量发展。（2）业财一体化下高校预算绩效管理的现实需求以绩效为抓手落实预算管理离不开业财有机融合，从事前绩效目标设定到事中预算绩效双监控，到事后绩效评价结果反馈应用，都离不开财务、业务部门的密切配合。如果业务部门不配合，绩效目标设定就很难做到科学合理，如果财务部门不了解业务，就无法理解预算资金背后的效益产出，进而无法有效监控，高校全面实施预算绩效管理需要业、财、绩融合发展。三、高校预算绩效管理的特点和难点1.资金多样性与绩效多维性高校资金收入主要有财政拨款、事业收入和其他收入，其中事业收入又分为教育事业收入和科研事业收入两部分，其他收入主要指捐赠收入、投资收入等，资金收入具有多样性，但对于高校创收能力，资金收入结构、可持续性等绩效考核不足，导致收入结构相对单一，并未形成多元筹资趋势。2.教育特殊性与效益滞后性教育由于其自身特性，教育成效表象复杂，隐蔽性强，衡量学生素质，可以从德智体美入手，也可以基于终生学习五大支柱（学会求知、做事、改变、共处和发展），其具体衡量指标又没有统一标准。此外教育投入成效滞后性强，正所谓“十年树木，百年树人”，教育投入的最终效益具有延后性，效果往往不是当下显现或者当期影响尚不能量化体现，需要经过一段时间的沉淀，成效才逐渐显现出来，这给高校教育绩效考核带来一定挑战和难度。3.内涵复杂性与效果弹性各高校顺应新时代发展要求，以内涵式高质量发展为目标，不断提高自身办学质量，强化特色发展。高校内涵式高质量发展涵盖了教学、科研、社会服务、学科建设、师资队伍建设、国际交流活动等多方面，内涵考核具有一定复杂性，加上高校学科专业特色鲜明，效果弹性较大，不同高校绩效指标体系大相径庭，不能简单复制应用，绩效指标和标准尚待建立和完善。四、高校预算绩效管理存在的问题1.高校预算绩效管理缺乏内生动力“我要有绩效”理念尚未树立，高校对于经费投入效率关注较少，仅为花钱而花钱的现象仍普遍存在，例如实际工作中常常会出现“预算等项目”的情况，应付式完成预算一上一下，二上二下，但是申请的预算具体做什么项目？项目具体怎么开展？做成什么样？是某个部门单独做还是几个部门联合完成？这些预算编制关键信息比较模糊，预算目标和执行结果存在差异，预算和绩效两张皮问题突出，绩效又不能很好地发挥监控和及时修正的作用，导致“花钱问效，无效追责”的初衷沦为空谈。业务部门把完成项目执行率当做最终目标，使得项目活力不能完全释放，收效较差，而收效差导致预算绩效管理更不受重视，最终形成恶性循环。没有真正把绩效当做优化成本控制、优化资源配置和提升办学质量的重要工具，继而起不到通过预算绩效管理提高经费效益，促进高校高质量发展的目的，错把设指标，算得分，当作绩效管理的终点，缺乏把全面实施预算绩效管理做好做实的源动力。2.预算绩效指标不合理高校预算绩效管理尚处于起步阶段，大部分高校绩效指标设定主要依赖二级学院、业务部门提供，很少有绩效方面的专家参与其中，而绩效指标是否科学合理，是否与学校大局观、长期发展目标相契合，并没有相关专业机构进行判断审核，缺乏充分的论证和评估过程，基本依赖各二级学院的自觉和财务人员的判断。此外，教育部发文要求设置的绩效指标要求可比可测，但由于各个高校都有自己的办学特色和发展规划，正如上文提到的，高校教育具有特殊性和内涵复杂性，这使得各高校设定的绩效指标必然存在差异，因而缺乏可比性。3.全面预算绩效管理指标评价流于形式预算绩效评价信息质量不高。定性指标打分不客观，随意性强，尤其是效益类指标，导致预算绩效评价信息质量不高。预算绩效评价结果无应用。绩效评价的目的是用绩效评价信息指导下一年预算工作，推动高校资源有效整185 10月刊 2023Shanghai Business合使用，提高资金使用效益，形成一个良性循环。但绩效评价目的并未真正落地，没有在预算上对绩效评价结果优良的部门倾斜，也未对绩效评价结果较差的部门进行一定的惩罚，预算绩效评价结果并未与下一年的预算申请和预算下达挂钩，导致业务部门对预算绩效评价重视程度不足。4.预算绩效管理信息化程度不足随着信息技术的不断发展，逐步应用于高校财务管理的各项工作，但各高校有关预算绩效管理的信息化程度普遍偏低，大部分高校仍使用 QQ 等聊天软件进行预算绩效管理信息传输，信息传递较慢。此外，财务部门系统和业务部门系统相分离，层层系统加码下数据时效性低，信息不对称问题凸显，财务与项目，项目与项目之间没有实现数据的实时联动更新，系统在抓取信息、数据分析和及时预警反馈上仍有待改进，绩效数据信息变动也不能及时得到反馈，不能真正起到预算绩效管理动态调整的目的。五、高校预算绩效管理优化路径1.强化预算绩效管理理念高校应充分理解绩效管理的时代内涵，充分认识到预算绩效管理是提高资金效益的重要举措，将全面实施预算绩效管理工作纳入学校发展规划，强化顶层设计，自上而下高度重视预算绩效管理工作，上下联动统筹推进预算绩效管理工作，牢固树立“我要有绩效”的观念。通过加强预算绩效管理工作重要性的宣传，开展绩效评价专题讲座，让业务部门主动参与到绩效管理工作中去，从埋头应付式完成到把绩效管理作为抬头看路的工具，将绩效管理工作由财务处的“独角戏”演变为各业务部门的“大合唱”。2.强化预算绩效管理指标体系建设构建科学合理的指标体系。当前高校预算绩效管理体系并不完善，各高校应加强顶层设计除了完善高校教育共性指标，还需不断探索搭建符合本学校办学特色的绩效指标，根据各个高校战略发展规划个性化定制绩效指标，并通过细化、量化将绩效指标规范化，及时动态调整绩效指标，使其不断优化且行之有效。适时引入独立的第三方机构参与其中，以客观、专业的角度审核绩效指标，充分论证其是否科学、合理，提高绩效指标的公信力。3.加强全面预算绩效评价的反馈与应用绩效评价作为预算管理工作中的重要一环，同时也是预算绩效管理工作的落脚点，通过与预算绩效执行情况进行综合反馈，以指导下一年度预算绩效工作，做好绩效评价工作可以促进资金使用良性循环，找到资金分配使用的最优方案。突出结果导向，加强预算绩效评价结果的应用，建立绩效奖惩约束机制，让部门从思想上重视预算绩效管理工作，以焕发高校各部门绩效管理的积极性，将绩效评价结果作为干部晋升和下一年度预算安排的重要依据。此外，加强绩效评价信息的披露，在看得见的地方接受广大群众的监督以提高绩效管理的透明度，从而督促部门加强履职能力，切实整改考评结果，落实整改意见。通过落实全面预算绩效评价工作，提升未来预算绩效管理成效。4.加强预算绩效管理信息化平台建设随着信息技术的不断成熟，为高校预算绩效管理信息系统提供可能，因此高校应加快实现高校全面信息化的进程，构建信息共享平台，打破高校财务和各业务部门系统间的壁垒，实现各系统间信息互联互通，降低信息不对称带来的时间成本和统计差错成本，提升信息的准确性，提高信息抓取的效率，为高校管理决策提供有效信息参考。将预算申请、下拨、调整，绩效的申报、评价、反馈机制充分融入到高校信息化大系统中去，通过预算绩效管理信息系统，及时从各系统抓取相关数据，进行数据分析，提高高校预算编制、绩效目标申报等初始信息的有效性，同时强化细化高校绩效事前评估、事中管理和事后评价全过程管理，实施动态监管，提高资金流动合理性和透明性。六、结语预算绩效管理具有时代要求和现实意义，高校应紧跟时代发展潮流，积极探索适合本校的预算绩效管理模式，强化绩效理念，优化绩效指标体系，落实绩效评价反馈与应用，提升绩效管理信息化，以绩效为导向深化高校治理能力和治理体系改革，将绩效作为高校提质增效，控制成本和优化资源配置的的重要工具。参考文献1 彭雪辉，高金娜，许晓洁.强化财会监督背景下高校预算绩效管理研究 J.现代审计与会计，2022(8):32-34.2 李素英，谢明明.高校预算绩效评价指标体系的构建及应用研究 J.会计之友，2022(11):118-125.3 刘国永，刘敏.我国高校预算绩效指数建设初探 J.财政监督，2022(7):58-61.186Management管理