开展食品生产加工小作坊联合检查情况汇报教学提纲.doc

开展食品生产加工小作坊联合检查情况汇报

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开展食品生产加工小作坊联合检查情况汇报
春节将至，为保障食品质量安全，消除辖区内的食品安全风险隐患。为广大人民群众营造安全、放心的节日消费环境，XX年元旦、春节双节期间，淇滨区政府主导各乡、镇人民政府，各办事处，区食品安全委员会相关成员单位开展全面排查。共排查食品小加工220户，其中面制品（馒头、蛋糕、面条、烧饼等）104户、豆制品（豆腐）11户、熟肉熟食（猪、鸡、鸭肉等）70户、植物油（香油）7户，其他28户。　　
　　在排查的基础上，淇滨区食品药品监督管理局抽调骨干力量10人，成立三个检查组，分别由班子成员带队对城乡结合部、农村等重点区域，以豆制品、熟肉熟食制品、馒头等为重点品种的食品小加工户，检查了持证持照情况、质量控制情况、原辅材料进货把关情况、生产现场卫生状况及进销货台帐记录、食品添加剂使用与管理、从业人员健康持证等内容。　　
　　XX年，随着我市食品药品监管体制改革的深入，食品监管工作职能调整整合由食品药品监管部门实行集中统一监管。这次对辖区内食品生产小加工进行调查摸底，是我分局为抓住食品药品监管体制改革的契机，切实履行监管职责，深化监管职能的重要措施。通过调查摸底对该行业存在的问题进行了初步分析，并就如何加强对食品小加工的监管，进一步规范市场提出如下建议：　　
　　一、淇滨区食品小加工基本情况　　
　　　　经调查摸底，淇滨区共有食品小加工220户，其中面制品（馒头、蛋糕、面条、烧饼等）104户、豆制品（豆腐）11户、熟肉熟食（猪、鸡、鸭肉等）70户、植物油（香油）7户，其他28户。　　
　　从调查摸底情况看，我区食品小加工数量多、分布广。主要呈现小、散、乱、差等现象，安全隐患不容忽视。主要表现在以下几个方面：　　
　　（一）规模小、无证多。全区2乡2镇、4个办事处，94个行政村、39个社区均存在为数不少的食品小加工，资金投入在几百元至几万元不等，主要从事卤肉、蛋糕、豆制品、面食等的生产经营。由于资金投入有限，普遍规模较小，大多以“路边摊”、“临街铺”、“夫妻店”、“家庭坊”等形式从事食品生产经营活动。约一半以上办理了营业执照，但无一户取得食品许可或备案。　　
　　 （二）条件差，隐患大。我区食品小加工选址一般在自有房屋和租金低廉的城乡结合部的老旧房屋或集贸市场，甚至在临时搭建的简易棚内，加工厂房和生产设备简陋，工艺传统，环境脏乱差，没有保障食品安全的防蝇、防尘、防鼠等防护设施，不具备清洗、消毒、保洁的条件。对产品质量的控制，特别是在添加剂的使用上主要是依靠自身的经验，缺乏有效的食品质量安全控制措施，埋下了严重隐患。　　
　　(三)素质低，管理差。我区食品小加工的从业人员主要是社会低收入群体，整体受教育的程度较低，大多只有中小学文化程度，甚至个别从业人员还是文盲。他们不了解食品安全相关的法律法规，也不知晓产品执行标准是什么，更没有与生产相关的技术文件。业主未建立原材料购进及使用、工艺流程控制、成品安全性监测等相应的管理制度，从业人员未按规定参加健康检查。　　
　　（四）门槛低、流动大。食品小加工的生产经营性质决定其对人员、资金、技术和管理的要求都不高，加之目前虽然有《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》予以规范，但核准目录只有八类低风险品种，使得食品小加工行业进出的随意性较大。　　
　　食品加工小加工存在以上的问题，究其原因，一是随着食品安全标准规范逐步提高，尤其是新修订的《食品安全法》实施以后，这些小加工已不符合食品生产质量的要求，无法取得许可证照，所以未纳入日常监督检查和管理范围；二是体制改革前，食品安全监管是分段监管，质监、工商、卫生、食品药品监管等部门由于职能存在重叠或盲区，使食品小加工成为监管工作的薄弱环节；三是食品小加工具有点多、面广、分散、隐蔽、流动性强等特点，监管部门在基层执法人员少，监管重心下移和前移不够。　　
　　二、食品小加工监管存在的问题　　
　　食品监管职能调整后，除种养殖环节以外的食品监管职能全调整整合由食药监部门负责，虽然新修订《食品安全法》已实施，但《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》对小作坊的定义以及设定的目录品种狭窄，以致监管工作存在诸多困难。　　
　　（一）小作坊的界定不明确。《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》中食品生产小作坊是指有固定生产加工场所，从事食品生产加工活动（不含现做现卖）的个体工商户（获得工商营业执照）。　　
　　 《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》 （GB/T23734－XX）食品生产加工小作坊是指依照相关法律、法规从事食品生产，有固定生产场所，从业人员较少，生产加工规模小，无预包装或简易包装，销售范围固定的食品生产加工（不含现做现卖）的单位和个人。　　
　　前店后厂、现做现卖等食品生产经营行为由于其生产加工性质的特殊性，省政府也无具体的配套规定，导致无法明确界定其生产经营行为。　　
　　（二）依法监管缺少法律支撑。由于我省《河南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》中只规范了八类，对超出这八类之外的小加工，基层监管人员一直存在如何监管、怎样监管的困惑。如没有明确、规范的法律法规作为支撑，基层监管人员在工作中将会出现无法可依的尴尬局面。　　
　　 （三）基层食药监部门监管力量薄弱。机构改革后，各县食药监部门要负责除了对辖区内食品生产经营行为进行监管外，还要负责药品、医疗器械、保健品和化妆品的监管，加之地域辽阔（全区2乡2镇、4个办事处，94个行政村、39个社区，总面积306平方公里，总人口40万人），食品小加工广泛分布在每个乡镇，而我区食药监局执法人员41人， 要全面履行监管职能难度极大。　　
　　（四）监管人员存在消极畏难的思想。近年来，全社会越来越重视食品质量安全，国家也加大了食品问责的力度，但由于舆论宣传不到位，广大老百姓普遍存在食品质量的好坏与监管是否到位有关这样的看法，反而忽视了企业的主体责任意识的有效落实。多数监管人员多抱着“多一事不如少一事”的想法，从而造成对食品监管工作互相推诿、缺乏担当，不敢为，不愿为。　　
　　三、关于当前食品生产加工小作坊、小摊贩监管的建议　　
　　（一）明确监管职责。按国家标准《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》（GB/T23734-XX）的相关规定，明确监管范围，将生产点与销售点分离的生产点属生产环环节监管；前店后厂经营行为划归流通环节监管；现做现卖经营行为划归餐饮环节监管。只有对各类食品按其生产加工情况进行明确划分，才能使监管工作做到有的放矢。　　
　　对生产点与销售点分离的生产点下达《监督意见书》，按照《鹤壁市食品生产小作坊必备条件》限期予以规范，合格后进行备案，颁发《鹤壁市食品生产加工小作坊备案证》，纳入日常监管。　　
　　对前店后厂经营行为和现做现卖经营行为按照《食品经营许可管理办法》要求核发“热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售等”《食品经营许可证》。　　
　　 （二）实施登记备案制度。应全面开展对食品小加工综合管理工作，严格对从事食品生产的小加工进行食品加工小作坊备案申报登记制度。这种登记不同于行政审批，只是作为摸清底数，及时掌握辖区贩小作坊、小摊贩生产经营状况，并将其纳入监管视野，按照食品安全最低要求加强监管。　　
　　（三）指导完善食品安全生产条件。要指导食品小加工从人员卫生、原辅材料及包装材料索证索票、工艺流程、设备管理和消毒、产品贮存、产品防护、生产过程控制、成品检验等方面进行改进或完善，并帮助他们把好六个关键环节，确保食品质量安全：一是把好原材料控制关；二是把好食品包材关；三是把好食品设备、场所条件关；四是把好食品工艺要求关；五是把好人员健康关；六是把好产品销售关。　　
　　（四）加强对从业人员的宣传培训。由于食品小加工从业人员素质普遍较低，要确保食品质量安全，提高从业人员素质非常重要。要定期组织辖区内小加工从业人员进行食品法律法规知识、食品安全标准知识、食品安全知识、食品生产加工知识、食品添加剂使用知识等方面的培训。进一步全面落实生产者的主体责任。　　
　　在这次调查摸底中，执法人员在东臣投村等农村进行执法检查时，向村民发放宣传画、宣传册XX份，张贴《关于认真做好食品生产加工小作坊专项整治的通告》1000份，收到良好的效果。在发放过程中，村民给予极大的热情，踊跃咨询食品安全信息，反映群众关心的食品安全问题，纷纷向工作人员表达了对食药监执法工作的理解和支持。　　
　　（五）督促食品小加工签订《食品质量安全承诺书》，向社会公开承诺不生产经营假冒伪劣食品，不使用非食品原料和滥用食品添加剂。全面承担食品质量安全的第一责任。　　
　　（六）要切实加大日常监督和巡查力度，加强对该行业的指导，提出监督意见，规范行业行为。对不符合食品安全要求的限期整改，对卫生条件极差、使用非食品原料和滥用食品添加剂等存在严重质量安全问题的食品小加工进行严厉打击，形成高压态势，切实防止不合格食品流向市场。
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