高速公路PPP项目工程造价控制措施研究.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 86 高速公路 PPP 项目工程造价控制措施研究 白巨龙 中信建设有限责任公司，北京 100027 摘要：摘要：为促进经济转型升级，支持新型城镇化建设，国家就各类市政公用事业及道路、铁路等领域推广运用 PPP模式。在 PPP 模式下，高速公路建设中政府职能发生了改变，工程建设承包商成为了潜在的社会投资人。基于此背景，工程造价控制则成为 PPP 模式下工程项目施工利润高低的关键。本文以云南省某高速公路 PPP 项目为例，对高速公路 PPP 项目社会投资人工程总承包管理模式下的工程造价控制进行了分析，提出了施工总承包单位全过程造价控制措施和方案，为提高施工利润作为 PPP 项目社会投资人对出资费用或后期运营补亏资金的补充提供借鉴。关键词：关键词：PPP 模式；高速公路；工程总承包管理；造价控制 中图分类号：中图分类号：TU723.3 随着我国经济的快速发展，公路工程建设规模持续加快。在高强度交通建设投资背景下，依靠单一政府财政支持已经难以支撑大规模公路工程建设。通过充分发挥社会资本的优势作用，吸纳社会资本，减轻政府财政压力势在必行。在公路工程建设过程中积极引进PPP 模式，可实现地方政府与社会资本投入方的合作，丰富投资主体，降低企业投资风险1。因此，在公路工程设计、施工等各个环节应将社会资本的作用全面发挥出来，最大限度地降低公路建设的成本。由于投资主体的多样性，在 PPP 模式下公路工程造价管控难度亦有所增加，工程造价控制亦成为 PPP 模式下工程项目施工利润高低的关键。管理人员应当对现有的工程造价管控体系进行分析，探究造价管控问题产生原因，构建高速公路 PPP 项目工程造价控制体系，满足在该模式下公路工程造价管控需求23。相较于高速公路 PPP 项目社会投资人的运营期收益，建设期施工利润回收期短、利润高，社会投资人部分投资收益在高速公路 PPP 项目的建设期就可以落袋为安。施工利润还可以成为联合体投资的纽带。施工单位作为资本方可以利用自己拥有的高速公路施工资质，让出部分施工利润，与资金雄厚的财务投资资本方合作，如此既有了与投资份额匹配的施工任务，又解决了施工单位资金不足的难题。而财务投资资本方，可以利用施工单位资本方让渡出来的施工利润，提高自己的投资收益，同时也弥补了己方建设施工资质缺失的短板，双方联合投资，实现共赢。对高速公路 PPP 项目社会投资人工程总承包管理模式下的工程造价控制进行分析，提出施工总承包单位全过程造价控制措施和方案，为提高施工利润作为 PPP 项目社会投资人对出资费用或后期运营补亏资金的补充提供借鉴。1 PPP 模式的推广背景及发展前景 PPP（Public Private Partnerhips)模式，即政府和社会资本合作模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化12。为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，国务院发布了国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443 号），明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还。推广使用政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营34。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目5。根据财政部和发改委发布的 PPP 指导意见，PPP 项目主要投向城市基础设施和公共服务领域，截止 2023年 2 月 11 日，国家发展和改革委员会网站发布了我国中国科技期刊数据库 工业 A 87 PPP 项目统计数量，数据显示项目数量排名前五位分别是城市基础设施 3157 个、总投资 46926 亿元，农林水利 1115 个、总投资 10302 亿元，交通运输 925 个、总投资 33360 亿元，社会事业 922 个、总投资 6859 亿元，环保 831 个、总投资 4565 亿元。上述五个行业项目个数占项目总数的 86%、占总投资的 88%。2 云南省某高速公路 PPP 项目概况 云南省某国家高速公路扩容工程 PPP 项目，由云南省人民政府授权云南省交通运输厅作为项目实施机构，代表云南省政府通过公开招标方式确定社会资本方，签订投资协议和特许经营协议，合作期限为34年，其中建设期 4 年，运营期 30 年，按建设-运营-移交（BOT）操作模式，项目总投资 429.05 亿元，其中政府代表以中央车购税出资 155.62 亿元，社会资本方出资82.60 亿元，项目融资贷款 190.82 亿元，全线长 196.52公里，按设计速度 100 公里/小时，双向六车道高速公路标准建设，路基宽33.5米。回报机制为使用者付费。项目资本金总比例达 55.5%，社会资本方准入门槛最高，项目履约风险比较小，但未来可行性缺口补贴比较大。3 施工总承包单位工程造价控制的主要阶段 3.1 各施工总包单位概算拆分及总包合同额确定阶段 根据交通部批复初步设计总概算，按照签约的施工总承包单位股权份额拆分概算，明确各施工总包单位具体施工段落（施工界面）、总包合同额以及建设单位预留第三部分工程建设其他费用，经过总承包合同条款谈判，签订总承包施工合同，同时测评概算阶段工程利润指标。3.2 施工图设计阶段 根据交通部初步设计批复意见，在设计院编制施工图设计过程中，总包单位技术人员、商务人员以及懂设计人员（或外聘设计咨询单位）参与到施工图设计中，必须满足云南省公路工程设计强制性标准，不降低设计标准、不影响使用功能并确保工程安全、质量、合同工期、投资控制的目标。优化设计要充分利用自己设计经验和广泛行业信息以及设计研究成果，通过对施工图设计方案比选，地勘资料、工程位置、高程等的核对，对线路走向、纵横坡、桥隧涵结构物、特殊地基处理、路基填料、路床处理、土石成份、高边坡支档、弃土场防护等重大项目进行优化并对使用功能和效果进行评估通过多方案技术、经济综合分析和比选，在满足使用功能、服务功能，确保工程优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可的前提下，以提高建设项目工程质量、安全、环保、水保和耐久性，寻求最科学、合理的设计和施工方案，最大限度地节约投资，增加施工利润的目的。3.3 总包部层面项目整体成本测评阶段 根据施工图送审稿编制各标段、专业工程施工招标最高投标限价，分专业、分标段招标限价与相应专业和标段概算价对比分析，确保预期工程利润指标。3.4 分包单位合同总价确定阶段 建立施工图工程量 0#台帐，锁定分包单位合同总价：由于工期紧、施工图未批复前，只能在施工图送审稿基础上采用工程量清单进行招投标确定分包单位。中标后，项目公司、总包方、第三方造价咨询单位及施工单位，共同根据批复施工图，签字确认 0#台帐工程量，调整分包招标工程量清单数量，同时对分包人不平衡报价进行修正和对原招标清单缺少单价进行补充，锁定分包单位总价，实行总价包干。3.5 施工图设计二次优化阶段 建立激励约束机制，严格控制增加正变更，鼓励多做负变更，确保分包单位造价控制。进场后，调动施工单位积极性，根据设计文件和现场的核查情况，对设计文件进行核对优化。承包人先按施工图放样，核实各工点的地形、地貌。涵洞、通道根据实测地形优化轴线走向和进出口高程；现场踏勘墩台位置，优化桥梁布跨及上部结构形式。采用隧道超前地质预报，及时动态调整隧道围岩等级、设计参数及明暗交接位置。实地调查工程范围内的水路、灌溉等设施，并积极与当地沟通，优化、完善工程排水系统。深路堑高边坡采用信息化动态设计方法，边坡防护根据现场实际坡面采用“一坡一图设计”；特殊路基地段应通过现场挖探、触探检测等方法对照施工图设计进行地质勘探核对，核对施工图设计中、沟谷水塘水田积水深度、面积、淤泥厚度以及填料，并根据核对的结果合理提出优化措施等。4 施工总包单位全过程造价控制措施 本高速项目为概算总价包干合同，概算只考虑 5%基本预备费（总包风险费），无涨价预备费。公路工程中国科技期刊数据库 工业 A 88 为线性，施工图送审稿与初步设计图纸变化大，无施工图预算，单公里造价差别很大，工程造价与施工环境、规模、材料运距关系很大，按照常规概算抽点下浮（降造）会造成每个标段实际成本与目标成本严重不符，进场未施工就会出现有的标段盈利，有的标段亏损。因此项目通过整体和各专业利润测算，锁定项目总体利润目标。4.1 改变施工单位成本控制理念 明确定额不是唯一，造价、成本要与市场接轨。分包单价按照常规施工水平 并结合现场实际情况编制“劳务费+材料费+管理费+利润+税金”综合价格。各清单子目综合单价由劳务费（人工费、机械设备使用费和措施费）、材料费(市场价)、管理费、利润、税金构成。4.2 建立工程量台帐控制清单，对成本实行动态管控 建立工程量 0#台帐控制清单，项目公司、总包、分包层层控制工程量变动，要求总包、分包建立各自目标成本，做到每个施工项目在标前、标后及施工过程中都有成本目标，及时对成本进行动态管理。4.3 设置设计变更增加和节约费用分担机制 鼓励施工总承包方、分包人、设计人通过施工图设计与现场实际的高度融合，进一步提高设计深度、采用新技术、新材料、新工艺、新设备应用和完善设计各项指标，提高工程质量、安全和耐久性，减少工程量、节约项目投资、降低建设成本、少占耕地、缩短工期、增加投资效益和社会效益，分包单位发挥主观能动性、积极性和创造性，积极、主动提出优化设计建议，设计变更减少工程造价的利益分配大部分归属分包单位，总包单位只有在出现大额负变更时才参与利益分配，但设计变更增加费用也全部由分包单位承担。4.4 引入专业造价咨询单位助力工程造价控制 引入工程造价咨询单位，协助项目商务部从概算拆分、项目整体测评、工程量 0#台帐建立、工程造价优化、工程变更、工程结算等方面进行全过程工程造价咨询，有效提升总包单位的工程造价控制。4.5 引入设计咨询单位加强设计和造价的协同工作 某高速项目的设计单位，是项目公司通过公开招标确定，设计院不参与 PPP 项目运营和利润分配，对工程造价、工程成本控制积极性不高。PPP 项目工程总承包模式下，设计管理工作发挥着很大的作用，充当着设计院与施工单位之间沟通的桥梁。引入设计管理团队来完成设计经济性优化的工作，加强设计和造价的协同工作，通过设计管理团队找出可优化的地方，造价团队来测算具体金额，从而从源头上提高施工利润。5 结论 综上所述，2022 年底全国的地方投资债务总体达65 亿万元，地方政府固有的融资平台和土地财政收入的融资模式已难以维持，PPP 模式可以降低地方政府财政债务压力，优化地方政府投融资体制。预计我国在较长时间段内 PPP 项目融资模式仍是解决重大基础设施建设的有效模式。高速公路 PPP 项目工程总承包管理模式中，工程造价控制贯穿于项目初步设计、概算编制、施工图设计、分包单位招投标、分包单位成本控制等诸多环节中，上一环节影响下一环节，环环相扣，环环都在影响各方成本费用。工程造价控制的好坏，对能否取得预期的施工利润有着重大的关系，并直接影响到各方对施工利润的分配份额以及 PPP 项目社会投资人决策风险。参考文献 1杨大金.基于 PPP 模式下公路工程造价控制与管理的研究J.中国市场,2022(6):47-48.2郭晓艳.公路工程造价在PPP模式下的管理研究J.中国高新科技,2021(14):31-32.3武晓丽.基于 PPP 模式下的公路工程造价控制研究J.黑龙江交通科技,2021,44(10):227.4李书涛.PPP 模式下公路工程造价的控制与管理J.交通世界,2019(7):164-165.5李倩.基于 PPP 项目模式的建筑工程造价控制与管理分析J.城市建设理论研究,2022(36):46-48.作者简介：作者简介：白巨龙（1975），男，汉族，山西忻州人，学士，中级经济师，研究方向为工程造价管理与控制。