建立系统完整的生态文明制度体系.ppt

建立系统完整的生态文明制度体系建立系统完整的生态文明制度体系紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设。紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设。u确立了生态文明体制改革在确立了生态文明体制改革在全面深化改革中的地位全面深化改革中的地位 u明确了生态文明制度建设的明确了生态文明制度建设的改革方向改革方向 u丰富了生态文明制度建设的丰富了生态文明制度建设的内容内容 三大亮点一、如何理解生态文明体制改革一、如何理解生态文明体制改革“五位一体五位一体”的制度空白的制度空白l重在体制建设重在体制建设l强化政府职能强化政府职能 与其他体制改革的区别与其他体制改革的区别“五位一体五位一体”的战略布局的战略布局p填补填补了了p深化了深化了二、生态文明制度建设的改革方向二、生态文明制度建设的改革方向建立系统完整的生态文明制度体系建立系统完整的生态文明制度体系健全自然资源资产产权制度健全自然资源资产产权制度和用途管制制度和用途管制制度划定生态保护红线划定生态保护红线 实行资源有偿使用制度和生实行资源有偿使用制度和生态补偿制度态补偿制度 改革生态环境保护管理体制改革生态环境保护管理体制生态功能保障基线生态功能保障基线 环境质量安全底线环境质量安全底线 自然资源利用上线自然资源利用上线国家生态保护红线生态功能基线划定技术指南（试行）三、生态文明制度体系的主要内容三、生态文明制度体系的主要内容、源头严防的制度体系、源头严防的制度体系1 1、健全自然资源资产产权制度、健全自然资源资产产权制度让自然资源让自然资源“有主有主”“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记”不动产登记暂行条例规定：森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权等。2 2、健全国家自然资源资产管理体制、健全国家自然资源资产管理体制由谁管由谁管国土资源部国土资源部3、完善自然资源监管体制、完善自然资源监管体制谁来监管谁来监管 环保部环保部4、坚定不移实施主体功能区制度、坚定不移实施主体功能区制度开发定位开发定位 编制省级主体功能区规划编制省级主体功能区规划健全政策体系和干部考核体系健全政策体系和干部考核体系对限制开发区域和生态脆弱的扶对限制开发区域和生态脆弱的扶贫开发工作重点县取消地区生产贫开发工作重点县取消地区生产总值考核总值考核山西省山西省主体功能区主体功能区重点开发重点开发区域区域限制开发区限制开发区域的农产品域的农产品主产区主产区限制开发区限制开发区域的重点生域的重点生态功能区态功能区禁止开发禁止开发区域区域5、建立空间规划体系、建立空间规划体系解决生产空间、解决生产空间、生活空间、生态生活空间、生态空间边界问题空间边界问题 6、落实用途管制、落实用途管制确保确保“三生三生空间空间”的用的用途能够实现途能够实现国土空间开发管制三条底线国土空间开发管制三条底线 ：“生存线生存线”、“生态线生态线”、“保障保障线线”7、建立国家公园体制、建立国家公园体制、源头严防的制度体系、源头严防的制度体系1 1、健全自然资源资产产权制度、健全自然资源资产产权制度2 2、健全国家自然资源资产管理体制、健全国家自然资源资产管理体制3 3、完善自然资源监管体制、完善自然资源监管体制4 4、坚定不移实施主体功能区制度、坚定不移实施主体功能区制度5 5、建立空间规划体系、建立空间规划体系6 6、落实用途管制、落实用途管制7 7、建立国家公园体制、建立国家公园体制过程严管的制度体系过程严管的制度体系1 1、实行资源有偿使用制度、实行资源有偿使用制度2 2、实行生态补偿制度、实行生态补偿制度3 3、建立资源环境承载能力监测预警机制、建立资源环境承载能力监测预警机制4 4、完善污染物排放许可制、完善污染物排放许可制5 5、实行企事业单位污染物排放总量控制制度、实行企事业单位污染物排放总量控制制度实行最严格水资源管理制度考核办法中确立“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线大气污染防治行动计划大气污染防治法（修订草案）规定：罚无上限关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见、后果严惩的制度体系、后果严惩的制度体系1 1、建立生态环境损害责任终身、建立生态环境损害责任终身追究制追究制领导干部领导干部探索编制自然资源探索编制自然资源资产负债表资产负债表 对领导干部实行自然资源资产对领导干部实行自然资源资产离任审计离任审计 建立生态环境损害责任建立生态环境损害责任终身追究制终身追究制 关于加强环境监管执法的通知 实施生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制。对发生重特大突发环境事件，任期内环境质量明显恶化，不顾生态环境盲目决策、造成严重后果，利用职权干预、阻碍环境监管执法的，要依法依纪追究有关领导和责任人的责任。、后果严惩的制度体系、后果严惩的制度体系2 2、实行损害赔偿制度、实行损害赔偿制度企业企业和个人和个人紫金矿业污染事件紫金矿业污染事件墨西哥湾漏油事件墨西哥湾漏油事件日本水俣病事件日本水俣病事件环保法环保法：按日计罚：按日计罚关于加强环境监管执法的通知关于加强环境监管执法的通知：零容忍：零容忍广东：双罚制广东：双罚制大气污染法（修订草案）大气污染法（修订草案）：罚无上限：罚无上限今年制度安排今年制度安排修订大气污染防治法；制定土壤污染防治行动计划；环评机构全部脱离环保部。