引导推进基层农技推广体系深化改革思考.doc

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引导推进基层农技推广体系深化改革思考

各地按照中央关于地方机构改革的要求、《农业技术推广法》和《中共中央国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见》精神，积极推进基层农技推广体系改革，取得了一定成效，但也存在一些需要重视的问题。如有的对基层农技推广机构改革采取了简单的一刀切的做法，有的把推广机构简单推向市场，有的基层推广人员知识陈旧、素质不高等。这些问题需要通

过进一步加以解决。
(一)统一对新形势下农技推广体系的认识
当前要解决两方面的认识问题：一是不能简单把农技推广机构推向市场。现在社会上有这样一种舆论，农技推广体系已经完成了历史使命，已经不起作用了，可以让它自生自灭。对此要多做宣传，用事实加以澄清。二是不能简单地强调稳定，维持现状。农业的外部环境在变化，形势在发展，农技推广体系必须改革。如果我们自己不主动改革，不适应形势，就可能被淘汰。
(二)正确指导改革
第一，要明确改革的基本思路。基层农技推广体系改革要从农村的实际和农民的需要出发。改革的思路是：按照地方机构改革的总体要求和中发[2002]2号文件精神，建立起国家推广机构为主导的，动员社会各方面力量参与的多元化推广体系。国家推广机构主要承担公益性职能，要定员、定编，确保经费，内部要搞好改革。同时，要组织各方面的力量参与推广，面向市场，直接为农民服务，政府要在政策上给予扶持。逐步形成国家兴办与国家扶持相结合，无偿服务与有偿服务相结合的新型农业技术推广体系。
第二，要改革完善政府(基层)农技推广机构。主要是明确任务、设置机构、精简人员、理顺管理体制、保证财政供给、安置分流人员。这里，我想重点谈谈明确任务的问题，它是农技推广体系改革的基点，其他几个方面都是以此为前提的。当前，政府农技推广机构要切实履行好法律法规授权的执法和行政管理，要承担好重大技术的引进、试验、示范、推广，动植物病虫害及农情的搜集、监测、预报、防治和处置，农产品质量安全的检测、监测和强制性检疫，面上咨询和培训等公益性职能。这些职能对于新时期农业和农村经济的发展具有至关重要的意义。
第三，要发展多元化的农技推广体系。通过制定切实可行的信贷、税收等优惠政策，鼓励更多的企业和市场中介组织参与农业服务，促进各类农技服务组织完善服务设施，增强服务功能，拓展服务领域，提高服务水平；同时，要以维护农业生产者的合法权益为出发点，加强对农业服务市场的监管，确保竞争有序进行，坚决制止坑农害农事件的发生。政府农技推广机构要利用自身的技术和信息优势，引导各种农民科技组织的发展，逐步将一般性技术推广和经营性服务转由各类农技服务组织通过市场的方式提供。
第四，要创新农技推广机制。首先是创新推广的方式方法。要通过示范场、“农技110”等多种形式，为农民提供及时有效的服务。要和科研单位、龙头企业搞好协作，发挥体系优势，积极探索用产业化形式推广新技术。其次要加强单位内部管理，实行全员聘任，改革考核办法，鼓励农技人员扎根一线为农服务；推广执业资格证书和劳动市场准入制度，使农技人员的知识不断更新。
第五，要积极稳妥地推进改革。农技推广体系改革不能一刀切，不能简单化。无论怎么改，农技推广工作只能加强，不能削弱；只能有利于推广事业的发展，不能再搞得“线断、网破、人散”。一要加强调查研究，密切关注和研究基层的新情况、新问题。对一些看不准的问题不要早下结论，要通过深入细致的调研，在实践中寻找答案。二要抓好典型示范。在调查研究中找答案，通过试点的方式进行探索。要重视总结建立区域站和科技示范场的经验。三要搞好工作指导。对于已经开展改革的基层农技推广机构，各

级业务主管部门，要认真研究业务指导问题，确保农技推广工作的连续性。四要争取多方支持。农技推广体系的改革，是一项涉及多部门、多专业的工作，必须争取地方党委政府的重视和有关部门的理解和支持。因此，要多汇报，多沟通，搞好部门配合，保障改革的顺利进行。

企业作为社会的基本经济单位，其主要目的是为了获得最大的经济效益。作为企业内部管理系统的监督环节，效能监察应以提高企业的经济效益为中心、以降低企业生产经营成本、建立具有高效激励的管理机制为基本点而开展工作。企业效能监察是服务于经济建设和企业发展的有效途径，是促进企业经济运行质量和效益提高的有效手段，同时也是提高市场竞争能力，进

行自身保护、自我防范和强化监督制约的内在要求。
一、开展效能监察是企业自身发展的需要
效益是企业的生命，管理是效益的基础，加强管理，提高效益，是企业永恒的主题。效能监察贯穿在企业管理的全过程，它能够从不同角度、不同时期，促进企业管理工作的加强，达到增加企业效益的目的。
（一）开展企业效能监察是适应市场经济体制改革的需要。随着社会主义市场经济的建立和完善，企业经济的发展就要遵循市场经济规律，严格按照市场经济规则开展经营管理工作。通过开展企业效能监察，对管理过程进行再管理、再监督，不断改善和加强内部管理体制机制，增强企业驾驭市场、抵御风险的能力，使企业在市场上立于不败之地。
（二）开展企业效能监察是建立完善现代企业制度的需要。如何使企业内部各部门相互配合、良性运作，真正达到现代企业制度所要求的经济效率，这是摆在所有企业面前的一个关键的重要的话题。开展企业效能监察，对企业经营管理过程存在的问题进行反复调整、修正，才能逐步理顺关系，逐步建立一种适合现代企业发展的新秩序，完善各项规章制度，使各方面工作顺应新形势、新市场的发展要求。
（三）开展企业效能监察是确保国有企业政令畅通的需要。国有企业的大多数领导人员、管理人员是廉洁、勤政的，但也存在纪律松弛、作风漂浮、办事拖拉、有令不行、有禁不止、失职渎职、造成严重的经济损失的现象。通过开展效能监察，依法对本企业管理部门和管理人员履行职责的能力、效率、效果进行监督检查，促其增强责任意识，转变工作作风，认真履行职责，确保政令畅通，有效促进企业的改革、稳定、发展。
(四) 开展企业效能监察是从源头上预防腐败发生的需要。开展企业效能监察，特别是开展事前、事中检查，通过建立行为规范，对办事规则、办事程序、办事依据、办事责任、办事时限等做出明确规定，使每项工作都有章可循，有规可守，可以防止企业在经营管理中的问题发生；贪污受贿案件的发生与经营管理中的漏洞有直接关系，通过开展企业效能监察,建立健全制度，促使每个管理人员恪尽职守、按章办事，使想贪污受贿的人无机可乘，可以防止贪污受贿案件的发生，为企业的健康发展创造一个廉洁的良好的环境。
二、开展效能监察要结合实际把握关键
围绕提高效益开展效能监察，必须结合企业实际，加强组织领导，深入到企业的生产经营管理活动中，善于发现和解决那些迫切需要解决的关键问题，认真选题立项，把握关键环节，开展企业效能监察。
一）围绕企业重大决策开展效能监察。在企业经营管理活动中，决策是前提和基础。决策正确与否，直接影响企业经营管理的成败和经济效益的好坏，甚至决定着企业的前途和命运。只有加强对企业重大问题决策的效能监察，才能保证党和国家路线方针政策得以正确贯彻执行，才能建立科学民主的决策程序，才能避免个人独断专行，减少因决策失误造成重大经济损失。我委严格按民主决策制度和程序对所出资企业提出明确要求，凡“三重一大” 或关系企业发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题，都要经过企业领导班子集体讨论研究决定后，报我委主任办公会通过。同时我们每年还对“三重一大”的民主决策情况及企务公开情况开展监督检查，促使其更加规范化。

（二）围绕企业资金运转开展效能监察。企业资金运转是否正常、畅通，是一个企业经营管理水平高低的重要标志。只有通过加强对企业资金运转情况的监督检查，建立完善的资金使用制度，规范财务审批行为，才能防止随意开支、盲目投资、担保、借贷、租赁、拍卖等，才能促进企业经济效益的不断提高，确保国有资产的保值增值。近期，我委组织相关人员对所出资企业财务收支情况及廉洁从业情况开展监督检查，通过对营业费用、管理费用、采购成本等进行检查，发现问题，督促企业认真整改，健全完善相关制度，及时堵塞了财务管理上的一些漏洞，进一步严肃了财经纪律，取得良好的效果。
（三）围绕国有产权交易开展效能监察。我们纪检监察部门要抓住企业改制、兼并重组和结构布局调整中产权流转这个关键环节，适时选择开展国有产权转让项目效能监察。重点监督“不进场、不评估、不竞价”、 低估漏估国有资产、信息披露不规范等的问题，进一步完善相关制度和规范相关程序，促进企业提高国有产权转让进场率、评估率和竞价率。近年来，我市非经公司针对产权交易中信息发布不太规范，交易场所基础设施不完善，个别办事人员综合素质偏低等问题，及时整改存在的问题和不足，认真接待处理信访举报件，健全有关制度，加强员工的培训教育，完善交易会场的基础设施，调整充实产权交易中心工作人员，确保国有产权交易更加公开、公平、公正。
（四）围绕物资采购和产品销售开展效能监察。原材料采购、废旧物资出售、产品销售是腐败最容易滋生也是职工最为关注和反映最多的地方。

开展物资采购和产品销售的监督检查，重点检查企业是否建立营销采购组织与管理体制，是否实行管理机构与执行机构分设，是否严格执行营销采购预算制度并严格资金管理，是否按规定制定和审批招投标方案、企业在产品购销、销售款回笼等活动中是否还存在有拿回扣、提成等，有助于预防不正当交易行为发生，防治商业贿赂。南纺公司针对大宗物资采购检查中发现的问题，开展效能监察，加强内控制度建设：一是在大宗物资的公开招标中，由纪检监察部门全程参与监督；二是要求要有3家以上物资供应部门前来竞标，且监督人员要事先对采购价格、数量和资金进行审核，实行最低中标价三是在采购资金审批上采取经办部门、财务部门、分管领导联签制度，并严格实
行按需供应。通过规范管理，严格把好物资采购关，大幅度降低了采购成本，每年可为公司节约500多万元资金。南缆公司针对发生在企业营销领域的商业贿赂行为，加强了营销管理，在营销合同、委外加工合同中增设了防止商业贿赂行为附加条款，设置了有效的防腐墙。

三、开展效能监察要注重长效机制建设
企业效能监察就是在整个企业经营管理过程中的“管理的再管理，监督的再监督”，具有较强的系统性，是一种更高层次的管理和监督，开展企业效能监察，要真正体现效能监察的作用，就必须注重加强长效机制建设。
（一）结合实际，健全完善相关规章制度。围绕提高效益开展效能监察，是一项系统工程，如果就监察而监察，就会失去其意义。通过效能监察，能够发现企业管理中的漏洞和薄弱环节，从而不断健全制度，完善管理，堵塞漏洞，减少滋生腐败的条件和土壤。我委自成立以来，就十分注重加强制度建设，在监督管理过程中发现管理上的漏洞，及时整改，不断建立和完善各项制度，先后制定下发了15个规范性文件，有效规范了企业领导人员的用权行为，使党风廉政建设与生产经营管理工作融为一体，形成了相互促进、互为制约、廉洁高效的制度体系。
（二）严肃认真，有效查处违法违纪行为。通过完善效能监督机制，不断拓宽信访渠道，为广大职工群众对企业领导人员的监督提供便利条件，使不讲廉政、不求效能的行为得到有效遏制和及时揭露。有针对性地开展企业效能监察，既能有效解决管理、效率方面存在的问题，又有助于从中发现违纪违法的案件线索，有助于我们纪检监察部门及时揭露和惩处腐败分子，以教育大多数党员干部。近两年来，我们先后惩处了南缆公司、南纺公司、武夷汽运公司共4个违纪违法人员，目前，正在查处三泰公司两个在营销领域违纪违法人员。
（三）强化教育，充分发挥效能监察惩戒作用。通过效能监察，如果仅仅是健全完善了管理制度，查处了违法违纪案件，其作用还没有得到完全发挥。如果能够举一反三，教育广大党员、尤其是企业领导人员引以为戒，在企业上下形成一种廉洁高效的机制和风气，则能起到事半功倍的效果，三年来，我委每年6-7月都要开展为期一个月的警示教育活动，利用身边典型的人和事，通过观看警示教育片、讲座、征文、党纪法规知识竞赛等形式教育企业领导人员，遵纪守法，规范履职。
总之，只要结合企业实际，紧紧围绕提高企业经济效益这一中心，把握关键，有针对性地开展效能监察，就一定能发挥其管理中的再管理、监督中的再监督的作用，进一步促进企业经营管理的完善，进一步促进企业的改革、发展、稳定走上良性循环的轨道，获得最大的经济效益。

践行科学发展观加快气象科技服务建设
胡锦涛同志在十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。党的十七大把科学发展作为发展中国特色社会主义的重要指导思想之一，用较大篇幅进行了深入阐述，充分体现了党中央坚持科学发展的强大决心，是我们今后工作发展的指向标。
一、深刻领会科学发展观,促进气象科技服务发展
通常是指党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
　　全面发展，就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展的社会全面进步。
协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。
　　可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调；坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
有效协调“人与自然”的关系，是保障可持续发展的基础；而正确处理“人与人”之间的关系，则是实现可持续发展的核心。
新中国气象事业创建之初就明确了气象为人民服务的根本宗旨，改革开放为我们气象现代化建设提供了强劲的动力，科学发展观为我们气象事业可持续发展指引了前进方向，作为我们气象科技服务部门上世纪八十年代开始发展的气象科技服务，为气象部门在市场经济条件下拓宽服务领域，提升服务效益以及增强气象事业发展后劲做出了显著贡献。就其服务对象、服务内容和服务效果而言，气象科技服务属于公共气象服务范畴，是公共气象服务的延伸和拓展，因此现阶段发展公共气象服务过程中，仍然需要持续推进气象科技服务的发展。
作为我们气象服务部门，我们在可持续发展方面所能做的工作就是不断提高我们的气象预报准确率和气象服务水平，做好应对突发自然灾害的预报预警服务工作，合理开发利用气象资源，在认识和掌握气象变化规律方面作出应有的贡献，为国家决策部门提供有效的气象决策信息，增强防灾减灾能力，最大程度地改善人民生活质量，最大限度地降低各种气象灾害对群众生命财产安全的影响和损失，为经济社会的发展和人民福祉安康保驾护航。
在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，根据社会发展需求和气象科技服务发展趋势，就是要以“三个气象”理念为指导，适应国家有关改革以及气象事业长远发展目标、气象业务技术体制改革和公共气象服务发展的要求，推进气象科技服务的改革与发展。20多年来，我区气象科技服务取得了显著的经济社会效益，气象服务更贴进人民生产生活，服务产品丰富多样，城市环境预报、空气质量预报、医疗气象预报、生活指数预报、交通气象预报、森林草原、城市火险预报、其它专业专项预报已成为公众关注的热点，全区通过电视、广播收看收听天气预报每日近千万人次，每天发布电视天气预报十几次，气象短信近百万条，拨打气象信息电话的人次最高时一天可达上百万，公益性天气预警服务发布也愈来愈广，气象科技服务基本形成由气象影视、报纸、广播等媒体服务、专业专项气象服务、气象信息电话服务、手机气象短信服务、气象网络服务等支柱性项目以及其他服务项目构成的，集约化管理规范、竞争有序、统筹兼顾的以公共气象服务为主的气象科技服务发展新格局。并且不断丰富气象服务发展的内涵，不断使气象业务水平和服务能力与**经济社会发展相适应。
二、提升气象科技服务能力，拓展公共气象服务领域
多年以来气象服务工作的生动实践，深化了我们对公共气象服务的认识和理解，为更好地服务于构建和谐社会，必须坚持以服务人民为根本宗旨，不断增强气象为经济社会发展和人民安全福祉服务的能力;必须坚持以服务为立业之本，不断强化服务对气象事业发展和现代化建设的引领作用;必须坚持以需求为导向，不断拓展服务领域和提升科技服务水平;必须坚持以改革开放为根本动力，不断探索具有中国特色的气象服务发展道路;必须坚持以依法发展为保障，不断完善有利于气象健康发展的法制环境，全面提升公共气象服务的能力和水平。只

有坚持公共气象服务的发展方向，气象科技服务才能够具有更大的发展空间和更强的生命力。只有努力提升气象科技服务的水平，拓展气象科技服务领域才能更好的支撑公共气象服务发展。
通过学实践科学发展观，在气象科技服务方面应该在以下几个方面深入工作,拓展领域,取得发展。
(一)气象影视服务。要对全区的气象影视服务进行统筹规划和设计，不断整合和优化气象影视资源，获取最大的社会效益和经济效益；要以中国气象频道在我区落地为契机，加强自治区气象影视与各盟、市气象影视中心的联合与协作，按照“节目集中制作，末端补充分发”的原则，形成由自治区级频道中心和盟市级频道分中心构成的，分工明确、运行协调、合作共赢的新型气象影视服务发展模式；要充分发挥区级、盟市级气象影视中心比较先进的制作系统和节目策划、设计、制作等方面的人才、技术优势，逐步建立起“由区级气象影视中心或盟市级气象局集中制作，地级、县级气象局负责分发”的气象影视服务集约发展的新机制；要不断提高气象影视节目质量、丰富节目内容、扩大服务范围，突出节目的特色化、个性化和生活化。开辟突发天气事件、天气预警、灾情跟踪等实况报道，为防灾减灾、保障人民生命财产安全做好服务。大力开发和制作气象科普型和专题型节目，提高公众防灾减灾意识。
(二)专业专项气象服务。要加强专业专项气象服务系统建设，紧密依托气象科技和气象基本业务产品，根据服务对象的需求，研究开发专业化和精细化的专业专项气象服务产品，并积极推广应用；要充分利用网络、通讯工具等各种手段，方便快捷、及时准确地为专业专项气象服务用户提供服务，实现专业专项气象服务手段的现代化；要不断拓宽专业气象服务领域，运用灾害性天气预警、气候预测、能源保障、气候资源开发等新技术，不断提升专业专项气象服务的能力，开辟专业专项气象服务新领域；当前要大力研究与开发紧密涉及人民、生活、财产、安全、社会经济方面的城市环境、旅游观光和交通安全以及农业、林业、防火、内涝、建筑、保险、电力、能源、运输、仓储等方面的专业专项气象服务产品，推进专业气象服务向全方位、多领域、深层次、大众化和精细化方向发展。
(三)气象信息电话服务。要在坚持“l2121”气象信息电话服务公益性地位的同时，充分利用各类号码资源，形成多元化的气象信息电话服务格局，努力为社会公众提供形式多样、内容广泛、准确及时的气象信息服务产品，形成在社会公众中影响大、声誉高的气象信息服务品牌。要积极进行公众宣传、平台建设、产品研发、市场营销和客户服务等工作，不断扩大气象信息电话服务的社会效益和经济效益，努力探索适合本地实际的气象信息电话服务发展新途径；我区幅员辽阔，是多民族聚居的少数民族自治区，为了保证我区各族人民群众了解气象信息的需求和突出地区民族特色，建设12121蒙汉双语播报气象信息平台，以满足使用蒙语的少数民族群众对气象信息服务要求。要建立和完善区级、盟(市)级、旗县级之间以及整个气象部门内部的合作机制，上下联动，共同发展，进一步推动气象信息电话服务的规范化和集约化发展；要积极探索“12121”气象信息电话服务与手机气象短信服务和气象影视服务的互动机制，形成相互带动、相互促进、共同发展的良好局面。
(四)手机气象短信服务。要进一步强化手机气象短信服务的社会公共服务功能，广泛地与有关部门和单位进行合作，共同培育和开发手机短信气象服务市场，实现优势互补、共利双赢；要逐步建立起分工明确、优势互补、利益共享的协作机制，建立和完善手机气象短信服务平台，将气象部门的资源、技术和服务优势结合起来，积极打造具有鲜明气象特色的手机气象短信服务品牌，实现规模效益和品牌效益；要进一步加强市场推广活动，积极采取“捆绑销售”、“窗口营销”、“直面营销”、“电话外呼营销”以及气象彩信、气象语音短信免费试用等多种形式，全力开拓和发展手机气象短信服务用户群；要建立和完善严格、规范的手机气象短信服务业务流程和管理制度，确保手机气象短信服务系统正常、安全运行，不断提高手机气象短信服务的水平；要加强与电信部门的合作，充分发挥手机短信和彩信覆盖面广、受众多的特点，开展气象应急预警、群发等公共气象服务。大力发展小灵通气象短信、移动气象报、手机wap服务等新的服务项目，不断开拓手机气象短信服务新领域。
（五）社会主义新农村新牧区气象服务。根据我区农村、牧区的实际情况，以全面提高为农村经济发展的服务水平为重点，不断拓展气象为新农村建设服务领域，做好建设社会主义新农村的气象服务。要将在20xx年成功推广气象短信发布平台与gsm电子显示屏移动信息机相结合的服务方案的基础上进一步落实气象为社会主义新农村、新牧区服务示范项目。针对前一阶段示范项目所出现的问题，加强业务管理，逐步完善和建立形式不同，相互补充的气象信息服务传播系统。加强气象信息的覆盖面，增加传播渠道，提高传播时效，加快实现气象信息进农牧区、进农户牧户，帮助农牧民实现“农牧业增产、农牧民增收、农牧区百姓和谐安康”。
(六)其他气象科技服务项目。
在积极稳步发展气象影视服务、专业气象服务、气象信息电话服务、手机气象短信服务和广播、报刊服务项目的同时，要努力挖掘现有其他科技服务项目的发展潜力，并且要结合当地实际、加强市场公众需求调研、满足和引导市场新需求发展新项目，不断拓展公共气象服务的新领域，促进气象科技服务的发展。
气象事业是科技型、基础性社会公益事业，实现又好又快的发展必须要有科学的发展思路和正确的指导思想，才能保证其全面、快速和可持续发展。贯彻科学发展观，提高气象科技服务综合水平，就要充分考虑社会的需求，提高个性化精细化服务能力，确保公共气象服务能力和效益不断提高，确保气象工作在国家经济社会发展中的地位不断提升，确保气象事业的公益性和公共气象的发展方向不断巩固，确保气象事业发展环境和条件不断完善和优化,以科技创新支撑气象科技服务的快速健康发展，进一步延伸、拓展公共气象服务工作的新局面。

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