城乡环境综治工作2018年上半年情况总结.doc

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城乡环境综治工作2018年上半年情况总结

为了认真落实各项惠民富民措施，扎实推进城乡环境综合治理顺利开展，贯彻县委、县政府《关于实施2018年16项惠民工程的通知》（大委发〔2018〕2号）文件精神，xx镇党委、政府高度重视，将此项工作作为一项惠民工程、民心工程、作风工程来抓，列入党委、政府工作的重要议事日程，本着以人为本的工作理念和构建“绿色xx、和谐xx”的工作目标，

在全镇范围内广泛实施城乡环境综合整治工作，形成长效管理机制。现就城乡环境综合整治工作的实施情况向各位领导汇报如下：
一、高度重视，加强领导
一是成立了xx镇城乡清洁工程指挥部及其办公室，由镇党委书记任总指挥，镇长任指挥长，副镇长任常务副指挥长，负责日常各项工作的开展，党委副书记、纪委书记，镇人大副主席任副指挥长，负责对各单位工作开展情况进行督促、检查。指挥部办公室设在镇村建所，并挂xx镇城乡清洁指挥部办公室牌子，由村建所所长任办公室主任，并抽调了相关人员开展工作。
二是制定了城乡清洁工程实施方案，明确了相关部门及相关人员的职责，做到各司其职、齐抓共管、相互配合、形成合力，确保各项工作全面完成。
二、 采取措施，全力整治城乡环境三、宣传发动，提高居民素质四、存在问题
1、治理工作中，为了坚持长效管理，需要工作人员加班和租凭 相关器械及宣传费，预计全年需支付人员加班费、器械租凭费等共计人民币5万余元，请上级部门帮助解决。
2、为了清运农村垃圾，街道建立了以个垃圾中转站和12个垃圾临时投放点，但是中转站、垃圾临时投放点的日常维护费用，车辆运转费用，工作人员工资，全年预计需支付人民币4.3万元，请上级部门帮助解决。
五、 下一步计划
1、进一步加大宣传力度，争取获得更多居民的支持。
2、进一步加大“三项整治“力度，努力把xx镇建设成为卫生整治有序、生态环境优美的乡镇。
3、进一步探索执法队员、保洁员、联防队员“三位一体“的城管责任制。
xx镇城乡环境综合治理工作在上级部门的大力支持与指导下，虽取得了一定的成绩，但是离上级和人民的要求还甚远。我镇将在以后的工作中继续紧紧围绕县委、县府的总体部署和要求，切实抓好城乡清洁工程，百尺竿头，更进一步，我们决心为xx镇的社会和谐、经济腾飞，披荆斩棘，全力以赴！

政研室副主任践行科学发展观对创新发展经济社会建议

**历史悠久，人文荟萃，并先后被国家冠以国家历史文化名城、国 家园林城市、中国优秀旅游城市三大城市品牌。改革开放三十年来，**在
历届市委、市政府的领导下，从一个为之自豪和骄傲的历史层面上，描绘和
谱写了一个又一个历史新篇章。而今已由一个文化底蕴厚重的江岸小商城，
发展为具有公路、铁路、水运、航空为一体的立体交通网络的现代化港口城
市。百万人口、一百平方公里的城市建设正在推进形成之中，宜人、宜居、
宜商、宜游的发展思路已定为城市经营理念。千亿**、活力**、和谐安
庆已确立为建设**的战略性目标。然而，**发展虽然随着时代变迁而跨
越，但纵横向比较之，**既聚集着历史的辉煌，又铸就着顽固守旧的思维
定势，制约着开放，束缚着创新，凸显发展滞后。因此，市委提出“推进科
学发展，加快追赶跨越”，应该说是切准**脉络。对此，笔者提几点建议
。
一是正确把握追赶跨越的切入点。**追赶跨越的切入点是什么？是
重点着力于体制的变革？还是重点着力于经济发展水平的提高？或是重点致
力于人文环境的革新？但问题是管理体制、经济发展、人文环境是一个有机
的体系，三者在发展中互相联系、互相影响、互相制约。从长期看，解决问
题最终应当是三者综合推进，协调发展；但从短期看，发展总有个切入点。
对**而言，发展历程的特殊性决定了这个切入点就是人文环境的革新和管
理体制的变革。从**发展的历史和现状分析，历史越悠久，人文环境越定
势，对经济社会发展的阻碍越大,所形成的管理体制必然带有功能固着性。
所以实现**追赶跨越必须重视解决人文环境和管理体制中最突出的问题。
二是创建优质的人文环境。创建优质的人文环境必须从党员干部入手
，全体党员干部精神面貌的好坏，直接影响着社会环境面貌。这次市委开展
的“深入学习科学发展观”活动，是个很好的契机。建议借助这个活动，开展
一些有成效的工作，激发全体党员干部工作热情，转变党员干部精神面貌。
一要结合**经营环境不优问题召开专题讨论会。由市活动办统一协调，各
活动指导组牵头组织各单位、各部门开展专题讨论，对讨论结果进行综合分
析形成专项报告报市活动办，同时，将行政审批、经济主管、行政执法等部
门的讨论报告通过媒体向社会公布并开展公众评议。二要分行业建立规范的
服务标准。各单位、各部门根据服务标准细化指标，并公布大众，明确监督
和考评主体，开展每年一度的人民评公仆工作，以此强意识、转作风，提高
服务质量。三要通过各种媒体宣传新理念、新思想。通过强大舆论氛围在全
社会逐步树立起新风尚，提高**人文化品质，进而优化经营环境。
三是改革城区管理体制保障追赶跨越。创新城区管理体制是宜城板块
率先崛起的关键。因此，市委、市政府要结合新一轮机构改革下决心启动城
区管理体制改革，按照“以块为主，重心下移事权下放，强化督察，”的指
导思想，赋予城区一级政府自主管理权。除关系全市全局的、国家法律法规
已明确规定之外，其余事权应全部下放给城区，根据事权确定财权，实现城
区责、权、利的统一，为完善区间竞赛构筑公正平台。市级部门要从转变管
理方式入手，创新管理思想，增强服务意识。
四是建立有效创新机制。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴
旺发达的不竭动力，更是一个地区加速崛起的法宝。所谓创新是指形成创造
性思想并将其转换为有用的产品、有效的服务和有效的工作方法的过程。即
富有创新力的组织，能够不断将创造性思想转变为更优质的结果。创新的核
心就是强调“则有到优”充分利用人类共同的文明成果，进行优化组合，获
得更优秀的社会成果。如日本的汽车工业，严格地讲，在世界汽车发展史上
，没有一项发明出自日本人之手。但日本在汽车工业生产中博采美国、德国
等众家之长，进行优化组合，形成了自己的优势，这就是典型的创新。所以
，**要有花香不怕枝头小，巧借云梯攀高墙的精神，学会“拿来”“引进”的
技巧，进行优化组合，创新更优措施，实现追赶跨越。如何实现创新？就是
要在全市构筑人人都可能、可以成为创新者的空间环境，构筑与之相适应的
机制。这个机制是科学发展观的体现，就是要按照什么样的程序，沿着什么
样的过程，提供什么样的激励，保证在实施的过程中不变样。好的体制，确
保好的战略决策；好的机制，确保好的战略执行；好的制度，确保战略执行
到位，三者有机互动，才

能促进**在创新中发展，在创新中崛起。
五是打造全民创业平台加速工业崛起。全民创业是振兴工业的基础，只
有形成全民创业的强劲势头，才能有效推进工业振兴。如何推动全民创业，
必须有财政支持，建议每年财政安排一定的专项创业资金用于创业启动和创
业辅导、人才培育、孵化基地设施等公共服务平台建设。有计划性开展“万
名创业者、万名小老板”培训项目。赋予各类市场主体平等的名称使用权，
对新设立的注册资本在５００万元以下的各类股份有限责任公司（不含一人
独资公司）只要股东出具承诺书、且在公司章程中载明注册资本到位期限的
，即允许实收资本零首付注册。建立中小企业贷款风险补偿机制，对中小企
业贷款实际形成的风险，按照金融机构、担保单位谁损失谁受偿的原则给予
适当补偿。
六是加快特色产业发展。重点扶持一批特色产业镇、特色园区，努力
加快化工、旅游休闲、建材、纺织服装等优势产业的提升。对列入提升计划
的特色产业镇和特色产业聚集区，按照本产业所形成的销售收入、实现税金
、安置劳动力等情况进行考核，分别给予一定的奖励扶持。并着手建立地方
特色产品汇展中心。**地方产品缺乏一个集中展示的平台，建议市政府规
划建设容纳八县（市）和三区地方产品展示馆，并形成批发中心，以此提高
地方产品市场占有率。
七是培养一支通晓精、强、稳、大型企业家人才队伍。创业是一个由
小到大的过程，起始不在忽小而在于精；只有在精的基础上，才能向强势发
展；企业做强后不能急于贪大，必须做稳，稳才是企业做大的基石。**许
多企业由强到衰亡，教训就是企业忽视做稳的过程。市玻璃厂可以说是近年
来的典型。因此，**缺乏的就是通晓精、强、稳、大型高端经营管理人才
，我们必须尽快构造以善谋创业为主体的人才培养环境，使之在社会上形成
争当企业家很有荣誉感的氛围。
八是把握机遇真抓实干。经济学有三句话，即小富靠拼搏，中富靠机遇
，大富靠智慧。三句话 切准**实际，为什么这样说？因为**发展正处
于小富向中富跨越时期。世界金融危机逼使市场格局大调整，为**经济大
发展提供了极好的机遇。因此，**要把握机遇实现“三个转变” ，即由传
统的思维方式向科学思维方式的转变；由步人后尘理念向敢为人先理念的转
变；由粗糙型产业结构向精品型产业结构的转变。
总而言之，只要**紧扣人文环境改造和管理体制创新两个切入点，就
能够强势推进科学发展、加快追赶跨越，实现经济社会发展历史性突破。

今天的工业经济运行调度会，安排发言的单位较多,除请各县区政府、开发区、工业委、统计局对上半年工业经济指标作分析，也请人民银行、供电公司分别就工业信贷、工业供电增长情况作了分析。通过将影响工业经济发展的各种要素都拿出来作综合比较，才能对工业经济运行的内在质量有深度的把握。下次调度会还要请税务、财政部门对工业企业的财税变动情况作出分析，这也是工业经济运行质量的重要内容。这次请市直帮扶组的组长也来参加会议，当前部分市直企业运行情况很让人担忧，各帮扶组肩负重要使命。刚才大家对宏观经济形势和全市工业形势都作了分析，卫佳市长也作了点评，我都很赞同。下面我在大家发言的基础上，再谈几点意见。
一、上半年我市工业经济的运行特点
二、上半年工业经济运行存在的问题
（三）发展的不平衡性在加剧。或者说是不平衡性在拉大，过去是没有这种现象的。从今年6月份数据看，增速第一的?桥区，增长82%，增速最低的萧县只增长了3.9%，两者相差近80个百分点，过去县区之间也有差距，但像这样大幅度的差距是不多见的。个别县累计增速低于全市平均水平，这也是过去没有的。过去只有市直增速经常低于全市平均水平，主要原因是这几年市直仅增加华电一家企业，没有其他新增企业，新的招商引资企业都放到开发区,部分市直企业也向开发区搬迁，因此市直低是正常的。灵璧县今年前6个月，有5个月增速低于全市平均水平，因此累计增速低于全市平均水平。
（四）两项资金占用过高。两项资金占到流动资产平均余额的48%左右，将近一半，今年新增的对工业企业的贷款远远赶不上两项资金的增长。特别是?桥区，两金占用的增长分别达到67.9%和83.7%，应该对此做深度分析。
（六）工业投资增速仍然有改善的空间。上半年工业投资增速超过了固定资产投资增速10个百分点，这是一个很了不起的成绩，但是还有改善的空间。一是今年上半年我们工业投资完成39.78亿，而我们全年的工业投资目标是不低于100亿，即目前时间过半，从序时进度上我们完成了39.78%，还有一定差距。二是从几个县区完成工业
三、下半年工业经济面临的形势
下半年的担子仍然很重,因为今年是工业五年扩张第一年,是起步之年,但遇上了金融危机,那么我们能不能保证25%的增长和100亿的投资这两个指标的完成呢？大家要对责任和担子有清醒的认识。做好下半年我们工业经济工作，应该说有利因素还是很多的。前不久温家宝总理主持召开国务院常务会议，得出一个基本结论：全国经济形势已经开始好转，但还不牢固。因此，积极的宏观经济政策不能有任何变化。至少下半年大的宏观政策不会有改变，这是有利的一面。下半年投资对整个工业产品需求的拉动作用肯定要比上半年好。全国上半年信贷投放完成了7.3万多亿,市场的流动性充裕，为做好下半年的工业经济工作奠定了一个好的基础。但是，不确定性仍然很大，具体到某一个行业的风险可能会更大，而且外贸出口形势下半年不会有明显好的变化出口拉动经济的这驾马车今年难以给中国经济发挥积极作用。经济究竟走v型或w型，专家有争论,各种可能都存在。我们现有的经济运行质量是由企业的运行质量决定的，而我们的企业质量和经济结构质量不高的问题，在下一步可能会对我市经济发展显现更多不利作用。
所以，一方面，我们要坚定信心，相信能够完成今年的任务；另一方面，我们也不能掉以轻心，目标任务的完成还有大量艰苦的工作要做。5和6月份的增速已经给我们敲响了警钟，如果我们一直按6月份的这种水平徘徊下去，完成今年的目标任务可能就要落空。而且，去年我市规模以上工业企业增加很多，全年增加了202户，今年上半年，又有一批规模以上企业及时进入统计，而往年6、7月份才有第一批企业进入新增规模以上企业，意味着我们把潜力已经挖得很多了。去年下半年的基数很大了，给09年下半年的增长也带来了压力，所以单从统计数字上来说，下半年增长的潜力也没往年大。
四、下一步工作安排
（一）以“四企”活动为契机，切实减轻企业负担
“四企”活动，对于**工业经济来说，是一个天大的利好，这也是**市独有的利好。帮助企业发展,其中优化企业发展环境是重中之重。要切实抓好机遇，为企业减轻包袱。要做好以下几点：
一是全面清理减少涉企收费。“四企”活动政策工作组牵头的涉及企业负担的收费清理工作已近尾声，近期市政府常务会议要研究发布，应该说这一次我们清理企业收费的力度很大，收费目录和标准颁布以后，要认真抓好落实，各县区在此基础上还可以出台自己的政策，把政策落到实处，切实把企业负担降下来。所有收费项目的设置，基于一个最重要的理念，即：**的涉企收费项目比周边地区名目少，标准低。
[nextpage]二是全面兑现涉企优惠政策。最近，市工业委牵头，把各个部门针对企业的优惠政策汇编成册，向企业发放了调查表，了解在**哪些优惠政策没兑现到。据调查，由于宣传力度不够，很多优惠政策没落实好。最近，市政府对《关于降低企业融资成本的意见》，即市政府5号文件的落实情况进行了督查，发现落实得并不好，市直、泗县、灵璧县都有违反规定，没按5号文件标准执行的情况。为将未能落实的涉企优惠政策统计上来，也请各县区开展调研。
三是全面优化企业发展环境。清理针对企业的检查、评比和培训工作，这三项工作要和清理收费项目一样，都要上报政府审核，由政府统一公布下去，公布的目录中没有的，任何部门不得到企业去检查。检查次数也要经批准。所有的培训不得收费，也不许代收费。同时，挂靠部门的协会收取会费的时间和主管部门审证、办证时间要错开，不许搭车收费。这三项工作，请各县区借市委、市政府“四企”活动之东风，将其作为下半年优化企业发展环境，减轻企业负担的重点工作落到实处。
（二）以开展金融创新和落实银企对接为契入点，努力化解中小
企业的贷款难

一是做好农村金融产品创新和服务创新的试点工作。前不久市政府开了一个专题会议，对此进行了部署。我们通过争取，经省人民银行和省银监局批准，使**市成为安徽省农村金融产品创新和金融服务创新的试点市，要求我市各家商业银行研究创新适合客户需求的金融产品和金融服务。因为对照银行现有产品和条件，与很多企业需求不符合。市场决定产品，企业要开发新产品适应市场，银行也要开发新产品适应**市场。另一方面，各县区政府也要针对金融产品创新，出台配套优惠政策。最近市政府要出台优惠政策，草案已经出来了。各县区政府要主动迎合这件事，这件事做好了，对解决中小企业和“三农”的信贷需求将打下制度性基础。
二是落实银企对接会签约项目。今年银企对接会作了改进，分别搞了7家银行专场对接会，效果很好。今年签约的合同金额和承诺金额共70亿，按银监局对各银行考核要求，合约类贷款要100%兑现，承诺类贷款要求80%兑现。按照这样一个标准的要求，有50亿将投放下去，这50亿如能到位，全市信贷投放的增量将高于全省平均水平。从6月份开始，要求市银监局每月督查一次，从6月份报表看，效果较好，但关键是下半年兑现的问题，请各县区政府将签约兑现情况进行统计，有问题需要衔接的和市政府及市人民银行、银监分局及时沟通。
三是完善中小企业担保体系。今年年初市政府和各县区签订了金融生态环境建设责任书，其中有一项指标明确了各县区担保公司实际到位的资本金必须达到多少，各县区要落实到位。还有一个问题是各县区担保公司和各家银行之间很多没有协议关系，最近市政府安排市担保公司牵头组建**市中小企业担保协会，请各县区配合做好这项工作，利用市担保协会这个平台，帮助各县区公司发挥功能，这样将整个担保网络做得更大。
（三）以技术改造和招商引资为手段，促进企业结构升级和优化重组
这是**工业经济发展的根本性问题，**工业产业如果在今后五年做不到结构升级，**工业的可持续发展就要受到很大影响。为此，要抓好以下六点。
一是抓好现有技术改造项目。特别是市政府直接调度的30户投资3000万元以上的重点技改项目和各县区直接调度的重点技改项目要抓好，关键是要加快进度。按照当前技改项目投资计划，30个重点技改项目总投资30亿，今年计划投资10亿，平均每个项目要3年才能完成，这不符合技改项目要求。技改项目3年做完，市场就变了，投资风险就加大了。技改项目要加快进度，现在最大的问题是项目进度慢。
[nextpage]二是编制好全市3年技术改造规划。亿元以上企业必须要有三年技术改造规划，其他5000万以上和成长性好的企业也要编制技术改造规划，这是企业生命期延续的根本。没有不断的产品创新和技术进步，企业就不会长久。我们要培育一批骨干企业，就必须不断的促进企业技术进步，所以重点调度的企业必须要有三年技术改造规划。这件事已经起步了，市工业委已经拿出了意见，但是还存在两个问题：一是规划不全，二是项目层次不高。修改时，一定要把技术进步结构升级，以及产品含量和技术水平的提升在规划中真正体现出来，要注重是内涵式的扩大再生产而不是简单的扩大再生产。
三是做好产业招商。今年市委、市政府对招商方式进行了改革，建立了6个产业招商中心，其中有工业产业招商中心。按照工业发展规划和现有工业企业现状招商，效果会更加明显，会真正把产业做起来，形成完整产业链。利用产业招商的机会，把我们现有的企业拿出去重组、嫁接，把我市企业资源利用好。
四是做好企业上市工作。这项工作从去年就开始着手，后来由于国家大的宏观形势的影响，ipo停止，速度有所放缓，最近ipo重启，创业板也开通了，这件事要抓紧摆上议事日程。请市工业委将去年开始草拟的企业上市的优惠政策抓紧出台，排出一批有上市潜力的企业加以培植。
五是抓好节能减排。在这一轮结构调整升级和技术改造中要实现我们节能减排目标任务的完成，就是把那些不符合国家节能减排产业政策的企业，坚决淘汰掉，这没什么可惜的。哪怕影响一些当期工业增加值，也毫不可惜。当前我市减排的问题相当严重，因为我市一些污染严重的小造纸、小皮革和化工厂，超标排放、违规偷排的行为十分恶劣。这个情况各县区可能都有。环境污染严重损害**形象，破坏**环境，造成的损失将来是无法弥补的，大家的态度一定要坚决。
六是安全生产。这也是在结构升级和企业优化重组过程中要解决的问题。安全生产有管理和经营理念的问题，也有很多是技术装备不高的问题，还有是我们的企业太小太分散的问题。安全生产请同志们一定要高度重视。
（四）以一企一策为措施，做好重点骨干企业的运行分析和帮扶解困
刚才我们对
百户重点调度骨干企业进行了分析，其中至少三分之一同比下降，还有一部分隐含着其他问题，如：很多骨干企业产销率下降、两金占用上升等。怎么办？前提是一企一策，对这些骨干企业要研究特殊的办法，包括政策以外的办法。请各位帮扶组组长切实负起责任，不能轻视，一些企业5、6月份已经出现明显下滑趋势，要高度重视，针对每个企业当前存在的问题拿出解决问题的具体措施。市工业委抓好牵头作用，及时编发简报。适当时候市政府要开会听取汇报，哪个组工作不到位将追究责任。也请各县区回去后抓好县区重点企业帮扶工作。

（五）以贯彻两个文件为抓手，有效加大和改善对工业经济的领导
这里所指的两个文件，一是《中共**市委 **市人民政府关于工业五年扩张战略的实施意见》，二是《中共**市委 **市人民政府关于加快非公经济发展促进全民创业的意见》，这两个意见年初在工业会议上作为讨论稿下发了，请大家发表过意见。最近市工业委牵头，征求有关部门意见，目前已经基本定稿，近期将提请市政府常务会和市委常委会研究出台。这两个文件，特别是工业五年扩张战略的文件是指导**工业未来五年发展的根本性和纲领性文件，全民创业的文件也有具体的实质性的内容。今年下半年，各县区政府、市工业委，包括其他市直部门，要把这两个文件的贯彻落实作为下一步加强和改善对工业经济领导的抓手。包括加大财政支持力度，加大优惠政策兑现力度，加大对工业经济领导和协调力度等，都在文件中有所体现。这两个文件要成为领导和指导加强工业经济的武器和手段，切实为进一步改善工业经济发展奠定政策环境基础。

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