泉州市政府社会管理职能的强化.ppt

泉州市政府社会管理职能的强化行政管理作业汇报，课题51对社会职能的界定广义的社会职能是与政治只能相对应的概念，它包括经济职能和文化职能在内。狭义社会职能则指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、促进社会和谐等。2目目 录录城市规划 医疗卫生 社会保障、保险、福利 环境保护 41233第一部分城市规划现状一、现状城市的发展还存在一定量的问题，主要表现在以下几个方面：（1）城市定位不明晰，缺乏领航风标，严重制约泉州经济更快更展，好也在一定程度上影响泉州整体形象。（2）城市品牌竞争力不足，且宣传力度不强，影响城市形象。（3）城市产业经济结构需进一步完善，才可以增强城市竞争力。4第一部分城市规划解决思路（一）二、解决方案和思路（一）明确城市定位泉州总体定位为海峡西岸经济区现代化的枢纽城市，中国历史文化旅游休闲名城。具体地：1.鲤城定位为闽南特色的刺桐古城，应着重古城的保护与开发2.丰泽区定位为：现代化的商贸中心，应着重城市中心城区地位的建立和完善3.洛江区定位为：特色工业产业城区，候补城区东进，应着重城市功能完善和工业升级4.泉港区定位为：现代化滨海石化港口城区，应着重石化产业链延伸和强化，并加大以石化为龙头，发展港口经济，带动滨海港口城区建立和完善56城保护形态图1、保护古城结构特色和传统布局，通过规划布置绿化和划定禁建区保护鲤城形态2、统一古城基本色调，（因为泉州传统建筑广泛采用红砖，民间建筑暖色调强烈特点，故红砖墙为建筑色彩主体）3、发掘历史文化亮点，如锡兰王子旧居，在实施保护整治中就地加以保护4、把握建筑尺度特点，和谐而宜人7第一部分城市规划解决思路（二）二、解决方案和思路（二）强化城市品牌泉州的确是座名城，古有开元寺双塔，清源山老君岩名闻遐迩，今闻“七匹狼”、“安踏”、“特步”、“361度”、“柒牌”、“劲霸”等众多知名鞋服名品。城市品牌运作这方面，其中最有创意的经济方式是：开展工业旅游。拓展以名牌企业为资源的工业旅游，是城市品牌资源的深层次挖掘，也是进一步打造品牌城市的战略性举措之一。名牌企业与旅游相互促进，对增强旅游产业，实力提高城市知名度，提高城市旅游核心竞争力都有积极推动作用。工业旅游是宣传企业形象，提升品牌，促进销售提升效益的新手段和新平台，餐饮、宾馆等相关企业可以从工业旅游带来的服务链上获得可观效益。8第一部分城市规划解决思路（二）具体地：在城市品牌运作方面，应从两大方面入手：企业品牌和文化品牌1、企业品牌1）市政府应该规模化、战略化、持续化、系统化强势宣传城市企业品牌2）政府应积极扶持相关实力企业及开发潜力企业，引领他们走出泉州，面向全国甚至国际市场3）应该健全品牌推广体系，保护本地品牌，政企互助，拉动品牌效应2、文化品牌：充分挖掘非物质文化遗产，南少林寺、南音和梨园戏、惠安女、提线木偶等一批均可作为文化品牌的代表9第一部分城市规划解决思路（三）二、解决方案和思路（三）完善城市产业经济结构树脂工业给传统产业注入生机，传统技术创新；石化产业：以泉港区福建炼化一体化项目为龙头，发展石化大型产业；还有泉州造船，可填补从广州到上海99海里没有造船空白；汽车产业：依托泉州市汽车制造基地建设，福建新福达多功能轻型客车生产线投入，积极形成闽南地区汽车产业核心区；10第一部分城市规划解决思路（四）二、解决方案和思路（四）加强城市基础设施建设1、交通对外交通：完善交通网，提高城市交通服务质量，改善交通运输条件。铁路：泉州新火车站建设，积极开通对外火车路线；公路：完善高速公路建设，实现城市间高速化连接；建设新客运站，多方向设置；航空：加大晋江机场建设，提高机场设施服务水平，积极申请开通对外线路；水运：发展海、江客货航运，延伸城市对外交通面城市内交通：完善主、次、支干路网格化连接主要道路可取三块板道路横断面，并架设高架桥，提高交通流速，加快城市公交系统建设，满足人们出行方便11第一部分城市规划解决思路（四）二、解决方案和思路（四）加强城市基础设施建设2、工程-加强城区工程建设改造，提高公共服务质量水平。1）电力：完善城市电力供应系统，加快南浦火电厂建设和电源供应，满足城市日益增长的用电需求，并建设好城市输配电网。2）通信：加快城市邮政系统建设，提高城市广播系统服务水平，增设城市频道，满足人们消费需求。3）城市给排水：建立长期的城市安全给水系统，城市水源保护，并完善城市污水处理力度，两江保护，有条件可建设海水净化项目，完善城市排水和抵抗旱涝灾害。12第二部分医疗卫生现状一、医疗卫生事业的不足（1）泉州市的外来打工人员众多，弱势群体往往得不到平等的医疗卫生救助。（2）城乡公共医疗体系不健全，在单纯重视GDP的增长，对卫生事业相当漠视。（3）公立医院多数效率低下、浪费严重、服务态度不佳。（4）基层卫生单位人才流失多、医疗水平低，恶性循环的被动局面。（5）卫生人员的工作素质不高，缺乏高层次医疗卫生人才的培养。（6）农村卫生人才队伍不稳定，高层次卫技人才缺乏，招不到人，骨干人才流失严重。（7）人民群众日益增长的健康需求对卫生工作提出了新要求，卫生服务于人民健康需求不相适应的矛盾日益凸显。13第二部分医疗卫生解决方案二、解决方案和思路（一）大力发展医疗卫生服务体系（二）加快推进公立医院改革。探索公立医院服务体系、管理体制、补偿机制、运行及监管体系等方面改革（三）惠农政策让百姓得到实惠（四）全面提高卫生技术人员素质。探索“学科带头人+团队+平台”的人才发展模式，选拔培养中青年优秀骨干人才。附加：泉州医疗卫生现行政策.doc14第三部分社会保障现状一、现状分析一是泉州的农民工社会保障分析。二是泉州农村的社会保障分析。这两块群体，是社会的的弱势群体，他们的生存权益社会保障应该得到更多的关注。因此，我们着重对以下两方面进行分析研究。（一）对泉州农民工的社会保障建立农民工社会保障，政府部门也难免存在思想上的顾虑和操作上的难点：一是担心给农民工提取社会保障，会使我市的加工工业成本上升，影响外商投资和出口产品的竞争力；二是农民工的流动性太大，给农民工建立社会保障，技术和操作难度较大。目前，农民工参保率一直在低位徘徊，参保后利益得不到保障。15第三部分社会保障现状一、现状分析（二）泉州农村社会保障现状分析泉州农村社会保障机制不够健全。农村社会保障的立法层次低，现有的零散颁布的各种条例、通知和规定，相互之间缺少必要的衔接，不能形成配套法律体系，使农村社会保障法律体系不健全，严重缺乏权威性和稳定性。16第三部分社会保障解决建议二、解决建议（一）解决泉州农民工社会保障问题的对策思路1、首先，政府为农民工的社会保障问题相应地提供制度方面的保障。对每个农民工，都应当提取社会保障费用，在企业、事业、党政机构等各种单位工作的农民工，都应当强制提取社会保障费用；2、其次，农民工个人储蓄帐号中的资金，归帐号所有者所有3、再次，逐步推进地区内职保和农保关系的合理转换4、最后，强制涉及出口的企业提取农民工社会保障费，提高产品的价格17第三部分社会保障解决建议二、解决建议（二）解决泉州农村社会保障问题的对策思路1、完善土地征用征收办法、补偿标准和补偿机制，采取政府征地企业租赁制、利用土地补偿费为被征地农民办理社会保险等补偿方式，建立健全被征地农民安置和基本生活保障制度，增加对被征地农民的转移支付。2、尽快完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务，完善村级财务托管制度，壮大乡村集体经济。3、推进政策性农业保险。18第四部分社会保险现状一、现状1、农村社会形态处于快速转型期。一是传统小农社会生活发生重大变化。二是农村居民老龄化群体比重迅速增加，老龄化社会提前到来。三是在城市及城市的周围，非正规居住的农村流动人口大量积聚2、农村家庭、集体和个人储蓄养老功能减弱1）家庭养老面临挑战。主要问题，一是农村家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭养老功能弱化。二是农村大量的年轻人进城打工，代际不平衡严重。三是老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。）集体养老保障功能弱化。我国各地集体经济发展的不均衡性直接影响了集体养老的普及和规模化发展。3）储蓄养老保障功能不足19第四部分社会保险具体措施二、具体采取措施（一）加快建立社会统筹的基本保障制度框架（二）推进保障形式和补偿保障模式的创新，将农村养老保险与其他社会保障相结合（三）加快解决重点人群的养老保障问题，着力提高保障水平（四）村新型社会养老保险制度试点（五）加强组织领导，完善扶持发展政策。突出政府的两大责任：第一个是政府的管理责任。即政府负责建立和经办机构，并承担管理经费；第二个是政府的筹资责任20第五部分环境保护一、现状泉州在近年的发展中给人留下了环境嘈杂不工整污染严重的印象。饮用水源保护、重点流域污染治理、大气污染防治、危险废物化学品监管、工业污染防治等五大环境同样威胁人们的生活。二、主要措施：1、饮用水源地水质信息定期发布2、重点流域下游补偿上游3、全力整治近岸海域污染4、市区公交车达标排放5、建立动态管理档案6、建立起环境安全应急体系21第五部分环境保护以下是近期泉州市改善环境的一些活动：1、（泉广晚新闻4月4日）为加大城市环境整治力度，鲤城区今年计划投资6800万元，安排20个市容市貌整治、城市公厕建设等环境整治项目，提升城市形象，提高宜居指数。这些项目，主要涉及8个方面，包括：交通整治、城市园林绿化、城市污水及管网建设、市容市貌整治、电缆下地、旅游景点建设及旅游景点公共设施整治提升、供水供气及排水设施、城市公厕建设等。3、泉州三月份开展卫生集中整洁活动4、泉州晋宝启动BMW绿荫行动，号召车主们积极加入到环境保护的活动中来，共创绿色家园，并将贡献社会、创造和谐的喜悦与快乐广泛传播5、农村环境连片综合整治泉州建设首个省级示范区22感谢您的关注23