工商局度工作报告.doc

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工商局2003年度工作报告

继往开来　再接再厉　全面推动工作上新台阶
　　　　　　　二00四年一月十二日
同志们：
　非常高兴今天能来XX区工商局参加工商行政管理工作会议。2004年，XX区工商局的各项工作都走在了全市的前列，整规方面力度加大，获得了全省的先进工商局称号，服务地方经济成为共识，贯穿于工作的全过程，信用体系建设扎实深入开展，取得的成绩有目共睹，队伍建设卓有成效，队伍的作风、精神面貌有了很大的转变，形成了务实、创新、团结的工作氛围。今天在此召开全区工商行政管理工作会议，既对2003年工作作回顾、总结，也对2004年的工作作了具体的部署，希望大家在2003年取得成绩的基础上，继往开来，再接再厉，将各项工作全面推上一个新阶。
回顾2003年的各项工作，XX区工商局所取得的成绩是有目共睹的，实现了刚才卓局长所说的头年打基础，次年见成效的目标，不管是在日常工作，还是在工作创新上都取得好成绩应该说这非常不容易，这和局党组的坚强领导以及大家的共同努力是分不开的。我想2003年XX区工商局在以下几个方面的工作是比较突出的。
一、 服务地方经济发展成为共识。
我是经常听到卓局长讲到这样一句话：没有地方经济的发展，也就没有工商的发展。由此可见，服务地方经济发展的观念在XX区工商局已经是深入人心。监管和服务并举，这也是此次全省工商工作会议上周金伙局长特别强调的，要加强监管，也要强化服务，XX区局2003年在这方面工作就做得不错：一是树立了服务理念，把提供高效优质服务和创造公平竞争环境作为切入点；二是继续深化项目带动战略，重点服务于两个工业园区的建设，实行先照后证等优惠政策，提高工作效率，特别是对投资百万元以上的项目由局领导进行跟踪服务；三是继续实行“四个一”挂钩帮扶，局领导、各股室、基层单位和个私协会分别挂钩一批企业和个体户，进行结对帮扶，这点我看也是荔城区局的独创；四是进一步完善“红绿灯”制度，公示鼓励和限制的产业，引导产业发展，促进良好产业结构的形成；五是加强窗口服务，简化审批手续，提高服务质量和办事效率，并经常进行督查；六是一如既往，扶持下岗职工实现再就业，为地方政府分忧，同时继续不折不扣地落实各项优惠政策。
二、 信用管理体系建设扎实开展。
信用管理体系建设是我具体分管的，2003年XX区工商局非常重视试点工作，投入了大量的人力物力，试点工作走在了全市的前列，积累了经验。一是以完善经济户口管理为基础，建立起了信用信息的征集制度。以巡查为依托，通过综合监管来全面采集企业和个体工商户的静动态信息，记入监管手册和监管卡，建立起了静动态档案，进一步加强了“经济户口”管理；二是以信用信息的整理为手段，建立起企业、个体工商户信用情况的评级和公示制度。根据各单位定期报送的信用情况信息，对照《不信用行为积分量化表》进行整理、评分，根据得分情况评出四个等级。并对企业、个体工商户的不信用行为累积分以墙报、上网等形式予以公示，XX区工商局精心制作了信用信息的公示网页，内容详实，设计美观；三是以信用等级的评定为依据，全面启动守信激励以及失信警示、惩罚机制。对不同等级的企业、个体工商户分别给予相应的优惠政策或限制措施。通过信用管理体系建设，对企业、个体工商户的管理进一步趋于规范化，初步建立了长效管理的机制。在信用管理建设中，XX区工商局舍得投入，在经费紧张的情况下，投入2万多元开发了信用信息的管理软件，实现了信用信息的自动整理、评分，受到了省局和市局的充分肯定。2003年信用体系建设的现场会也是在荔城区工商局成功召开的，XX区工商局的经验为其他县区局提供了很好的借鉴。省局周金伙局长和办公室朱昌彬主任都曾来荔城区局调研，对荔城区局的探索予以了充分的肯定。
三、 信息化建设取得长足进步。
信息化建设是形势发展的必然要求，由于历史原因，不仅是XX区局，在全市这也是比较薄弱的环节。2003年，XX区局进一步加强重视，加大投入，信息化建设取得了长足进步：一是加大硬件设备的投入，共投入资金96150元，配备电脑8部，打印机7部，传真机7部，传统相机6部，数码相机1部，特别是基层单位现代办公设备配备全部到位，这在全市来讲也是力度很大的；二是积极探索，投入2万元进行基层信用体系管理软件的开发，刚才上面已经提到，现在这套软件已在基层单位试运行；三是加强了人员信息化技术的培训，确保每个基层单位有2-3人，股室有1-2人能熟练操作电脑，能在局域网上完成各种流程的操作，刚才卓局长也提到2004年要举办三期的电脑应用知识培训班，这非常必要，明年不单单是局域网的应用，而且还有办公自动化，如果不加强人员的电脑知识的培训，不是说适应形势的问题，不懂电脑，工作就无法正常开展；四是建章立制，严格管理，加强局域网的管理和维护，确保网络畅通、安全，能严格按规定程序操作，加强数据安全管理，及时解决系统运行中出现的问题。
四、 队伍建设常抓不懈。
队伍建设是基础，XX区局2003年在抓队伍上是丝毫不放松，据我了解，从2月21日－3月23日，XX区局用一个月的时间在全局干部当中开展了以“讲学习增素质、树新风塑形象、创新业见成效”为主题的机关作风整顿活动.通过此次整顿克服队伍作风上还存在的一些突出问题，干部的作风有了进一步的转变，干事创业的氛围有明显增强。同时，XX区局进一步完善了绩效考评制度，每月对干部履行岗位职责情况进行全面考评，还开展每月一主题教育活动，这也很有特色。2003年，XX区局预防职务犯罪也很有新意，和XX区检察院进行结对共建，经常邀请检察官作专题报告，以生动的实例教育执法干部廉洁自律，举办了法制培训班，提高干部的法律意识和执法水平。此外，在“六条禁令”的贯彻执行上XX区局也是不折不扣。2003年，XX区工商局在各项工作取得好成绩的同时，也保证了队伍不出问题，应该说是非常难得的。
2003年，XX区工商局还在整规等各个方面都取得了好成绩，刚才卓局长也作了详细的介绍，我就不再多说。下面的就简单的提两点意见。
一．立足经济发展，树立起服务型的工商行政管理部门形象。
    打造一个服务型的工商行政管理部门是认真贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现，是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需要，也是贯彻落实依法行政和以德行政相结合思想的客观要求。我们必须从讲政治的高度，从建立社会主义市场经济体制的高度，充分认识建设服务型工商行政管理部门的重要性和必要性，进一步增强做好服务工作的责任感、使命感和紧迫感。
一要转变观念，树立服务也是管理的理念。工商行政管理部门在履行职能时，既有代表国家实施行政管理的特征，又有服务经济发展的共性，其行为必须代表和符合人民群众的根本利益。因此，建设一个服务型的工商行政管理部门必须明确指导思想，牢固树立服务意识，正确处理好管理与服务、发展和监管的关系。要深刻认识到改进管理，强化服务，充分运用登记职能，支持国有企业深化改革，促进农村经济发展，改善投资环境，推动个私经济发展，调整经济结构，扩大内需，促进下岗职工再就业等工作既是监管工作的有机组成部分，也是衡量监管成效的一个重要指标，监督管理和搞好服务两者不可偏颇。
    二要强化“三个意识”。1、强化为经济建设大局服务的意识，找准执法与服务的结合点。我们必须运用自身职能，按照“三个有利于”的原则，为地方经济繁荣与发展提供优质服务，为其创造健康发展的环境。要以严格公正的执法来维护和创造良好的经济环境，实现为经济发展服务的根本目的。要自觉坚持严格执法与热情服务的统一，积极探索各种有效的途径和方法，为经济发展提供最佳服务。2、强化以德行政意识，正确认识和处理“教”与“罚”的关系。我们正处在建立社会主义市场经济的初期阶段，在行使职能过程中还面临许多纷繁复杂的现实问题，甚至有许多与管理对象眼前利益相矛盾的实际问题。但越是这样，就越需要我们从依法行政、以德行政入手，全面提高职业道德建设水平。比如在执法和收费工作中，我们要认真贯彻“教育规范在先，惩戒处罚在后”的原则，区分当事人的不同情况，对非主观故意、违法行为轻微、主动改正错误的，应以教育警戒为主，强调通过深入具体的宣传、引导、教育、跟踪和指导，实现长治久安的执法成效，从而最终达到规范市场、净化市场、培育市场的目的，使执法环境得到根本性的改善和优化，切实让人民满意，让政府放心。3、强化以人为本的意识，从根本上转变官僚作风，塑造高素质的经济卫士形象。工商行政管理事业的兴旺发达，关键在人，出路在于创新。当前个别人之所以态度蛮横、服务意识差，根本原因在于没有摆正和处理好自己与管理服务对象的关系问题，颠倒了“主人”与“公仆”的关系。新时期，我们工商行政管理干部的队伍素质应该是复合型、多方面的，既有政治思想、道德品格的基本要求，又有文化水平、专业素养、综合能力的客观标准，这是党和政府、人民群众对市场监管队伍寄予的殷切希望，也是实现工商职能使命、完成艰巨任务的前提和基础。为此，我们要进一步加强队伍作风建设，纯洁干部队伍，通过改革干部选拔任用机制、强化教育培训，增强工商行政管理干部队伍的政治和业务素质，提高依法行政的能力和水平，切实为经济的健康快速发展保驾护航。
二、继续深入开展信用管理体系建设。
一是要提高认识，强化职能。工商部门在个体工商户、企业信用管理体系建设的职责主要是教育、规范和监管，具有五个方面的功能，即披露功能、引导功能、监管功能、奖惩功能、救济功能，要提高认识，并进一步研究、探索如何有效的实现这些功能；二是要加强领导，明确职责。要进一步健全机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，注册管理部门牵头抓，有关部门参加抓，按照市局制定的方案和暂行办法认真组织实施，以点带面，不断总结经验，从人力、物力上给以充分保障，整合工商内部资源，提升工商行政管理层次，使工商行政管理部门成为有权威的企业信用监管机关；三要突出重点，狠抓落实。要进一步完善经济户口档案，加快信用信息的征集，要进一步加强对市场主体的分类监管，要进一步推行预警公示制，加大对失信主体的处罚力度。
　　同志们，一年之计在于春，2004年的工作目标已经明确，希望大家根据此次会议的精神，狠抓工作落实，切实把XX区局的各项工作全面推上一个新台阶。最后，我给在座的各位以及通过在座各位向还在岗位上值班的同志拜个早年，祝大家工作顺利、合家幸福。

xx市审计局 关于2004年上半年的工作汇报 xx市人民政府： 我局在市委、市政府的领导下，全面贯彻落实2004年全省、全市审计工作会议精神，较好地完成了半年工作目标。 市审计局全年审计项目计划55个，1－5月完成36个，占年计划的65%；处理上缴财政60万元，占年目标的150%；查出违纪违规金额2347万元；指明要求纠正的违纪金额4441万元；投资审计核减工程造价871万元，占年目标的87.1%；报送审计综合工作报告、信息等16篇。 一、2004年1至6月机关建设工作 （一）继续抓好勤政廉政工作，牢固树立审计机关清正廉洁的良好形象。今年以来，全局上下把狠抓党风廉政建设、机关工作作风建设看作是审计工作的生命线，年初就制定了一系列单位内部管理制度来规范和管理审计队伍，并在“审计八不准”的基础上制定了具体的考核、检查、回访措施。为了检查制度的落实执行情况，局纪检组针对审计工作出外较多的特点，每个月不定期带队到各个审计现场，对审计人员的勤政廉政情况进行突击检查，同时听取被审计单位的反映，一经发现有违反机关纪律的现象，将根据情节轻重从离岗学习到口头警告共五个等级进行现场处理。由于制度针对性、可操作性强，从上半年机关纪检部门检查的情况看，情况良好，没有发现一例违纪事件，也没有发现一例被审计单位举报事件，收到了预期效果。 （二）完善机关各项内控制度，通过制度来规范和约束审计人员的行政行为，确保审计质量。随着审计业务的不断发展，一些既定的制度和管理模式已经不能适应新形势的需要，今年以来，我们结合工作实际，先后制定和完善了《全市审计业务综合考核办法》、《工作任务及目标考核办法》、《精品项目评比办法》、《审计信息工作管理办法》、《审计案件审理会制度》、《审计勤政廉政制度》等十多个质量控制制度，把审计机关全方位的工作都纳入制度的管理和约束范围，使审计人员工作目标更加明确、工作责任更加重大、工作纪律更加清楚，从根本上保证了审计工作质量。我们还计划把机关所有制度及国家制定的审计机关廉政制度印成小册子，每人一本，随时学习。 （三）以“民”为本，心系对口帮扶特困户。今年，我局继续贯彻落实市委“关于深化‘三百工程’，开展‘社区扶贫助困’活动”的要求，加大对特困户xx同志的帮扶力度，局党组书记、局长xx同志身体力行，亲自协调联系、布置具体工作，今年以来就先后三次到现场慰问和检查指导。我们在帮扶方式上除给予一定的现金支持外，还集中精力帮助其改善“造血”功能，为了选好项目，我们对周边农牧市场进行了认真考察，并结合帮扶对象的自身能力，选定了“商品兔养殖”这一项目。项目确定后，我们还专门带其到xx专业养殖场现场学习养殖技术，并帮助联系好销售渠道。目前，兔场建设已经初具规模，达到了年产5000只，纯利2万元以上的水平，并由单一的养兔发展为养殖、种植加工综合经营模式。xx也正在由“特困户”向“致富带头人”转变，难怪她会由衷地说：“还没见过你们这样的好官！”。 二、2004年1至6月主要审计业务工作 （一）继续搞好财政预（决）算审计，把披露问题与揭制违纪相结合，努力使财政审计成为地方党政的“手”（调控），人大的“眼”（监督）。我局按照省审计厅2004年度财政审计成果，为打造政府引进外资、利用外资的良好形象而努力。今年我局根据计划安排和上级授权，开展了xx县2002、2003年国外贷援款项目、xx扶贫项目、xx农业综合开发项目、基本卫生服务项目等外资项目的审计。在对xx县的外资项目审计后，发现了挪用农发基金贷款、挪用项目资金等较严重的问题，审计报告引起了市委高书记的高度重视，并批示：“此情况非常严重，建议审计、财政要切实加强监管，督促整改，防范未然……。”目前，该项目正在处理中。 （六）以领导关心、群众反映强烈的行政事业单位作为审计重点，推进政府机关的社会公共服务职能。今年1－6月，我局根据上级机关的安排和政府工作计划，先后完成了xx医院的审计处理、市民政局民政专项资金的管理和使用、人防办等单位的审计。通过审计，查出违纪金额2282万元，处理收缴财政69万元，并针对审计发现的问题提出审计整改意见16条，促进了行政执法单位 “收支两条线”的具体实施，有效揭制了群众反映强烈的乱收费、乱处罚、乱摊派等问题。 （七）继续深化国有企业经济效益审计，为我市国有企业改制及发展谋策。今年，我局始终把促进企业改革、维护社会的稳定和国有资产完整作为工作目标，并坚持通过审计，挖掘企业生产经营环节的潜力，为政府深化企业改革献计献策。1－6月完成了xx、xx财贸校、xx有限公司等单位的审计，查出违纪违规问题2356万元，处理收缴财政12.42万元，审计报告针对企业现状提出审计建议13条，得到了被审计单位的采纳。 三、今年上半年工作中面临的主要问题 （一）审计任务量与审计人员数比例严重失调。今年，市政府共安排我局的审计项目计划66个，而我局全部在编人员仅43人，除去领导和工人，一线业务人员仅26多人，最近的全市二期农网审计，我们组织了52人，奋战了70多天才完成任务。长此以往，现有审计力量实难胜任全市审计任务，建议党委政府考虑审计工作实际，增加审计人员编制。 （二）《审计决定》执行仍然艰难。审计机关是依照《宪法》建立，审计行政是依照《审计法》及国家财经法律执行，审计机关出具的《审计决定》是具有法律效力的公文，任何被审计单位都必须遵照执行。2003年市政府根据省政府文件精神还专门出台了《关于严肃财经纪律认真执行审计意见和审计决定的通知》（xx发［2003］185号）文件，收到了较好的效果。但也有些单位，审计处理时讨价还价，对《审计决定》执行软拖硬磨。所以，还需要加强对《审计法》和市政府（xx发［2003］185号）文的宣传，加强各方配合协作，严格执法，确保《审计决定》的顺利执行。 （三）基建投资审计鞭长莫及，国家受损。由于我局业务人员少，懂投资审计专业知识的更少，加之也没有专业的基建勘测设备和工具，所以投资审计我们一直是采取外聘有资格的造价师或工程师参与审计，但因经费等诸多因素的制约和影响，导致大量的国家建设项目我们无暇顾及，而流入到了社会中介审计机构的手中，造成国有资产的流失。我市xx县审计局在县委、县政府的领导支持下，1998－2002年仅投资审计就核减工程造价8000多万元，相当于该县一年的本级财政收入，可见投资审计在区域经济工作中的重要作用，我们建议市政府参照省政府127号令精神，出台相关文件，对我市投资审计市场进行规范管理。 四、下半年的工作打算 （一）坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统率审计工作，深入学习贯彻党的十六届三中全会以来的各项方针政策，紧扣党委政府工作中心，精心组织、周密安排好下半年的审计任务，确保按时、按质完成市政府对
我局下达的目标任务，同时还要全力保证党政领导临时交办的各项审计任务的完成。通过我们卓有成效的工作，真正做到经济秩序的维护者、经济运行的监控者、经济决策的参谋者、*文明的促进者。 （二）坚持以人为本，加强“人、法、技”建设，把工作和学习有机地结合起来。我们在保证审计任务进度的同时，下半年计划安排一定时间，组织干部职工分期分批地对国家方针政策、审计法律法规、会计专业知识、计算机知识进行学习培训，在学习方式上我们采取请进来与走出去相结合，在学习形式上我们采取集中与自学相结合的路子。为了鼓励大家自学，我们今年还专门出台政策，对自学成才取得*或职称的按不同级次给予奖励，对学有所成并能运用学习成果解决工作难题的，给予重奖。目前，我局已形成了一股学习新知识、新技术的学习热潮。

社区矛盾调解中心2004年度工作总结 开发区社区矛盾调解中心自成立以来，在开发区党工委和管委会的正确领导下，围绕“抓信访、保稳定、促发展”的战略目标，努力开展扎实有效的工作，取得了一定成绩，促进了全区经济建设，维护了社会稳定。 一、基本情况 近一年来，我们共受理群众来信来访和上级交办案件247件，其中，来访115批，计1018人次；来信105件，结案104件，结案率99%；上级交办案件27件，结案率100%。从受理的情况来看，主要有以下特点：一是信访总量居高不下。目前上访率较前两季度虽有降低，但集访现象仍有发生。二是无序上访问题比较突出。部分上访群众情绪激动，行为出格，围绪管委会办公楼大门，严重影响开发区投资环境。此外、赴京、省、市上访现象仍时有发生。三是组织上访逐渐上升。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理状态，不少集体上访有人幕后指使、精心策划、互相串联、对政府施加压力。 二、主要措施 1、加强领导，落实信访工作责任制 开发区党工委委员、纪工委书记李前聪同志和社管局局长沈少华同专对信访工作多次作重要批示，亲自交办、督办有关信访案件。各社区办、各居委会继续落实信访“一把手”负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，形成了“上下联动，左右互动”的大信访、大调解格局，使许多信访及时化解在萌芽状态。 2、抓住重点，遏制“三访”上升势头 随着开发区经济社会的快速发展，拆迁征地数量不断增多，一些深层次的矛盾日前显露，我区集体访、越级访、重复访等“三访”呈现出不断上升的趋势。为此，我们就如何进一步控制“三访”上升势头进行了专题研究，围绕“两费”发放、财务公开等群众关心的热点问题，对开发区潜在的不稳定因素深入进行排查，重点加大对上访老户的教育疏导和监控力度。在重视信访老户的基础上，对新的信访案件也十分关注，坚持一次处理到位，一次落实到位，不断提高初信、初访的一次办结率，以有效控制“三访”的上升势头。 3、规范信访工作，切实提高信访工作效率 为充分发挥信访调解中心的职能作用，按照《信访条例》要求，结合实际情况，制定并坚持了具体的工作制度，主要包括：来信收发、来访登记制度，领导阅批、查办、接待制度，重大案件立案查办、回报制度，信访信息呈报制度，信访总结制度，信访文书立卷归档制度等。这些制度的有效实施，进一步提高了工作质量和效率。 三、工作打算 1、强化初信初访工作。坚持群众来访转办、群众初信复信、重要信访立案和疑难问题直办等多种办法，认真解决群众反映的实际问题，提高初信初访的一次性办结率。 2、强化信息预测预报。健全信访信息工作网络，采取定期分析排查，深入基层摸底，提早发现和掌握可能引发群众上访的热点、难点、苗头性、倾向性的问题，制定工作预案，超前做好工作。 3、强化信访突出问题的专项治理。开展信访重点案件的大排查、大调处工作，加大上级交办案件的办结力度、息访力度。 4、强化依法信访宣传工作。广泛开展法制宣传教育，大力做好《信访条例》宣传工作，坚持依法规范信访秩序。 5、强化信访队伍建设。坚持学习，在提高调解中心工作人员的理论水平，政策水平、文明接待水平、处理复杂信访问题水平、协调工作水平上下功夫，提高信访工作队伍的整体工作水平，适应新形势下信访工作的需要。

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