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小城市培育工作报告

今年以来，镇认真落实全省小城市培育试点的部署和要求，紧紧围绕“特色机械装备城、生态文化名城、台金丽三市交汇新兴城市”的功能定位，举全镇之力推进试点工作,取得了较好成效。
一、今年1至10月主要工作和成效
2、全面启动实施三十大重点项目建设，不断完善城市功能。
3、主动对接综合运用提升政策驱动力，不断加快培育进程。
我们十分注重发挥小城市培育工作的政策引领作用。8月份，市委卢子跃书记、王永康市长专程到调研。9月份分别召开县政府常务会议和县委常委会，推动镇扩权强镇改革工作，有力地推动了小城市培育进程。
一是深化扩权强镇改革。按照“依法放权、便民高效、分类指导、权责一致”的原则，重点在产业发展、规划建设、国土资源管理、项目投资、安全生产、生态保护、市场监管、社会治安、户籍管理、市政交通、民生事业等方面全面扩大管理权限。县政府及发改、经信、民政、司法、人力社保、住建、交通运输、国土资源、水利、农业、商务、文广新、计生、环保、林业、安监、工商等18个部门的143项行政管理事项及权限通过授权、委托、交办、延伸机构、干部兼职、综合执法试点等形式交由镇行使。目前已形成送审稿，待县政府批准。
二是推进机构改革。按照“小政府、大社会”的社会管理理念，镇机关组织架构调整为十办三中心。
十办设置：为党政办公室（挂法制办和统计办牌子）、党群工作办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室（挂人口和计生办牌子）、镇村规划建设办公室、综合治理办公室、财政审计办公室、综合行政执法办公室、农业农村办公室、行政审批服务管理办公室等10个办公室，“三定”方案已拟定，正在报批中。
三中心结构：县行政审批服务中心分中心，综合执法中心（县综合执法大队中队），综合服务中心（事业单位，集中土地储备中心、应急维稳中心、劳动保障服务中心功能）。计划在12月底前挂牌运行，综合执法中心已拟定方案，待省编办批准县综合执法局后马上组建运行。目前，县行政审批服务中心分中心、综合服务中心大楼装修工程已基本完成，总建筑面积6000平方米。
（2）综合执法中心（县综合执法大队中队）。综合行政执法中队为县综合行政执法局派出机构，挂镇综合行政执法办公室牌子，日常管理以镇为主。经法定程序批准，在镇域范围内依法统一行使城镇管理（城市规划、市容环卫、城市绿化、市政公用）、镇村规划、安全生产、农业管理、国土资源管理、环境管理、交通运输管理、文化市场管理、城镇河道管理、工商行政管理以及其他适合综合行政执法领域的法律法规、规章规定的行政处罚权。综合执法中心建筑面积600平方米，目前已拟定方案上报县政府，待县综合执法局成立后即挂牌运行。
（3）综合服务中心。整合机构，设立事业性质的综合服务中心，挂县土地储备中心分中心、应急维稳中心、劳动保障服务中心牌子，实行一站式服务。按照基本公共服务均等化、便利化的要求，优化事业资源配置，加强社会事务综合服务、公共管理服务等平台建设，健全完善基层社会管理服务体系。土地储备中心主任由镇村规划建设办公室相关负责人兼任，负责土地收储、整理、招拍挂。应急维稳中心主任由综治办相关负责人兼任，作为综治办的实体，整合信访、司法、消防、安监、调解等部门。劳动保障服务中心主任由社会事务管理办相关负责人兼任，负责劳动保障相关事务。
三是优化人力资源管理。在原有的基础上，计划增加镇34名编制，其中2018年增加镇10名行政编制、8名事业编制（采用引进人才方式）。把镇确定为市县发改、财政、建设、交通、环保、安全生产等相关职能部门干部挂职锻炼基地，缓解专业人才紧缺矛盾。县政府工作部门派驻机构的日常管理以镇为主，负责人的任免、调整及工作人员的调动，应事先书面征求镇党委的意见。地税、工商、公安等机构的主要负责人，由县相关部门副职兼任。中层干部、一般工作人员在使用管理上不受行政、事业身份限制，实行“竞争上岗，双向选择、能上能下、统一使用”的管理机制。
事业编制根据工作需要，由县机构编制管理部门确定。同时，鼓励政府实行购买服务的财政投入机制，提倡花钱买服务；采取灵活用工形式，在县机构编制部门核定的总额内，采取“公开、择优”方式招聘编制外劳动合同用工人员。
二、创新与特色做法
1、创新金融服务强造血功能。
二是推进投融资平台建设。原镇属企业欣达城市建设开发公司升格为县级国有独资投资公司，注册资本扩大到5200万元，已成为小城市培育建设的投融资主体。目前计划进一步扩大资本，将供排水公司等国有企业和集体资产并入县欣达城市建设开发公司，探索通过县欣达城市建设开发公司吸引社会资本进入镇基础设施建设。污水厂成功采用BOT模式招商，目前又计划推出产业提升区综合基础设施、中山街及市政配套等项目进行BT模式建设。
三是成功探索新农村建设融资新渠道。农业银行推出新农村建设融资的“元古模式”，农户可以通过信用等级采取联户担保方式等，仅元古自然村就向160户发放960万元。目前，“元古模式”在全市推广。邮政储蓄银行和林业部门在集体林权制度改革和农村信用体系建设的基础上，以统管山资源为突破口，在全国率先试点“集体林权＋信用农户”惠农贷款新模式，有效破解了农民贷款抵押难问题，又降低了银行的信贷风险和成本，截至十月底，林权抵押贷款余额5300万元，受益农户930户。
（二）创新规划模式拓发展空间。
在全省率先采用“三规合一”做法，保证规划的有效性。用规划统筹理念来实施规划体制改革，委托中国联合工程公司对镇《区域经济和社会发展规划》、《城市总体规划》、《土地利用总体规划》进行“三规合一”编制，把各种专项规划统一到一个系统内，保障了规划的专业性、实用性、刚性，避免了历来规划不统一、不实用的情况，更合理地配置了各项资源。通过“三规合一”，把产业转移提升区拓展至12平方公里，新增可利用土地空间4600亩。同时，进一步完善规划体系，推进项目建设。委托中国联合工程公司完善控制性详细规划，委托相关单位编制旅游、产业、城市街景、水系等专项规划。系统且完善的规划，为我镇小城市培育试点工作绘就了科学发展蓝图。
（三）创新管理机制推项目进度。
打破原有按照普通乡镇模式设置的人员结构和管理模式，变领导联系项目制度为领导负责项目制度，动员全镇力量投身于项目建设。建立由班子成员担任项目组长，管理区副主任以上干部和城建办中层以上干部担任项目组副组长（管理区干部着重于政策处理，城建办干部着重于技术），项目组成员由管理区工作人员和城建办工作人员、项目组长指定人员组成。项目组采用组长负责制，项目计划和进度报表、招标文件、工程量签单、项目组人员变更、监理施工单位人员变更等所有涉及项目相关事务均需组长签字批准。每周通报进度和下周计划、存在问题全镇通报，并向县长、分管副县长等县领导报送。通过半年多的实践，初步培养了一批懂经济、会管理、善操作的干部队伍，为今后的小城市建设打下了良好的基础。
四）创新土地流转增农村活力。
（五）创新激励机制促教育发展。
三、问题与建议
小城市培育试点工作得到了省、市、县上级部门的高度重视和大力支持，人、财、物、土地等发展要素的支撑明显加强，发展速度明显加快。但对照省政府的要求，还存在一些问题和困难。
（一）存在的主要问题
1、人口集聚难度较大。由于财力有限，公共配套服务能力较弱，造成政府的政策推力对农民进城的吸引力不足；另外，由于城市化水平低，乡土意识强，人均耕地占有量仅0.61亩，农民脱离土地到城镇就业的意愿较弱，通过宅基地置换城镇住房进城积极性不高。
2、干部专业人才紧缺。我镇人员配置仍按传统乡镇模式配置，且人员缺编严重，年龄结构老化；对行政审批服务中心、综合执法中心业务以及新下放143项扩权事项的承接有难度，存在能力短板；经济管理、城市建设、项目管理的专业人员严重缺乏，与陡然增长的工作量不匹配。
（二）意见建议
1、在省重点项目盘子中，为小城市培育试点镇单列一块项目，使试点镇的项目在土地、资金方面得到更大的支持。
2、由省发改委、国土资源厅等部门对各试点镇调研后对试点镇用地指标实行单列，降低试点镇耕地保护指标，建立灵活可行的土地利用规划调节机制。
3、放宽小城市金融机构发展的准入条件；在一级财政的基础上，尝试小城市试点镇发行地方建设债券，吸纳民间资金。
4、由于三年期间存在宏观经济情况的变化，在不降低经济社会发展总量标准和不影响改革创新推进力度的情况下，建议允许对三年行动计划的部分项目和指标进行中期调整。
还是全省的欠发达县，镇与全省其它26个兄弟培育乡镇相比，无论从经济总量、基础设施发展、社会事业进步程度、城市化与工业化的同步性上来说，都处于靠后位置。在小城市培育试点过程中，我们必定要承受更大的压力、付出更大的努力。我们希望上级部门能给予更大力度支持，特别是在资金、人才、土地等方面，给予更多的实质性政策倾斜。
被列入全省27个小城市培育试点镇，激发了全镇人民的创业热情。在发展小城市的目标鼓舞下，大家全力以赴抓项目，千方百计搞建设。我们坚信，有上级的坚强领导，有全镇广大干部群众的热情参与，一定能够全面完成三年行动计划确定的指标，为把建设成为富饶秀美、和谐安康的现代化工贸小城市打下扎实基础。

一、特邀监察员的基本情况
从总体情况看,这批特邀监察员具有人员结构多元化、素质高、接触面宽、工作责任心强、经验丰富的特点,在群众中有一定的知名度和影响力。他们以高度的事业心和强烈的社会责任感投入工作,发挥了很好的民主监督作用，成为我市纪检监察战线上的一支重要力量。
二、开展特邀监察员工作主要做法及成效
1、加强组织领导，着力调动特邀监察员的积极性。
市监察局把特邀监察员工作列入行政监察工作的一项重要内容，做到有部署、有检查、有落实、有总结。在组织开展各反腐倡廉专项检查、执法监察、民主评议政风行风等项工作时，都请特邀监察员参与。及时召开特邀监察员会议，讲评工作、总结经验、布置任务。采取定期或不定期，书面或口头的方式，及时通报有关情况，提供监察信息。还为每位特邀监察员订阅《中国纪检监察报》，定期寄送《中国监察》、《纠风简报》等有关材料，组织业务培训，为他们开展工作提供条件。
2、围绕反腐倡廉，充分发挥特邀监察员的作用。
一是组织开展专项检查监督。如年12月，市监察局邀请部分特邀监察员对市直单位纠风专项治理工作进行点评，对纠风专项治理工作牵头单位或参与单位所承担的涉及17个专项治理项目，重点是9个新项目的工作进展情况进行检查、评估，并将结果向受检单位反馈。年6月以来，邀请部分特邀监察员参加对市林业局、市海洋与渔业局、市环保局依法行政情况检查等执法监察工作。各县（市）区监察局也充分发挥特邀监察员的作用，如年8—9月，连江县监察局针对医务人员收受“红包”等不正之风，组织特邀监察员在全县范围内开展“百名患者大回访”活动，对发现的收受“红包”、开单提成等问题，责令卫生局和相关医院进行查处。
三是引导特邀监察员积极纳言献策。特邀监察员有广泛的社会和群众基础,一些群众遇到困难和问题,愿意向他们反映，特邀监察员对有关问题进行收集整理，为改进纪检监察工作和加强党风廉政建设提出了许多有价值的意见和建议，发挥了积极作用如年以来，连江县监察局特邀监察员根据掌握、了解的情况，共向县委、县政府、县纪委提出改进工作作风、提高工作效率、加强领导干部廉洁自律工作等方面的意见建议70多条。有的特邀监察员作为人大代表或政协委员还积极向人大、政协提出议案，如针对困难群众的法律服务问题，市监察局特邀监察员丁萍提出了《建立法律援助与司法救助的衔接机制，确实维护困难群众的合法权益的建议》，积极纳言献策，发挥了参谋咨询作用。
3、健全规章制度，保证特邀监察员工作有序开展。
制度建设是特邀监察员有效履行监督职能的重要保证，市监察局根据工作实际，制定了《市监察局特邀监察员工作规定》，对特邀监察员的聘任条件和任期、职责权利和义务、工作程序和要求、工作的组织与服务管理进行了规定；建立特邀监察员列席会议制度，邀请他们参加全市党风廉政建设大会、纪检监察工作会议、参加执法监察和纠风等专项治理检查监督，让特邀监察员全面了解党风廉政建设和反腐败工作情况，更好地提出工作建议；建立联系沟通制度，加强特邀监察员与市直有关部门工作联系,参加联系单位开展的与监督工作有关的活动，对联系单位的党风廉政建设和反腐败工作提出建议和意见等。同时，市监察局向特邀监察员统一颁发聘书和证件，以增强他们监督的权威性。逐步形成了规范有序、运转良好，利于特邀监察员参政议政的工作机制，使他们的作用得到了有效发挥。
三、存在的问题及意见建议
特邀监督员在参谋咨询、民主监督和提高拒腐防变中发挥了积极的作用，但仍存在着一些困难和问题。主要是全市各县(市)区开展特邀监察员工作还不平衡,特邀监察员工作范围不够宽、监督力度不够大、工作思路还不够宽、管理制度不够完善、缺乏激励机制、缺乏理论探讨;平时组织特邀监察员学习党的方针政策、交流经验和开展业务培训不够,培训形式简单,专业性不够强,缺乏具体指导帮助;特邀监察员开展工作经费比较缺乏等。因此，要进一步提高对特邀监察员工作重要性的认识，改进和加强特邀监督员工作，不断健全和完善特邀监察员制度。
1、深化认识，切实加强对特邀监察员工作的领导。各级纪检监察机关的领导要高度重视特邀监察员工作，及时解决工作中遇到的问题，保证特邀监察员工作正常开展。同时要主动向党委和政府汇报工作，取得党委、政府以及各级党委统战部门对这项工作的指导和各民主党派、社会团体的支持，搞好各方面的协调配合。
2、结合实际，充分发挥特邀监察员的作用。一要突出工作重点，当前，要针对群众反映的热点问题，组织特邀监察员开展调查研究，进行政策法律咨询，接待群众来信来访，参加纠风专项治理、执法监察、效能建设、源头治理等适合特邀监察员特点的工作。二要讲求工作方法。根据特邀监察员兼职的特点，要安排一些周期较短、有弹性的工作，尽量避免与特邀监察员的本职工作相冲突。发挥他们在本部门、本行业的专长，真正起到桥梁纽带、参谋助手的作用。三要创造必要的工作条件。要及时向特邀监察员传达有关文件精神，并按规定及时送发有关文件、刊物及学习资料。要为特邀监察员开展工作提供必要的经费保证，对特邀监察员的意见和建议要认真办理，要有规定的程序来保证接受、办理、回复、反馈等工作环节的落实。
3、完善制度，抓好特邀监察员工作规范化管理。对实践证明行之有效的一些规章制度，如特邀监察员的聘任制度、联系工作制度，要在工作中继续认真执行，并从实际出发，进行修订完善。还要根据工作发展的需要，对一些比较成功的经验和做法，逐步统一规范，形成工作制度。
4、严格要求，加强特邀监察员队伍建设。一方面，要加强队伍的思想建设，抓好政治理论学习。另一方面，要加强队伍的业务建设，注意做好特邀监察员的监察业务培训，帮助他们提高业务能力。在工作中要做好对特邀监察员的考核奖励工作，及时发现典型，大力表彰先进，特别要宣传那些在工作中做出突出成绩的同志，扩大特邀监察员的影响，树立特邀监察员的良好形象。
四、下一步工作思路
1、进一步提高对推进特邀监察员工作制度的重要性和必要性的认识,切实加强对特邀监察员工作的领导,研究解决存在的问题,推动特邀监察员工作深入开展。
2、创新特邀监察员的活动形式和工作方法,合理设计安排好特邀监察员工作，围绕落实党风廉政建设和反腐败工作各项任务开展活动。
3、经常保持与特邀监察员联系和交流,了解关心其学习、工作情况,进一步发挥好特邀监察员的工作积极性,完善工作通报制度，同时组织好特邀监察员外出参观学习、开展专题调研,撰写调研文章或报告,把特邀监察员工作搞得有声有色。
4、加强特邀监察员队伍建设。认真抓好特邀监察员学习培训,通过学习培训,不断提高特邀监察员的业务能力和综合素质。充实特邀监察员队伍,注重在社会各阶层聘请特邀监察员,不断完善队伍结构。加大对特邀监察员工作及先进个人的宣传报道,不断促进特邀监察员工作上新台阶。

推行殡葬改革，有利于节约土地资源、保护生态环境，有利于改变城乡面貌、提高社会文明程度，是一件功在当代、利在千秋的大事。日前，县政协社会法制委员会组织委员专题视察了我县殡葬改革工作。现将视察情况报告如下：
一、我县殡葬改革工作的基本情况
1、机构设置情况。目前我县担负殡葬管理和服务工作任务的组织机构有三家，即殡仪馆、公墓管理处、殡葬管理所。
县公墓管理处，属差额拨款事业单位，主要从事殡葬服务。其办公地点设在330国道边谢山村岭背,所负责管理经营的金山公墓新址座落于五云镇谢山村六月岙，现有工作人员2人。
县殡葬管理所，属全额拨款事业单位，主要从事全县范围的殡葬监管、检查、执法工作,编制人员核定为3人，现实际工作人员有4人（其中1人为驾驶员）。
2、近年工作情况。我县自2002年4月1日实行殡葬改革、推行遗体火化以来，殡葬管理服务部门做了大量的工作，殡葬改革取得了显著的成效。全县共有598个行政村近41万人口划为火化区，殡仪馆已累计火化遗体17107具，火化区火化率达100%，有效地改变了我县建大坟墓埋葬遗体的局面。
二、我县殡葬改革工作存在的主要问题
1、认识不够到位。我县实行殡葬改革以来，虽大力提倡移风易俗、厚养薄葬，但一些干部对殡葬工作重视不够，没有把殡葬工作摆到应有的位置，对殡葬工作过问不多，疏于管理，导致政策宣传不到位、政策执行不彻底。个别乡（镇）政府及村双委主要干部存在畏难情绪，对殡葬违法事件不够重视，放任自流，致使一些乡（镇）、村管理缺失，对殡葬违法事件不能及时阻止和纠正。部分群众也怕不按旧的丧葬习俗办丧，亲戚责怪，别人瞧不起，因此，铺张浪费，相互攀比，丧事大操大办、封建迷信活动屡禁不止。
2、公墓入葬率不高。2002年全面实行殡葬改革以来，虽然火化区遗体火化率始终巩固在100%，但对遗体火化的后续工作如骨灰入公墓、生态公墓建设等没有引起足够的重视，再加上村公益性生态公墓不规范，存在管理缺乏、设施简陋、墓地布局不合理、墓园格调单一等问题，导致公墓缺乏应有的吸引力，骨灰入葬率低。违法择地兴建坟墓、骨灰入葬空寿坟、滥葬乱埋骨灰、违规修建祖坟和骨灰装棺土葬等现象屡屡发生。据统计，全县亡故人员火化后自行择地兴建坟墓的占火化总数的40%以上。这种丧葬模式达不到节约木材、土地，革除丧葬陋习的目的，反而在死者土葬前多增加了一道火化程序，还增加了丧户的经济负担，使农民对殡葬改革的意义产生质疑。
3、投入不相适应。多年来，县殡仪馆基础设施、殡仪服务设施等需要不断投入，而困难丧户，特别是无名尸、刑事案件尸体的接运、冷藏、火化等费用难以实收，以及人员工资增长等原因，殡仪馆收支仅能维持日常开支，一些设备老化，如车辆更新、火化炉技改等缺乏资金投入。由于村集体经济困难，农村公益性生态公墓建设滞后，影响了殡葬改革工作的顺利开展。
4、管理体制不顺。现行的殡葬管理条例法规滞后，对殡葬改革要求怎么样做的强调多，而对具体殡葬违法行为事件怎样处罚的明确少，致使殡葬执法工作难以开展。民政部门点多、面广、线长，能够用于推进殡葬改革的人力、物力非常有限，处于有心无力的尴尬境地。以殡葬执法队伍建设为例，殡葬执法队伍在贯彻实施殡葬法律法规，遏制超面积建大坟、滥葬乱埋等殡葬违法行为具有重要的作用，但我县殡葬管理所目前只有4名工作人员，没有组建殡葬管理执法大队，执法力量较为薄弱。乡（镇）、村两级管理制度不健全，建、葬、管三者关系未理顺，缺乏长效机制。
三、加快推进殡葬改革工作的对策建议：
1、深入宣传，营造文明办丧的良好氛围。县委、县政府要将殡葬改革作为社会主义精神文明建设的重要内容来抓，继续在广大人民群众中深入开展破除迷信、尊老敬老、厚养薄葬的宣传教育。坚持反对丧事大操大办,坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸和燃放鞭炮等扰民行为,积极引导群众以科学文明、健康向上的方式举行丧葬活动。新闻媒体要开辟专题专栏,加大对殡葬改革重大意义和政策的宣传,通过报道正面典型,抨击不良风气,增强人们的殡葬法制意识。相关部门要精心组织,认真安排,开展殡葬改革宣传月活动。要将宣传工作的重点由县城转移到农村,努力改变农村丧葬旧俗，营造良好的殡葬改革氛围。
2、加强领导，形成齐抓共管的工作格局。殡葬工作是一项社会性、群众性、政策性较强的工作，需要各级政府、有关部门、社会各界和广大人民群众的密切配合，上下联动。县政府要进一步建立健全工作协调机制，建立集中整治与经常性监管相结合的长效机制。坚持不懈地开展“三沿五区”坟墓治理工作，切实把“三沿五区”建筑性坟墓予以拆除迁移，改善生态环境。提高殡葬管理工作在县年度目标责任考核中的份量，确保殡葬管理各项工作的落实。民政部门要抓好殡葬执法、业务指导和工作协调，工商、公安、卫生、国土资源、建设规划、发改、环保、农林等有关部门要充分发挥职能作用，切实履行各自职责，加强协调和配合，形成殡葬执法的强大合力。各乡镇要落实殡葬专管员，配备村级殡葬协管员，对协管员给予适当的补助，促使他们负起最基层的殡葬管理工作责任，及时反馈上报本村殡葬违法事件，做到信息畅通，以便及时查处纠正，尽可能地把违法殡葬事件消除在萌芽阶段。
3、加大投入，确保殡葬改革工作顺利推进。殡葬改革是对几千年来形成的传统习俗的社会革命，涉及方方面面，任务十分艰巨。因此，要进一步加大对殡葬基础设施建设、殡葬执法、管理工作等的投入力度；要进一步加强殡葬管理队伍建设，提升殡葬执法水平，及时查处殡葬违规违法事件；要进一步落实措施，发动社会力量，筹集资金，完善村级生态公墓建设，增强群众对入葬村公墓的认同感。只有这样，才能保障殡葬改革工作的有效推进。
4、加强管理，不断提高殡葬服务水平。提高殡葬服务的质量和水平，是推进殡葬改革的重要内容和必然要求。要切实提高殡葬管理和服务水平，不断满足人民群众对丧事服务的需求，努力把殡葬行业建成为群众办理丧事提供优质服务的“窗口行业”。殡葬服务单位要加强内部管理，健全规章制度，拓展服务内容，明确服务标准，注重社会效益，推行文明节俭的丧葬仪式，减轻丧属经济负担，逐步建立运转协调、工作规范、优质便捷的殡葬服务体系，为群众创造良好的治丧环境。民政部门要加强对殡仪职工的技能培训和岗位培训，强化职业道德教育，督促他们自觉规范服务行为，不断提高服务水平，为推进殡葬改革作出应有的贡献。

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