五大前沿性产业调研报告.doc

范文最新推荐------------------------------------------------------

五大前沿性产业调研报告

三增多三增强
据镇江市经信委主任薛峰介绍，全面落实稳增长、调结构、促改革各项政策措施，稳中有进，质态更优，呈现出很多可喜变化。
加快培育专精特新，单打冠军明显增多。产业实力的整体提升驱动力，来自骨干企业的龙头带动和中小企业的快速成长，一批技术优势明显、产品性能突出的行业领军企业脱颖而出，在国内外市场上攻城略地。全市新增省级以上专精特新产品173个，其中国家重点新产品6个。
三集发展加快推进，区域品牌影响力明显增强。随着转型升级不断深入，镇江市制造业整体竞争能力不断增强，镇江的园区、集群、企业、产品在全省全国范围内辐射有力，影响扩大，品牌效应逐步凸显，镇江制造含金量不断提升。去年，润州高新区升格国家级高新区;丹阳创建全国军民结合产业示范基地;镇江列入宽带中国示范城市、工信部工业企业知识产权推进计划市。镇江新区获全省首家航空航天产业集群认定。
多元融合助推发展，产业特色明显增强。在两业融合方面，我们牵头服务推进惠龙易通首创物流电商平台;在两化融合方面，强化示范试点培育、技术推广应用，4家企业成为全国两化融合管理体系贯标试点;在军民融合方面，健全完善信息互通、对上争取平台，抢抓军工投资体制改革、放宽市场准入的机遇，加快民参军、军转民。
工业投入力度加大，项目支撑明显增强。2018年，围绕新兴产业、传统产业改造提升等重点方向，组织实施100个重点项目，全市完成工业投资1149亿元，增长16.5%。60个省级新增长点全部达产达效，拉动工业销售增长4.3个百分点。出台《关于推进工业企业技术改造的实施意见》，通过政策刺激和行政推动，全市完成工业技改投入353亿元，增长33.9%。北汽镇江、中陆航星等一批重大项目加快建设，汽车、航空航天等重点产业正在向千亿级规模扎实迈进。

一、法官助理的管理模式
目前，淮安市各基层法院在法官助理的使用方面，主要有三种管理模式。第一种是依据省高院下发的《关于优化法官助理、书记员等审判辅助人员配置的指导意见》(征求意见稿)，对法官助理的工作职责进行明确界定，如开发区法院和盱眙县法院，将法官助理的工作职责界定为：审查诉讼材料、依法调查、收案、核对相关证据情况，根据法官的授意草拟程序性和格式性法律文书情况等法官交办的其它审判辅助性工作。
第二种是在院庭长参与办案后，为参与办案的院领导配备法官助理，专门负责院领导办案的所有事务性工作，如洪泽县法院，该院让招录的7名法官助理负责院领导办案的事务性工作如开庭、送达、草拟法律文书等。院领导没有案件时，法官助理即归入审判团队所在庭室，跟随审判团队法官开展从事送达法律文书、接待案件当事人等书记员职责范围内的工作。
第三种是将法官助理的管理、使用与书记员混同，不进行明确的职责划分，安排其承担与书记员相同的工作职能，如庭审记录、卷宗装订等。
二、法官助理的职责划分
受管理模式的影响，各法院在确定法官助理与法官、书记员的职责划分时也不径相同。第一种管理模式下的法官助理在职责划分上明确区别于法官和书记员，即法官助理既非法官亦非书记员，而是作为法官的助理，在书记员之外，为法官提供诸如文字校对、裁判文书的草拟、协助法官办理委托鉴定、诉讼保全、评估、审计等专业性较强的辅助性工作。第二和第三种管理模式下的法官助理名为法官助理，实为书记员，因其行使的职能与书记员相同，承担的职责也与书记员一致，都是为法官在事务性工作方面提供帮助的审判辅助人员。
三、法官助理制度的实施成效
四、法官助理制度在运行中存在的问题
在法官助理制度实施的过程中存在的问题主要有三点：
一是法官助理流失问题值得重视。这一问题主要表现在面向社会招录的法官助理群体中，由于这些法官助理多是学历起点较高，综合素质较强的应届毕业生，对工资待遇和职业发展的期待值也相对较高，在基层法院无法为其提供满意的工资待遇和晋升空间时，均不约而同地选择离家出走。截止目前，全市经过招录的27名法官助理中已有2人辞职，2人参加公务员考试已进入政审阶段，其余尚未离开的法官助理也存在见异思迁、人心不稳的情况。
二是法官助理与书记员的职责划分问题仍需进一步明确。法官助理与书记员同属审判辅助人员，一些法院按照省高院发布的《指导意见》，对书记员和法官助理的职能进行明确区分，帮助法官助理和书记员找准各自的职责定位，法官、法官助理和书记员之间的配合度得到明显提升。还有一些法院将书记员与法官助理混同管理，导致法官助理和书记员不能明确识别各自的岗位职责，从而造成实际工作中职能交叉或者衔接缺位的情况。
三是法官助理的晋升渠道问题有待进一步摸索。周强院长指出，加强正规化、专业化、职业化建设，是建设一支高素质法院队伍的必然要求。法官助理作为法院队伍的重要组成部分，其正规化、专业化和职业化的建设的重要性不言自明。健全法官助理的职业保障，打通法官助理的职业通道，不仅有利于调动法官助理的工作积极性，缓解法官助理队伍人心不稳的情况，更可为人员科学分类、优化资源配置的改革构想提供强有力的制度支撑和人才保障。

一、基本情况
今年以来，三省一区经济增速换挡明显，总体处于低位徘徊。同时，由于改革进程加快，创业热潮显现，就业、社保、收入分配形势整体平稳。
(一)就业基本稳定，创业带动就业趋势显现
(二)社会保障覆盖面继续扩大，待遇稳步提升
(三)城乡居民收入持续增长，增速趋缓
二、存在的问题及原因
(一)产业结构不合理成为制约经济发展重要因素
(二)隐性失业等问题影响就业长期平稳和质量提高
一是隐性失业问题可能显性化。部分企业近来一直处于亏损或开工不足状态，为解决人员过剩问题，大多采取了内部转岗、降薪等措施，隐性失业问题在部分行业和领域颇为严重，而在现行失业统计难以体现。辽宁省反映，部分钢材品种价格已跌回20年前，很多企业处于微利或亏损状态，虽未裁员减员，但企业人力资源过剩情况凸显。如经济发展进一步下行超出企业承受能力，可能会出现大幅度裁员或破产倒闭现象，造成失业率较大幅度提高。
二是劳动力市场供求结构性矛盾突出。三省一区均反映受职业技能和择业观念等因素影响，劳动力市场存在用工荒、招工难和就业难并存现象。在产业转型升级和产业结构调整过程中，劳动者素质与岗位要求不匹配的结构性矛盾尤为突出，大学毕业生找不到工作，技术工人供不应求现象较为普遍。
三是就业技能培训层次偏低。受各类技能培训规划整合不到位、补助标准偏低等因素影响，职业技能培训整体水平偏低，高水平职业技能培训发展受到制约，难以适应高技能人才培养需求。同时，中级职业技能院校定位不清、资金不足也成为影响高技能人才持续稳定培养的重要因素。
四是失业保险防失业促就业作用尚未有效发挥。失业保险基金支出范围过窄，结余量大，闲置问题较为突出。三省一区由于国企占比高，失业人员少，表现尤为突出。在当前企业普遍反映社保缴费负担偏重下，失业保险作用、费率和支出范围等问题需进一步研究解决。
五是创业方面还存在一些障碍和困难。政府对创业的服务引导作用发挥还不够充分到位，创业企业融资难问题尚难及时充分解决，部分地区企业注册登记、税务执照办理等手续依然较为复杂。
(三)社会保障制度可持续性面临较大挑战
二是社保扩面面临较大压力。由于近年来社保持续扩面，大中型企业已基本实现应保尽保，小微民营企业扩面难度大，近期扩面对象中即将退休人员占比较高，在职参保人员增速缓慢，扩面形势十分严峻。
三是现行养老金调整机制对其制度健康运行造成了较大冲击。三省一区普遍反映，现行通过行政方式调整养老金，未充分考虑基金自身平衡和各省实际，原本沉重的养老金支出负担压力更大，缺口进一步增大。
(四)部分地区低收入人群生活受到影响
总的来看，三省一区就业、社保和收入分配领域当前情况和面临的问题是多方面原因共同形成的。一是当期原因，主要是经济增速趋缓、人口老龄化进程加快、产业结构调整等;二是历史原因，主要有国企改革部分历史遗留问题等;三是制度自身原因，如就业创业机制不健全、社保体系不完善等;四是管理原因，如职业技能培训过于分散，社保监察力度不足等。因此，这些问题的解决，既要着眼我国经济下行压力加大、产业结构调整和就业形态变化的现状，也要痛下决心、采取措施，尽快解决历史问题;既要不断完善制度，也要加强监督管理。

7 / 7