农业经营与管理(二).ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章,我国农业和农村经济发展,第一节 我国社会主义农业经济发展历程,一、土地改革和农业生产恢复时期,（,19491952,年,）,二、社会主义改造和农业稳定发展时期（,19531957,年）,三、人民公社化和农业生产的剧烈波动时期（,19581965,年）,七,个,发,展,历,程,五、家庭联产承包制改革和农业高速增长时期（,19791984,年）,四、“文化大革命”和农业生产低速增长时期（,19661978,年）,六、农业在波动中增长的时期（,19861999,年）,七、新世纪农业结构调整和快速发展时期（2000,）,1,、,农业问题的内容,消灭封建土地所有制，实行农民土地所有制，这是中国新民主主义革命的基本任务之一，也是解决农业问题的中心内容。,2,、,解决方法,1950,年,6,月中央人民政府颁布了,中华人民共和国土地改革法,，开展土地改革运动，到,1952,年底，全国土地改革任务已基本完成。,3,、,土地改革运动成果,3,亿多农民有了自己的土地，彻底地消灭了封建剥削制度，极大地解放了生产力，使农业生产得到了迅速的发展。,1,、,农业存在问题,土地改革后，中国的农业变成了小农经济。,2,、,解决方法,农业合作化运动。,农业合作化运动采取了从互助组、初级社到高级社逐步过渡的方式。从,1953,年初到,1956,年底完成了农业合作化的进程，全国有,96%,的农户加入了农业合作社，其中,88%,的农户加入了高级农业合作社。,3,、,农业合作化的成绩,建立了农村集体经济，克服了一家一户从事农业生产的弱点，促进了农业生产的进一步发展，连续几年间，各项农业生产指标都有显著的上升。,1,、人民公社和大跃进,1958,年，党在农村大张旗鼓地宣传社会主义建设总路线，批判“反冒进”和右倾保守主义，大刮“,共产风,”。在较短的时期内，全国基本上实现了人民公社化。“大跃进”和人民公社化运动，导致农业生产秩序混乱，给社员生活带来一系列困难。,2,、“庐山会议”与农业发展,1959,年召开著名的“庐山会议”。,1961,年开始国家贯彻“,调整、巩固、充实、提高,”的八字方针，按照工农轻重的次序安排经济发展计划，调整工农业比例关系，强调农业是国民经济的基础，农业生产又得到了一定发展。,共产风,庐山会议,在农村掀起了轰轰烈烈的兴修农田水利和大办农村工业的群众运动。许多地方开始兴办一些大大超过高级社范围的工程项目，由于需要投入大量人力物力，于是开始在一些地区硬拉在一起搞社际协作。,由于对这种简单协作产生的生产力作了过高的估计，中央认为高级社的规模和所有制程度不适应生产力发展的需要，号召进一步组建人民公社，急于将集体所有制改变为单一全民所有制，试图“,跑步进入共产主义,”。,共产风,以纠“左”为初衷的庐山会议，结果却是反“右”。不仅没有缓解已出现的经济困难，反而将国民经济拖入了更严重的困境，加上与苏联关系破裂和连续几年的自然灾害，终于导致了灾难性的后果。,庐山会议,1,、错误继续，日益加重,“反右”运动 在“文革”期间，不但未能进一步改正人民公社化以来的错误，反而把,20,世纪,60,年代初期农村政策的调整当作右倾表现加以批判。在人民公社的基础上，演变成了“,三级所有，队为基础,”的经济体制。,2,、农业生产情况,这,12,年间，全国农业总产值仅增加,5%,，年均增长,3.1%,。粮食总产量由原来的近,2,亿吨增加到,3,亿多吨，增长,56.67%,。但是，由于人口增长过快，人均粮食占有量在,300 kg,上下徘徊，其他农产品人均占有量仍停留在,1957,年的水平。,直到,20,世纪,70,年代末，农产品仍然实行,统购统销,，低标准凭票供应的紧张状况未见好转，当时全国农村约有,2.5,亿人口温饱问题得不到保证。,三级所有,队为基础,1,、即实行公社、生产大队和生产队三级所有，以生产队为基本核算单位。这种经济体制虽然相对明确了各级组织的所有权和自主权，但并未从根本上解决管理过于集中、经营过于单一和分配平均主义的弊端。这一时期，极力扩大社队规模，推行平均主义分配制度，取消或限制社员家庭副业等。,2,、社员的积极性再度受挫，生产上“大呼隆”、“磨洋工”现象十分普遍，致使农业生产长期徘徊，增长缓慢，农产品供应紧张。尽管有的农产品产量有一定的增长，但却是以自然资源的破坏为代价的。,三级所有,队为基础,1,、大包干,1978,年,12,月，安徽小岗村的,18,户农民按下,18,颗红手印，冒着极大的政治风险搞起了“大包干”，这一事件后来被誉为“,揭开了中国农村改革的序幕,”。,2,、中共十一届三中全会,召开，制定了,中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）,和,农村人民公社条例（试行草案）,3,、,全国农村工作会议纪要,1982,年,1,月，中共中央批转了,全国农村工作会议纪要,，对包产到户、包干到户作了肯定，对推动“双包”的全面推广起了重要作用，家庭联产承包制得到迅速推广。,意义重大,认真总结了,20,多年来我国农业正反两方面的经验教训，实事求是地指出了我国农业的落后状况，要求各地认真纠正农村工作中长期存在的“左”倾错误，切实保护农村中的社会主义集体所有制，认真贯彻按劳分配原则，加强劳动管理，建立健全生产责任制。这两个文件的试行，推动了各种形式的农业生产责任制的恢复和发展。,意义重大,1,、农产品流通体制改革,1984,年农业大丰收以后，我国开始对农产品流通体制进行改革，一改,1953,年以来实施的统购统销制度，逐步开放农产品收购市场，但没有触动销售体制，导致农产品收购价格不断提高的同时，定销价格没有相应提高，由此带来的财政补贴负担越来越重，农产品流通体制改革有待进一步深入。,2,、市场经济体制建立,1992,年党的十四大将建立社会主义市场经济正式写入宪法中，确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济体制的框架，标志着传统计划经济的结束，新的具有中国社会主义特色的市场经济体制的开始，我国的农业经济步入一个新的发展时期。,3,、农业结构调整,1998,年，我国开始启动农业结构的战略性调整。农业生产的发展速度在波动中有所下降。,1984,1995,年，粮食总产量只增长了,14.6%,，而肉类产品产量增长了,211.2%,，水产品增长了,306.6%,。正是由于农业中非粮食部门的增长，使得农业总产值在粮食生产徘徊时期仍有,3.4%,10.9%,的增长率，说明我国农业结构调整的速度在加快并取得了一定成绩。,1,、一号文件,2004,年初，中央关注的目光重回农业，下发,1,号文件,关于促进农民增加收入若干政策的意见,，调动了农民种粮的积极性，,2004,年当年的粮食产量就得到恢复性增长。,随后的,20052007,年，又连续下发,3,个,1,号文件，对提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、积极发展现代农业等做了全面的部署和安排。,2,、取消农业税,2006,年,1,月,1,日在全国取消了农业税。,20042006,年，粮食产量稳步提高，各种农业经营形式、农业经营组织不断涌现，农业呈现出生机勃勃的局面。,增长情况,20022006,年 粮 食 产 量 与 增 长 速 度,（国家统计局,2006,年国民经济与社会发展统计公报）,进入,21,世纪后，我国在保持农业稳固发展的基础上，进一步加大农业结构的战略性调整。由于相关政策没有跟上，导致出现种粮增产不增收，极大地挫伤了农民种粮的积极性，,2003,年粮食产量跌幅达,5.8%,。,第二节 新时期我国农业与农村经济发展,一、新时期我国农业和农村经济发展特点,（,8,）,进入,21,世纪后，随着我国加入,WTO,、国内产业结构的不断调整以及经济全球化、市场信息一体化步伐的加快，我国农业和农村经济已经步入一个崭新的历史时期。,这一新时期我国农业和农村经济的特点如下：,一）农业在国民经济中的份额不断下降,随着工业化水平的提高，我国农业在国民经济中的份额呈现不断下降的趋势。特别是改革开放以来，农村中非农产业迅速发展。到,2000,年，全国乡镇企业已占全部工业增加值的,50%,，占全国出口交货值的,40%,，农村富余劳动力的,50%,在乡镇企业从业，农民纯收入的,34.5%,来自乡镇企业。农业在国民经济中的份额不断下降。,（二）农业综合生产能力明显提高，农产品供给出现阶段性、结构性和地区性过剩,自,1990,年以来，因农业投入的持续增加和技术的不断创新，农业综合生产能力显著提高，农产品生产全面增长，引起了主要农产品供求关系的根本变化。我国农产品供给已由全面短缺走向阶段性、结构性和地区性过剩，农产品全面短缺的时代已告结束。,（三）农业基础设施建设迅速发展，向现代化农业迈进,改革开放以来，大力开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，大力推广农业机械化和农业科学技术，极大地提高了农业综合生产能力。,全国农业现代化水平,指 标,单位,2005,年,2004,年,2005,年比,2004,年,增减数,增减,%,一、农村用电发电情况,1.,乡、村办水电站数,个,26 726.00,27 115.00,-389.00,-1.43,装机容量,万千瓦,1 099.50,993.60,105.90,10.66,发电量,万千瓦时,3 483 997.10,2 712 017.10,771 980.00,28.47,2.,农村用电量,万千瓦时,43 757 016.90,39 330 271.60,4 426 745.30,11.26,二、农用化肥施用情况,农用化肥施用量（按折纯法计算）,万吨,4 766.20,4 636.80,129.40,2.79,1.,氮肥,万吨,2 229.70,2 222.30,7.40,0.33,2.,磷肥,万吨,743.80,736.20,7.60,1.03,3.,钾肥,万吨,489.80,467.30,22.50,4.81,4.,复合肥,万吨,1 303.60,1 203.80,99.80,8.29,三、农田水利情况,有效灌溉面积,千公顷,55 029.40,54 478.70,550.70,1.01,旱涝保收面积,千公顷,40 236.70,39 704.20,532.50,1.34,机电排灌面积,千公顷,36 715.60,36 055.40,660.20,1.83,资料来源：国家统计局,2005,年统计公报,（四）农业生产市场化进程加快，农民收入稳步增长,随着专业化生产的发展，农业生产的区域性分工也日益明显，农民收入渠道的拓展，农民收入连年持续增长。,（教材,P22,页，表,2-2,）,（五）农业结构从单一的粮食结构向多元生产结构转变,改革前中国农业基本呈单一的粮食生产结构。到,1978,年，种植业产值占农业总产值的比例仍达,79.3%,，粮食作物的播种面积占农作物总播种面积的,80.4%,。改革开放以来，农业结构发生重大调整，突破以粮食为中心的单一模式，初步形成了多元生产格局。,下页相关数据可以说明这一情况。,到,1999,年，种植业产值占农业总产值的比例从,79.3%,下降到,57.5%,，减少了,21.8,个百分点；,同期畜牧业产值比例却从,15.0%,上升到,28.5%,，增幅达,13.5,个百分点；渔业产值份额增幅更猛，达到,6,倍多，从,1.6%,升至,10.3%,。,在种植业结构中，经济作物和饲料粮种植比例上升。,1978,年经济作物播种面积占农作物总播种面积的,9.6%,，,1999,年升至,14.6%,，增幅过半。相比之下，粮食作物种植比例却在不断下降，由,1978,年的,80.3%,降至,1999,年的,72.4%,。,（六）农业发展对资本和技术的依赖程度越来越高,据测算，,1990,年农业产出中物质投入消耗占,34.5%,，,1997,年达到,43.2%,，,7,年间物耗比例增加了,8.7,个百分点，平均每年递增,1.2%,。,说明资本对农业发展的作用在增大。随着物质投入的增加，先进农业机械设备、化肥、农药和农膜等生产要素更多地用于农业生产，劳动生产率和土地生产率得到了大幅度的提高。,（七）农业从自给自足转向对外贸易依存度增加,20,世纪,80,年代中期，我国农业贸易依存度为,13.6%,，进口和出口依存度分别是,5.9%,和,7.7%,，绝大部分农业供求靠国内市场解决。,到了,20,世纪,90,年代中期，农业贸易依存度达到顶峰，为,24.7%,，进口和出口依存度分别为,3.4%,和,11.3%,，表明农产品生产与消费的国际化程度明显提升。,（八）农业劳动力就业结构发生了根本性变化,改革开放以来，特别是进入,20,世纪,90,年代以后，我国农村劳动力就业结构有了两个根本性的变化：,农业从业人员的绝对数量开始减少；,农业从业人员占全社会劳动力的比例已经下降到,50%,，说明农业就业结构已经发生了实质性的、根本性的变化。,这标志着我国工业化进程发展到了一个新的阶段，也标志着我国农业发展进入了一个新的阶段。,二、新时期我国农业和农村经济发展的主要问题,（,10,）,（一）农业资源危机日益严峻，生态环境恶化,长期以来，由于人口增长过快，农业生产技术落后，我国农业发展走了一条低水平的平面垦殖面积扩张、以追求农产品数量增长为主的发展道路，致使我国农业过多地消耗了资源，破坏了生态平衡，污染了环境，付出了很大的代价。（,2008,年依兰干旱）,（二）农业生产结构性矛盾仍然突出,在农产品总量出现阶段性过剩的同时，结构性矛盾十分突出，表现在农业生产结构与市场需求结构不相适应，现行农业生产结构不能很好地满足新时期城乡居民对农产品多样化、优质化、专用化的消费需求。三）农业科技与农业生产脱节，农业科技支持乏力,我国农产品的科技含量低，技术进步对农业增长的贡献率还不及发达国家的一半。科技推广水平不高，科技推广机制不活，推广手段落后，推广的后续服务不到位等等，使之无法适应市场经济的要求。,（四）农业基础设施薄弱，难以支撑现代农业发展,农业水利工程设施年久失修，功能老化，配套设施不全，农业保障功能大大下降。其他农业基础设施也相对落后，难以适应新阶段农业发展的需要。,（旱时旱、涝时涝）,（五）市场配置资源机制不健全，农业生产盲目性较大,主要表现在：,农产品市场体系发育不完善，,市场,规模参差不齐，布局相当不合理；产权不明晰，,责任,不明确，管理混乱，人浮于事效率低下；,农民组织化,程度很低，分散而细小；,市场信息体系,不完善，运转不灵；,政府,职能不明确，农产品宏观控制体系还不健全等等。,（六）产业化经营组织体系不够完善，难以适应市场经济发展,目前，在农业产业化经营中尚存在不少问题：,不顾区域客观存在的社会经济条件差异，盲目追求某种“标准”的“一刀切”的倾向。,不从农民和农业生产的实际需要出发，搞形式主义。,政策性服务和经营性服务不分，政企不分，事企不分。,大量的支农补农资金，却没有起到应有的作用。垄断性的国营或集体公司，压低收购价，抬高销售价，损害农民利益。,一些“公司,+,农户”模式中，缺乏健全的利益分配和风险保障机制，公司与农户之间不能真正形成紧密的利益共同体。,（七）农业投入、支持力度不够,与其他产业相比，农业投入严重不足，投入结构不合理和管理体制造成的低效率，使我国政府对农业的投资存在总量不足、效益不高的弊病。,（八）农民收入增长缓慢,农民收入增长缓慢的原因，主要有三个方面：,一是农产品供求格局的根本性变化加大了农民增收的困难。,二是农产品成本加速上升导致农业效益下降。,三是农民增收困难的根本原因还在于农业相对劳动生产率提高缓慢。,另外，乡镇企业发展缓慢，吸纳就业的能力减弱。农民外出打工受到许多不合理的限制，导致农民非农产业收入对总收入的支撑作用下降，也是农民收入增长缓慢的一个重要原因。,（九）农村、农业人力资源开发滞后,当前我国有,8.07,亿农村人口，,3.6,亿农业劳动力，此外，每年还新生,1000,万农村劳动力，但农业人口素质偏低。许多农民终身没有接受过职业训练，也没有参加过任何培训活动；农业科技人员的数量少，且接受继续教育机会少，素质低。,（十）工农关系、城乡关系二元结构的存在，制约着农业现代化发展,城市化进程滞后，农业劳动力转移缓慢，尽管国家财政对农业的投入力度有所加大，农产品收购价格得到了很大提高，然而化肥、农药、农膜等价格与国际市场相比仍然偏高，抵消了这部分收益，国民收入分配不利于农业的格局并未从根本上得到扭转，农民负担依然较重。,三、新时期我国农业和农村经济所处阶段、任务及措施,（一）新时期农业和农村经济所处的阶段,从农业农村的发展环境看，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的新的发展阶段。,从农业、农村的深刻变化看，我国农业和农村经济发展正处于战略转变阶段。,从农业农村面所临的任务的,艰巨性看，我国农业,和农村经济发展仍然,处于攻坚爬坡阶段。,把握新的发展机遇、,创新发展模式、积极应对挑战，,是我国新时期农村工作的核心。,（二）新时期农业和农村经济发展的总体要求,“十一五”时期农业和农村经济工作的总体要求是：认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展观，实行工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活的方针积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，推进农业和农村经济持续健康发展。,（三）新时期发展农业和农村经济的措施,1.,实施“转变”战略,2.,实施“拓展”战略,3.,实施“提升”战略,怎么转变,如何拓展,提升什么,转变农业发展理念，用现代工业理念和现代市场经济理念推进农业和农村经济发展。,推进农业和农村经济结构转型，加快农业集约化、产业化、机械化和标准化进程，,推动农村二、三产业发展。,转变农业资源利用方式，积极发展资源节约型和环境友好型农业，加大治理农业污染力度，加强农业生态环境建设。,加快农村富余劳动力转移，大力发展农村劳务经济，多渠道、多形式转移农村富余劳动力，增加农民的工资性收入。,推进农业、农村经济体制和行政管理体制等改革，逐步消除制约农业和农村经济发展的体制性障碍。,转变工作机制和方式，健全和完善涉农突发事,件应急预案，提高运用经济、法律手段调控农业和农村经济运行的水平。,拓展农业本身潜力，确保粮食等重要农产品供给，充分发挥农业保障经济社会发展、促进农民增收、扩大农民就业、保护自然资源等功能。,拓展农业产业链条，逐步健全产、加、销各环节和贸、工、农各领域相互衔接、协调发展的产业体系，促进农业增值增效。,拓展农产品市场，发展现代流通方式，完善农产品市场体系。,拓展农村社会化服务领域，强化薄,弱环节，填补管理空白。,提升农业科技创新能力，强化农业高新技术研究，提高农业科技的创新、集成和引进消化吸收再创新能力，提高农业科技成果转化率。,提升农业安全保障能力，推进农业标准化，保障食物供应安全和环境生态安全。,提升农业政策法规的支持保护能力，健全政策落实制度和机制，提高政策落实水平，提高依法行政能力。,提升农业基础设施保障能力，提高农业基础设施建设水平。,提升农民自我发展能力，积极发展农业经济合作组织、行业协会和各种中介服务组织，完善村务公开制,度和民主议事制度，不断增强农民依法维,护自身权益、实现自我发展的能力。,实现,三增,目标,粮食增产,农业增效,农民增收,农业结构调整,（,28,页）,复习思考题：,中国社会主义农业经济发展经历了哪几个阶段？各阶段的主要特点是什么？,现阶段中国农业和农村经济发展有哪些特点？,现阶段中国农业发展面临着哪些问题？,新时期我国农业和农村经济发展的任务是什么？,根据家庭所在地农村实际，谈谈你对农业和农村经济发展的看法和建议。,中国社会主义农业经济发展经历了哪几个阶段？各阶段的主要特点是什么？,参考答案：,一,、土地改革和农业生产恢复时期（,1949 1952,年）实行农民土地所有制。,二,、社会主义改造和农业稳定发展时期（,1953 1957,年）大规模的农业合作化运动。,三,、人民公社化和农业生产的剧烈波动时期（,1958 1965,年）人民公社化。,四,、“文化大革命”和农业低速增长时期（,1966 1978,年）三级所有，队为基础。,五,、家庭联产承包责任制改革和农业高速增长时期（,1979 1984,年）揭开了中国农村改革的序幕。,六,、农业在波动中增长时期（,1985 1999,年）新的具有中国社会主义特色的市场经济体制的开始，我国的农业经济步入一个新的发展时期。,七,、新世纪农业结构调整和快速发展时期（,2000,年,）农业呈现出生机勃勃的喜人局面。,现阶段中国农业和农村经济发展有哪些特点？,参考答案：,（一）农业在国民经济中的份额不断下降。,（二）农业综合生产能力明显提高，农产品供给出现阶段性、结构性和地区性过剩。,（三）农业基础设施建设迅速发展，向现代化农业迈进。,（四）农业生产市场化进程加快，农民收入稳步增长。,（五）农业结构从单一的粮食生产结构向多元生产结构转变。,（六）农业发展对资本和技术的依赖程度越来越高。,（七）农业从自给自足转向对外贸易依存度增加。,（八）农业劳动力就业结构发生了根本性变化。,现阶段中国农业发展面临着哪些问题？,参考答案：,（一）农业资源危机日益严峻，生态环境恶化。,（二）农业生产结构性矛盾仍然突出。,（三）农业科技与农业生产脱节，农业科技支持乏力。,（四）农业基础设施薄弱，难以支撑现代农业发展。,（五）市场配置资源机制不健全，农业生产盲目性较大。,（六）产业化经营组织体系不够完善，难以适应市场经济发展。,（七）农业投入、支持力度不够。,（八）农民收入增长缓慢。,（九）农村、农业人力资源开发滞后。,（十）工农关系、城乡关系二元结构的存在，制约着农业现代化发展。,新时期我国农业和农村经济发展的任务是什么？,参考答案：,认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展观，实行工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活的方针，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，推进农业和农村经济持续健康发展。,农业的含义和实质是什么？,参考答案：,农业是指人们利用自然力（光、热、水、土、气等）和生物的生命机能（繁殖、生长、发育、成熟等）生产有机质产品的物质生产部门。农业生产的对象是动植物和微生物等具有生命的有机体。农业生产的本质是自然再生产与经济再生产相交织的生产过程。,2,现代社会中农业有哪些重要作用？,参考答案：,（一）农业的经济作用,:,产品贡献 市场贡献 要素贡献 外汇贡献,（二）农业的生态作用,:,（三）农业的社会文化作用,:,3,农业有哪些特点？,参考答案,：,土地的特殊重要性,自然环境的强大影响,强烈的周期性和季节性,