在全市改革工作会议上的讲话.doc

-范文最新推荐- 在全市改革工作会议上的讲话 同志们： 两会刚刚结束，市委、市政府就召开改革工作会议，目的在于深入贯彻中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定、中共江苏省委贯彻落实中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定的意见和市委九届五次全体（扩大）会议精神，具体研究和部署全市2004年的改革工作。刚才葛亮市长代表市委、市政府作了工作报告，四个单位作了交流发言，三个单位作了表态发言。希望通过今天这个会议，使全市2004年的改革工作，方向更加明确，思路更加清晰，部署更加具体，措施更加扎实，在新的一年里取得新的成效。会议结束之前，我再强调两点意见。 一、提高认识 要有深化改革的认识。绝不能因为改革较早，就自满自足。从上世纪90年代开始，我市就全面地、有步骤地展开了企业产权制度改革，这不但在南通市而且在全省也是起步比较早的。2001年，我市召开市委工作会议，专题研究市场化工作问题，并作出了加速推进全市经济和社会市场化进程的决定，较早地提出了市场化的口号。近三年来，全市市场化改革顺利推进，成效显著。尽管我市的改革工作取得了很大成绩，但这并不意味着我们可以高枕无忧了，因为我市改革工作的空间、潜力还很大。例如企业改革，99%的企业已经完成了产权制度改革，但还有个别企业改制不彻底，一些行业和企业还留有改革的死角，建立完善的法人治理结构、企业内部管理结构难度还很大。再从改革的领域和效果看，我们对教育体制改革的评价还不能太高，一些改制医院的管理亟待加强，城市公用事业、基础设施建设领域的改革有的还没有开始，有的才刚刚破题，事业单位改革的力度还不够大。以上这些突出问题，必须用市场化的思路、通过改革加以完善。绝不能因为改革有难度，就停滞不前。改革涉及到方方面面利益关系的调整，充满了矛盾。知难而进，才有出路。知难而退，问题只会越来越多，矛盾只会越变越大，成本只会越积越高。过去，在这方面我们有过教训，也有过成功的例子，例如去年春晓集团、通州棉纺织厂的改革等。今后，一定要吸取这些经验、教训，切实做到知难而进，破釜沉舟。绝不能因为发展优先而忽视改革。要正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，在保证大局稳定的前提下，促进发展的同时，重视推进改革。因为从一定意义上讲，改革是发展的动力，只有改革力度加大了，市场化程度提高了，一个地区的竞争力才会越强，成本才会越低。在这里，我要特别强调一下成本问题。前些年，我市的财政收入不高，财政赤字也相对较少，但去年，随着我们财政收入的翻番，财政赤字竟也翻番了，这种怪现象产生的一个重要原因就是我们的各项成本太高！诺贝尔经济学奖获得者米尔顿弗里德曼从“经济人”假设出发，分析出了四种“花钱办事模式”，可谓入木三分。那就是花自己的钱给别人办事，只讲节约不讲效果；花别人的钱给自己办事，只讲效果不讲节约；花别人的钱给别人办事，既不讲节约也不讲效果；花自己的钱给自己办事，既讲节约又讲效果。从本质上说，我市改革的方向就是要改革“花钱办事模式”，把“用别人的钱给别人办事”转变为“用自己的钱给自己办事”，从而达到成本最低、效率最高的目的，这也正是衡量我们改革是否到位的标准和标志。 要有彻底改革的胆略。改革越彻底，所释放的经济能量越大，抢占的发展先机越多。这是被实践充分证明了的。改革开发20多年来，我国经济社会发展取得了辉煌的成就，但区域间的发展差距也越来越大。广东的开放型经济、浙江的民营经济，把两省拉上了发展高地。苏南地区快速从乡镇企业的发展模式中解放出来，也驶上了经济增长的快车道。开放型经济也好，民营经济也好，其实质都是走了比较彻底的市场经济道路。从1995年开始，我们先后进行了工业企业、商贸流通企业、建筑企业产权制度改革和所有制结构调整，这些领域已经焕发出生机和活力；从2001年开始，我们又先后进行了教育、卫生和其他社会事业单位的改革，也取得了积极的进展。但我们的改革由于受制于当时的条件，实行的是一种渐进性的改革，在很多方面并不彻底。目前，市属企业改革尚未彻底完成，一部分公有资产未能退出，一部分改制企业的职工身份未能置换，企业的治理结构也不尽完善。卫生和事业单位改革虽然已经开始，但深度不够，经营方式和职能的转变也没有到位，致使少数单位出现了经营衰落的现象。所有这些不是因为改革的影响，而是改革不彻底造成的。可以说，我们的改革已处在由量的积累向质的转变阶段。我们一定要有义无反顾、一往无前的气魄，要有强势推进、一步到位的胆略，高点定位，整体攻坚，把改革从基础性引向结构性的层次。 要有全面改革的眼光。改革的效应，不仅要靠改革的深度，也要靠改革的广度。各方面的改革是紧密相连、相互作用的，单项改革的效果是有限的。这也是先进发达地区一条最基本的经验。现在，经济领域的改革，已经有了一个比较明确的目标，有了一个比较一致的认识。但公用事业、社会事业、基础设施等其他领域的改革还存在这样那样的分歧。在科教文卫领域，我们大胆进行了教育投资多元化的实践，已经取得了阶段性成果，社会力量办学的积极性得到调动，办学的活力也明显增强，但也存在一些不同的声音。例如，在民办学校与公办学校之间的选择上，一些学生家长就难以适从。这是一种选择民办还是公办的冲撞、一种教育消费投入与享有受教育质量的冲撞，说到底就是改革面太小、学校竞争不充分所产生的。浙江省长兴县从2001年起就对教育投资体制进行了改革，实施教育券制度，使民办教育、职业教育充满了活力，已经得到有关方面的认可，值得我们学习借鉴。同样，在自来水、污水处理等一些公用事业、基础设施领域，也可以大胆地引进外来和民间资本进行经营。过去，我们曾有过担心，怕完全放开后，服务质量会下降。其实，就应该大胆引入竞争机制，有竞争才有进步，有竞争才有质量。作为政府，可以通过服务标准和价格控制等手段进行有效调控，完全没有必要死抱住不放。总的来说，政府干预的部分应当是市场难以有效配置资源的部分，而在县域经济中这样的部分极少。改革是大方向、大趋势，我们应当支持探索，鼓励创新，宽容失误，善待挫折，毫不犹豫地推进各个领域的改革。 要有反复改革的意识。改革是一个不断深化的过程，只有起点没有终点。只要生产力不断发展，生产关系就需要不断地加以调整，使之与生产关系相适应。实践证明，凡是能够顺应先进生产力发展要求、善于进行改革创新的国家和地区，就能经济繁荣、社会发展；如果固步自封，墨守成规，不顺应时代潮流进行改革创新，经济社会就不仅不能实现发展，甚至会逐步衰退。因此，在当前我们的改革取得显著成效的时候，尤其要摒弃“改革可以一劳永逸”的观念，确立反复改革的意识，迅速行动起来，努力开创今年全市改革工作的新局面。 二、加强领导 领导要到位。一是责任要明确。认识的程度决定改革的速度。一个地方的改革能否顺利推进，关键要看这个地方的一把手思想通不通，认识的深度和高度是否到位。二是指挥要靠前。要认真分析改革进程中可能存在的种种问题，牢牢把握住改革的领导权。 政策要到位。各级都要强化政策意识，力求政策效应的“最大化”。一要坚持政策的统一性。各地各部门要从大局出发，在大的政策取向和原则上力求一致，避免政策的随意性。二要注重政策的指导性。针对改革实际，按照“大稳定、小调整”的原则，细化、完善相关政策，适时制定新的政策，使政策更切合实际，真正起到“导航”作用。三要维护政策的严肃性。政策一经制定，就必须严格执行。对既定政策，各部门不能搞中间截留，为我所用。要以大局为重，做到令行禁止，政令畅通，确保已出台的政策不折不扣地落实到位。 操作要到位。一是要规范操作。从改革方案的酝酿准备、基本确定到组织实施，无论哪一个环节，都要做到调研深入、论证充分、程序严密、工作过细，使改革的方向更明确，方案更成熟，内容更详尽，措施更到位。二是要高效操作。改革等不起，拖不得。我们必须以只争朝夕的精神来抓改革，不能坐失改革良机。已经看准的就要坚决抓推进，已经定了的就要迅速抓实施。对改革操作中的问题，涉及手续报批的，环节能少则少，收费能减则减；涉及流程运转的，该哪一级解决就哪一级解决，该什么时候办结就什么时候办结。三是要稳妥操作。改革的预期准备要更充分。充分估计改革可能产生的各种矛盾，制订好应对预案。改革的整体实施要更稳妥，做到精心谋划、精心组织、精心操作，改革的目标、程序、措施都要体现稳妥、扎实的原则，避免由于改革操作失误而影响改革的成效。要友情操作，对改革中职工遇到的困难要切实关心，维护好他们的权益。 考核要到位。考核是抓落实的重要环节，必须严格考核约束，确保改革落到实处。一要细化考核目标。结合目标责任制考核，按照今年改革的总体目标和任务，明确有关部门的改革责任目标，细化完成改革的目标、数量、质量和时限要求；各有关部门要对照考核要求，将目标任务层层分解，落实到具体实施单位、落实到各科室、落实到人。二要强化考核督查。切实加强对改革推进情况的跟踪督查，每季度对改革推进情况进行一次认真总结检查，看一看任务完成得如何，排一排差距在哪里，议一议下一步的措施和途径。对个别推进不力的部门和单位，提出明确要求，及时予以纠正，按时保质地完成改革任务。三要硬化考核奖惩。对如期完成改革任务、表现突出的，给予一定的精神、物质奖励；对不能完成任务的，要追究责任；对阳奉阴违、久拖不办的，要下决心调整岗位，严肃处理；对改革不得力的单位领导班子，要实行边调边改或先调后改。 在全市人口资源环境工作会议上的讲话同志们：?市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻落实中央和省、（上级市）市人口资源环境工作会议精神，分析我市人口资源环境面临的新形势，研究部署进一步做好计划生育、资源管理、环境保护工作的意见和措施。刚才，我们通报表彰了20xx年度全市人口与计划生育工作先进单位，签订了今年的人口与计划生育目标责任书和环境保护责任书。希望各级各部门再接再厉，加倍工作，努力开创我市人口资源环境工作的新局面。?一、审时度势，切实增强做好人口资源环境工作的自觉性?人口、资源、环境问题，是影响人类自身生存的关键因素，也是促进经济和社会发展的基本物质条件。我们党历来都非常重视。十六大报告将解决人口、资源和环境问题作为建设小康社会的一个主要目标，明确提出，“可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善、资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐”；在今年召开的中央和省、市人口资源环境工作会议上，各级又提出了一系列新的更高的要求。我们一定要认真学习，深刻理解，坚定不移地把这项工作做好做细做扎实。?我市是一个经济大市，同时也是一个人口大市，人口密度大，人均耕地少，水资源严重短缺，人口资源环境问题比较突出。近年来，经过全市上下的共同努力，我市人口控制、资源管理、环境保护等各项工作，都取得了显著成绩。主要表现在：一是人口与计划生育工作势态良好。各级认真贯彻落实人口与计划生育法律法规，坚持“依法管理、村民自治、优质服务”，抓基层强基础、抓后进促平衡、抓改革上水平，全市计划生育工作呈现良好的发展势头。去年全市计生率达到99.4，晚育率达到97.4，较好地完成了上级下达的各项任务指标。二是土地使用制度改革扎实推进。坚持保护耕地与保障用地并重，把土地资产经营作为促进城市建设和经济发展的战略措施来抓，建立健全了土地储备制度，大力推行国有土地使用权和采矿权招标拍卖，不断加大市场化配置国土资源的力度。去年全市招标拍卖、挂牌出让土地3宗，政府收益1136.4万元，为经济发展和城市建设提供了重要的资金支持。三是环境保护工作得到加强。以水和大气污染防治及生态环境建设为重点，认真落实环境目标责任制，不断加大环保执法力度，严肃查处各类环境违法行为，全市的环境保护和生态建设力度加大，环境质量明显改观。目前，实施可持续发展观念已日益深入人心，计划生育、保护环境、节约资源已经成为全市广大干部群众的自觉行动。?在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，人口资源环境面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。随着第四次生育高峰的即将到来和政策调整带来的影响，出生因素将大大增加，加之潜在的超生因素尚未根除，对中长期人口规划将会造成很大的冲击；由于人口基数大和人口再生产的惯性作用，低生育率与高增长量的矛盾、现行生育政策与群众生育意愿的矛盾、人口老龄化与社会保障能力不足的矛盾，仍然非常突出并将长期存在。我市人均耕地面积只有1.48亩，随着经济发展和城市化进程的加快，今后不可避免地要占用一定数量的耕地，耕地后备资源非常有限，补偿能力相当薄弱，土地供求矛盾将更加突出。矿产资源保证度偏低，急功近利，盲目开采现象严重，致使一些主要矿种、矿山面临资源枯竭。我市淡水资源十分匮乏，人均占有水资源量不足全国平均水平的四分之一，年均缺水1.6亿立方，这已成为制约我市经济社会发展的最大资源“瓶颈”。环境质量还没有得到根本改善，结构性污染比较重，工业污染源达标成果比较脆弱，有些地方还存在严重的污染隐患。对此，我们必须有清醒的认识，坚决克服盲目乐观、麻痹松懈和消极畏难情绪，真正从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识人口资源环境保护问题在全面建设小康社会中的重大意义，牢固树立人口意识、资源意识和环保意识，切实增强做好人口资源环境工作的自觉性和紧迫感，正确处理经济社会发展与人口资源环境的辩证关系，以对党、对人民、对子孙后代高度负责的态度，锲而不舍地抓紧抓好计划生育、资源管理和环境保护工作，认真实施可持续发展战略，为提前十年全面建设小康社会创造良好的基础和条件，努力维护、实现和发展好广大人民的根本利益。?二、明确任务，不断开创做好人口资源环境工作的新局面?（一）关于人口与计划生育工作。总的是围绕稳定低生育水平这一主题，全面贯彻落实“一法三规一条例”，以争创全国优质服务先进市为总抓手，以夯实基层基础、深化优质服务、健全完善激励政策和社会保障机制为重点，深入扎实地做好人口与计划生育的各项工作，确保今年计划生育率达到97以上，性别比控制在107以内，为提前十年全面建设小康社会创造良好的人口环境。具体工作中，一是实行属地管理，进一步夯实农村、城区和企业三块“基石”。要提高村级自治能力，做好农村计划生育工作。对实行自治的村，重点在提高运行质量上下功夫；对非自治村，坚持分类指导、重点突破，尽快实现自治；对后进村，从解决“两委”班子入手，认真落实“五定”责任制，早日解决计生后进问题。要创新管理服务机制，做好城区和企业计划生育工作。认真落实属地管理，落实街道居委会和各类所有制企事业单位法定代表人责任制，自觉履行管理计划生育的义务，从根本上解决好流动人口、下岗职工等特殊人群计生管理上存在的问题。二是推进综合改革，创新管理体制和工作方法。建立和完善垂直管理、垂直监督、垂直考核体系，综合运用法律、经济、教育和行政的手段治理人口问题。同时，完善社会保障机制，积极推进农村独生子女父母补充养老保险制度，兴办居家式托老机构，制定并落实优先优惠奖励扶持政策，兑现独生子女父母奖励费；积极筹集计划生育公益基金，救助计划生育弱势家庭，形成计划生育光荣的良好氛围。三是认真开展创建活动，积极争创全国优质服务先进市。各级各部门要按照国家计生委提出的“六好”标准，以实施优质服务“四化”战略为主要内容，根据全市深化优质服务实施方案的要求，大力开展先进乡镇、先进村创建活动，培植优质服务新亮点，以点带面，促进计生服务工作上水平、上台阶，争创全国计划生育优质服务先进市。四是加强监督管理，促进计生工作全面开展。要加强对各级卫生医疗机构和计划生育技术服务机构的管理和监督，严格孕期保健制度，为孕妇提供优生咨询，定期进行健康查体，确保孕妇和胎儿健康。要严格制度，防止和避免非医学需要鉴定胎儿性别和选择性流引产现象发生。卫生、公安、计生等部门要加大查处力度，对弄虚作假、超生漏报的单位和个人，要依法依规严肃处理。要广泛宣传计划生育“一法三规一条例”的重要内容，推动优质服务进万家、婚育新风进万家活动的深入开展。要切实加强计生队伍建设，不断提高依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力，确保各项措施落实到底，推动计生工作再上新台阶。?（二）关于国土资源工作。前段，市政府专门召开了全市规划国土资源工作会议，各级各部门各单位要按照会议要求，认真抓好贯彻落实。做好国土资源工作，总的要统一规划、依法办理、节约用地，坚持开发与节约并举，把节约放在首位。目前，省政府下达给我市的建设用地指标还有3000亩，一旦用完，就只能拿钱买指标，因此，我们一定要珍惜有限的土地资源，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益。一要深化国土资源改革，坚持政府高度垄断土地一级市场。土地利用要做到“五个统一”，即统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理，严格按制度按程序进行审批，用地必须同时符合城镇建设总体规划和土地建设总体规划，由政府一支笔审批建设用地，国土资源部门一家供地。二要清理整顿土地市场秩序，对非法占地和虽经批准但长期闲置的要依法收回，纳入政府储备，手续不全的要补全手续，不符合城市规划和用地规划的要调整规范，严禁借“退二进三”、拆迁安置、企业兼并、旧村改造等形式替代土地审批与市场供应。整顿土地市场秩序要做到“四个明确”：即明确清理重点，就是重点清理违法占地；明确清理方式，就是以自查为主，市里抽查结合；明确处理政策，该通报的通报，该处理的依法处理；明确时间要求，要求各地6月10日前清理完毕，6月中旬市里检查验收。三要加大国土资源市场化配置力度，大力推行国有土地使用权招标拍卖制度。凡经营性用地，全部以招标拍卖和挂牌方式出让，年内全市土地收益确保完成2亿元，为城市建设提供更多的资金支持。要确保全市耕地总量动态平衡，严格实行基本农田保护和耕地占补平衡制度，抓好土地开发整理，对重点工程建设、高新技术产业项目、招商引资项目、农村经济结构调整等，千方百计提供用地保障。四要抓好矿产资源的勘探开发和优化配置，搞好矿产资源总体规划编制，强化对矿产资源的宏观调控，积极推进探矿权和采矿权的招标拍卖，大力推广、应用采矿新技术、新工艺、新设备，不断提高矿产资源的集约化利用水平。要规范国土资源市场管理，全面开展整顿和规范土地市场秩序工作，严肃依法查处各类违法占地、违法采矿行为。市政府要组织有关部门，对目前全市500多宗违法建设用地进行清理，形成事实的，抓紧补办有关手续，尚未形成事实的，立即停办所有工作。同时，要严厉惩治土地批租、经营中的腐败行为，不断提高国土资源执法监察水平，依法做好全市的国土资源工作。?（三）关于环境保护工作。当前和今后一个时期，全市的环保工作要坚持污染防治与生态保护并重的方针，认真实施碧水蓝天工程，依靠经济增长方式转变和科技进步，积极优化调整产业产品结构，努力争取消除结构性污染，进一步控制和减少污染物排放总量，不断改善环境质量，使人民群众喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食品，在良好的环境中生产生活。一是狠抓关键环节，加大工业污染防治力度。要严格建设项目管理，严把建设项目审批关，坚决杜绝新污染源的产生。要加强重点区域、重点流域和重点污染源的治理，发展技术含量高、能耗低、无污染或少污染的高新技术项目，近期要突出抓好百尺河等5条河流和水泥厂等19家重点企业的治理，制定整改措施，确保废水稳定达标排放；对不具备达标排放条件的企业，实行限产、停产等治理措施，仍不达标的要予以关停并转，决不允许超标排污。要大力实施清洁生产，积极推进ISO14000环境管理系列标准和环境标志产品认证工作，不断提高企业污染防治能力和管理水平。二是加强环境基础设施建设，进一步增强污染防治能力。重点是结合推进城镇化进程，下决心抓好城市污水处理厂和排污管网建设，确保按期建成并投产运营；考察论证建设城市生活垃圾无害处理厂和城市医疗废物集中处理中心，切实解决城市生活垃圾和医疗废物的污染问题；坚持污染防治与生态保护并重，进一步搞好城镇硬化、绿化、美化、亮化工程，下气力抓好自然保护区、生态示范区和生态农业示范区建设，全面推进生态环保工作，力争把我市建成生态环保城市。三是强化环保执法工作，严厉查处各类环境违法行为。各级各部门要不断增强法制观念，坚持依法行政、依法办事。环保部门要敢于碰硬，秉公执法，对各类环境违法行为，该曝光的曝光、该处罚的处罚、该追究法律责任的追究法律责任，靠法律武器保护好我们的生产生活环境，建设好外商投资的美好环境。?（四）关于水利工作。总的要围绕保障供水、安全防洪、改善生态三大目标，坚持积极引进外来水，合理开采地下水，严格保护地表水，把保护水资源，提高用水效率，建设节水社会，作为全市一项长期的硬任务，落实到各行各业、千家万户。要搞好水资源统一管理调度，改革水资源管理体制，对地表与地下、城市和乡村、当地水和外来水、新水和回用水实行统一管理，统一配置，切实提高水资源利用效率。要抓好病险水库的除险加固和改建扩建工程，确保汛期安全度汛。市政府已对全市的主要水库落实了市级领导班子成员和有关部门负责人包靠责任制，包靠人员要会同水利部门定期不定期地搞好监督检查，发现隐患及时处理，对思想麻痹、措施不力造成损失的，要严肃追究包靠领导和有关人员的责任。要研究废水回收利用项目，尽快实现企业污水零排放和生活废水处理回用，实现污水资源再利用。要加强水土保持工作，以小流域治理为重点，配套改造平原灌区设施，减少水土流失。要增强公民节水意识，大力开展节水运动，推广喷灌、滴灌、盖灌等节水技术，改进工业生产工艺和农业种植模式，降低单位产值耗水量，使有限的水资源发挥最大效益。?三、强化领导，全力构筑做好人口资源环境工作的大格局?人口资源环境工作是可持续发展的三项基本国策，是强国富民安天下的大事，涉及方方面面，必须加强领导，明确责任，统筹协调，努力形成齐抓共管的大格局，推进这三项工作的深入开展。?一是进一步落实领导责任。贯彻基本国策，领导责无旁贷。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。考核工作成绩和干部政绩，要把人口资源环境工作的成效作为重要内容，不仅要看经济指标，还要看人文指标、资源指标和环境指标。在产业结构调整、招商引资中，要把“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”作为一条重要标准，坚决制止和纠正不顾资源、生态和环境条件，盲目追求增长速度的短视思维和短期行为。要加强对人口资源环境重大问题的调查研究，及时总结推广先进经验，积极协调解决实际工作中遇到的矛盾和问题。要严格按照签订的目标责任书，任期内逐年考核，离任时进行审计，工作失职的追究责任。?二是努力增加经费投入。人口资源环境工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，各级政府要把这方面的基本经费纳入财政预算。领导干部要善于算大账，算全局账，算长远账，作决策、上项目要综合测算人口、资源、环境条件和生态成本。各级政府要按照“十五”期间计划生育事业费投入计划，保证各项经费落实到位，杜绝各类违规收费行为。要支持和鼓励社会各方面通过多种形式和渠道为人口资源环境事业作贡献。社会各方面要认真履行依法交纳人口资源环境有关费用的义务。要充分利用市场机制发展环保和生态治理产业，逐步形成社会化、产业化和市场化的良性运转格局。?三是发扬团结协作精神。人口资源环境工作是全社会的共同事业，各级各部门都要积极配合、密切协作、齐抓共管，净化，美化家园。要以大局为重，以造福子孙后代为己任，恪尽职守，负起责任，狠抓落实，多做贡献。要充分发挥人民群众的积极性，形成推进人口资源环境工作广泛的群众基础。各新闻媒体要运用各种手段，加强基本国策、基本市情和法律法规教育，增强全社会可持续发展的忧患意识和责任感，真正把做好人口资源环境工作变成广大干部群众的自觉行动，形成人人关心、积极参与人口资源环境工作的良好氛围。?同志们，做好人口资源环境工作，光荣而艰巨，任重而道远。我们一定要深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大精神，解放思想、与时俱进，求真务实、真抓实干，不断开创人口资源环境工作的新局面，积极推进全市经济和社会事业的可持续发展，为提前十年全面建设小康社会做出新的更大的贡献。 今天，县委、县政府在这里召开县城建设征迁工作会议。这次会议的主题，是进一步统一思想，提高认识，坚定信心，严守政策，全力推进征迁工作，全力打胜“城建会战年”的第一仗。刚才，我们学习了县委、县政府关于加快征迁工作的文件，四个镇街和两个村的负责同志作了很好的表态发言，等一会，县委徐书记还要作重要讲话。下面，我先讲三个方面的问题。 第一个问题，拥有一座自己的城市，是全县人民梦寐以求的夙愿。 1983年，随着绍兴的撤地建市设区，我们绍兴县也从此开始了有县无城的历史。1983年到今天，正好是20年。这20年有县无城的历史，可以说，是我们全县人民念念不忘、孜孜以求的历史。我们念念不忘自己曾经拥有过一座历史非常悠久、文化非常灿烂的城市；我们孜孜以求，希望有朝一日，再次拥有一座自己的城市。这个20年，是历届历任的县领导不懈追求、我们全县人民梦寐以求再次拥有一座自己的城市的20年。 古今中外的历史经验告诉我们，一个地方的发展，不能没有城市，不能没有一座自己的城市。西安之所以能够成为十二朝古都，靠的就是有那么一座城市；南京之所以能够成为六朝古都，靠的也是有那么一座城市；杭州之所以能够被人们称为天堂，靠的是有那么一座城市；宁波之所以能够被列为计划单列市，靠的也是有那么一座城市。北京之所以成为北京，上海之所以成为上海，香港之所以能够成为今天的香港，都是因为有了功能齐全、设施完备、个性鲜明的城市。历史发展到了今天，城市在经济社会发展中的地位和作用显得尤为明显。我们从来没有象今天这样对城市的意义有如此深刻、如此重大的认识。可以说，现在的社会、今后的社会，已经是和必将更是一个城市的社会；也可以说，今天的经济、明天的经济，已经是和必将更是城市的经济。 城市对我们来说，对于我们绍兴县的人民来说，实在是太重要了。城市的这种重要性，体现在许多具体的方面，我认为，至少有这样几条。 第一，城市是经济社会发展的载体。有多大多美的城市，就有多大的经济总量，就可以有多繁华的经济。有多大多美的城市，就可以有多先进的社会，多发达的公益事业，多良好的投资环境。 第二，城市是人民享受美好生活的天堂。城市设施完备，城市功能配套，城市环境优美，城市毫无疑问是人民生活、工作、学习的理想场所，毫无疑问是全县人民人人向往的理想场所。 第三，城市也是展示一个地区良好形象的窗口。看一个地区经济是否繁荣，社会是否文明，人民生活是否美好，首先看这一个地区的城乡一体化水平，首先看这一个地区的城市化水平，首先看这一个地区的城市建设水平。我们可以从城市建设的水平，看到这一地区经济的发达程度，社会的进步程度，人民的生活程度。它是一个窗口。 第四，城市还是传播文明的摇篮。任何一座城市，都是人流、物流、信息流、资金流的集散中心，是各种文明交汇融合之地，因而也是最先进的社会文明的孕育造就之地。理所当然，这一座城市，也应当是现代文明的传播之地，是传播现代文明的摇篮。 城市是经济社会发展的载体，是人民享受美好生活的天堂，是展示地区发展形象的窗口，是传播文明的摇篮。城市那么重要，我们没有任何理由不去重视它。我们也很难想象，假如我们绍兴县没有柯桥这样一座城市，我们未来五年加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化的工作将如何推进。 正是因为城市的地位和作用实在是太重要了，所以徐书记在刚刚召开的县十一次党代会的工作报告上面，我在县十二届人大一次会议的政府工作报告上面，都把加快柯桥城市建设，加快城市化的进程，作为今后五年首要的工作任务，作为我们全县人民共同努力的一个着力点。 同志们，我来绍兴县时间不长，我觉得，我们绍兴人民真福气！有那么好的县委带领我们去建设这么一座美丽的城市，去实现我们梦寐以求的一个企盼。我们柯桥人民真福气！有那么好的县委在直接地领导我们建设美好的家园。同志们，在柯桥城市的建设当中，我们柯桥人民付出了很多，牺牲了很多，这是事实，但是，把柯桥城市建设好了，首先得益的还是我们柯桥人民。付出总会有回报。随着建设规模的不断扩大，随着城市建设的更上档次，我们柯桥人民得到的将会更多。我们把全县的财力，都集中投放在了柯桥，我们柯桥人民不应当有意见。要说有意见，首先应当是我们全县的其他几十万人民有意见，因为我们把全县的财力都投放在这上面了。所以，把柯桥城市建设好了，首先得益的是我们柯桥人民。我们相信柯桥的群众一定会非常理解这一点。 同志们，从现在开始，经过今年的“城建会战年”，再经过四年的努力，我们的城市将是一座非常美丽的城市，到了那个时候，“北工、中城、南闲”的城市形态将基本形成。北面，将建成现代化的工业新城；南面，将建成国家级的旅游度假区；我们现在的柯桥主城区，将成为真正意义上的、名副其实的柯桥城市的核心区块。五年以后的柯桥，必将是一座现代化的美丽漂亮的中等城市。到了那个时候，我们今天坐在这个会议室里的有的同志，或许已经离开了绍兴县，但我们还是可以自豪地说，在绍兴县工作的时候，我们曾经为这座城市的建设而出过力、流过汗。我们有的同志或许因为年龄的关系离开了工作岗位，但我们还是可以对我们的子孙们说，当年我们曾经在这座城市的建设过程当中，指点过江山，重整过山河，这个工程，这座建筑，就是当年我们亲手搞起来的。我们也有些同志，更多的同志，还将继续生活在绍兴县，继续生活在柯桥这座城市，继续坚守在工作岗位上面，我们还将有这样的福气，为绍兴人民生活的更加幸福和美满、为柯桥城市的更加美丽和富饶，贡献我们的聪明才智，贡献我们的全部力量。 同志们，再次拥有一座自己的城市这一个梦，我们已经做了20年。现在，这一个梦想，正在变成美好的现实。我们每一个绍兴县的人民，特别是我们柯桥地区的人民，都应当非常珍惜这样一个良好的开端。 第二个问题，加快征迁工作，是深入开展“城建会战年”的当务之急和头等大事。 同志们，万丈高楼平地起，建设离不开土地。土地是财富之母，征迁是城建之基。我们好不容易再次拥有了自己的城市；我们好不容易经过两年的努力，使城市建设有了一个良好的开端，使建成区的面积达到了22平方公里；我们好不容易制定和描绘了这座城市未来发展的美好而又宏伟的蓝图，我们没有任何的理由，不去乘势而上，万众一心，激流勇进，众志成城。我们不这样做，上对不起我们的祖宗，下对不起我们的子孙；我们不这样做，对不起组织，对不起人民；我们不这样做，对不起自己的岗位职责，对不起自己的道德和良心！ 要全力推进柯桥城市建设，要深入开展“城建会战年”活动，现在的当务之急和头等大事，是征迁工作。同志们，征迁工作一日不推进，我们的城市建设就一日不推进。做好征迁工作，对于我们的“城建会战年”而言，对于我们的城市建设而言，对于我们实现十一次党代会和十二届人大一次会议所确定的柯桥城市建设的目标而言，实在是太重要了。正因为如此，今天县委、县政府专题召开这样一个征迁工作会议，四套班子的主要领导，我们有关镇街的主要领导，有关村的党支部书记和村委会主任都来了。在我们绍兴县，这样一种会议的规格，可以说是一个最高的会议规格。可以说 ，我们把我们绍兴县最坚强有力的领导干部们都请来了。我们这样做，只是因为征迁工作实在是太重要了，征迁工作也实在是太难了。 要做好征迁工作，我们需要有一个好的规划。这个好的规划，就是“北工、中城、南闲”的柯桥城市发展战略构想，就是已经被批准的柯桥主城区的建设规划和滨海工业区的规划，就是正在编制当中的柯岩旅游度假区的规划，以及其他各项经过合法程序编制和审定的专项规划。同志们，规划是城市建设之法。城市建设就得依照这一个规划，依照这一个法来办事；征迁工作就得依照这一个规划，这一个法来办事。规划是城市建设之法，是拆迁工作、征地工作之法，是整个城市建设、征迁工作之纲。我们只有严格按照这个规划来办事，才能够推进我们的征迁工作，才能够推进我们整个城市建设。我们只有牢牢地抓住规划这一个城市建设、征迁工作的纲，才能够使各项工作带动起来。所以，搞好征迁工作，首要的是要有一个好的规划。这一个规划，我们已经有了，要很好地按照这个规划办事。 做好征迁工作，我们还需要有一种好的方法。这一个好的方法，就是说服教育的方法。我们在开展工作的过程当中，一定要很好地坚持说服和教育的方法。在说服和教育工作的过程当中，第一，我们要做到以情动人。以我们的真情，以我们干部的无私之情，来感动广大的群众。一定要向我们的群众讲清楚，我们的干部，没有任何私心；我们的干部，一定在整个征迁过程当中，不谋任何的私利。我们的县委，会忠实地贯彻“三个代表”重要思想，归根结底，是为了最广大人民群众的根本利益。我们的人大，作为地方国家权力机关，它本身就是由人民代表组成的，本身就代表了人民利益。我们的政府和政协，都是姓人民的，是人民政府、人民政协，都代表人民利益，都为了人民生活过得更加美好。我们的领导干部，没有任何自私自利之心。有人说，征迁工作，是群众受罪，政府发财，这简直是无稽之谈。政府没有任何私利。我们政府机关的领导同志，我们国家公务人员，今天在这里工作，明天到另一个地方工作，我们四海为家。我们唯一的目的，就是希望这一个地方的老百姓的生活，能够通过我们的努力，通过我们的组织和领导，过得更加好一些。这是我们真心实意的一个想法。我们的干部，一定要向农民群众讲清楚这一个道理，以我们的真心、真情，以我们的无私之情，来感动我们的广大的群众，以情动人。第二，说服教育，要求我们的干部做到苦口婆心。要不厌其烦地、耐心细致地做宣传教育工作，做政策解释工作，做释疑解惑工作，决不能草率了事，简单从事。一次做不通二次，二次做不通三次，真正做到苦口婆心、说服教育。第三，在说服教育的过程当中，一定要做到仁至义尽。我们的城中村改造也好，我们的基础设施建设也好，我们的城市建设也好，归根结底，都是为了人民的根本利益，都是为了人民的生活过得更好一点。 既然如此，我们的干部就绝对不能站到群众的对立面，一定要做到仁至义尽。 在整个征迁政策的实施过程当中，在整个征迁工作的推进过程当中，群众有这样那样的想法，完全可以理解；有一点上访，完全可以理解。问题的关键，是我们的干部，一定要主观上尽到最大的责任，主观上尽到最大的努力。现在的形势下面，做到了三条，我觉得我们的干部就不会犯错误。第一条，决策正确；第二条，方法得当；第三条，私利不谋。搞城市建设，决策毫无疑问是正确的。我们用说服教育的方法，去做群众的工作，方法毫无疑问是得当的。第三，我们干部绝对不去谋任何私利。做到了这三条，没有什么可以怕的；做到了这三条，我们干部不会犯错误。不象文化大革命那样，某一句话说得欠妥当，都可以扣上政治的帽子，这一个时代已经一去不复返了。 我们的工作环境真好!我们应当珍惜这样子一种良好的工作环境，好好地为人民做事。李瑞环同志曾经讲过：群众是最可亲、最可敬、最可怜