在中国责任保险发展论坛上的讲话.doc

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在中国责任保险发展论坛上的讲话

各位嘉宾，同志们：
今天，中国保险监督管理委员会和国家安全生产监督管理局联合举办“中国责任保险发展论坛”，深入探讨发展责任保险的有关问题。这次会议的召开，对于促进保险业与安全生产工作的相互结合和共同发展，将起到积极的作用。我代表国家局，向各位表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
顾秀莲副委员长在百忙中出席了我们的会议，并发表了重要讲话，明确了保险业以及安全生产工作的方向任务。吴定富主席在刚才的讲话中，阐述了发展责任保险的意义和思路，听了很受启发和鼓舞。下面，我简要介绍一下目前的安全生产形势，并就如何推动商业保险与安全生产工作的结合，谈一些粗浅的意见。
一、全国安全生产状况总体趋向好转，但形势依然严峻 虽然安全生产工作取得了一定成绩，但由于受经济发展阶段、生产力水平，以及结构性矛盾、体制性障碍等深层次原因的影响和制约，加上一些地方和单位责任制不落实，工作不到位，造成我国目前的安全生产形势依然严峻。 第二，重特大事故尚未得到有效遏制。2001－2003年全国共发生一次死亡10人以上的特大事故397起，平均2.76天1起；发生一次死亡30人以上的特别重大事故42起，平均26天1起。发生一次死亡100人以上的事故3起，大约每年1起。这些事故，给人民生命财产带来了巨大损失，在国内外造成严重影响。 西方工业化国家在经济发展过程中，其安全生产大致上都经历了从事故上升、高发，然后逐步稳定、下降这样一个周期。一般来说，gdp人均1000-3000美元这个区间，往往是生产安全事故的高发期。我国目前正处在这样一个阶段。东部沿海地区和珠江三角洲的情况也表明，随着工业化进程的加快和经济总量的快速扩张，事故发生的机率也大大提高了。本世纪前20年，是全面建设小康社会的关键时期。在国民经济持续快速发展的同时，必须把事故多发的势头控制住，实现安全生产与经济社会的同步发展。安全生产工作面临的挑战是严峻的，任务是艰巨的。
二、把商业保险引入安全生产领域，有助于促进安全生产工作
保险业与安全生产有着密切的内在联系，两者在最终目的上具有高度的一致性，都是为了更好地保护人民群众的生命财产安全和合法权益，促进经济社会和人的全面协调发展，客观上具有紧密结合、良性互动的内在需要和动因。把安全生产工作与保险业结合起来，积极发展工伤事故社会保险和商业保险，既可以促进安全生产工作，又可以拓展保险业的领域，充分发挥保险业保障人民群众利益、促进经济发展的社会功能；既是加强安全生产工作的客观需要，也是保险业改革发展的必然趋势。
保险业与安全生产工作相结合，保险机构主动介入工伤预防，是国外的一条成功经验。在欧美等先进工业化国家，工伤保险已成为安全生产工作的三大支柱（即安全立法、安全监察和工伤保险）之一。保险业发育比较成熟的德国，建立了35个同业工伤事故保险协会，既负责调查事故、办理赔付，也负责所辖范围内企业安全生产日常性监督检查，提供安全生产政策、技术等方面的咨询和指导。由于保险机构面向企业所做的工作，是以防范事故、服务企业为出发点和落脚点，因此更容易被企业所接受。而其独特的经济手段和激励约束机制，又是一般的政府监管、监察行政执法工作所无法替代的。在西方工业化国家从事故高发到基本稳定、最终实现根本好转本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃的安全生产发展过程中，保险业发挥了重要的作用。
社会保险和商业保险并重，是世界各国在工伤保险方面的通行做法。由于种种客观原因，目前我国的商业保险尚未真正进入安全生产领域，雇主责任险、人身意外伤害保险等商业险种，尚未得到普及和推广。现阶段我国的工伤保险，主要采用社会保险、统筹统管的形式。
首先要充分肯定，工伤社会保险制度的建立，在保障劳动者合法权益、分散用人单位事故风险和促进安全生产工作方面，发挥了重要作用。同时也应该看到，社会保险在运作机制、资金利用效率、以及对安全生产工作的促进程度等方面，也存在着一些需要深入研究和完善的地方。由于高风险行业事故频繁，赔付率较高，工伤社会保险制度建立后的许多年来，多数煤矿、危险化学品等高风险企业尚未纳入工伤社会保险统筹；由于力量有限，一些地方的工伤社保机构只能把精力放在向事故伤害对象提供保险救助，办理医疗和抚恤赔付上，较少介入事故防范和安全生产工作，存在着工伤保险与工伤预防脱节的现象；一些地方的工伤保险费用结构不尽合理，基金统筹账户结余过多。
我们相信，随着国务院《工伤保险条例》的正式实施和社会保险制度的不断发展完善，这些问题最终都会得到解决。
为了尽快建立有中国特色的工伤保险体系，进一步加强安全生产工作，应当在安全生产和工伤保险领域，尽快引入商业运作机制。在坚持和完善工伤社会保险制度的同时，积极发展雇主责任险、人身意外伤害险以及其它商业险种。使二者相辅相成，共同服务和促进我国的安全生产工作。
以责任保险为主要形式的商业保险进入安全生产领域，可以从以下三个方面，对安全生产工作起到促进作用。
一是保险费的收缴。可以采用差别、浮动费率，根据投保单位的行业风险类别、职业伤害频率、企业安全生产基础条件等，划分不同的费率档次。风险较大、职业伤害频率较高和安全基础较差的企业，缴纳的保险费率相应就高。同时将费率与企业一段时间内的事故和赔付情况挂钩，定期调整缴费标准，对安全措施得力、事故减少、赔付下降的企业，以降低保险费率作为奖励；反之则以提高费率作为惩罚。通过发挥费率机制的作用，促使企业重视做好安全生产工作，加强安全防范。
二是保险机构超前性开展事故预防工作。商业保险的特点是自主经营、自负盈亏。为了减少赔偿支出，降低保险成本，保险公司需要做好防灾防损工作，有重点、有针对性地对投保企业进行安全监督检查。对隐患严重的客户，要提出改进安全生产工作的措施。同时积极推广安全性能可靠的新技术和新工艺，促使企业提高本质安全水平。保险公司在经营状况允许的情况下，也可以拿出一部分资金，从事公益性、社会性安全生产宣传教育和安全文化建设，增强从业人员和社会公众的安全意识，从而减少事故，降低赔付，实现商业保险机构的经济效益与社会效益的统一。
三是保险公司的事故调查工作。伤亡事故发生后，保险公司为了办理赔付，将对事故进行必要的调查。这种调查，事实上也是对企业安全生产工作的一种特殊形式的监督。通过调查，不仅可以划分责任，同时可以发现企业安全生产工作的差距和问题，促使企业加强和改进安全管理，防止同类事故的再次发生。从这个意义上说，商业保险公司的事故调查人员，就是一支不占行政编制安全生产监管队伍。总之，商业保险进入安全生产领域，可以使安全生产工作多一种手段，多一份支持，多一份保障。
三、从实际出发，探索商业保险与安全生产工作相结合的方法途径
商业保险与安全生产工作相结合的前景广阔，内容丰富，方法途径很多。从目前的实际情况看，可以先从以下三个方面着手。
（一）在各类企业特别是小企业积极推行工伤事故雇主责任险。小企业事故多发，已经成为当前安全生产领域的突出矛盾。2001年以来全国发生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％发生在小企业。为数不少的小企业业主，安全生产法律意识淡漠；个别业主甚至“要钱不要命”，以牺牲工人安全和健康来为自己换取超额利润。而且，由于企业规模小、家底薄，发生重特大事故后，一些业主常常躲避逃匿，把抢险救灾和事故善后完全推给地方政府。在小企业推行工伤事故雇主责任保险，不仅有助于强化业主的安全意识，保障小企业的健康发展；同时也有助于扭转“业主发财、政府发丧”的情况，切实维护广大从业人员的合法权益。
（二）在高风险行业推行商业人身意外伤害保险。推行这一险种的法律依据非常充分，《安全生产法》、《劳动法》、《煤炭法》、《建筑法》等，对此都有明确的规定。由于高风险行业事故多发，赔偿数额较大，一些地方的工伤社会保险机构感到很为难，迟迟没有纳入统筹。迫切需要探索新的方法途径，来解决高危行业的工伤事故保险问题。
高危行业人身意外伤害保险的基本思路是：通过政府引导和保险机构的宣传运作，在企业自觉自愿的原则下，上缴一定的保险费用，由特定的商业保险公司对企业工伤事故实行承保。企业作为被保险人，当其员工受到工伤事故的意外伤害时，可以按照合同的约定，由商业保险公司来履行主要的赔偿责任。通过实行浮动费率，建立激励约束机制，促进企业的安全生产工作。
鉴于目前我国在煤矿安全方面，已经建立了全国统一、垂直管理的监察工作体系，在政府引导和行政推动方面具有一定的优势；同时经过这些年的努力，全国煤矿安全状况逐步趋于稳定，在保险费基数测算方面，具有一定的便利条件，因此建议先在煤矿推行。可以选择若干个具有代表性的省区进行试点，就人身意外伤害保险的运作模式、管理方式等，深入进行探索，取得经验后再在煤炭行业和其它行业推广。
（三）探索和发展商业性工伤事故同业保险。借鉴德国工伤保险同业协会的模式，本着风险共担的原则，选择伤亡事故多发、安全生产任务比较繁重的行业和领域，如煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等，探索和实行工伤事故同业保险。设立行业性工伤保险基金。依托商业保险公司、行业协会和相关机构，依法建立具有社团法人资格的基金管理和经办机构，在保监会和安全生产监管部门的指导下开展工作。按照“以收定支、收支平衡”的原则，合理筹措、分配和使用保险基金。在保险基金的使用方向上，分别用于工伤预防、医疗康复和事故伤害赔偿三个方面，形成保险与预防紧密结合的“三位一体”的工伤保险机制，
实行工伤事故同业保险，既符合现代工伤保险的发展趋势，也符合我国国情。不仅有助于健全完善工伤社会保险制度，而且有助于商业保险更好地进入安全生产领域。同业保险机构可以根据安全生产的实际，来设定新的险种，拓宽商业保险进入的渠道；通过设计保险条款，明确除外责任、严格赔偿条件等，有效防止企业投保后可能出现的忽略安全防范等消极现象，防范业主责任转移后的道德风险以及少数不法业主可能发生的恶意伤害行为，更好地体现国家在安全生产领域发展商业保险的意图，形成商业保险和安全生产相互促进的良性循环。
以上只是我们的一些不成熟的想法。目前我国安全生产工作和保险事业，都处在重要的发展阶段。新情况、新问题很多。需要进一步解放思想，开阔眼界，在学习借鉴国外成熟经验的基础上，从实际情况出发，积极实践，大胆探索，寻求更多的途径和更有效的方式方法。我们将进一步加强与保监会以及相关部门的合作，紧密配合，共同努力，实现安全生产与商业保险、社会保险的良性互动，走出一条通过发展商业保险来促进工伤预防的新路子，不断开创我国安全生产工作的新局面！

    2006年XXXXX县局党总支在中共XXXXX县委、XXXX烟草专卖局（市公司）党组和县农委党委的正确领导下，严格按照年初与县农委党委签订的《农口党政机关事业单位党建工作目标责任书》的要求,注重党的组织建没,队伍建设、制度建设,党风廉政建设及党员的思想教育,取得了令人满意的成绩。现就我局总支2006年度的党建工作总结汇报如下:
一.加强组织建设
我局共有三个党支部，120名党员。今年我局由于机构改革人员变动较大，为使党建工作顺利开展，局党总支决定对二支部委员进行重新改选，各支部都配备了知识化、年轻化、专业化的支部委员队伍。支部的各项工作开展的有声有色。
二.加强政治理论学习
今年，按照上级党组织的要求，组织全体党员参加了保持共产党员先进性教育活动，这次先进性教育活动的根本目的，就是提高党员素质，保持党的先进性，我们注重把常规教育和专题教育相结合，把党员干部的学习和党风党纪教育作为重要内容，紧紧围绕市局”整体推进、全面提升、为构建充满生机和活力的市场经营主体而奋发努力”的工作目标，结合XXXXX工作实际，以学习贯彻市局一号文件精神和金局长4月7号金局长在贯彻全省纪检监察会议精神大会上的报告为指导，以先进性教育为契机，大力开展学习和思想教育活动，转变观念，统一思想，提高认识，明确方向，在党员干部中广泛地开展学习”三个代表”重要思想和党风党纪教育，要求每个党员干部用党章和党员先进性标准对照检查自己，看一看自己的一言一行是否符合”三个代表”的思想要求和党员先进性标准。在保持共产党员先进性教育活动中，组织全体党员重点学习《中国共产党党章》、学习党的十六届三中、四中、全会精神、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等内容，学习省、市局有关党风廉政建设文件及领导讲话精神，七一前夕召开部分在职和离退休党员座谈会，征求基层群众对党组织的意见，参加市局（公司）《反腐倡廉形势报告会》，组织观看《郑培民同志事迹报告会》等专题片，按市局要求，于6月23日组织全体党员集中学习传达市局反腐倡廉形势报告会精神，观看《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》电教片，要求参学人员写出学习心得。10月至12月，按照市局党组的统一部署，学习了党的十六届五中全会精神，通过学习，增强了广大党员干部的党性观念、组织观念、群众观念以及为人民服务宗旨，进一步树立了艰苦奋斗、居安思危、敬业爱岗的思想，提高了防腐拒变的能力，使全体党员干部的思想，统一到”三个代表”重要思想和“两个维护”的价值观上来。
三.关于发展新党员工作。
发展新党员工作是党的队伍建设的重要组成部分,也是确保我们党永远处于朝气蓬勃、奋发向上、后继有人的根本保证。局党总支把发展党员工作列入党建工作的重要议程,既不搞突击发展,也不能长期停顿,坚持成熟一个,发展一个。今年,我总支共有3名建党对象，指定了党性强、素质高的党员对他们进行培养考察，对培养成熟的两名发展对象及时进行公示，近期将召开支部大会讨论能否接受为预备党员。在发展党员工作中,我们严格按照”坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针,对发展对象进行张榜公示,广泛征求党内外群众的意见。在确定没有任何问题的情况下,再提请支部大会讨论通过,一切按照党章规定的发展程序进行。
四.关于党风廉政建设。
加强党风廉政建设,树立党员形象，这是我们党一贯倡导和坚持的优良作风。这项工作在任何时候都只能加强,不能削弱。为此,公司党总支专门召开会议,研究部署2006年度党风廉政工作。会议决定对部门由总支和他们签订党风廉政建设领导责任制合同书,合同书规定:党风廉政建设实行”一票否决制”,坚持”谁主管,谁负责”的原则,哪个单位出现问题,就追究所在单位负责人的责任。经过一年来的实施和局组织的检查,局所属单位对党风廉政建设领导责任制合同书执行情况较好。全年,局所属各单位没有发生一起违纪、违规行为。招待费、电话费以及其它各项费用支出比往年确有大幅度下降,实现了年初制定的党风廉政建设再上一个新台阶的目标。
五.开好民主生活会
民主生活会是党的组织生活的一种形式,是加强党总支领导班子建设的一条重要途径。局党总支对开好民主生活会极为重视,力求不搞形式,不走过场,要开出效力成果,每次开民主生活会之前,首先召开有代表性的群众座谈会,广泛征求党内外群众对领导班子成员的意见和建议,针对群众提出的意见和要求,班子全体成员都能各自检查自己的缺点或不足之处,遵循团结--批评--团结的方针,认真开展批评和自我批评。
七.存在的问题与不足
由于我局第三支部除有两名在职党员担任支部委员外，其余都是离退休党员，多数党员年龄大身体不好行动不便，单位又无活动场地，在党费受收缴和坚持“三会一课”制度上有一定困难，局党总支决定建立退离休党员活动室，订阅党报、党刊，指定专人负责此项工作，对不足之处尽力克服并加以改进和完善。
以上是我局党总支一年来党建工作的简单总结，虽然我们在工作中取得了一些成绩，但也存在一些不足之处，与上级党委对我们的要求还有一定距离，我们有决心、有信心在2006年里，在上级党委的领导下，把我们的党建工作做好，把各项工作做好。

nbsp;   2006年，深圳市消委会在中消协和省消委会的指导下，在市政府与市工商局的领导下，围绕市工商局的中心工作，在保持共产党员先进性教育活动的推动下，认真贯彻落实“健康·维权”年主题，全面履行《消法》赋予的七项职能，认真开展对商品和服务的社会监督，全心全意为消费者服务，各方面工作都取得了明显的成效。　一、认真开展保持共产党员先进性教育活动，着力抓好基础性工作 ，塑造干净干事形象。
　1、在开展保持共产党员先进性教育活动中，我办严格按照市工商局的统一部署抓好一系列的学习教育活动，完成了规定动作和自选动作，广大党员干部在4个多月的教育活动中，进行了党性分析撰写了党性分析材料，提出了整改措施，思想和境界都得到了一次洗礼和升华，进一步坚定了共产主义理想信念，树立勤政为民、立足本职、爱岗敬业，甘于在平凡岗位上为消费维权做出贡献的崇高理想。
　2、以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，着力抓好制度建设。通过开展保持共产党员先进性教育活动为契机，推动制度建设全面发展，结合自身实际，对消委会办公室和部门岗位职责进行全面梳理，在科学发展观的指导下，从构建“和谐深圳、效益深圳”的高度，以及在新形势下消费者权益保护所面临的新问题，突破原有框架，对办公室的性质、组织地位和各部门的工作任务，工作形式和职责等进行了全面的修改和完善，建立健全工作机制和队伍管理机制提升了消委会办公室规范化建设的水平，塑造干净干事形象。
　二、精心组织3·15国际消费者权益日活动，努力做好“健康·维权”年主题工作。
　上半年，我会利用各种形式，与行业协会和政府相关部门携手大力开展对消费者和经营者的宣传教育活动，充分加强行业自律意识，发挥行业服务规范作用，调动全社会力量推进和谐社会的建设。
　1、在今年“3·15”国际消费者权益日活动中，组织“衣、食、住、行、通讯”五大行业领域及20个行业协会，200余家企业开展“健康·维权”大型宣传咨询服务活动，印发宣传资料，现场解答消费者疑难问题，强化消费者健康维权意识。市政府领导亲临活动现场进行指导，各对口监管职能部门在活动现场积极解答消费者问题，受理相关的消费投诉。
　3·15咨询服务活动结束后，遵照市领导关于要妥善处理消费者的每一宗投诉的批示，我会对当天受理的264宗投诉进行了分类，对投诉涉及到的17个政府职能部门组织召开消费者投诉处理协调工作会议，会议同时邀请市政府信访办、市监察局、新闻媒体参加，对投诉处理工作进行监督。此举在社会上产生强烈反响，有力地促进了各有关部门对消费者投诉给予重视和关注，264宗投诉得到了及时的调查处理。消委会的创新维权工作方式，得到了上级部门和广大消费者的赞扬。
　2、举办大型消费者和专家论坛，邀请食品、建材、汽车、医疗美容等四大行业领域相关的政府部门、行业协会、企业代表、法律界人士参加论坛，就一些行业热点问题展开讨论。为创造健康安全的消费环境献计献策。
　3、进一步提高《消费杂志》的质量和发行工作，发挥消费杂志在消费教育和咨询服务方面的作用。
　在主流媒体深圳商报开辟《消费航标》专栏，每周二期，对消费维权工作进行大篇幅强力报道。
　三、积极履行法定职能，认真受理消费者投诉
　1、今年上半年，市、区消委会及监督站共受理消费者投诉4012件，解决3950件，解决率98.46%，为消费者挽回经济损失9743640元，其中欺诈行为得到加倍赔偿30件，赔偿金额为61414元，支持消费者起诉11件，提供案例后政府罚没款74600元，接待消费者来访、来电、来信咨询141972人次，收到消费者表扬信208件。
　2、积极开展消费指导工作。上半年，分别发布消费警示“银行卡使用注意事项”及消费提示“五·一”黄金周消费提示。
　3、积极开展不平等条款点评活动。
　（1）在《深圳商报》、《深圳特区报》、《南方都市报》等主要媒体上开展对商场、物业、电信三大领域的不公平的格式条款进行点评。并于6月召开了有政府部门、律师、零售商业领域的部分商家及零售商行业协会出席的座谈会，对零售商业领域的不公平格式条款进行再次论证，并在会上公开劝喻商家对该领域被点评的不公平的格式条款进行整改。以上活动在媒体的配合和充分报道下，在社会上产生强烈反响。
　（2）、全面收集并研究各地新颁布实施的《消法》实施办法等地方性法规，对《深圳经济特区实施<消法>办法》再行梳理，对实施办法草案进行第二阶段调研、论证。
　（3）、深圳市漫游通公司诉我会名誉侵权案历时一年零六个月后，在我会积极应诉下，终审胜诉，传媒对此事件进行了充分的新闻报道。胜诉后，我会排除干扰，致函深圳市技术监督局抽查深圳市漫游通实业有限公司手机电池等相关产品。
　（4）对深圳市《房地产条例》（草案）进行研究，并参加深圳市房地产协会举办的关于此条例的征询意见会。
　四、推进深港消费维权合作和各区消委会工作全面开展。
　1、深港两地消委会合作框架运行顺畅。4月20日，深港两地消委会在深联合举行新闻发布会，就今年五一黄金周期间广大消费者如何度假消费及赴港旅游等事宜发布消费提示。据统计，今年1—4月份，香港消委会向我会移交内地游客在港购物后投诉涉及的物品款项，共51宗投诉个案，涉及金额132879.40元，其中退款101404.40元，挽回经济损失31475元。
　2、大力推动各区消委会联动。今年 “3·15”国际消费者权益日活动，在市消委会统一部署下，全市六区消委会在各自辖区设置六个分会场，联合有关部门和行业协会，开展了声势浩大的宣传咨询活动，产生极大的联动效应。
　3、加强开展对消费者权益保护理论工作的研究，选择一些关注的问题开展理论研讨，为不断提高工作的预见性和前瞻性打下基础。
　下半年，我会在中消协和市工商局的领导下，继续开展以实践“三个代表”重要思想和维护消费者合法权益为内容的消费维权工作，抓好基础建设工作，推进制度化建设，面向基层，加强工作研究，改进作风，组织好培训，努力提高干部的思想和业务素质。

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