在全省连片扶贫开发现场会议上的讲话.doc

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在全省连片扶贫开发现场会议上的讲话

这次全省连片扶贫开发现场会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和省委、省政府关于扶贫开发工作的决策部署，总结交流扶贫连片开发试点经验，进一步探索扶贫开发的有效方式，提升扶贫开发工作水平，推动新阶段全省扶贫开发跨越式发展。广安市扶贫连片开发工作起步早、有成效、有经验。上午我们参观了岳池县和广安区的3个扶贫开发示范点，刚才王建军同志介绍了广安市扶贫开发工作中好的模式、机制和路子；会上还印发了几个市、县的试点工作情况，希望各地认真学习借鉴，结合实际加以推广。下面，我讲三点意见。
一、充分肯定扶贫连片开发试点取得的成绩
我省连片扶贫开发试点起步较早，已有近四年的实践。2006年至2018年在升钟库区和广安水淹区开展了集中时间、集中资源的三年扶贫开发试点。2007年至2008年在通江县、广安区开展了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点。去年以来，开展了阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点。此外，省扶贫办、省财政厅还安排专项扶贫资金，在凉山州、乐山市分别开展了马铃薯、林竹产业扶贫连片开发试点。以上这些不同类型的扶贫连片开发试点都取得了显著成效，为深入推进新阶段我省扶贫开发工作积累了宝贵经验。
二、进一步深化对扶贫连片开发工作的认识
第二，要深刻认识扶贫连片开发对推进新阶段农村扶贫开发工作的重大意义。扶贫连片开发是针对特殊连片贫困区域的突出问题，集中时间、集中资源，统筹规划、综合推进，连片建设、整体脱贫。推行扶贫连片开发，意义重大，作用特殊。一是有利于集中解决特殊、连片贫困区域的突出问题。升钟库区、广安水淹区三年扶贫开发取得明显成效，就是这样的成功范例。二是有利于加快贫困地区产业发展和推进新农村建设。以扶贫连片开发为抓手，可以为贫困地区发展现代农业、现代畜牧业和建设社会主义新农村搭建有效载体，推进城乡统筹一体化建设和县域经济社会又好又快发展。三是有利于提升扶贫开发整体水平。推进扶贫连片开发试点，必将促进扶贫开发思路和方式的调整与转变，进一步增强扶贫开发工作的针对性和实效性，全面提升我省扶贫开发整体水平。
第三，要深刻认识新形势下推进扶贫连片开发工作的现实有利条件。贯彻统筹城乡发展基本方略，国家出台了一系列支农惠农强农政策，加大了对农村基础设施、经济发展、社会事业、民生改善等方面的投入力度。国家对贫困地区扶贫开发的投入，不仅没有因普惠的支农惠农强农政策而减弱，反而还因更加重视扶贫开发而采取更大力度的支持，这使得不同渠道进入贫困地区的资源不断增加。同时，多年的扶贫开发实践，已形成了政策扶贫、专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合的“大扶贫”工作格局，政府的引导作用、贫困群众的主体作用、社会各界的参与作用不断增强，这些都为我省新阶段推进扶贫连片开发工作提供了有利条件。
三、明确扶贫连片开发的总体要求和重点工作
推进我省扶贫连片开发工作的总体要求是，坚持以科学发展观为指导，把尽快稳定解决扶贫对象温饱、实现脱贫致富奔小康作为根本任务，把提高农村贫困人口的自我发展能力作为着力重点，按照“整合项目、聚集资金，综合投入、连片开发，比选立项、群众主体”的原则，深入搞好扶贫连片开发试点，加快贫困村、贫困户向建设新农村、小康户转变，推动我省连片贫困人口脱贫致富的跨越发展。
当前和今后一个时期，推进扶贫连片开发要着力抓好以下重点工作。
二是突出产业支撑，提高发展能力。对大多数贫困群众来讲，增强自我发展能力才是脱贫致富奔小康的根本出路。试点工作要立足当前、着眼长远，坚持救助与开发结合、扶贫与扶智并重，既输血又造血，努力提高贫困群众自我发展能力。主要在两个方面着力：第一，发展优势特色产业，形成农民持续增收的稳定来源。要在继续加强包括贫困地区在内的农村基础设施建设的前提下，把扶贫资金的投向重点落脚到产业发展上，着力扶持贫困地区、贫困村、贫困户发展长期增收的支柱产业，为脱贫致富奔小康建立稳定收入来源第二，提高农民素质，培养新型农民。要加强对农民的培训，通过开展非农技能培训，让一大批富余劳动力外出务工就业；通过农村实用技术培训，让留在当地的农户学到先进种养技术；通过思想教育培训，让农户转变观念适应现代农业、现代经济要求，找到脱贫致富的有效路子。
三是创新工作机制，完善政策引导。一要建立整合使用资金的机制。要整合资源，从分散投入向集中统筹转变，推进扶贫资金使用机制的创新、扶贫项目整合安排的创新和管理方式的创新，促进扶贫项目资金与其他涉农项目资金有效整合，提高财政扶贫资金的使用效益。二要建立充分发挥农民主体作用的机制。坚持政府引导、群众主体、部门帮扶、社会参与，通过政府的组织引导，通过村民自治组织和专业合作组织的利益联结，通过农村能人的示范带动，把农民组织起来，加入到现代农业产业基地建设和农业产业化经营之中，使贫困农户成为扶贫开发的建设主体和受益主体。要让扶贫对象更多地参与到扶贫开发的决策和管理中来，充分体现他们的意愿和利益，发挥他们的智慧和力量。三要建立农民直接受益、持续受益的机制。扶贫开发的国家投入，无论是产业化项目，还是基础设施建设项目，其产权和利益都应让贫困群众直接受益、长期受益，或者通过贫困农户为主体的合作经济组织，建立与农户的利益联结，带动群众脱贫致富。省财政、扶贫部门开展贫困村村级互助资金试点效果明显，要抓好巩固、提升和扩大，把村级互助资金与专业合作社结合起来，让农民直接得到实惠。
四是切实加强领导，形成整体合力。党政主要领导要高度重视扶贫连片开发工作，凡是有扶贫连片开发工作任务的县、乡都要成立相应的领导小组，统筹协调推进相关工作。要抓好成员单位和相关部门间的协调配合，实行县、乡、村和农户之间上下联动，增强推进扶贫连片开发的合力。要深入开展领导挂点帮扶、部门定点帮扶活动，广泛动员社会各方

同志们：
根据机关事务管理局批准的改革方案，按照国家与自治区关于事业单位人事制度改革的一系列政策精神，在自治区政府办公厅和机关事务管理局的正确领导下，##将全面实行人事制度改革今天，我们在这里召开人事制度改革动员大会，主要任务是对##转换用人机制，进行人事制度改革的工作进行部署，统一认识，明确任务，提出要求，以确保改革工作顺利进行。下面我就如何实行这次改革谈几点意见：
一、这次人事制度改革的目的和意义 ##自1998年成立以来，经过七年的运营，已具备了一定的规模和进一步发展的能力，但同时我们面临的形势也不容乐观：管理机制对提高市场竞争能力的促进作用不强，尚有５００万元的装修欠款靠今后的经营收入来偿还，这都是我们下一步工作急待解决的问题。大家作为##的一员，都要有一种生存和发展的危机感、紧迫感和责任感。一方面我们要进一步加强对外经营能力、拓展市场发展空间；另一方面就是要在内部努力提高管理水平、增强竞争实力、增加经济收入、加速健康发展，根本的出路就在于改革，通过改革出效益、出效率、出人才。人尽其才、物尽其用，要在现有的条件下，做到人员的合理使用、资源的优化配置，实现##经营效益的最大化。所以，深化人事制度改革，做好##机构的组建以及管理干部和工作人员的聘用工作，不仅是##改革、发展、稳定的需要，也是解决##自身管理问题、提高经营效益和经营水平、实现##快速健康发展的需要。
二、这次人事制度改革的指导思想、总体思路和具体内容
（一）指导思想
这次改革的指导思想是, 以邓小平理论和三个代表”重要思想为指导，以党员先进性教育活动为契机，深入贯彻落实《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，按照“转换机制，优化结构，增强活力，提高效益”的原则和“公开、平等、竞争、择优”的原则，统筹规划，整体设计，全面实施。解放思想，转变观念，加大##人事制度改革的力度，引入竞争机制，建立起符合##特点的充满生机和活力的人事制度和运行机制。
（二）总体思路
通过改革人事制度和理顺管理体制，强化岗位，淡化身份,引入竞争，形成“能上能下、能进能出”的激励竞争机制，努力创建有利于优秀人才脱颖而出和发挥其才干的制度环境，有效克服“大锅饭”弊端，形成重贡献、重实绩的工资分配机制，进一步调动各岗位人员积极性和创造性，加强团结，相互促进，建设一支高素质的经营队伍、管理队伍和职工队伍，全面提高##的经营效益和经营水平。
（三）具体内容
1.精简高效，科学设岗。按照“精简高效”的原则，进行相关部（室）的组建工作，根据各部（室）的实际情况，科学合理的设置岗位，定职责、定目标、定工资。
2.竞争上岗，择优聘用。拟实行全员聘用制。在副总经理和部门负责人使用上，实行竞聘上岗；在员工使用上，打破干部职工与合同工身份界限，实行双向选择，切实体现干部能上能下，人员能进能出，待遇能高能低的改革思路。
3.搞活分配，以岗定薪。实行全员聘用制的同时，要充分体现按劳分配原则，打破平均主义大锅饭、克服干好干坏一个样的弊端，激发广大职工的积极性、主动性和创造性。在分配机制上，封存在编国家干部职工的档案工资，实行全员结构工资制，以岗位定工资，以效益保收入，实行个人收入与##整体效益挂钩，同时严格考核制度，实现劳有所奖，错有所惩。
4.签订合同，规范管理。在竞争上岗和双向选择的基础上，与上岗人员签订聘用合同。合同管理要以工作岗位为基础，以岗位责任为核心，针对岗位的性质、类别、特点确定合同的内容。对##上岗人员和公开招聘的人员，必须签订聘用合同书，签订聘用合同书坚持平等自愿、协商一致、内容合法、手续齐全的原则。
三、精心组织，确保这次改革工作的顺利进行
这次改革，任务重，难度大，时间紧，要求高，必须统筹规划，精心组织实施，确保改革的各项任务落到实处。
1.切实加强对改革工作的领导
各部门要高度重视，集中时间、集中精力，认真组织实施。在改革期间，各部门的经理要保持良好的思想状态、工作状态和精神状态，切实负起责任，对本部门的岗位设置、人员配备、人员分流和安置、正常的工作秩序等负责到底。要正确处理好改革与工作的关系，该办的事情要继续办，该做的工作一定要做好，各项工作一定要有人抓、有人管，既不能因为改革放松和影响其他工作，也不能借口其他工作拖延改革，做到确保思想不散，秩序不乱，人员妥善安置，国有资产不流失，工作正常运转，决不能出现无人负责、人心不稳的局面。
2.深入细致做好思想政治工作
这次改革，有的同志可能要离岗待岗，有的同志要进入二次竞岗。这些同志在过去的岁月里，为##的建设和发展做出了积极贡献，这次又为##的改革做出了个人利益的牺牲，全体员工是不会忘记的。希望这些同志继续发扬风格，顾全大局，继续支持##的工作。通过双向选择上岗的同志要勇挑重担，尽快进入角色，熟悉工作，保持工作的连续性和稳定性，接好接力棒，开创新局面。在定岗定人时，坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见，坚持党性，出于公心，严格按照##的决策办事，实行规范操作，使走的人愉快、留的人安心、轮岗的人舒心。这里强调三点：一是全体党员、干部要发挥先锋模范作用，带头支持改革、推进改革，做改革的促进派；二是党支部要发挥战斗堡垒作用，宣传改革、支持改革、引导改革，做带头改革的火车头；三是要加强宣传，为这次改革创造良好的舆论环境和氛围。
3.认真做好人员的分流安置工作，妥善安置未聘人员。在##人事制度改革中，对未聘人员坚持以内部消化为主的原则，实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。通过内部转岗、培训上岗、自谋职业等多种形式妥善安置未聘人员。使每个未聘人员各得其所、各有所用。
同志们，这次改革是一项事关全局的重大举措，也是近期##必须完成的一项重要工作，希望大家齐心协力抓好落实。改革不可能没有阻力，不可能没有风险，也不可能没有利益牺牲。但是，##改革势在必行，不改革没有出路，不改革没有活力，不改革没有发展。我们一定要在局党委的领导下，统一思想，统一认识，保持高度的责任感和使命感，坚定信心，知难而进，按照既定的改革方案，周密部署，精心组织，高标准、高质量地完成人事制度改革，促进##各项事业既快又好地向前发展。

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