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城市发展调查汇报

按照区委的有关安排和要求，区城建工作考察团于月日至日，重点对市、碾子山区、市的城市建设工作进行了学习考察。此次学习考察过程中，城建工作考察组将思想观念定位在学习经验找不足，谋划城市新发展的思路上，虽然时间短、行程紧，但很有针对性。通过实地学习，参观考察，大家大开眼界，深受启发，同时也增加了新的思想压力，激发了新的工作动力。
一、经验和体会
1、高度突出经营理念，城市建设大气魄、大手笔。
近年来，市从实际情况出发，调整 一是要重新认准区位优势。我区地处大庆市门户地带，三永湖、董家泡、赵家南泡均在中心区内，并且与省级湿地自然保护区遥相呼应，虽然我们已经认识到自身的区位优势，但没有得到有效和充分发挥，没有能在“水”字上大做文章。这是我们忽略的优势之一。
二是要努力做大做强自己。找准优势是思想和观念问题，打造特色是水平和干劲问题。那么，做什么，怎么做，需要我们充分发挥全区二十万人口和大企业集中的优势，在城区相联、市区相联、泡泽相联上下大功夫。这是我们忽略的优势之二。
三是要加快经营城市步伐。近年来，我区在经营城市等方面虽然做了大量的调查研究和广泛探索，尤其在老城区改造与城市基础配套设施建设等方面做了一些尝试，取得了一定效果，但与先进地区相比差距仍然很大，城市资源和无形资产等仍没有得以充分利用。这是我们忽略的优势之三。
三、借鉴和思考
这次考察，耳闻目睹三个城市在短短几年的发展变化，令人感受颇深、耳目一新。通过学习、比较，借鉴先进地区的先进经验，增加了我区今后发展新的思想压力，同时也激活了全新动力。
1、借鉴碾子山发展经验，找准生态区位优势。龙凤区自然条件优越，地势平坦，泡泽较多，植被茂盛，省级湿地自然保护区全国最大的城中湿地在龙凤，是少有的生态屏障，也是大庆生态保护与建设的窗口，必将为大庆打造生态市景观奠定良好的基础，同时我区交通发达，地
处哈大高速公路路口，而且国家中省直大企业在我区且比较集中，绿色生态农业有良好的基础，因此我们必须登高远望，从整体上体现生态立市、建设现代化生态城市这个核心，着力营造生态环境，发展生态经济和生态文化。充分利用地域优势，拓宽新思路，借助三永泡、围绕董家湾、赵家泡和大庆龙凤湿地自然保护区大做文章，高水平建设大庆湿地公园游客中心，打造生态旅游品牌。并要搞好旅游开发工作，大力建设工业游、农业游，重点突出生态游、湿地游，充分发挥区位优势，用人流，带商流，推动地方经济发展。

2、借鉴发展经验，拓展经营城市新理念。要运用市场行为和政府行为，加大对城市可经营资源的研究开发、整合利用和优化配置的力度。与齐市相比，我区的地理位置更为有利，资源升值空间较大，随着城市建设的整体推进和环境的总体改善，各种城市资源必然大幅增值，只要经营好这些城市资源，就可以获得大笔的回报资金，满足城市建设的需要本文来自转载请保留此标记。。将土地、道路等城市资产作为城市发展的资本，运用城市经营战略，盘活城市资产，使土地升值，充分运用经营城市的手段大胆略、大气魄进行大手笔建设。重点对龙凤大街、凤阳路、龙华路等主要街路两侧的站亭广告权、公共建筑的冠名权进行拍卖、置换或拍租。开发建设好青龙山地区、公安分局周围平房区，消除东风新村、万宝小区、开发区与龙凤区的明显界限，在地域、经济、文化上浑然溶为一体，努力构造区域一体化发展的新格局，真正把龙凤区建设成东城区的重要组成部分。
3、借鉴市发展经验，突出城市建设特色。城市的优势不同，城市的规划发展和建设也不尽相同。因此我区在发展和规划上应创特色，提品位，树品牌，做到人无我有，人有我精。不仅要从单体建筑设计上下功夫，更要注重将住宅、商服等人工建筑与绿地、水面等自然环境有机地结合起来。我区的优势在水，劣势是无石少绿，因此在今后的建设中要补上石文化一课，突出品位。同时要继续加强主城区住宅区的改造和绿化工作力度，种植适合我区生长的树种和草坪，突出体现以人为本理念，力争在3--5年时间内把我区建设成为生态科学性、布局艺术性、功能综合性、风格地方性的生态园林石化新城。
4、借鉴先进地区发展经验，打造城市文化品位。城市的发展离不开文化教育，文化教育与城市的高品位发展密不可分。城市建设发展到一定程度时必须要有相应的文化教育相辅助。因此
，应在城市的商贸中心边缘，如龙凤电影院处建设一个集读书、看报、休闲、购书于一体的文化集中小区，辟建文化一条街，创建一个文化广场，吸引外商来投资建设，通过教育和文化来带动城市的文化品位。并充分调动辖区内各大企业的优势，联合运作，资源共享共谋发展，积极鼓励企业投资建设有偿性质的基础设施和公益事业，变过去政府的大包大揽，为经营城市理念下的政府监管、业主运作、企业实施的管理体制，既能解决部分下岗职工的再就业问题，同时也能有效推动城市建设的整体发展进程，从而实现经济效益与社会效益的“双赢”。

水利是农业的命脉，而农业又是社会稳定和发展的根本所在。这一点在古代农耕社会体现的尤为明显。临潼地处自古有“天府”之称的关中平原。为周秦汉唐的京邑重地，这片神奇的土地是怎样孕育出如此繁盛灿烂的的文化的，又如何养活了京邑的百万之众的。这引起了我对家乡古代农业水利的好奇心，故在2018年暑期对临潼境内的水利工程进行了走访调查。现就将调查结果按时间先后做以简单叙述。
秦郑国渠：此渠由韩国人郑国主持修筑，郑国渠全长300余里，延荆原由三原境东入临潼，绕段原而北至太上皇陵东横绝石川河，并纳其水东出临潼。经富平至蒲城南东入洛水。从此“关中为沃野，无凶年，秦以富强，率并诸侯。”但由于年代久远，郑国渠早已不见了踪影。我们也只能从文献及渭北民间传说中得到关于他的只言片语。
汉白渠：汉武帝文鼎元年左内史儿宽，依靠人民力量，在郑国渠上流南岸开凿了六条辅渠名六辅渠。前95年赵白公又在郑国渠上穿渠，引泾河之水西起泾阳谷口尾入栎阳（今武屯镇）全长200余里，灌田4500余顷。白渠在临潼境内主要灌溉了渭北的大片土地，白渠分为三支，为北（上）白渠，中白渠，南（下）白渠，上中白渠的灌溉基本上使雨金，栎阳，徐扬，新市，交口，武屯，北屯的土地都得到了灌溉。白渠自汉至清使用了1800多年今天的引泾工程大体还是延白渠故道挖凿。
汉漕渠：漕渠不仅是汉代关中第一大运河，又是一条大的农业灌溉渠。始建于汉武帝元光六年，汉武帝采纳了郑的建议，令齐人水工徐伯，率数万人传漕渠，三年渠成，漕运大为方便，而漕渠旁之农田又得到了灌溉。漕渠全长300余里，漕渠西入临潼，经斜口，县城南东北向沿原下经新丰南，零口北穿零河至渭南，但漕渠废弃已久，无从寻找。
明清小渠：在渭河北有洪沙渠，中南渠，折波渠，昌连渠，高望渠，偶南渠，清渠，石川河渠，共计八渠。现已全部废弃。当地老者有人能隐约记得并说出其流经的区域。在我们渭河南岸也有七条渠道分别为，韩峪河渠，经朱家，油王，灌溉三百亩。水准河渠，经安赵，西庵，灌溉二百亩。温泉渠，经东西两窑，姜寨，灌溉八百余亩。阴盘河渠，经房家，灌溉四百亩。新丰河渠，经李家，灌溉四百亩。戏河渠，经嘴头，陈家，灌溉六千八百余亩。零河
渠，流经龙家沟，灌溉五百亩。渭河南岸诸渠都是以渭河南岸支流为主干，为南岸人民造福不少，这些渠很多一直沿用到新中国成立，听当地群众说改革开放后，由于机井的不断增加各渠逐渐被废弃，但仍有一小部分河渠沿用至今，为沿岸人民带来福音。像现在位于新丰镇西二三百米的渠仍为人们灌溉提供水源。代王镇戏河沟中戏河渠仍为当地的莲菜池提供水源。

为什么要专访调查古渠道及解放后的一系列的水利工程呢？当然基于很多原因，第一在物质经济飞速发展的今天，在科技突飞猛进的现代，人们似乎将农业淡化，水利淡化，很多小型水利工程废弃，农村灌溉多抽取地下水灌溉。第二近年来气候变化异常，尤其去冬今春西南大旱，最近又是全国性大规模的洪涝灾害频发。使我认识到水利工程的重要性，旱则调水灌溉，涝则蓄水防洪。水利工程应建立起长久机制，应当千秋伟业去做，应奔着“利于当代，功于千秋万世”这样我们才能更好的掌控水利，减少灾害，更有效的利用大自然给我们有利资源。使我们神州大地复兴腾飞，成为东方之泱泱大国，屹立于世界东方，永放光辉。

学习考察农村留守儿童之家考察报告
为了学习探索留守儿童工作的新模式、新方法，借鉴先进地区农村留守儿童工作的成功经验，促进甘肃省农村留守儿童工作有新进展，5月，由甘肃省妇联副主席徐亚荣、省妇联机关党委书记丁文建带队，省妇联儿童部、省教育厅及部分市州妇联主席一行12人，赴安徽、湖北、湖南三省，重点学习考察了湖北省咸宁市崇阳县白霓镇中心小学农村留守儿童托管中心、安徽省黟县宏村镇龙川村小学留守儿童之家、安徽省歙县霞坑村留守儿童活动中心、歙县民营寄宿制学校—育鸿留守儿童学校等，通过现场考察观摩、看资料、听介绍、座谈交流等，开阔了视野，增长了见识，学到了经验，启迪了思维，加深了思考。
一、考察看点情况
1、政府投资，项目运作型
湖北省咸宁市崇阳县白霓镇中心小学农村留守儿童托管中心项目，是由省发改委支持资金40万元，县财政配套50万元，社会各界捐助20万元，为广大留守儿童提供学习、活动、生活（住宿、就餐）一站式服务的公益性阵地。该中心按照政府主导、部门配合、市场化运作、项目化管理的运作模式，走低偿服务、独立发展的新路子。由妇联对项目运作进行监督，对工作业务和开展活动情况进行指导。利用乡镇（或学校）闲置房屋，由省发改委投资进行基础设施建设（对现有房舍进行维修改造），使其具备宿舍、厨房、餐厅、洗浴室、卫生间、图书室、文体活动室、电话吧、工作人员值班室等基本设施；当地政府配套一定的资金，配备太阳能热水器、洗衣机、500册以上的图书、文体器材等；利用社会捐助资金完善留守儿童床单、被褥等生活用品；争取电信部门支持免费安装亲情电话等。托管中心实行“保姆式”服务，吃、住、行、学习辅导、文体活动、心理关怀、亲情联络等都有专人负责，同时担负对监护人进行培训的一条龙服务。中心的留守儿童实行完全寄宿制，每两周回一次家，平时上学和周末回家均由托管中心负责接送。工作人员实行聘任制，工资由留守儿童每月交纳的管理费用中支出。每所农村留守儿童托管中心可辐射周边5—6个乡镇。目前，湖北省发改委已投入资金660万元，在全省建有农村留守儿童托管中心18所。，已列入省预算项目建设资金390万元，将在13个乡镇扩大实施。
2、民营带动，市场运作型
安徽省歙县民营学校——育鸿留守儿童学校，是由私人投资在县城建办的民营学校。主要接收对象为留守儿童和单亲家庭儿童。学生有寄宿、非寄宿制两种形式。每名学生每月交纳400—500元，寄宿生相应增加。寄宿的留守儿童正课时间在全日制学校上课，放学后接回到育鸿留守儿童学校，晚上有老师进行作业辅导或学习书画、音乐等课程。学校设备主要以私人投入为主，当地县妇联、教育局投入少量文体器材，多为全国儿基会、省妇联配送。歙县被联合国儿基会和国务院妇儿工委办确定为全国留守儿童社会干预试点县。
3、依托基层，村委会管理型
安徽省歙县霞坑村留守儿童活动中心是农村留守儿童工作的又一新尝试。主要由村委会为主导，整合资源，指定专人进行管理。利用村部文化设施、场地、图书室、文体器具等与留守儿童共享。日常由村上指派专人管理，每周对村民开放，节假日组织活动，开展针对留守儿童特点的主题活动，同时还聘请有特长的退休老教师，辅导留守儿童学习绘画、写字等。县妇联投入元和少量的器材，平时进行指导检查。
4、多方协同，家校关爱型
安徽省黟县宏村镇龙川村小学留守儿童之家，主要是由县政府主导，县妇联牵头，教育局、团县委等相关单位和学校、乡村一级的关工委、综治机构多方协同，对留守儿童给予关爱。学校组织开展各类留守儿童关爱活动，重点加强对留守儿童家长的培训、劝导和说服工作，教育留守儿童家长重视对孩子的教育培养，劝说有条件的家庭父母双方一人外出务工，提升家庭教育质量。
二、考察点的特点及做法
总体看，湖北、安徽都是在全国留守儿童工作会议上作了经验介绍的省份，四个点都是抓建的示范点。不论是留守儿童托管中心、还是留守儿童学校，都成立了相应的领导机构，建立了各项制度，都制作有一定的能够反映留守儿童工作的版面和标牌。最大的特点是结合实际紧密，机制健全、多部门齐抓共管、设施配套齐全、覆盖面广、操作性强、资源共享氛围浓厚，活动形式多样，内容丰富扎实细致，效果好。总结他们的做法，主要是：
1、坚持政府主导，深化农村留守儿童关爱活动。借政府部门之力，集中力量，从根本上解决留守儿童生活、学习困难。所看到的农村留守儿童示范点，都是借助省、市、县、乡各级党委和政府的力量，充分发挥教育、关工委、妇儿工委等部门及村委会的作用，齐抓共管。妇联充分发挥监管、协调、指导作用，调动政府及社会力量，进行资源配置和共享，实现以政府为主导，跳出妇联抓工作、着眼全局抓落实的社会角色定

位。
2、找准切入点，营造关爱留守儿童社会氛围。在政府职能、家庭教育和外出务工人员需求之间找准切入点，开展各类农村留守儿童关爱活动，收到了良好效果。政府履行职能抓稳定、抓教育抓人口素质提高；家庭教育是孩子成长教育的重要组成部分；外出务工的家长寻求代管人；妇联正是抓住这一实际需求，充分发挥桥梁纽带作用，积极搭建平台，营造关爱留守儿童的社会氛围。
3、多方齐努力，建立留守儿童长效关爱机制。各示范点管理规范、细致，有领导机构，有各项制度，有专人管理辅导，活动丰富，成效显著。有岗村结对、集体结对、个人结对，爱心妈妈结对等形式多样，开展活动有组织、有记载，有专人管理。留守儿童长效关爱机制初步形成。
三、甘肃省留守儿童之家工作的思考
学习先进经验，寻找自身不足。目前，甘肃省市县区均成立了农村留守流动儿童工作领导机构，省妇联创办的32所农村留守儿童之家也相应成立了领导小组，建立了工作、学习、生活等各项制度，配备了活动室、电脑、电视、电话、部分文体器材和留守儿童档案、成长记录、监护人登记表、外出家长登记表等软硬件设施，一些留守儿童之家开展了爱心妈妈结对活动。但整体上看，主要存在三个方面的问题：
一是关爱活动形式比较单一，内容不够丰富。从近两年调查了解的情况看，各地均开展了结对关爱活动，但不少市州主要是学校教师和爱心妈妈结对，五老队伍、广泛的社会力量还没有充分发挥作用。结对后联系及开展活动的次数有限，形式不多，不少留守儿童课余时间、假期时间尚处于失控、失教状态。
二是创建方式比较单一，管理运行难度大。甘肃省农村留守儿童之家创建方式基本依托中、小学和幼儿园，政府投资，妇联牵头，统一配备图书、电脑、电视、文体器材等设施，学校和幼儿园提供室内室外活动场所，教师作为日常管理的工作人员和爱心家长一样都是提供义务服务。这种方式优点是整齐规范，覆盖面广，但建立长效管理运行机制难度大，需要结合实际大胆探索，创建新模式，不断完善长效运行机制。
四、建议
1、加强协作，理顺渠道，重视发挥教育部门对学校的主管职能作用。近两年，甘肃省建办和即将建办农村留家儿童之家均在乡镇学校。特别是今年1000所留守儿童之家政府投入大量的硬件设施，依托学校管好、用好这些设施，最大限度地发挥作用，取得实效，仅靠妇联组织的力量是不够的。只有充分发挥教育部门对学校的主管作用，加上妇联等相关部门的参与、配合和支持，才能使留守儿童之家人尽其才，物尽其用，真正取得实效。
2、完善、细化留守儿童之家管理办法，突出甘肃省特色。参照外省农村留守儿童之家运行的管理办法，结合甘肃省实际，需进一步加强、完善、细化全省农村留守儿童之家管理办法，使农村留守儿童之家更加制度化、规范化，突出甘肃省留守儿童工作特色。重点要在网络建设、家庭教育方面予以强化。强化对留守儿童开展活动的形式、数量等具体指标要求，特别是对假期、课余时间和平时开展关爱活动的经常性和实效性做出有明确规定（如组织农村留守儿童夏令营，与城市儿童拉手结对，空间互换体验活动等）；对与留家儿童家长联系的方式、次数、培训、引导等方面提出具体要求；加大爱心妈妈、爱心家长、五老队伍、志愿者等结对活动的宣传力度，壮大爱心结对帮扶队伍，灵活帮扶形式。留守儿童之家要开通互联网，使留守儿童能够通过网络了解外界信息，与外出务工父母进行视频对话。同时，对爱心妈妈、志愿者的结对条件、联系方式、开展活动形式、内容及次数要有明确的量化要求，以促进关爱活动健康、活跃开展。
3、拓宽视野，加大整合资源力度。在发挥政府主导、部门协作、社会参与方面广谋思路，多想办法，扩大农村留守儿童关爱活动的支持率和参与面。各级农村留守儿童领导机构、妇儿工委成员单位联合开展结对关爱活动，要多方争取资金，利用当地儿童活动中心等现有资源，发挥乡村、社区党政组织的作用，与基层组织建设建立资源共享的留守儿童活动或服务中心，使农村留守儿童管理、关护真正落到实处。

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