第四节 社区管理.pptx

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2012/12/4,#,单击此处编辑母版标题样式,W f,第四节 社区,管理,走你！,1,、社区,管理,2,、社区建设,3,、社区自治,4,、社区自治管理,5,、城镇政府对社区的管理,6,、加强社区党的,建设,目录,社区的概念：,“社区”,是社会学中的基本概念，最早是在德国社会学家斐迪,滕尼斯的,社区与社会,一书中提出。一般认为：社区就是在一定地域内发生社会活动和社会关系，有特定的生活方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体,。,1,、社区,管理,形成社区的四个要素,包括：,世界卫生组织,于,1974,年集合社区卫生护理界的专家，共同界定适用于社区卫生作用的社区定义：,社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。,由此可见,，形成社区的四个要素包括：,1,、社区管理,（,1,）人（民）：,社区由人所组成。不论何种类型之社区，因人聚集与互动，方能满足彼此的需求。但人数多少才能形成一个社区，目前并无定论。社区太大、人数过多，将使彼此互动困难；但人数太少就一定不可能形成利益互惠与生活维持的团体,。,（,2,）,地方或地理疆界：以地理的范围来界定社区的大小疆界是一般人最能接受对社区的定义。但是，并非所有的社区都有明确的地理划分。如果界的区域不合适，将会对社区资料的收集造成一定的困难。,1,、社区管理,（,3,）,社会互动：社区内居民由于生活所需彼此产生互动，特别是互赖与竞争关系。如社居民的食、衣、住、行、育、乐皆需与他人共同完成。因此，相关的经济、交通、娱乐等系统即因此而形成。社区经由不同的社会系统发挥功能，满足居民生活必需，建立社区规范,。,（,4,）,社区认同：社区居民习惯以社区的名义与其他社区的居民沟通，并在自己的社区内互动。同时社区居民形成一种社区防卫系统，居民产生明确,归属感,及,社区情结,。,1,、社区管理,正因为社区的这些特征，决定了社区管理的特性及其重要的意义,。,所谓,社区管理，主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动,。,社区,管理是在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理,。,在,我国，社区管理的概念是在我国由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。,1,、社区管理,何谓社区建设？,社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社会建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。,2,、社区建设,中国的社区建设，可追溯到,20,世纪二三十年代出现的由梁漱溟和晏阳初发起倡导的乡村建设运动。,20,世纪,80,年代后期，中国出现的社区建设是社区服务深化发展的产物。,90,年代初期，在民政部的大力推动下，以全面提高居民生活质量为特征的社区建设工作开始兴起，目的是逐步建立新的社会事业管理机制，依靠科技进步，解决人口、资源、生存环境等方面的问题，促进社区社会与经济协调发展。,社区建设与社区发展已经成为中国当前社会发展的一项核心内容，以社区为基点的经济、文化环境、社会综合发展。将成为中国城镇地区社会发展的一个主流方向。,2,、社区建设,（,1,）、,以人为本，服务居民,不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点。,（,2,）、,扩大民主，社区自治,科学合理划分社区，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。,（,3,）、,资源整合，共驻共建,整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。,（,4,）、,责权统一，管理有序,健全社区组织，明确职责和权利，依法加强管理，寓管理于服务中，逐步增强社区凝聚力。,（,5,）、,因地制宜，循序渐进,坚持一切从实际出发，实事求是，勇于创新，培育特色，树立典型，有计划有步骤地实现社区建设的发展目标。,2,、社区,建设的基本原则,宗旨,社区,建设的宗旨是稳定、服务、发展。即在保持稳定,为职工群众、为企业提供优质服务的同时促进社区的发展，使社区规模不断扩大，职能更加完善，更加的方便广大的人民群众。,核心,社区,建设的核心是民主自治，以社区居民为依托，让广大社区居民积极参与社区建设。,2,、社区建设的宗旨与核心,虽不尽相同，但不出以下六方面：,（,1,）、社区,服务，开展面向社区老人、儿童、残疾人等的生活救助和福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向属地单位的社会化,服务；,（,2,）,、,社区,卫生，包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等；,（,3,）,、,社区,治安，包括社区内的治安保卫、民事调解、帮教失足青少年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作，如组织开展本社区经常性和群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作等；,2,、社区建设,的内容,（,4,）,、社区,环境，包括绿化、环境建设和环境保护等；,（,5,）,、社区,文化，包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动，以及其他形式的社会主义精神文明建设活动；,（,6,）、社区,组织，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设。,2,、社区建设,的内容,2,、社区建设的目标,社区建设的基本目标是建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，不断提高社区成员的生活水平和生活质量。,社区自治是城镇社区建设的核心内容和目标。社区自治是指社区组织根据社区居民意愿形成集体选择依法管理社区事务，包括涉外事务和内部事务，涉外事务主要有国家和地方政策法规与标准的贯彻落实、社区管理与城市管理的对接、社区代表的履职监督等；内部事务包括社区内部管理、服务和教育。社区自治的基础是社区居民形成集体选择，而集体选择符合国家和地方政策法规与标准，社区自治的手段是征集民意、集体抉择、管理和监督，社区自治的出发点是社区居民的意愿，其,目的,是维持社区民主生活、社区环境卫生与容貌、社区积极参与社会管理的风气、向社区居民提供广泛、公正和优质的服务。社区自治和村民自治一样，都是一种有中国特色的基层社会管理方式和民主参与制度。,3,、社区自治,其特点是：,（,1,）、自治,区域是城市社区居委会的辖区；,（,2,）、自治,组织的成员是城市社区居民，社区范围内的单位成员也通过一定方式参与社区自治活动；,（,3,）、自治,事务主要是与本社区成员利益密切相关的社区公共事务；,（,4,）、自治,组织不是政权机关，只行使单一的自治职能，但承担着协助政府工作的向政府反映本社区成员意见的责任；,（,5,）、社区,自治组织的领导人不属于国家公职人员，由本社区成员直接选举产生；,（,6,）、按,法律程序产生的社区自治组织是国家法定的地域性自治组织，具有地域的唯一性，它与其他自治性的社会团体,有所不同,；,（,7,）、政府行为与社区行为相对分离。,3,、社区自治,原则：,（,1,）、依法,自治、党领导下的自治、政府领导下的自治、社会参与下的自治。,（,2,）、社区,组织、集体选择、有效监督、冲突,协调。,社区公共事务须在一定原则指导下，制定符合社区实际的制度与规则，确保民意反映渠道通畅，民意形成集体选择，社区各组织自我规范与协同活动，体现公开公平、公正原则，权衡公平与效益、公益与私利，社区自治方可充满活力。,3,、社区自治,目前面临的问题：,（,1,）、社区,居委会承担政府的行政职能太,多；,（,2,）、社区,的基础设施有待,改善,；,（,3,）、经费不足,；,（,4,）、社区,范围划分不,科学,；,（,5,）、大多数,居民认识不,到位,；,（,6,）、社区,自治法规制度体系没,形成。,3,、社区自治,推进社区自治的对策：,（,1,）、健全,法制，理顺关系，明确,职能；,（,2,）、培育,社区意识，增强社区自治的认同感和,归属感,；,（,3,）、合理,地划分社区，构建社区自治的基本,框架,；,（,4,）、加强,基础设施建设，解决自治的,载体,；,（,5,）、适当,财力投入，强化社区自治的基础和,实力,；,（,6,）、加强,队伍建设，不断提高社区自治的整体,水平,；,（,7,）、注重,培育社区活力，增强社区自治的活力。,3,、社区自治,社区自治管理存在的问题,当前,，我国正处在社会转型与改革发展的关键时期，影响社会稳定的各类矛盾不断增多，城市社区因公共安全、土地征用、房屋拆迁、环境污染、物业管理、干群关系引发的事件呈多发趋势。城市社区自治管理的难度也越来越大。社区为政府分担了许多行政事务，为居民群众办了不少实事、好事，但存在的问题也不少,。,4,、社区自治管理,（,1,）、社区,的组织管理体制不健全，自治管理功能难发挥随着近几年来党和政府的工作不断向社区延伸，许多政府部门把社区居委会当成“基层政府”，下压各种硬任务、硬指标,。,（,2,）、社区,自治的基础设施尚不完善，缺少充足的资金保证。但是，要在每个社区建设“综合社区服务工作站”，推行一站式服务和管理；社区用房面积还严重短缺。特别是社区服务软件开发、共建经费统筹、资源整合力度不足，制约了社区自治管理工作的正常开展,。,4,、社区自治管理,（,3,）、社区,居委会工作队伍较弱，难以胜任工作专业化的要求。很多社区还是沿用政府行政管理的手段从事社区管理，难以胜任社区建设和发展的需要。尤其是居委会层面的工作人员，普通存在年龄偏大、学历、能力和工作效率不高的情况另外，由于社区专干待遇偏低，优秀社工难以留住。整个社区由于工作人数偏少和能力的制约，自助互助等活动开展得不够广泛。,（,4,）、业主,委员会形同虚设，作用难以发挥。城区内的新建小区和较规范的半封闭小区基本都成立了业主委员会。但是业主参与积极性不高，不少居民认为社区工作仅仅是街道、居委会的事，与己无关；如果没有真正关系到个人的切身利益，大部分业主对参加业主大会缺乏关注,度。,4,、社区自治管理,条块分割：指,我国在政治经济等许多领域内长期实行的按照行政区域分成块块管理与按照中央到地方的不同部门内部上下层次系统分成条条管理相结合的,管理体制。,5,、城镇政府对社区的管理,需要注意的问题,（,1,弱化社区管理的行政色彩。政府部门及其派出机构在处理与居委会的关系时，只发挥主导、引导、组织、协调、服务的作用；,（,2,）、扩大社区自治功能。“四民主义”：民主选举、决策、监督、管理。“四自思想”：自我管理、教育、服务、监督；,（,3,）、注重,环境、经济和人居的协调,发展；,（,4,）、治安,管理与社区建设紧密,结合；,（,5,）、城市,建设和管理,并重。,5,、城镇政府对社区的管理,在中国，万事,不,离党，不离马克思！这是个真理！虽然社区可以自治，但绝不意味这社区就是拥有了完全的自治权！,社区,本身的特殊性决定了党对社区、社区自治的领导，必须逐步改变以往那种单纯通过政府行政性管理方式来实现对社区工作的领导，要更多地采用非行政性的法律手段、民主手段等，通过党组织对群众自治组织的政治领导来实现。社区的党组织，必须坚持按照中国共产党的章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障社区居民开展自治活动，充分行使民主权利,。,6,、加强社区党的建设,社区,管理体质改革不但离不开社区党的领导，还要搞好社区党组织的建设，充分发挥社区党员在社区工作中的先锋模范作用，提高社区居委会成员中党员的素质。,6,、加强社区党的建设,