2026年推动传统产业优化提升的路径研究报告.pdf

（一）传统产业具备产业链协同优势、创新增值优势、要素支撑（一）传统产业具备产业链协同优势、创新增值优势、要素支撑优势的三新优势。优势的三新优势。我国传统产业长期以来为稳增长、保就业、惠民生提供了坚实基础。当前，传统产业正迎来全面升级，传统产业的产业链供应链协同配套体系日趋完备，链群联动效应显著，整体产业竞争力持续增强；通过不断加速技改升级、技术创新，实现从“价格竞争”向“技术溢价”跃升；推动传统产业数字化、绿色化、融合化深度转型，催生定制化服务、远程运维等新模式，为经济高质量发展注入新动能。（二）“十五五”时期传统产业优化升级面临四新机遇。（二）“十五五”时期传统产业优化升级面临四新机遇。一是新一轮科技革命与产业变革纵深推进，人工智能、新能源等技术深度融合，开辟了智能终端、绿色服务等新赛道，更以技术穿透力激活传统产业全要素生产率，为传统产业转型升级注入强劲动能；二是全国统一大市场建设深化，有效促进技术、资金、数据等生产要素跨区域自由流动，为传统产业降本增效提供支撑；三是消费升级推动智能玩具、健康家电等新型需求增长，牵引传统产业向高品质供给转型；四是高素质人才队伍持续壮大，为传统产业优化升级提供坚实智力保障。（三）遵循“技术（三）遵循“技术-制度”逻辑探索传统产业优化升级路径。制度”逻辑探索传统产业优化升级路径。面对变局，传统产业立足“技术-制度”双轮驱动逻辑，以创新、数字、绿色为核心推动传统产业转型升级。加快创新驱动，发挥龙头企业链主作用，加强产学研合作打造技术硬实力；加快数字赋能，推进“智改数转网联”，培育人工智能工业大模型应用场景；加快绿色低碳转型，建立碳排放核算体系，完善碳交易市场化机制。强化政策、环境两大保障，降低制度性成本，激发市场主体活力，形成消费牵引生产的良性循环。通过系统施策，推动传统产业由成本优势向技术优势转变，为推进新型工业化、培育发展新质生产力注入新动能。关键词：关键词：传统产业；优化提升；智能化绿色化融合化转型 传统产业是现代化产业体系的基底，在国民经济发展和社会生活中发挥着不可替代的基础性作用。面对加速演进的新一轮科技革命和产业变革，传统产业的转型升级已经成为关乎生存的必答题，唯有主动破局、突破转型瓶颈，才能抢占未来竞争制高点。一、传统产业的三新优势一、传统产业的三新优势 习近平总书记强调，“巩固传统产业领先地位”。作为国民经济的重要支柱，传统产业长期以来为稳增长、促就业、保民生提供了坚实支撑。进入新发展阶段，传统产业正加速从“量的积累”迈向“质的飞跃”，为构建现代化产业体系注入新动能。（一）链群协同优势（一）链群协同优势 我国传统产业体量庞大，在 31 个制造业大类中，农副食品加工、纺织服装等 20 余类涉及传统产业，是工业经济的重要支柱。如今，单一生产规模优势正加速向产业链群协同优势演进，通过体系化配套增强竞争力。如，45 个国家级先进制造业集群中，涉及智能家电、乳制品、高端纺织、绿色石化、汽车、动力装备、电力装备等多个领域。传统产业的产业链供应链协同配套体系日趋完备，链群联动效应显著，整体产业竞争力持续增强。（二）创新增值优势（二）创新增值优势 传统产业过去依托低成本制造参与全球竞争，当前正通过技术创 新和品牌升级重塑价值定位。一方面，通过发布推动工业领域设备更新实施方案、工业重点行业领域设备更新和技术改造指南 和 首台（套）重大技术装备推广应用指导目录等文件，从政策端全面推动传统产业技术改造提级。瞄准纺织、机械、原材料等领域关键共性技术供给瓶颈，建设国家级制造业创新中心，推动特种与绿色纺织化学品、特种泵阀等产业共性技术取得突破。另一方面，企业端加速向高端突破，茅台、美的、海尔、伊利等传统产业品牌荣登 2025 年世界品牌 500 强行列。推动标准成为传统产业提质增效的核心引擎，石化化工、钢铁、有色金属等行业国际标准转化率显著提升，实现从“价格竞争”向“技术溢价”跃升。（三）数智绿色发展优势（三）数智绿色发展优势 传统产业技术、能源资源等完整要素支撑保障是核心竞争力，如今正实现数字化、绿色化、融合化的深度转型，催生新的增长动能。据工业和信息化部制造业数字化转型综合信息服务平台数据显示，截至 2026 年 3 月，纺织行业数字化改造覆盖率达 90.2%、数字化生产设备普及率为 60.2%；电力装备行业数字化改造覆盖率达 93.4%、数字化生产设备普及率为 61.3%。钢铁、水泥等行业单位能耗持续下降，电解铝等能效标杆产能占比提升 6 个百分点。同时，大数据、物联网等技术深度融合，催生定制化服务、远程运维等新模式，例如腾讯与 陕鼓合作实现千余套装备的智能监测，推动产业跨越“生产型”向“服务型”转变。二、“十五五”时期传统产业优化提升面临的四新机遇二、“十五五”时期传统产业优化提升面临的四新机遇“十五五”时期，传统产业将迎来前所未有的转型契机。人工智能、新能源等技术的深度融合正在重塑产业生态，统一大市场释放出的规模效应为发展注入新活力，消费升级催生的智能绿色需求开辟了广阔市场空间，人才红利持续释放为传统产业焕新提供有力支撑，传统产业有望突破转型升级瓶颈，迈向高质量发展新阶段。（一）新一轮科技革命与产业变革纵深推进，激活传统产业转型（一）新一轮科技革命与产业变革纵深推进，激活传统产业转型新动能新动能 当前，新一轮科技革命和产业变革向纵深发展，人工智能、新能源、新材料等颠覆性技术加速迭代、交叉融合，推动产品从单一功能向生态化、个性化跃迁，成为重塑传统产业的核心引擎。特别是人工智能成为影响未来发展的关键变量，开源闭源大模型竞相发展，算法算力加速迭代适配，催生智能家居、智能驾驶等新产品新业态，促进生产效率提升。风电、光伏、生物质能等可再生能源开发技术持续突破，柔性直流输电、新型储能等配套技术不断完善，可推动绿色电力直接供应，助力钢铁、有色、石化化工等高耗能产业降低能耗、减少排放。这些新技术不仅开辟了智能终端、绿色服务等新赛道，更以技 术穿透力激活传统产业全要素生产率，为传统产业转型升级注入强劲动能。（二）（二）全国统一大市场建设深化，拓宽传统产业发展新空间全国统一大市场建设深化，拓宽传统产业发展新空间 随着全国统一大市场建设向纵深推进，地方保护和市场分割将进一步被打破，有效促进技术、资金、数据等生产要素跨区域自由流动，传统产业得以充分利用全国超大规模市场优势，依托统一市场基础设施，拓展产品流通渠道、整合产业链资源，降低运营成本、提升规模效益，实现产业链上下游协同升级。今年政府工作报告提出深入整治“内卷式”竞争，强调“加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束”，有利于引导传统产业聚焦技术研发和质量提升，推动落后产能有序退出，促进企业兼并重组，释放产业发展新活力。（三）（三）消费需求迭代升级，牵引传统产业供给新变革消费需求迭代升级，牵引传统产业供给新变革 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要提出“大力提振消费、推动商品消费扩容升级”的部署，强调要适应不同群体消费需求扩大优质供给，促进消费和投资、供给和需求良性互动。随着科技创新打开消费市场新蓝海，技术发展将激发新型消费成为新的经济增长点。如，某电商平台数据显示，2025 年上半年，智能玩具销量同比增长超 200%。“十五五”期间，智能眼镜、智能玩具、家庭服务机器人等智能产品将迎来更广阔的市场空间，高能效等级家电、健康食品等绿色产品需求也将持续增长。传统产业可精准对接消费新需求，推动产品从“满足基本需求”向“提供优质体验”跃迁，推动产业供给与消费需求精准匹配。（四）（四）高素质人才队伍壮大，夯实传统产业升级新支撑高素质人才队伍壮大，夯实传统产业升级新支撑 人才是传统产业优化提升的核心要素。近年来，工信部、人社部、教育部、中组部等部门出台系列文件，通过实施海外引才和制造业人才支持计划，推进高技能人才与专业技术人才职业贯通，建设国家卓越工程师实践基地，实施“新工科”项目等方式，强化高素质技术人才和高技能人才的培养引进。根据教育部统计，截至 2024 年底我国高等教育在学总规模达 4846 万人。考虑到 3-4 年的培养周期，“十五五”时期高校毕业生数量将突破千万大关，进入历史性高峰阶段。高素质人才的集聚赋能，将有效破解传统产业“用工难、转型慢”问题，为产业优化提升提供持久智力保障。三、对策建议三、对策建议 加快传统产业优化提升是稳住工业基本盘、推动制造业产业链跃升的重要支撑，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足“技术-制度”双轮驱动逻辑，坚持市场主导、政府引导，以创新、数字、绿色为核心，从 五大方向精准发力，推动传统产业从成本优势向技术优势转变，让传统产业焕发新活力、培育新动能。（一）创新驱动：锻造高端化“硬实力”（一）创新驱动：锻造高端化“硬实力”以科技创新盘活存量资产，让创新成为传统产业升级核心引擎。发挥龙头企业“链主”作用，推动企业与高校、科研院所共建研发机构，开展联合技术攻关，提升科技成果产业化水平。借鉴新型举国体制优势，组建公益性科研机构，助力企业破解创新难题。打响质量品牌攻坚战，构建国际前沿制造标准体系，推进中国标准与国际标准互认互证。鼓励企业开发个性化、绿色化产品，提升“中国制造”品牌国际影响力，推动产业向价值链中高端攀升。（二）数字赋能：激活智能化“新动能”（二）数字赋能：激活智能化“新动能”促进新一代信息技术在传统产业中应用，运用数字技术对企业实施“智改数转网联”改造，推动“人工智能+传统产业”向纵深发展。以“点线面”模式开展数字化改造示范，点上推进老旧设备更新、智能工厂建设，线上推动链主企业带动上下游协同改造，面上打造产业大脑、推动人工智能工业大模型垂直应用。加快数字化国产设备推广，推动机械、船舶等重点行业应用国产工业软件、操作系统，助力传统产业插上“数字翅膀”。（三）绿色转型：筑牢低碳化“基本盘”（三）绿色转型：筑牢低碳化“基本盘”以绿色低碳为发展底色，协同推进降碳减污扩绿增长。建立部门协同工作机制，打通数据壁垒，构建统一的碳排放统计核算标准，推进产品碳足迹数据库和碳标识认证制度建设推广湖州“碳效改革”等经验，建立全国性工业企业碳效评价规范，设置碳效红线，推动金融、用地等政策向碳效高的企业倾斜。完善碳交易市场机制，合理确定碳排放配额，适时引入有偿发放机制，以市场化手段倒逼企业绿色转型，让绿色成为传统产业焕新的鲜明标识。（四）政策保障：打造支撑型“强后盾”（四）政策保障：打造支撑型“强后盾”强化制度供给，为传统产业升级保驾护航。完善绿色采购、应急保供等配套制度，明确政府、央国企优先采购数字化、绿色化产品。创新金融服务，探索工业 REITs，发展绿色供应链金融，培育绿色金融科技公司，强化风险监管，防止资本空转，让金融活水精准滴灌传统产业升级。（五）环境优化：营造发展型“好生态”（五）环境优化：营造发展型“好生态”持续优化营商环境，激发传统产业市场主体活力。降低制度性交易成本，简化审批手续，加强事中事后监管，为民营企业、中小企业发展创造公平竞争环境。接轨国际通行规则，强化市场监管，防止垄断和不正当竞争。强化内需牵引作用，顺应消费升级趋势，开展常态 化消费促进活动，推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，支持居家适老化改造，以消费升级带动产业升级，实现“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的良性循环。