作业许可管理.ppt

中国石油天然气集团公司版权所有,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页,中国石油天然气集团公司版权所有,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,中国石油天然气集团公司版权所有,单击此处编辑母版标题样式,*,中国石油天然气集团公司版权所有,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第,*,页,中国石油天然气集团公司版权所有,西南油气田分公司,作业许可管理制度,二一年六月,2009,年,6,月,22,日西南油气田分公司发布实施了作业许可十项管理制度,(,附件,),。,作业许可十项制度包括：,1.,西南油气田分公司作业许可管理规定,2.,西南油气田分公司工业动火作业安全管理规定,3.,西南油气田分公司高处作业安全管理规定,4.,西南油气田分公司进入受限空间作业安全管理规定,5.,西南油气田分公司吊装作业安全管理规定,6.,西南油气田分公司临时用电作业安全管理规定,7.,西南油气田分公司生产作业场所动土作业安全管理规定,8.,西南油气田分公司管线与设备打开作业安全管理规定,9.,西南油气田分公司领导干部安全生产联系管理办法,10.,西南油气田分公司工程技术服务承包商健康安全环境管理办法,课程安排,1.,为什么要实施作业许可,2.,作业许可管理职责3.,作业许可管理范围,4.,作业许可管理流程,5.,作业许可票证管理,6.,作业许可管理要点,企业原来有作业许可的做法，有些对检修作业、承包商作业、厂区内临时作业等一些非常规性作业实行许可；,一些专业公司制订有专项作业许可制度,新整合的专业公司没有，这些制度零散，没有形成系统配套；,集团公司没有建立一个系统、完整的作业许可管理制度或标准；因此各企业的做法差异大，管理严疏不一。,国外大石油公司、中石化总部都制订有上下统一的作业许可制度。,为什么要实施作业许可,准备一项,非常规,作业,进行,危险分析,制定安全,作业方案,采取,安全措施,准备作业,风险识别,/,分析与控制,书面审查,现场核查,安全措施已经落实,开始,工作,现 场,负责人,签字,批准,作业许可证,动火作业,受限空间,移动吊装,放射作业,高处作业,临时用电,管线打开,工作安全分析,挖掘作业,上锁挂牌,作业许可的组成,作业许可与专项作业许可应用,1.,只有通用非常规作业，如简单的更换检维修,作业许可证,作业许可与专项作业许可应用,2.,非常规作业含有一项高危作业,作业许可证,某个专项作业,作业许可与专项作业许可应用,3.,非常规作业含有多个高危作业，如大型检维修,作业许可管理规范,移动式吊装管理规范,动火作业,管理规范,高处作业,管理规范,其他,进入受限空间管理规范,作业许可管理的主要特点,作业许可是：,一事一议：议指工作安全分析,一事一案：案指工作方案、施工方案等,一事一批：批指作业许可审批,作业许可,是风险评估、工作方案、现场核查、作业期限、,作业关闭等系统的管理流程。,课程安排,1.,为什么要实施作业许可,2.,作业许可管理职责,3.,作业许可管理范围,4.,作业许可管理流程,5.,作业许可票证管理,6.,作业许可管理要点,作业许可管理职责,专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。新编制度没有提出安全人员审批要求，一项作业统一由一名直线管理人审批完毕。,原来对作业进行分级，实行分级审批,如动火作业、高处作业等。新编制度没有对作业许可进行分级，而是根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。企业可以根据具体情况进行分级管理。,直线责任：,谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁执行谁负责。,各级主要负责人要对安全环保管理全面负责，做到一级 对一级，层层抓落实。,各分管领导、职能部门都要对其分管工作和负责领域的,HSE,工作负责。,项目负责人要对自己承担的项目工作和负责领域的,HSE,工作负责。,每名员工都要对所承担工作（任务、活动）的,HSE,负责。,什么是直线责任,什么是属地管理,属地管理就是各级经理、主管、班组长和员工对自己和其管辖区域的其他人员（包括承包商员工和访客）的安全负责。,通过明确的属地划分，确保每个生产区域、每台设备、每次作业都有明确的属地主管，做到“事事有人管，人人有事做”，保证了安全管理无空白。,课程安排,1.,为什么要实施作业许可,2.,作业许可管理职责,3.,作业许可管理范围,4.,作业许可管理流程,5.,作业许可票证管理,6.,作业许可管理要点,作业许可管理范围,进入受限空间,挖掘作业,高处作业,吊装作业,管线打开,临时用电,动火作业,脚手架作业,移动式起重机吊装作业,放射性作业,如果工作中包含下列工作，还应同时办理专项作业许可证,课程安排,1.,为什么要实施作业许可,2.,作业许可管理职责,3.,作业许可管理范围,4.,作业许可管理流程,5.,作业许可票证管理,6.,作业许可管理要点,作业许可管理流程,不合格,作业申请,作业批准,作业实施,作业关闭,作业申请,风险评估,安全措施,批准作业,作业核实,作业结束,书面审查,现场审查,实施作业,恢复现场,关闭作业,安全交底,不合格,延期,终止,作业申请,作业内容说明,相关附图,(,如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等,),风险评估结果（工作前安全分析）,安全工作方案,申请人应填写作业许可证并准备好相关资料,申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作前安全分析,工作前安全分析由熟悉该方法的管理、技术、安全、操作人员组成的小组完成,工作前安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等,具体执行,工作前安全分析管理规范,填写工作前安全分析表格,作业申请,风险评估（工作前安全分析）,第一步:把工作分解成具体工作任务或步骤,-,针对主要步骤,第二步:观察工作的流程,识别每一步骤相关的危害,-,危害暴露频率,严重性,第三步:认识可能的风险,-,风险,=,暴露频率,x,严重性,x,可能性,第四步:确定预防风险的控制措施,-,消除,-,减少,/,代替,-,工程控制,-,管理控制,-,个人防护设备,工作前安全分析表,作业申请,工作前安全分析,按照安全工作方案落实安全措施：,系统隔离、吹扫、置换；,交叉作业时区域隔离；,气体检测（检测时间、频次）；,个人防护装备等。,作业申请,安全措施,确认作业的详细内容,确认申请人所有的相关支持文件,确认所涉及的其他相关规范,确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施,分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响,确认许可证期限及延期次数,其他,由批准人组织,申请人和作业涉及相关方人员,书面审查,包括以下内容,作业批准,与作业有关的设备、工具、材料,现场作业人员资质及能力情况,系统隔离、置换、吹扫、检测,个人防护用品,安全消防设施、应急措施,培训、沟通,安全工作方案中提出的其他安全措施,现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证,所有参加书面审查的人员应,现场核查,作业批准,确认通过书面审核和现场核查,批准人或其授权人、申请方和相关各方签字,许可证的期限一般不超过一个班次,如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请,交接班或现场关键人员变更时，应经过审批,作业批准,许可证批准,作业实施,作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行,安全交底。,作业内容,工作前安全分析,安全措施或工作方案,应急预案（措施）,作业中安全注意事项等,许可证取消,作业环境和条件发生变化,作业许可证规定的作业内容发生改变,实际作业与规范的要求发生重大偏离,发现有可能发生立即危及生命的违章行为,现场作业人员发现重大安全隐患,事故状态下,当发生下列任何一种情况时，许可证取消,许可证期限、延期,1.,许可证的有效期限一般不超过一个班次。,2.,作业许可证可延期，在书面审查和现场核查时确认期限和延期次数。3.,延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业环境没有变化的情况。,4.,申请人、批准人及相关方重新核查工作区域。,为什么许可证延期一般不超过,24,小时,作业许可证不是开工证，应针对现场的风险和危害时刻保持,“,有效,”,通常,24,小时连续作业最少已经过两个轮班或作业已经中断一段时间，,那么：,1.,作业的环境可能或已经发生变化,2.,作业的设备可能或已经发生变化,3.,作业的进度或内容已经发生变化,4.,实施作业的人员可能或已经发生变化,5.,对作业人员的安全要求可能或已经发生变化,上述任何一项发生变化都不能真实反映许可证审批的内容,从而留下事故隐患,!,许可证关闭,现场没有遗留任何安全隐患；,现场已恢复到正常状态；,验收合格。,申请人和批准人签字，许可作业关闭。,许可作业关闭时，收回相关方的许可证。,当作业完成后，申请人与批准人确认：,课程安排,1.,为什么要实施作业许可,2.,作业许可管理职责,3.,作业许可管理范围,4.,作业许可管理流程,5.,作业许可票证管理,6.,作业许可管理要点,作业许可票证内容,综合信息,工作类型判定,危害识别,安全措施,作业前气体检测,6.,许可证的签批,7.,受影响相关方共同签署,8.,许可证的延期,9.,许可证的关闭,10.,许可证的取消,作业许可票证（式样）,作业许可票证管理,第一联：悬挂在作业现场,第二联：张贴在控制室或公开处以示沟通,第三联：送交相关方，以示沟通,第四联：保留在批准人处,作业许可证一式四联，要有编号，批准人填编号。,挂在现场的许可证,贴在控制室的许可证,现场隔离,-,上锁挂签,作业许可票证管理,作业许可票证管理,张贴在控制室的许可证,作业许可票证管理,集中管理的许可证,课程安排,1.,为什么要实施作业许可,2.,作业许可管理职责,3.,作业许可管理范围,4.,作业许可管理流程,5.,作业许可票证管理,6.,作业许可管理要点,作业许可管理要点,作业涉及不同的部门，作业许可的审批是直线领导的责任，安全人员提供咨询指导；,办专项作业许可证的同时，必须办理作业许可证（即大票和小票同时办）；,所有办理作业许可的都要做工作前安全分析；,所有作业许可审批要现场一一核查；,作业许可不是开工证，期限应根据作业的风险来确定；,作业完毕后，要执行关闭程序，恢复现场，确认清除隐患。,谢谢大家！,