在房地产开发工作会议上的讲话稿.doc

-范文最新推荐- 在房地产开发工作会议上的讲话稿 在房地产开发工作会议上的讲话稿同志们：这次全市房地产开发工作会议非常重要。刚才，建祥同志全面总结了去年房地产开发工作取得的成绩，查找了问题，部署了今年的重点工作。下面，我就全市房地产开发工作，谈几点意见。一、我市房地产开发工作面临的形势与基本任务随着国民经济发展和人民群众生活水平的不断提高，改善居住条件已经成为广大群众的迫切要求。通过深化城镇住房制度改革，住房的社会化、市场化、商品化程度进一步增强，住房已经成为城镇居民最大的消费商品，住宅产业成为拉动国民经济的重要增长点。当前我们面临着良好的经济发展宏观环境。中央继续坚持扩大内需的战略方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国民经济每年都以7以上的速度递增。我市去年GDP增长达到了137的较高水平，为房地产市场的需求提供了经济保障。同时，我市承办奥运会帆船比赛，实施缩小南北差距和城市化战略，以及加入WTO带来的投资热潮，也都为全市房地产开发事业快速健康发展带来了难得的机遇。近几年，在市委、市政府领导下，我市坚持发展和规范并行，管理和服务并重的方针，通过强化房地产开发项目管理、开发企业管理、商品房销售管理，处置积压房地产，严格市场准入与清出制度等一系列措施，全市房地产开发市场运行质量稳步提高，市场秩序进一步好转，为房地产业今后的发展打下了比较好的基础。*年，我市房地产开发创出了历史最好水平，全市完成房地产开发投资92.5亿元，同比增长了37，为全市经济增长贡献了近4个百分点。机遇与挑战并存的新形势，对全市房地产开发提出了新的任务要求。今后一段时期，房地产开发面临着三大基本任务，一是围绕促进经济和社会发展的中心，保持房地产业持续兴旺的发展态势，不失时机地拉动经济增长。二是不断满足群众日益增长的住房需求，为市民提供质量优异、环境优美、经济适用的住房。三是规范产业发展，完善市场机制，促进房地产业产业化、现代化程度的提高。二、认真开展整顿规范房地产开发经营市场秩序工作，优化市场竞争环境房地产开发市场秩序的好坏，不仅是关系全市对外开放和经济发展的经济问题，更是涉及广大人民群众的切身利益，与群众日常生活息息相关的政治问题。整顿规范房地产开发经营市场，是贯彻江总书记三个代表重要思想的具体体现，是房地产行业，自身发展的客观要求，符合广大消费者的切身利益,也是推动开发企业提高管理经营水平，实现自身发展的重要保证。近几年，我市坚持疏、堵结合的治理方针，在加大开发投资规模，提供优质住宅产品和服务，改善城镇人居环境，优化住房消费环境等方面采取了一系列措施。同时，持续开展房地产市场执法检查，查处了一批违法违规的开发单位，使房地产开发市场秩序有了明显好转。但实事求是地讲，目前的市场秩序还远没有达到规范有序的理想状况，房地产开发市场的一些老大难问题仍然存在，特别是不履行房地产开发经营程序，炒地皮、卖楼花，非法转让，利用村庄集体土地违法或变相开发经营房地产，搞虚假广告欺骗消费者等问题，严重扰乱了房地产开发市场秩序，挫伤了部分开发企业的积极性，侵害了群众的切身利益，损害了行业的形象，制约了房地产业的健康发展。对此，市委、市政府高度重视，明确提出要把整顿规范房地产开发市场，作为今年整顿规范市场经济秩序的重点，标本兼治，正本清源，努力改善房地产开发的市场环境，为经济和社会发展创造有利条件。按照这一思想，在制定今年房地产开发管理要点中，我们把这项工作列为各项工作的重中之重，决心下大力气抓紧抓好，抓出成效。各部门、各单位，都要按照市政府和市建委统一部署，进一步统一思想，提高认识，增强政治责任心和紧迫感，通力合作，尽职尽责地开展好各自分管的工作。要加强对整顿规范开发市场工作的领导，坚持一把手负责制，做到认识到位、工作到位，措施到位，力求在解决影响市场秩序的关键环节上有所突破。各开发企业也都要正确对待整颊规范工作，树立全市大局观念，在首先搞好自我检查与内部整顿的基础上，积极配合好政府采取的各项行动。(一)突出重点，严肃查处一批严重违法违规的典型案件当前，要抓住直接危害广大人民群众切身利益、社会反映强烈、群众可参与程度高的问题，开展集中整治。本次整顿和规范开发经营市场的重点是：不履行房地产开发经营正常程序，规避肄合开发有关收费，非法炒地皮、炒楼花，无房地产开发经营资格交相从事房地产开发，无证预销售商品房等违法违规行为以及配套设施建设随意降低标准、滞后房屋建设等突出问惠。各有关部门和单位要撮据各自的分工，广泛组织发动，尽快从重点地区、重点部位入手，确保完成各项工作任务。要集中力量查处一批违法开发、严重扰乱市场秩序的案件。要周密部署，逐一排交，尤其要加强对近郊区开发市场、变相房地产开发行为等问惠的检查，查清问题，加大惩治力度，该清出市场的坚决清出。在查处过程中，要坚央排除一切干扰和阻力，不论涉及什么单位、牵扯什么人，都要一查到底，决不手软。(二)坚持综合整治，解决影响房地产开发经营市场秩序的深层次问题整镇规范开发市场秩序，其根本目的是要尽快形成公开、公正、公平竞争的开发市场秩序和环境，为城市建设以及全市经济的发展提供良好的条件。要在开展严肃的执法检查、严厉查处开发市场主体各类违法违规行为的同时，通过调查研究，认真分析开发市场规范管理工作在主、客观两方面的问题，查找市场管理上的薄弱环节和不足，从行政管理、市场规则、法制体系、监督制约机制、市场主体行为等诸多方面找原因，解决开发市场管理与监督工作当中的深层次矛盾和问题，保证开发市场监督与管理工作的长期有效开展。(三)要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体舆论监督作用整顿规范开发市场，不能仅仅依靠政府部门，应当发动全社会的力量，形成合力。要通过广播电视、报纸等多种媒体，大张旗鼓地宣传房地产管理的法律法规，做到家喻户晓，人人皆知，增强消费者的维权意识和开发企业的法，制意识。同时，要发动群众参与监督，让那些违规违法行为无处藏身。各市区相关部门都要设立举报电话、举报信箱，认真对待群众举报投诉，对于举报的问题，要认真调查，一经查实，要依法严肃查处。三、抓住机遇，健全体系，提高房地产业发展的总体水平今年我市房地产业面临的有利条件很多，主要有两大机遇。一是迎奥的机遇。申奥成功以后，青岛作为20xx年北京奥运会唯一的伙伴城市，在海内外的知名度迅速提高，对投资和人才的吸引力也骤然上升。为迎接奥运会，我市旧城改造、缩小南北差距、城市化进程都将进一步加快，为房地产业的进一步发展创造了难得的机遇。二是入世的机遇。青岛作为沿海开放城市和经济中，心城市，在中国乃至世界上有着良好的形象，有着得天独厚的区位优势、开放优势和投资优势。我国加入WTO后，我市将进一步成为外商投资的热点地区域之一，国际大公司、大商社和国内大企业都纷纷到青岛来寻求发展，对于房地产开发的需求总量将会继续增加，房地产开发市场的前景十分看好。面临这么多大的历史机遇和房地产的利好因素，我们决不能坐失良机，必需坚持与时俱进，创新发展，从体制、机制、法制、素质入手，强化宏观调控，发挥市场调节作用，加强市场监管，努力提高房地产业发展的总体水平。(一)健全和完善房地产市场六大体系一是以土地储备和开发招商项目库为主的房地产宏观调控体系。土地是房地产市场的基本要素。实行土地批租和控制开发建设规模，调节房地产市场的供求关系和价格，是政府实施宏观调控的主要手段。要依据城市总体规划和土地利用规划，完善土地储备制度，结合经济结构调整、产业升级换代和房地产发展走势，坚持实行熟地拍卖，在确保政府对土地资源的最大收益的同时，保持支持房地产业发展的后续土地供应数量。要结合土地储备，尽快建立房地产开发招商项目库，适应招商引资和市场需求，综合确定开发项目，以土地拍卖带动项目招标投标，调节市场供求，平抑市场价格，促进产业健康发展。要建立房地产预警预报制度，对开发市场进行监测，指导企业实施理性开发，防止盲目建设。要制定科学的量化指标，加强统计分析和预测，强化市场调节的作用。二是以经济适用住房为主的多层次住房供应体系。随着住房制度改革的深化和住房的商品化、市场化，个人购房已成为住房消费市场的主体，多层次、宽领域的市场需求，必然要求建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。为适应这种新变化，我市确定了建立以经济适用住房为主的多层次住房供应体系的思路，即建立双渠道、三层次、三类型住房供应体系。双渠道是指市场渠道和社会保障渠道；三层次是指面向最低收入、中低收入、高收入家庭；三类型是指经济适用住房、廉租房和商品房。要团地制宜，合理开发面向高收入家庭的商品房，重点建设面向中低收入家庭的经济适用住房，适当提供面向低收入家庭的廉租住房，并确保三类住房之间的适当比例。要继续扩大面向中低收入家庭的经济适用住房建设，切实加强规范管理，把政府给予居民的各项优惠政策切实落实到位，普遍改变普通市民的居住条件。三是科学的市场监管体系。要以强化住宅配套设施管理为重点，从土地拍卖、项目确立、规划设计、项目报建、建设监理和综合验收等环节入手，实行全过程动态跟踪监督；按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针，坚持配套设施与房屋建设同步实施；要加强配套设施资金监管，实行开发项目综合验收制度，建立监管责任追究制度，确保配套设施齐全完-善，保持建设与管理的有机衔接，坚决杜绝新的烂尾工程。同时，各部门要进一步提高管理人员的自身素质，通过推行政府五项工程建设，减少审批环节和程序，转变工作作风。要广泛实行政务公开，提高办事效率，提高房地产开发管理和服务水平，创造公平、公开、公正竞争的房地产市场环境。四是房地产交易体系。要在加快住房市场建设的基础上，进一步放开、搞活住房存量市场，促进房地产资源的优化配置和有效整合，采取政府扶持、完善配套、促进销售等措施，加快消化空置商品房。要规范住房交易行为，理顺住房流通渠道，继续完善房地产信息、交易、服务和管理等功能，进一步降低交易成本，刺激住房消费和流通。要加强对房地产中介组织的培育和管理，充分发挥其协助政府、服务大众的纽带作用。五是房地产信息服务体系。要加快房地产管理信息化进程，适应国民经济和社会信息化发展的迫切要求。市建委、市国土资源和房屋管理局建立的青岛市住宅与房地产信息网已经开始运行，各市、区建设行政主管部门和开发管理部门，都要把推进房地产信息化作为今后的大事，加快信息网络化建设，做到政务公开信息化，行业管理信息化，市场动态信息化，信息公开，资源共享。同时厂要积极引导开发企业自觉参与网络开发与应用，为投资商和消费，者提供现代化的信息服务。六是房地产市场法制保障体系。要按照WTO规则的要求，结合行政审批制度改革，进一步调整、完善法规政策，建立起一整姿与WTO规则相适应的法规体系；要加强执法队伍建设，建立一支意识强、作风严、能力高的执法队伍；要健全法制监督，形成行政监督、司法监督和社会监督有机结合的监督体制，为房地产业发展提供健全的法制保障。(二)积极引入市场竞争机制首先，要建立公开公正公平竞争的市场机制。市场经济是竞争经济，市场机制本质上是竞争机制。目前，开发企业取得项目大多依靠协议方式，缺少公开竞争的机制。要改变开发企业找项目、跑项目、要项目的做法，采取土地拍卖或项目招标投标的方式确定开发企业，推动房地产开发市场实现从无，序到有序的转变，创造一个公平、公正、公开竞争的市场环境旷要吸乳国内外优势企业和优质资金进入房地产领域，推动房地产业规范、科学、有序的发展。同时，要引进国际先进理念和技术，建立开：发项目监理机制，提高住宅的规划、设计、配套、环境质量。要在加强开发项目建设合同管理的基础上，探索实行开发项目违约索赔制度。适应我国加入WTO和经济国际化的新形势，借鉴国际通行做法，拓展工程建设监理范围，将工程建设监理扩展到开发项目的规划、设计、项目招投标和竣工验收等各个环节，使之贯穿于项目运营的总体阶段，实现对开发项目的全过程、全方位监理。(三)改变房地产开发方式，坚持统一规划,练合开发改变开发方式，就是要变传统的先建房，后配套为做环境配套，后建房。要采取对土地深加工、周边环境改造等方式，提高土地利用价值。坚持综合开发，打破散乱、小规模、插花式开发局面。要文力进行旧城改造，加快城市村庄改造和老城区保护性开发。要把房地产开发与危破陋改造、村庄改造、基础设施和环境配套挂起钩来，采取捆绑方式进行开发，如对旧城或危破陋住房进行改造，可采取储备土地的使用权拍卖抵扣改造成本方式，或由政府用土地收益对旧城改造进行补贴减价招标方式。对历史，风貌保护区范围的改造，可采取置换开发方式，提高老城区的历史文化价值。对级差地租较高的老市区，可通过合理规划，平衡改造资金缺口。这些挂钩机制要将统一的土地储备、招标拍卖粤调；动各区的积极性结合起来。今年要先在市内各区进行试点，力求取得经验和实效，促进城市人居环境的整体改善。(四)大力实施品牌战略，发展企业规模经营目前，全市有大大小小的开发企业600多家，企业规模普遍偏小，经营粗放，按照市场份额测算，平均每个房地产企业开发量不到2万平方米，许多企业开发成本高，配套质量差，社会信誉低，更谈不上规模效益，在很大程度上影响了房地产业的整体发展。现代房地产市场竞争，已从早期的价格竞争、质量竞争发展到规模竞争和品牌竞争，这是企业综合实力的全面体现，是促进房地产健康发展的强大动力。重品牌、重环境、重质量、重服务，已经成为开发企业生存、发展的关键。我市房地产市场要尽快：改变小、散、差的现象，在发挥市场机制作用的同时，必须配合运用行政制约、行业管理手段，加强宏观管理，引导市场格局的转化。要制定品牌战略规划和扶优扶强政策，坚持以市场为导向、以企业为主体、以技术进步为支撑，促使有知名品牌、有较强实力和较大市场份额的大公司和企业集团壮大实力，或强强联合，形成集约效应，带动房地产开发整体水平的提高。要提高房地产企业的设立门槛、预销售门槛，在全市推行房地产开发企业职业经理执业资格认证等制度，将其作为企业资质升级的必备条件，以促进开发企业走集约化、规模化、产业化的道路。(五)增加开发科技含量，提高住宅产业现代化水平随着经济发展和生活质量的不断改善，人们的居住水平必将向更高的层次发展，科学技术的进步与应用是实现这一发展的一条重要途径。应该讲，我市目前住房建设的产业化和现代化水平还比较低，在这方面我们应该有更大的作为。现在市场和客观形势对我们的基本要求是，依靠科技进步和创新，加大开发科技含量，促进房地产业由粗放、劳动力密集型向资金、技术密集型转变。要认真贯彻实施住宅建设节地方针和建筑节能标准，建立住宅产业的技术体系和住宅部品生产体系，以技术集成为主线，形成标准化、通用化、工业化的住宅建筑体系，实现系列化开发、集约化生产、配套供应；在规划设计、建筑结构、新型建筑材料推广、新工艺、新设备等方面，要制定具体措施，加快淘汰落后建材产品，积极研究、应用节地、节能、高效的新型建材，建设精品住宅，更好地满足不同层次的住房消费需求。要着力运用现代科技和信息技术，积极设计开发功能多样化的住宅小区，提高住宅小区的智能化程度，提升房地产开发总体水平和建设档次。同志们，迎奥和入世为我市房地产开发带来了新的发展机遇和严峻的竞争挑战。让我们在市委市政府的领导下，与时俱进，开拓创新，扎扎实实做好各项工作，圆满完成各项工作任务，为全市房地产业的健康发展，为经济和社会的全面进步，做出更大的贡献。春节就要到了，借此机会，祝大家新年快乐。 在收费公示工作会议上的讲话同志们：今天，我们请全市物价系统及市直行政事业单位负责人参加全市收费公示工作会议，主要任务是贯彻落实国家、省两个文件即国家发展改革委关于全面实行收费公示制度的通知（发改价格*297号）和省物价局转发国家发展改革委关于全面实行收费公示制度的通知（苏价费*100号）的主要精神，研究部署全市行政事业单位收费公示工作。会前，市物价局会同有关部门研究、讨论了收费公示工作细节问题，并将收费公示的组织计划、实施要求、总体目标向市政府李荣荣副市长做了详细汇报，李市长表示同意。下面，我再讲三点意见。一、充分认识全面实行收费公示制度的重要意义全面实行收费公示制度，既是提高收费政策透明度，完善社会监督机制的一项重要制度，也是整顿和规范市场经济秩序、优化经济发展环境、促进经济发展的一项有措施。全市物价部门和有关收费单位要从实践三个代表重要思想的高度，充分认识全面实行收费公示制度的重要意义，并采取有力措将收费公示制度由农村延伸到城市，进一步扩大收费公示的覆盖面，使之切实起到把政策交给群众，加强和完善社会监督的作用。（一）实行收费公示制度是密切党群关系、实践三个代表重要思想的重要举措。我市去年开展的涉农价格和收费公示工作影响广泛，成为一项密切党群干群关系的民心工程和打造信用政府的重要抓手，深受广大农民群众的欢迎。涉农公示的成功给了我们很大的鼓舞和启示，也对我们提出了新的目标，就是如何把公示制度进一步推向全社会，进一步增加价格和收费政策的透明度，形成社会监督机制，加大社会监督力度，真正维护广大群众的切身利益？全面实行收费公示制度是十分必要的。实行收费公示制度是提高收费政策透明度，规范收费行为，巩固治理乱收费成果的制度性保障。这是一项让干部清白，使百姓明白，有利于树立勤政、开放、透明的政府部门新形象的民心工程，也是进一步贯彻三个代表重要思想的实际行动。因此，全市各级各部门要把收费公示作为今年上半年工作的重点，作为新时期价格管理的一项新举措，作为重头戏唱好做实，以实际行动实践三个代表重要思想。（二）实行收费公示制度对完善社会监督和推动各种乱收费问题的解决具有重要作用。近几年，随着收费制度的进一步完善，以及连续多年的开展各种涉及乱收费的检查和整顿活动，对减轻企业和群众负担、维护消费者利益做出了积极贡献。但是收费秩序并没有得到根本好转，一些企业和人民群对此反映依然强烈，已成为影响干群关系、党群关系和农村经济发展与社会稳定的不安定的因素。各种乱收费问题屡查屡犯，屡禁不止，其根本原因不在收费本身，其中一个重要的原因就是收费政策宣传不到位，透明度不高。这次，国家、省决定在城乡全面实行收费公示制度，就是为了进一步扩大收费公示成果，提高收费的透明度和监管力度，减少收费纠纷和投诉，就是为了把收费政策交给广大人民群众，政府明明白白地收费，群众明明白白地交费，增强人民群众维护自身权益的意识和抵制乱收费行为的自觉性，把实行收费公示制度的工作从部门、单位的工作变成全社会共同参与的工作。（三）实行收费公示制度也是我市开展经济发展软环境活动的需要。近两年我市开展经济发展软环境活动取得了显著的成效，机关的工作作风得到进一步转变，密切了党群、干群关系，各级各部门依法行政的水平有了新的提高，各种乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为得到有效规范，企业和广大人民群众对此是较为满意的。但是，我们必须清醒的看到有些部门对软环境的认识还不够到位，群众观念还不够强，特别是与民争利的现象依然存在，这主要表现在少数具有行政许可权、执法权及行业垄断的部门，利用职权谋取部门利益和自身利益，乱收费、乱罚款、执法不规范、以罚代管现象还时有发生，尤其是基层和老百姓对一些部门存在的收费、罚款不公开、不透明、无标准、随意性大等问题反映十分强烈。针对这种现象，市委书记丁解民同志在全市经济发展软环境建暨三服务共建活动经验交流会上的指出：物价、财政、法制办等部门要对收费项目逐一审核清理，取消所有不合理的收费项目。收费标准可以降低的一律降低，有上下限的一律按下限收取，并将行政收费项目、标准、依据予以公布。所以，各级各部门要将国家和省关于全面实行收费公示制度和丁解民同志关于收费公示的重要讲话作为治理各种乱收费、优化经济发展软环境、促进经济发展的一项具体措施落实到具体工作上，抓实抓好抓出成效。二、真抓实干，努力做好全面实行收费公示制度的具体工作各部门各单位要把实行收费公示制度作为上半年收费管理工作的新举措、重头戏，狠抓贯彻落实。精心部署，充分发动，在全省率先做好收费公示制度的推广工作，为人民群众实实在在办一件好事。要主要抓住以下三个环节。（一）是抓公示计划的落实。在统一认识的基础上，各部门各单位要立即组织力量开展工作，并参照涉农公示的经验制定了切实可行的计划。按照工作计划，市物价局、财政局要对收费公示工作进行了专题研究，摸清了底子，并起草了推行公示工作的实施意见，向市政府领导进行了专题汇报，市政府办公室要下发关于在全市全面实行收费公示制度的实施意见，明确了公示的内容、形式以及具体要求。有关部门要按照政府办公室的文件精神和工作计划，抽调力量，落实分工，对公示工作进行了认真的贯彻落实，保质保量地在规定时间内落实到位。（二）是抓公示牌的制作。公示牌是收费公示的具体载体，是关系到全面实行收费公示成败的关键所在，因此，各部门各单位把制作公示牌作为整个公示工作的重点抓紧抓好。首先是确定公示的内容。为了使公示真正能为维护群众利益发挥作用，我们要对行政事业收费进行了全面清理，根据尽可能完整的要求，共整理出各项价格和收费标准，内容涉及与广大群众日常生活密切相关的教育、医疗、婚姻登记、公安管理、公共交通、物业管理、房产登记、房产交易、有线电视、电信服务、邮政服务、殡葬服务以及电价、水价等价格和收费的标准更要做到清请楚楚。其次是精心制作公示牌。公示牌既要美观大方，又要简明实用，要精心设计，充分吸收外地的经验，在此基础上确定了我市公示牌的具体式样，比涉农公示牌有了明显的改进，公示牌要优质、按时制作完成，为收费公示工作的顺利开展提供了保证。（三）抓好公示工作的后续管理。收费公示是一项长期工作，要长期坚持下去并取得真正的效果，我们还有许多工作要做。一是加强对公示工作的长效管理。首先要做好价格和收费标准变动的变更工作，凡列入公示内容的价格和收费有调整变动的，要立即在公示牌上相应变更，以确保公示内容的正确有效。其次是落实公示工作责任人，具体负责公示牌的维护保管，并将居民群众关于价格和收费上的有关问题向职能部门作好反映，努力维护居民群众的合法权益。第三是各级物价部门要把加强收费公示长效管理列入自己工作的重要议事日程，督促各部门各单位做好日常管理工作，同时，也要做好指导协调工作。通过充分发挥有关各方面的作用，确保社区公示工作的长效管理。二是加大对价格违法行为的查处力度。收费公示给了广大居民以价格和收费政策的知情权，公示后，价格投诉举报将明显增加，这说明公示的效果已经开始显现。为了切实保护群众的切身利益，物价部门要将进一步加大受理投诉和检查处理的力度，凡涉及居民的价格和收费在公示后仍继续提高标推或乱收费的，将一律严肃处理，做到取信于民，以进一步巩固公示工作的成果。三是不断改进和完善收费公示工作。由于是首次开展前面收费工作，因此在缺少样极参照的情况下，很可能也存在着许多不完善之处，随着公示工作的深入和在前面展开，将会有很多好的经验涌现出来，我们要以精益求精的态度，努力学习好的经验，不断完善全市公示工作的形式和内容，使之真正成为维护群众利益的有力武器，成为密切党群、干群关系的又一项民心工程，为促进我市的经济发展和社会稳定再做新贡献。三、加强组织领导，确保收费公示工作全面推广实行，保质保量按期完成收费公示工作时间紧、内容多、要求高，社会影响面大，涉及人民群众的切身利益，为认真扎实做好收费公示工作，我再提几点要求：一要充分依靠政府的重视支持。市直各部门各单位、县（区）政府要高度重视价格和收费公示工作，把它作为一项密切党群、干群关系的民心工程，作为打造信用政府的重要抓手，把杜区价格和收费公示工作列入了政府工作的议事日程。提升了收费公示工作的地位，使这项工作受到了有关各方的重视，确保公示工作取得成功。二是依靠自身的扎实工作。收费公示需要广泛宣传发动以扩大影响，但由于价格和收费的政策性很强，因此更需要做好扎实细致的基础性工作。根据政府办公室的文件要求，各单位一把手亲自负责，抽调力量组成工作班子开展工作。首先对价格和收费进行全面梳理，核对政策依据。并将所有公示内容反馈给各执单位进行再核对，并由执收单具意见，加盖公章，以示负责。三是注重工作的开拓创新。收费公示是一项新的工作，有关部门在前期推行和后续管理上要注重改进创新，不断思考经济有效的公示模式，确保价格和收费公示工作能长期有效地坚持下去。四是依靠部门的配合协作。在推行社区公示制度的过程中，有关部门要配合支持，形成了部门之间的合力，促进了公示工作的顺利开展。要充分发挥舆论导向作用，利用电视和报纸等新闻媒体对收费公示进行了及时的宣传报道，使广大人民群众对收费公示制度有充分的了解，形成收费公示的良好舆论氛围。同志们，全面实行收费公示制度对整顿收费秩序，规范收费行为，提高收费透明度，改善我市投资环境，促进全民创业都具有十分重要的意义。各部门各单位要以三个代表重要思想为指导，统一思想，明确任务，扎实工作，确保收费公示制度全面顺利实施。 同志们: 这次会议是政府采购法实施以来召开的第一次全国政府采购工作会。会议的主要任务是：认真学习党的十六届三中全会和四中全会精神，以三个代表重要思想为指导，从提高党的执政能力和树立科学发展观的要求出发，通过总结政府采购法实施两年来政府采购改革工作实践，研究进一步加大贯彻落实政府采购法工作力度的具体措施。下面，我先讲几点意见，供同志们参考。 一、政府采购法贯彻实施工作取得阶段性成果 我国从*年开始政府采购工作试点。*年1月1日政府采购法正式实施，标志着政府采购制度改革工作进入了新的历史发展时期，依法行政、依法采购、规范管理对政府采购工作提出了更高标准和新的要求。两年来，各级财政部门和集中采购机构在各级党委和政府的重视和支持下，以政府采购法实施为契机，开拓进取，扎实工作，政府采购制度改革工作取得了新成效。 （一）政府采购法规制度体系建设取得新进展 *年政府采购法正式实施以后，财政部为贯彻落实政府采购法，推进改革工作，在废止与法律规定不一致的有关管理办法的同时，着力进行了配套制度建设工作。组织研究起草了政府采购法实施条例（草案），送审稿将于近期上报国务院。以部长令的形式颁布了政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理办法和政府采购供应商投诉处理办法。会同监察部联合制定并颁布了政府采购评审专家管理办法、集中采购机构监督考核管理办法。各地区也非常重视制度建设工作并将其摆到改革的突出位置。到目前为止，大部分地区都根据政府采购法的规定制定了本地区政府采购管理实施办法，有些地区还制定了一些专项内容的管理办法。与此同时，集中采购机构也都按照法律要求制定了内部操作规程和工作人员守则等内部管理制度。上述这些工作，为深化政府采购制度改革提供了制度保障，也为加强规范化管理奠定了一定的基础。 （二）政府采购范围、规模进一步扩大 两年来，各地区围绕上规模的要求，积极采取措施，使政府采购范围和规模不断扩大。一些地区通过制定政府集中采购目录和采购限额标准，明确纳入政府采购管理的采购项目，拓宽了采购范围。内蒙古自治区将国家储备粮，广东、云南、大连等一些地方将国债资金采购项目纳入了政府采购范围。安徽、河南、吉林、上海等省（市）在工程实行政府采购方面加强了与有关部门的协调配合，制定了工程采购管理办法，政府采购工程项目明显增多，工程采购占整个采购规模的比重达到了50左右。河北、河南等省份还制定了政府采购预算管理办法，通过加强对采购项目的预算管理，努力将政府采购预算做实、做细，提高了采购的计划性和监督的有效性，确保了采购项目的顺利实施。还有一些地方在加强政府集中采购的同时，适度实施了部门集中采购，青海省为此专门制定了部门集中采购实施办法，安徽省通过教育主管部门将全省大中专学校游离在政府采购范围之外的项目都有效地统管起来，*年各地区主管部门组织实施的部门集中采购规模达到283亿元。许多地方还积极探索扩大政府采购规模的有效途径，江苏省扩大并完善了协议供货采购和定点采购实施范围，上海市实行招标结果由区县共享的办法，深圳等地还积极探索通过网络报价采购等新的采购方式。在各方面的共同努力下，政府采购规模和采购速度都增长很快。*年全国政府采购规模只有30多亿元，*年已经达到了1660亿元，比上年同比增长64.4%。据初步统计，*年1-9月份全国政府采购规模已经达到了1300多亿元，审活动的管理，评审专家执业行为进一步得到规范，跨地区抽取专家的人次明显增加，提高了政府采购评审工作质量。甘肃、天津等省市还建立了对专家考核评议制度。 上述几个方面的工作成效和进展，展现出政府采购工作的新面貌，也显示出政府采购制度的社会影响力正在日益增强。应当指出的是，近年来各地区在实施政府采购制度改革和开展采购活动过程中，还注意为政府中心工作服务，认真做好社会关注、群众关心的采购项目，扩大了政府采购的影响力。如西部地区农村中小学现代远程教育工程设备实行了政府采购，有力地支持了西部大开发战略。在落实中央有关三农政策方面，将有关项目纳入政府采购，如河南农村中小学危房改造工程、江苏七大财政支农项目等，得到农民群众的热烈欢迎。重庆市通过政府采购解决了公安消防人员伤残保险问题，四川、湖南、福建等省的中小学课本和学生被褥等实行政府采购，广东春节联欢晚会连续两年实行政府采购招标确定承办人等，都取得了较好效果。 随着政府采购工作的深入开展，改革成效逐步扩大，政府采购制度的积极作用进一步得到体现：一是节约了资金，提高了资金使用效益。通过政府采购制度的实施，根据各地的经验，每年采购资金节约率都在10%以上，据测算，*年全国通过实施政府采购共节约资金近200亿元。2001年到*年，通过政府采购节约的资金至少在400亿元以上。这对我们目前还比较落后的发展中国家而言，是一个非常值得总结的成绩。二是规范了采购行为，促进了廉政建设。在贯彻落实政府采购法的过程中，依法行政、依法管采的思想观念和工作作风正在形成。具体操作日益规范，随意干预政府采购活动的行为逐步减少。政府采购规范化运作机制在一定程度上遏制了违规违纪行为的发生，促进了廉政建设。三是维护国家利益和社会公共利益的作用开始体现。财政部会同有关部门研究起草的软件政府采购管理办法、节能产品政府采购实施意见等措施的出台，将有效地促进政府采购制度政策功能的发挥。一些地方也开始注意利用政府采购制度的实施来实现相关政策功能，近几年来，一些地方在这方面进行了积极的探索，江苏省南京市通过政策调控，政府采购中标企业80%以上都是中小企业；北京市在采购办法中规定不得指定品牌，要使厂家都有公平竞争的机会。许多地区在采购的具体活动中，有关支持国内企业和购买国货的条款越来越多，国货意识、政策目标意识在采购活动中越来越强。这也是我们认识不断升华，借鉴国际经验，充分发挥政府采购制度功能的必然结果。 在总结政府采购改革工作取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到目前政府采购工作中存在的问题和不足，推进政府采购工作还面临着不少难题，建立科学的政府采购管理制度的任务仍然十分艰巨。一是依法采购认识仍需进一步提高，一些部门认为政府采购制度改革是权宜之计，临时措施，仍然处于观望等待状态，导致措施不力、工作滞后，在某些方面拖了整个政府采购工作的后腿。二是政府采购范围和规模仍不理想，各地工作进展不平衡，在一定程度上制约了政府采购制度功效的发挥。三是政府采购程序和办法不够完善，工作环节多，操作不够简便快捷，效率和质量有待提高。四是财政部门的监管职能和集中采购机构的操作职能没有完全落实到位，还需进一步完善。五是违规处罚较弱，缺乏正常有效的监督检查制度。对这些问题，各级财政部门和采购机构要予以高度重视，认真研究分析，通过深化改革，加大工作力度，采取积极有效的措施，尽快加以解决。 二、深化政府采购制度改革的基本目标和主要任务 当前，政府采购制度的建立正处于由初创阶段向全面发展阶段转变。我国经济和社会形势与政府采购制度刚建立时相比发生了很大变化，对政府采购工作提出了新的要求，改革和制度创新的任务更加艰巨。特别是我国加入wto后，加快推行和完善政府采购制度更加紧迫。面对新的形势，我们必须抓住加快发展的有利时机，进一步理清工作思路，明确改革方向，确定改革任务，抓好深化改革工作，实现向全面发展阶段的根本转变。 参考国际通行做法，结合我国具体情况，按照政府采购法的要求，今后一段时间我国政府采购制度改革和发展，概括起来应实现以下五个方面的基本目标： 一是完善规则程序，提高采购效率；二是公开公正透明，实现公平交易；三是采购结果最佳，确保物有所值；四是发挥政策功能，促进经济发展；五是形成制约机制，防范抑制腐败。 根据上述目标，我国政府采购制度的建立和发展应遵循以下原则： 一是统一政策、分级管理。所谓统一政策，就是在政府采购管理政策及原则、采购交易规则、采购方式和采购程序等方面，实行全国统一。所谓分级管理，就是在统一政策的前提下，实行中央政府和地方政府分级管理，分别开展政府采购工作。 二是集中采购与分散采购相结合。既要推进集中采购，实现规模效益，也要搞好分散采购，做到简便易行。 三是公开招标采购为主、其他采购方式为辅。在政府采购方式上，必须形成以公开招标为主要形式的采购机制。同时，也要针对不同采购需求，发挥其他采购方式的效用，包括反向拍卖、电子采购、采购卡等采购方式。 四是管采分离、职能分设、政事分开。政府采购管理涉及财政部门、采购单位和集中采购机构，为实现政府采购公开透明和规范运作，必须建立相互制衡的工作机制，核心是管理职能与操作职能相分离。这种分离是从我国现阶段国情出发所做出的一种必然的抉择，也是根据几年改革实践做出的法律规定，在这个问题上大家一定要统一认识。 为了实现改革基本目标，根据上述原则，今后一个时期政府采购制度改革要着重做好以下几个方面工作： （一） 加快政府采购制度体系建设，规范政府采购行为 建立以政府采购法为核心的规章制度体系，是实施政府采购的基础，也是实现依法行政、依法采购的需要。虽然我们的制度建设工作取得了一定成绩，但还远远不能满足全面推进政府采购制度改革和规范化管理的需要，必须依据法律规定尽快建立一整套法律法规完善的制度体系。制度体系建设的快慢和功能的发挥，直接影响着政府采购制度改革的发展与成效。因此，财政部一方面要按照行政许可法的要求，起草政府采购代理机构资格认定办法、政府采购非招标采购方式管理办法等6个办法，以及为落实政府采购法有关政策规定，会同国务院有关部门研究起草软件政府采购管理办法和节能产品政府采购实施意见，并争取尽快出台；另一方面要根据深化改革、全面提高采购管理水平需要，抓紧其他管理办法研究制定工作。这两方面的工作都摆在了我们的议事日程。各地区也要一如继往重视制度建设工作，并注意结合本地实际，体现可操作性，使各项采购活动有法可依，有章可循。 （二）继续扩大政府采购范围，确保政府采购规模较快增长 政府采购范围和规模是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的一个重要标志，直接反映政府采购制度发展的广度和深度。规模是实现效率的基础，有规模才能发挥更大效益，节约更多资金。规模还是落实政策功能的前提，只有规模上去了，调控才有更大的选择空间。目前，我国政府采购范围和规模与国际相比还有很大差距，因此，要把扩大范围和规模作为当前政府采购工作的第一要务，通过完善政府采购预算编制管理和科学制定集中采购目录及限额标准，扩大政府采购项目实施范围和采购品种。要重点增加工程采购项目，体现节能、环保等政策要求的项目，以及关系到群众利益的公共项目。要强化部门集中采购和分散采购的管理与监督。为了促进政府采购上规模、上水平，要充分利用现代信息技术和产品，积极探索和发展以信息技术为支撑的政府采购新方式，