政府与公共关系+西南大学课件.ppt

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,政府公共关系,西南大学政治与公共管理学院欧书阳副教授,内 容,第一讲,公共关系与政府公共关系,第二讲,政府公共关系工作机构与工作人员,第三讲,政府公共关系目标任务、原则和职能,第四讲,政府公共关系工作程序,第五讲,政府公共关系传播,第六讲,政府内部和外部公共关系,第七讲,政府组织形象与领导者形象的塑造,第八讲,政府公共关系实务,再塑重庆,重庆正在起变化。,薄熙来，重庆直辖以来的第四任市委书记冀图改变的不止是这座城市的环境、经济，他最想改变的是这座城市的精神。,在重庆直辖后的新版图里，百分之七十的新重庆人都是农民，剩余的百分之三十才是市民。重塑山城的工程浩大而艰巨，城市的管理者、居住者、建设者都被纳入这个庞大的体系中来，开始从精神到行动的变脸行动。,重庆的打黑被舆论解读为一次“风暴”，重庆的唱红又被视作是相当规模另类的“文化运动”。当然，还有更大张旗鼓的宣称自己要称为西部物流中心、商贸中心、金融中心的“经济运动”。薄熙来并不讳言这一系列行动被外界传为“新五四运动”。,再塑重庆，在官方与民间都被调动起来后，成为一个共同的目标。未来的重庆将在喧嚣过后渐次成形。,老街情缘,本讲主要讲三个问题,一、公共关系概念,二、公共关系的产生与发展,三、政府公共关系概述,第一讲 公共关系与政府公共关系,一、公共关系概念,1,、公共关系定义,（,1,）关系的内涵,“,关系,”从实质上来说是一种联系，作为哲学上最常用的一个概念，一般指的是人或事物之间的相互联系。唯物辩证法认为世界的万事万物都处在普遍联系之中。所谓联系，就是事物、现象、过程之间及其内部诸要素之间相互影响、相互制约和相互作用的状态。因此，关系即表示人与人或者人与事物之间的某种联系、作用或影响。,（,2,）社会关系,马克思主义认为，人的本质是一切社会关系的总和。社会关系是人们在生产实践活动过程中结成的人与人之间相互关系。社会关系具有客观性、普遍性、复杂性和整体性等特性。,（,3,）公共关系,公共关系一词源于英文“,Public Relations”简称,PR,。,“公共”对应于“私人”而言，这就界定了其基本属性，表明：公共关系主要是处理组织与组织、组织与公众之间的社会关系，而不是一般的私人关系。,第一、公共关系是一种客观状态。公共关系首先表现为一种客观状态，是不以人们的主观意志为转移的，是社会客观存在。任何一个组织，只要一经诞生，不管愿意不愿意，都必然要处于一种现存的公共关系状态中。不管是一家公司、还是一所大学，抑或是政府成立的一个新的部门，只要它一经成立，就必然处于各种错综复杂的社会关系包围之中。更进一步地说，一个社会组织随着其发展也会处在不同的公共关系状态中。,第二、公共关系是一种活动。对公共关系的概念理解，更重要的意义在于把其理解为一种活动。当一个组织意识到其所处的公共关系状态之后，根据自身的需要，为了组织本身获得更好的生存和发展空间而进行的公共关系活动。所以对公共关系的概念理解更应理解为一个组织的管理活动。,第三、公共关系定义。根据上述对公共关系理解的两个基本点，我们给公共关系一个基本的定义：公共关系是一个社会组织通过传播、沟通手段来影响公众以达到内求团结、外求发展的一种管理活动。,2,、公共关系基本要素,公共关系由三个最基本的要素构成：,（,1,）组织,-,公共关系的主体。组织是指为了达到某些特定的共同目标，经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度而构成的人群集合。从事公共关系的社会组织包括各类政治、经济、军事文化团体及民间组织等具体机构。,（,2,）公众,-,公共关系的对象。对社会组织的生存、发展具有实际的或潜在的利害关系。公共关系学上对于公众有其特定的含义，指的是与公共关系主体即社会组织发生相互作用，其成员面临共同问题、共同利益的社会群体。,（,3,）传播,-,公共关系的过程和方式。,Communication,一词在中文里既可译作“传播”，又可译作“沟通”。其涵义是人类社会中信息的传递、接收、交流和分享。即运用一定的符号，通过一定的媒介，将信息传递给对方；对方接收到信息后引起一定的反应，亦以一定的信息形式反馈回来；通过这种双向的交流，双方逐渐达到分享信息、相互了解、形成共识的目的。,Communication,（传播沟通）既是公共关系的方式，也是公共关系的过程。,3,、关系、舆论、形象,“关系”、“舆论”和“形象”是公共关系的常用概念，要了解它们在公共关系中的特定涵义。,（,1,）关系,在公共关系学中“关系”主要指组织与公众之间相处和交往的行为和状态，简单地说就是组织与公众之间的联系。它作为人类社会关系中的一种特殊形态，有两个主要特征：一是特指组织与公众之间的关系；二是特指信息交流的关系。,（,2,）,舆论,在公共关系学中“舆论”是指社会公众对组织的政策、行为、人员或产品所形成的看法和意见的总和，是社会上大多数人对组织的看法和意见的公开表达。,公共关系学不仅研究“关系”，也研究“舆论”；公共关系活动的功能不仅在于协调和改善关系，而且还在于影响和完善舆论。,（,3,）,形象,指组织的总体特征和实际表现在社会公众中获得的认知和评价。公共关系是一种以塑造组织形象为己任的传播管理艺术。,公共关系所借用的“形象”则不局限于个别的、具体的、直观的范畴，而是有着更为深层的意义：,一是公共关系所说的“形象”其本质是信誉；二是公共关系将建设和完善组织形象的内涵放在第一位；三公共关系塑造的是组织的整体形象；四公关形象是通过组织的传播活动去影响公众的观念和态度而形成的。,二、公共关系的起源和发展,对于公共关系究竟起源于何时？在公共关系学界有三种不同观点。,第一种观点认为，公共关系作为一种客观存在，作为一种活动，在远古的时候就出现了。这一观点认为，人类的社会属性决定了其社会交往的组织性和必然性，只要有人类社会的存在，就必然有社会交往，而在人类社会的交往中，社会组织与社会成员之间就必然存在着相互间的传播、沟通和交流，以此来协调彼此间的关系，谋求共同发展。因此，公共关系是伴随着的人类的诞生而诞生的。,1,、公共关系的起源,第二种观点认为，公共关系出现于我国四千多年前的原始部落时代。比如当时经常在一起召开的部落首脑会议，就是公共关系的很好体现，会议起到了沟通信息，协调关系，统一认识等作用。,第三种为大家所普遍接受的观点认为，公共关系起源于,19,世纪初风行于美国的报刊宣传活动。,报刊宣传活动是指一些组织和个人雇佣人员为了本组织的利益在报刊上所进行的宣传活动。,2,、现代公共关系的产生,（,1,）现代公共关系产生的社会历史背景,现代公共关系产生的社会历史背景是,19,世纪未美国新闻界爆发以揭露垄断资本家丑闻和阴暗面为主题的新闻“揭丑运动”。面对这场声势浩大的“揭丑运动”，极大地恶化了许多知名企业生存和发展的社会环境，一些具有远见卓识的、开明的工商界人士意识到瞒天过海、欺骗公众的做法无济于事，惟一的出路是改善企业与公众的关系，争取公众的理解，树立良好的社会形象，这是企业生存与发展的关键所在。在这样的背景下，以“说真话”、“讲实情”、通过企业与公众之间“对话”的宣传形式来获得公众信任的主张被提了出来，并得到越来越多的企业家的认同。这样，代表企业利益、建立企业与公众的良好公共关系并从中取得报酬的新型职业也应运而生。,（,2,）现代公共关系的产生,1903,年，艾维,李与帕克一起创办了世界上第一家正式的职业宣传咨询事务所，这被普遍认为是现代公共关系诞生的标志。他是向客户提供公共关系咨询服务并收取费用的第一位职业公共关系从业人员。由于他的出色的公共关系实践以及向新闻界发表了反映他基本思想的重要文献,原则宣言,，提出了开展公共关系活动的宗旨，从而为现代公共关系的基本原则奠定了基础，被业界尊称为现代“公共关系之父”、“公共关系鼻祖”、“公共关系第一人”。,3,、现代公共关系的发展,（,1,）理论体系的建立,在现代公共关系发展过程中，有一个人历史地位堪以艾维,李相比拟，他就是爱德华,伯纳斯。要是说艾维,李是“公共关系之父”的话，那么，爱德华,伯纳斯就是“公共关系理论之父”或“公共关系学科之父”。他完成现代公共关系理论体系奠基任务，并使公共关系学科正规化、科学化。,（,2,）蓬勃发展,20,世纪,40,年代后期，特别是,50,年代以后，现代公共关系的实践和理论研究进人了一个全新的蓬勃发展时期。,在组织机构方面，早在,1927,年，“希尔,诺顿”公共关系公司就在美国的克利夫兰成立，,1930,年，“博雅”公共关系公司成立，这两家公共关系公司在此时都已发展成为跨国公共关系公司。,1948,年，美国公共关系学会（,PRSA,）在纽约成立，哈罗博士出任第一任主席。同年，英国公共关系协会也宣告成立。,1955,年国际公共关系协会（,IPRA,）在伦敦成立。,4,、公共关系在中国,(1),中国公共关系的萌芽时期,(19781983),1978,年中共十一届三中全会为中国公共关系的发展开犁破土，与真理标准大讨论共同为中国公共关系的发展提供了体制与思想的准备。改革开放后，中国政府进行经济、政治体制的改革,20,世纪,70,年代末,80,年代初，确立了深圳、,珠海,、汕头、厦门作为经济特区，率先进行经济体制改革，现代公共关系作为舶来品，率先在东南沿海地区萌芽。可以说，如果没有十一届三中全会的体制准备和真理标准大讨论的思想准备就不可能有公共关系在中国的发展。,(2),中国公共关系的起步时期,(19841986),1984,年，广州,白云山制药厂,设立公共关系部，是大型国有企业公共关系,20,世纪,80,年代的中后期，随着我国改革开放的逐渐深入和社会主义市场经济的迅速发展，公共关系在我国呈现出蓬勃兴起的局面，外国公共关系公司灵敏的触觉伸向国内，大量的公共关系公司开始进驻中国。这一时期，深圳大学首开公共关系专业，中国的公共关系教育由此起步。此后，全国上百所大学相继开设公共关系课程，从而使公共关系这种全新的思想观念和理论知识在高等学校得到迅速传播和普及。公共关系专业教育也逐渐明确定位、形成特色，建立了全日制、业余、在线等多种培养模式。,(3),中国公共关系的快速发展时期,(19871995)1987,年,6,月,22,日，中国公共关系协会在北京成立，中国公共关系协会的成立，具有里程碑式的重要意义，标志着公共关系在中国得到了正式的认同，公共关系事业的发展进入了一个崭新的时期。,1988,年,1,月，第一家专业性报纸,公共关系报,在杭州创刊。,1989,年,1,月，,公共关系,在西安创刊。,公关世界,杂志在石家庄诞生，专业媒体的诞生对公共关系的普及与提高起到了重要的作用。,1991,年电视剧,有热播,使公共关系迅速家喻户晓。经过第二届全国公共关系组织联席会议起草，第四届全国公共关系组织联席会议正式通过，,中国公共关系职业道德准则,出台，这标志着中国公共关系职业道德的发展进入新阶段。,(4),中国公共关系进入职业化和国际化发展时期,(1996,现在,),1996,年,4,月，中国国际公共关系协会举办了首届中国国际公共关系大会，这是中国公共关系国际化进程的重要举措。,2000,年,3,月,16,日，国家劳动和社会保障部部,中华人民共和国国家劳动和社会保障部第,6,号令,，将“公关员”列入,90,个持证上岗的职业之一，并于当年,7,月,1,日起开始实施。,2000,年,12,月，正规化职业教育已经启动。,2006,年又开展了“公关师”的职业标准认定。对于推进公共关系事业的普及，促进公共关系职业的规范化，完善公共关系学科做出了卓越贡献。,1,、政府公共关系概念,（,1,）政府公共关系含义,政府公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用，是政府为了进行有效的管理，在社会公众中树立良好的形象，运用各种传媒手段与公众进行相互交流，相互适应，以此争取社会公众的信任、理解与支持的社会沟通活动。也即政府与社会公众之间的传播管理，对社会公众关系的开发、疏通、建立、维持、协调、发展的管理活动。,三、政府公共关系概述,政府公共关系的内容包括如下四方面：,一是政府的公众信息管理，即政府组织与公众之间信息流通的管理。,二是政府的公众舆论管理，为政府组织营造一个适宜和良好的公众舆论环境，是政府公众关系管理的重要职责。,三是政府的公众关系管理，是政府组织赖以生存和发展的社会生态环境，制约着政府组织目标、政策和行政行为的成败。,四是政府的公众形象管理，即政府的社会认知度和社会信誉度。,（,2,）政府公共关系的特征,第一主体的权威性,政府是特殊的社会组织，一般一个国家或同一地区只有一个政府；政府履行着代表国家实行行政管理的职能，它可以通过制定政策、颁布法令，并强制推行来实现管理目标。要建立开拓、务实、高效、廉洁的政府，就需要通过公共关系的手段，强化自身建设、提高工作的透明度，使政务公开、决策科学、管理民主。通过开展公共关系提高人民群众对政府的认同感、信任感最终创造出良好的内部、外部关系环境，使公众积极关注政府目标、自觉服从政府领导、主动支持政府工作。,第二客体的复杂性,政府公共关系的客体，即政府公关工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众（是机构内部的一切工作人员）和外部公众（泛指政府所面临的广大的社会公众），政府公共关系的公众量大、面广，包括社会的各个行业、阶层，各类党派、团体和个人，各个民族、国家和地区等等。此外，公众的构成复杂且富于变化，他们各自代表不同的利益、从不同的角度、通过不同的方式与政府发生千丝万缕的联系，并可能因工资、物价、交通、教育、福利等问题，随机构成新的社会群体。政府必须通过开展公共关系，加强与公众之间的协调、沟通，及时化解各类社会矛盾、调节各方利益、理顺各类社会关系。,第三目标的独特性,政府性质的独特性决定了政府公共关系目标的独特性。主要表现在：,第一促进社会公众对政府公共关系的认知是政府公众关系的首要目标。,第二政府开展公共关系活动重要目标是提高政府的知名度和美誉度。,第三政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益，其价值追求表现为公共取向。,第四传播的优越性,这表现在：首先，政府具有通过行政手段实现对大众传播的有效调控的职能，为政府各方面的信息传播创造了优越条件。政府往往利用大众传媒来进行信息传播，而且这种传播往往通过新闻的形式，不需要费用。第二，政府工作始终是社会公众关注的焦点，各类媒体需要通过报道政府工作的各方面信息来赢得广泛的读者，从而为政府的信息传播创造了更加有利的条件。第三，政府具有一个组织严密内部信息沟通网络。通过这个网络，大量的信息以文件的形式，准确而有效地在政府组织内部、各部门之间以及相关单位之间传递，最终传递给社会公众。,第五效益的社会性,从本质上来说，政府属于非营利组织，所以其公共关系目标和内容都具非营利组织的特点，即具有较强的公益性。反映在公共关系的效果上，体现的就是效益的社会性。政府公共关系必须讲求社会效益，才能赢得公众的信任、拥戴、理解和支持；评价政府公共关系，也必须将社会效益作为评价的最重要的标准。,第六性质上的政治性,政府是国家组织的要素或政治机器，是体现、达到国家目的和行使、表现、执行、解释国家意志的机关，因此，政府的任何行为都不可避免地带有强烈的政治性，政府公共关系作为政府的一种管理行为，理所当然在性质上也具有强烈的政治性。,2,、政府公共关系的产生和发展,（,1,）古代政府公共关系,考古学家发现，远在公元前,1800,年两河流域的古伊拉克有一种农业公告，很有点象现代社会政府农业部门的宣传资料。它告诉农民如何播种、灌溉，如何对付危害庄稼的老鼠，如何收获庄稼等等。,在古希腊，社会对于沟通技术非常重视，并对从事这门技术的人给予很高的评价和奖酬，有些深谙沟通学问的第一流演说家常常被推为首领。,在我国古代政治、外交和军事活动中，亦有许多类似于政府公共关系的成功范例。比如在我国古代经常召开的部落首脑会议，沟通信息、协调关系、统一认识，可以说是最早的政府公共关系。,大禹治水,，为了获得各部落的支持，“合聚诸候于涂山”，说服各诸候支持他的治水大业，从而使治水大获成功。,在我国战国时代，政府间的公共关系活动非常频繁且卓有成效。合纵家苏秦运用游说手段，来影响公众和社会舆论，以对付秦国的吞并。连横家张仪，则四处交游，离间各国，以社会手段来实现自己的政治理想。,（,2,）现代政府公共关系的产生和发展,美国是现代政府公共关系的策源地。从,20,世纪,20,年代开始，美国政府就对公共关系的方式和手段加以自觉应用。,美国政府正式运用公共关系的名义和手段解决迫在眉睫的重大问题，可以从两次世界大战期间政府设立的两个机构,“,克瑞尔委员会”和“战时信息办公室”（,OWI,）中反映出来。美国政府战后在,OWI,的基础上，于,1953,年成立了“美国新闻署”,(U,S,Information Agency),，成了政府面向全世界的发言人。此后美国历届政要都十分重视公共关系，从,罗斯福,推行“新政”,(the New Deal),到肯尼迪与尼克松的,电视辩论会,，从尼克松的“水门事件”,(watergate),到克林顿的“白水门事件”,(white watergate),，再到布什的“劳拉演讲”，都是美国政府对公共关系的自觉运用。,20,世纪,80,年代初，沈阳市,市长电话,的开设拉开了中国政府公共关系的序幕。党和政府为适应社会主义现代化建设的需要，采取一系列措施来进一步密切与公众的关系，如为调查研究公众意见而实行的信访、举报、合理化建议、民意测验、“假如我是市长”的讨论等，都产生了良好的社会效果。同时，政府的领导决策也只有在最全面、最充实、最可靠的信息的基础上才能保证其正确性。,20,世纪,80,年代末到,90,年代中期，中国的政府公共关系集中表现为以文化节作为特色的招商引资。到,90,年代中期，政府公共关系逐步走向国际化、规范化的成熟发展道路，逐步建立全方位、多层次的政府公关格局。,本讲主要讲二个问题,一、政府公共关系工作机构,二、政府公共关系工作人员,第二讲 政府公共关系工作机构 和工作人员,一、政府公共关系工作机构,1,、政府组织,政府是国家的组织要素或政治机器。从公共权力的角度看，国家代表一定地域范围的公共权力；政府则是具体行使国家公共权力的机构，也就是说，政府是公共权力的执掌者，同时，政府是按照一定规则建立起来的组织机构体系。因此，政府是制定和执行公共政策的机构。,政府在概念理解上有不同层次，大政府概念是指中央和地方的全部立法、行政、司法和所有官僚机关，包括立法机关、行政机关、司法机关、武装力量、执政党和其它党派以及各种政治派别、群众团体等；中政府概念把政府分为五大类，即立法组织、行政组织、司法组织、执政党组织和武装力量组织小政府概念是单纯指行政组织体系。,政府作为公共权力的执掌机构，其基本职能就是维持、处理社会公共事务。政府职能的本质要求是保证全社会公平与效率的实现。政府职能的理想目标是实现高效率基础上的高度公平。因此，为了便于理解，在本课程中，作为公共关系的工作机构的政府主要是指国家行政机关体系。,2,、政府组织的特征,第一公共性,公共性是政府的最基本特征，这一特征决定了这么两点：一是公共利益的实现作为政府的最根本目标，即要以实现所有合法公民的利益而非统治者利益或某一集团、某一阶层利益为最高宗旨；二是这一目标的实现是通过制定公共政策以及全民的参与来达到的。,第二政治性,政治性是政府的最本质特征，这一特征决定了政府是政治统治的工具，是维护特定制度安排和政治过程的有机组成部分，政府不可能脱离政治而存在，是政治的执行实现过程。,第三法制性,法制性特征体现政府的合法性和公共价值取向问题，即政府成立以及政府行为必须以一定的法理基础为前提，必须得到社会的一致认同，同时也是对政府的责任和政府管理过程产生必要的监督和约束。,第四民主性,民主性特征体现在政府管理过程当中。高度民主是是现代政制的重要标志，政府的运行，必须注重与社会各种力量的互动，整合各种力量为实现社会公共事务治理。第第五公平性,公平性是政府的目标特征，政府的最高目标就是要确保社会全体合法公民都能公平地享有政府提供的公共产品和公共服务。,第六高效性,高效性是政府的技术性特征。政府是对国家事务的治理，是执行全体公民的意志，并实现公共利益的最大化，其功能任务就是向公众提供公共物品和公共服务，必须重视其工作效率和效能。,第七强制性,政府依法拥有必要的政治权力。政府一般通过严密的组织，以行政的、经济的、法律的、军事的等多种手段作为后盾，在行使权力的过程中奖励和惩罚是它的基本原则。对许多政府法令强制客体服从和执行。,3,、政府组织的构成要素,第一组织目标,组织目标是一切组织赖以建立和存在的前提，是维系一个组织发展的核心，是政府组织构成的首要要素。,第二职能范围,职能范围是根据组织目标对政府组织所要完成的工作任务、职责及其作用的总体规定，它确定了政府组织行使职权活动和作用的范围。,第三机构设置,机构设置是根据组织目标、职能范围在政府组织内部按照单位进行分工的结果。机构设置问题是政府组织的核心问题，是决定政府效率的关键。只有设置科学、合理的政府组织机构，才会使政府组织真正成为政府活动和政府权力的载体。在机构设置的基础上进一步按个人职责明确分工而形成岗位。,第四组织成员,组织成员是指组织内的个体。人是组织的生命和灵魂，组织成员是政府组织的一个基本构成要素，也是政府组织的主体。组织成员在组织中的特殊地位决定了其必须具有高素质，才能确保政府组织的精简高效，才能依法办事。,第五规章制度,规章制度是用正式文件或书面规定的形式明确组织目标、职能任务、工作程序、权责关系、内部分工及活动方式的一种手段，是保证政府组织的正常运行和政府权力的有效行使的基础。,3,、政府公共关系工作机构,公共关系工作机构一般有独立的公共关系公司以及在组织内部设立专门负责公共关系事务的部门，在不同的组织称呼有不一样，一般情况下多称为公共关系部。特别是在企业组织里，基本上都是称为公共关系部。但是，在政府组织内，承担公共关系职责的部门则不同，很少以“公共关系”来冠名的。,政府公共关系工作机构即是指具体承担公共关系工作的中央和地方各级政府及其组成部门。,在我国各级政府部门承担公共关系职能机构有很多，大致归纳起来承担有公共关系相应职能的政府部门有这样一些：,第一,宣传机构,。在各级党政中设立宣传部门，主管意识形态及对内对外宣传、负责舆论导向。,第二,外事接待,机构。在各级政府设立外事接待部门。主要职责是制定和掌握有关外事接待政策方针、协调处理涉外相关事务、对外宣传和交流，塑造良好的中国对外形象以及涉外接待工作等,第三,信息机构,。在各级政府机构设立信息部门。主要职责综合协调本部门信息化建设工作、负责网站的建设、日常维护管理以及政府门户网站等。,第四,信访接待,机构。在各级政府设立信访机构。主要职责处理人民群众给政府的各种来信来访工作。,第五,新闻协调,机构。在各级政府部门设立新闻事务办事机构。主要职责负责政府新闻发布和协调政府各部门做好新闻发布工作等。,1,、政府公关工作人员,政府公共关系工作人员与政府其它部门的工作人员一样，都是国家公务人员。国家机关工作人员是个统称，规范的说法应该分为以下几种：第一是公务员，即行政编制，工资收入是财政全额拨款，就我国目前的人事体制，在党政机关中，大多具有公务员身份；第二是事业干部，即事业编制，事业干部常见于党政机关部门的下属单位，事业干部中又分财政全额拨款的、部分拨款的和自收自支的，根据单位不同的性质来分；第三是合同制招聘干部。有的地方干部编制不足，用这种方式来弥补，这种干部不具有编制，属临时人员。,二、政府公共关系工作人员,国家公务员是指依法拥有一定公共权力，履行公共职责，并纳入国家公务员编制、由国家财政负担其工资福利的工作人员。从事政府公共关系工作的人员基本上都属于国家公务员。包括这样几类人员：政府公关领导人员；政府公关专业人员；政府公关一般工作人员。,2,、政府公共关系工作人员职权特点,（,1,）政府公共关系工作人员职权具有法制化和科学化特点。在现代社会，政府管理工作法制化和科学化是一个基本要求。政府公共关系工作人员在履行相关职责时，必须将职责范围、权责关系以及政府职能的实现方式等纳入法制化、科学化的轨道，而保证政府公共关系工作的顺利进行。,（,2,）政府公共关系工作人员职权具有服务性的特点。政府管理对象是一个具有社会分工精细、异质度高、开放和多元的社会，政府的权力来源于人民的授权，这都要求政府工作人员全体人民生活和其它组织提供全方位的服务。政府公共关系工作人员职权的公共服务性特点非常突出。,（,3,）政府公共关系工作人员职权具有广泛性的特点。政府管理的公共事务复杂多样，分工精细，在我国非政府组织服务还不发达的前提下，许多繁杂的公共服务供给都需要政府承担，因此，确保社会安全和社会秩序良好决定了政府公共关系工作人员职权的广泛性。（,4,）政府公共关系工作人员职权的实现方式具有多样性特点。我国政府职能广泛，社会公共事务内容复杂，问题多样，新的情况新的问题不断出现，政府公共关系工作人员在职权的实现方式上采用单一的手段方式是不可能完成任务的，政府公共关系人员必须采取多种方式和手段，才能保证社会公共事务管理的有效进行。,二、政府公共关系工作人员的素质要求,1,、政府公共关系工作人员的意识素质,政府公共关系人员应具有强烈的公共关系意识。公共关系意识是工作人员在进行公共关系实践活动中的能动反映，是一种经过总结提炼的深层次的思想观念和原则规律，是任何公共关系做作业人员在公共关系活动中产生掖中、观念和需求的总和。主要包括第一塑造政府形象、维护政府声誉的意识；第二是沟通交流意识,;,第三是服务大众意识。,2,、政府公共关系工作人员的,思想道德,素质,政府公共关系工作人员在思想道德素质方面要求比政府其它工作人员更高。因为政府公关是塑造维护政府形象的工作，而且政府公关的工作对象是全体社会公众，因此要求从事政府公关工作的人员必须具有良好的“德”。具体包括：第一廉洁奉公，遵纪守法；第二爱岗敬业，恪尽职守；第三诚实守信，作风正派；第四踏实肯干，奉献社会。,3,、政府公共关系工作人员心理性格素质,人的性格是指一个人对现实的态度和习惯化了的行为方式中表现出来的较稳定的个性心理特征。政府公共关系人员的基本心理性格素质要求是豁达开朗，对人以及做事要有耐心、毅力、容忍和中庸，能够谈吐动听而不使人讨厌。既能做一个耐心的听众，对别人的讲话表示兴趣和关切，又能做一个耐心的说服者，使别人愉快地接受自己的想法而没有丝毫被强迫的感觉。既能在任何情况下坚持原则，又能不计小节，善于为别人提供台阶，为尴尬的局面打圆场。富有幽默感，有亲和力，富有人格魅力。,4,、政府公共关系工作人员文化知识素质,政府公共关系工作人员的文化知识素质的基本要求是要具有广博的文化知识结构，这是科学指导开展公共关系工作，遵循科学规律，提高工作效率和质量的基本前提和保证，也是能力形成的基础。政府公共关系工作人员的文化知识素质包括：第一公共关系基本理论和实务知识；第二相关学科的知识；第三政策法规、风俗习惯方面的知识。,5,、政府公共关系工作人员能力素质,能力是直接影响人的活动效率，使活动能顺利完成的重要因素。作为政府公共关系人员其能力素质要求包括：第一组织管理能力；,第二语言表达,能力；第三,社会交往,能力；第四灵机应变能力；第五创新能力本讲主要讲三个问题,一、政府公共关系目标任务,二、政府公共关系工作原则,三、政府公共关系工作职能,第三讲 政府公共关系目标任务、原则和职能,一、政府公共关系目标任务,1,、总的目标任务,政府公共关系总的目标任务可以归纳为：通过开展政府公共关系，完善传播机制，健全沟通渠道，加强政府与公众之间的双向沟通和交流，倾听公众的意见和呼声，提高政府的政策制定和执行能力，提高政府行政管理透明度，密切与社会公众的关系，吸引公众参政义政，在公众心目中树立“创新、务实、廉洁、高效”的政府形象。,2,、具体工作任务,政府公共关系的目标任务不同于其他组织，政府公共关系重在提高美誉度。因为一个国家或一个地方的人民不可能不知道一个管辖他们的政府。因此，对于政府而言，其公共关系的首要任务是提高美誉度，树立起创新、务实、廉洁的政府形象。,政府机构本身不以追求利润为目标。衡量政府工作的标准不是经济效益而是社会效益和工作效率，政府公共关系活动就需要围绕这一目标来开展。政府机构的每一项决定与活动对它所管辖范围内的公众来说都是至关重要的，在它管辖范围内的大众传播媒介总是要设法及时而详尽地报道这些决定与活动，以满足公众的需要。,因此，政府公共关系的具体工作任务，主要包括：,第一，发挥政府公共关系的双向传播沟通职能，大力改进政府与企业的关系。,第二，发挥政府公共关系的疏导协调职能，缓解、化解社会矛盾，维护社会安定。,第三发挥政府公共关系的信息交流和形象评估及塑造职能，树立良好的政府形象。,第四，发挥政府公共关系的舆论引导职能和传播优势，在全社会形成共同理想和精神支柱。,第五，发挥政府国际公关职能，塑造开放中国的良好国际形象。,二、政府公共关系工作原则,1,、国家利益至上原则,政府公共关系人员作为政府公务员的一分子，在从事政府公关活动时，必须始终把国家利益摆在最高位置，以国家利益为最高准则。政府在进行国际交往时，国家利益高于一切是必须坚守的原则。在国际事务中，政府公共关系不能为了眼前利益和个人利益做出有损于政府和国家利益的行为。不仅处理国际事务是这样，在处理国内事物时，也应该遵循国家利益至上原则。这就要求公关人员在从事公关活动时，要忠于国家、忠于人民、忠于政府。,2,、真实公开原则,真实是公共关系生存和发展的基础，在政府公共关系活动中，同样应该保证传递信息的真实和准确。忠诚、忠实是公务员应有的品德，也是对国家、对人民负责的表现。在实际工作中，必须坚持讲真话，不讲假话、大话、空话，无论对成绩还是对缺点，都要一是一、二是二，既不虚报夸大，也不隐瞒缩小，只有这样才能取信于民。,公开化、透明化是人们对政府部门工作的基本要求，办事制度公开、办事过程公开、办事结果公开，对于政府机构在公众中树立并维护良好形象与信誉是至关重要的。,3,、整体性原则,整体性原则是指政府公共关系机构和公共关系人员在从事政府公共关系活动时，要从政府公共关系的整体出发，即为了政府的整体目标而彼此配合协调，即从整体角度来开展政府公共关系。整体性原则是由政府工作的整体性所决定的，政府的政策是国家利益的体现，各级政府机关不可能离开国家整体利益而实现自身特殊利益。整体性原则主要包括两个方面的内容：一是应该从整体上来处理外部公众关系；二是应从整体上处理内部公众关系。,4,、科学指导原则,科学指导的原则是指政府公共关系机构和工作人员在开展政府公共关系活动时，要以科学发展观理论为指导，并以科学的态度遵循公共关系学科规律，才能取得良好效果。科学指导原则包括两个方面：一是要以科学发展观理论为指导，这是全党全国人民的指导思想，是政府工作的指导思想，作为政府工作一个方面的公关工作，也必须以此理论为指导；二是科学理论为指导，指导政府公共关系工作的理论有二：首先是公共关系学科和实务理论；其次是其它相关学科理论,三、政府公共关系工作职能,政府公共关系的工作职能主要指围绕着“塑造政府形象、优化政府工作环境”的总体目标进行活动所发挥出来的作用和效能，政府公共关系工作职能大致包括以下四个方面：交流信息、决策咨询、协调沟通、形象塑造。,第一概念理解。政府公共关系交流信息是指政府公共关系人员为政府正确、有效的决策，收集、整理和发布各种信息的职能，是政府公共关系首要的职能，政府组织的特殊性对政府公共关系信息交流职能提出了更高的要求，即收集信息要全面、信息分类要更科学，信息处理要及时，信息发布要迅速准确。,政府公共关系交流信息是双向的，一方面政府公共关系部门要及时准确全面地收集经济社会发展变化以及公众需求愿望、意见建议等的各方面信息；另一方面要及时迅速准确地把政府法律法规、政策方针、办法措施、办事流程等信息向社会公众予以发布。,1,、交流信息职能,第二收集信息。政府公共关系首先是收信信息，监测社会环境。政府公共关系所收集的信息包括内源信息和外源信息两部分。内源信息主要指来自政府组织内部各方面的信息和动态。外源信息指政府组织所处外部环境的信息动态。公共关系需要建立广泛的社会信息网络，密切注视各种信息，既要关注已经发生联系的公众对象的信息，也要预测可能发生联系的潜在公众对象的动向，分析对政府的各种直接或潜在影响，使政府与社会环境的变化保持动态平衡。作为政府机构，它所收集的外部信息主要是辖区以内或以外人民群众对政府及工作人员的评价、意见，提供给政府作为决策时的依据和参考。,采集信息及民意的途径和方式。在中国，长期以来各级政府的信访工作部门是最主要的民意收集渠道之一。当个人和下级组织在工作和生活中遇到无法解决的问题时，通过写信或直接访问的形式，越级反映问题，以寻求问题的解决。而政府部门接待这些来信、来访的过程，就是收集和了解民情民意的过程。随着社会的发展和科技的进步，信访工作的形式也日趋多样化，市长电话、专项热线电话、互联网、市长邮箱、电子邮件等方式，使社会公众能有更多机会直接与高层领导人交流和沟通，而不是与专职的信访接待人打交道。,第三,信息发布,、沟通民意。政府公共关系信息交流职能，除了收集信息以外，还要发布。政府机关发布信息，一方面是制造舆论，对人民进行宣传教育；另一方面是提高政府工作的透明度。发布政府制定的方针、政策、法令。目前，我国实行的新闻发言人制度，是一项重要的政府公共关系活动，对宣传我国的内外政策起到了良好的作用。新闻发布会与记者招待会的公共关系效果也很显著。在重要的会议闭幕之后，党和国家领导人通过这种形式，介绍有关政策、法规，对中外人士更深入地了解我国国情，了解政府的各方面活动，都产生了积极的影响。,2,、决策咨询职能,第一概念理解。政府公共关系决策咨询的职能是指政府公共关系工作人员从社会公众的角度、政府组织形象的角度、传播沟通的角度向政府高层决策管理者提供意见和建议的职能。政府公共关系的决策咨询作用主要表现在为政府决策提供各种社会信息，协助决策者考虑复杂的社会因素，平衡复杂的社会关系，从社会公众和整体环境的角度评价决策的社会影响和社会后果，使决策方案能够反映比较全面地反映公众的利益并具备一定的社会适应力和应变力，最后使政府的决策实施有利于树立政府良好的形象。,第二决策咨询的内容。政府公共关系决策咨询的内容主要有三个个方面：第一是社会民意的决策咨询。民意是政府执政的基础。政府部门面对复杂多变的公众变幻莫测的环境、形式迥异的工作，要时刻了解把握民意。因此，对于政府公关部门来说，必须高度重视民意和舆论，为政府领导进行科学决策提供依据；第二是政府组织形象方面的决策咨询。政府公关人员要随时了解政府形象的变化状况，从维护政府形象的角度，经常给政府领导人员就政府形象方面存在的问题，需要改正提升政府形象的具体工作给政府决策者提出意见和建议；第三是趋势变化预测决策咨询。,第三决策咨询的方式。从政府公共关系部门决策咨询职能作用的发挥大小来看，政府公关决策咨询的方式有这样三个层次：第一是决策参谋作用。这是一个比较低的层次方式。是指政府公关部门只是指掌握的各种信息资源汇报、上报，为政府管理决策者提供单纯的咨询，发挥决策参谋作用；第二是方案抉择作用。这是更高一个层次的决策咨询。是指政府公关部门不仅给政府领导人提供报告意见，而且还参与决策方案的草拟，并在多种方案的评价选择和实施过程中发挥作用；第三是直接参与决策。这是政府公关决策咨询作用发挥的最高形式。是指政府公关部门直接参与政府决策全过程，从决策调研、方案草拟、方案论证修改完善到方案选择、方案实施全过程发挥作用。,3,、协调沟通职能,第一概念理解。政府公共关系协调沟通职能是指政府公共关系部门通过信息交流与沟通，达成政府组织内外和谐发展的状态。政府公共关系除了为决策者提供决策咨询以外，还要发挥其沟通协调机制，成为政府与各类公众交往的桥梁，创造“人和