专题06--基层治理与社会保障--2022-2023学年高二历史上学期期中期末考点大串讲.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,0,专题,06,基层治理与社会保障,知识串讲,选择性必修一,【课程标准】,了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。,【单元概要】,中国古代历朝政府都重视户籍制度的管理，从战国到明清，古代的户籍制度日益完善，建造和管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以保证赋役征发。同时封建政府还加强对基层的社会治理，以维护社会的稳定。做好社会救济与优抚也是封建政府工作的重要内容。新中国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。,西方主要国家非常注重基层治理，基层自治和社区是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。随着经济社会的发展，西方的现代社会保障制度也逐渐建立和完善起来。,【思维导图】,【知识梳理】,一、中国古代的户籍制度与社会治理,1、古代户籍制度,管理户籍目的：,掌握人口变动情况，以便征发赋役。,战国,起源,“为户籍相伍”,秦朝,分类登记,除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等,汉朝,编户齐民,汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。,户是政府征派赋役的单位。百姓编户人籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。,隋唐,大索貌阅,三年一造,隋建立后，重新核定户籍，严防,不实。,唐承隋制，管理更严，户籍三年,一造。,宋朝,元朝,主客分籍,按职定籍,宋朝户籍分主户与客户。,主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。,元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。,明朝,清朝,帖户黄册,沿袭明制,明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，,户籍分民籍、军籍、匠籍等。,明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。清朝普通户籍基本沿袭明制。,沿袭明朝，户籍管理相对松弛。,清前期，赋役实行固定丁银摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。,乾隆年间,户籍永停编审。,2,、,古代基层组织与社会治理,时期,基层组织,社会治理,秦汉,唐朝,北宋,明朝,清朝,乡里制度（乡、里、亭）,乡里、村坊制度,（乡、里、坊、村）,乡里、村坊制度,里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长,什伍组织：,以五家为伍，十家为什，百家为里，彼此之间互相监督,邻保制度：,以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督,保甲制（王安石变法）：,十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。,十家牌法（王阳明推行）：,十家总编为一牌，轮流收掌查看。,由,里甲制,到,保甲制：,十户为牌，十牌为甲，十甲为保。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。,中国古代基层治理的特点及作用,作用：,有效治理基层地方，稳定基层社会秩序,保证了赋役的征发,一定程度上推动基层经济发展,特点：,地方自治色彩鲜明,宗法关系扮演了重要角色,官员治理与士绅管理相结合,法律规范和道德教化有机结合,拓展提升,有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是()A国家政权的长期稳定B宗法教化形成的文化认同C法律制度的健全完备D乡村社会脱离政府的管控,【巩固提升】,B,3,、,历代社会救济与优抚政策,社会救济主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位,汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓防小灾。,宋之前,宋之前,优抚政策,秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖鸠杖，以示尊重。从唐朝开始，政府设收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。,鸠杖,宋之后,(1)宗族内部的救助活动逐渐兴起代表：北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人。内容：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。(2)明清时期，慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。,明洪武年间，朱元璋下令天下置预备仓，并购粮储存以备救荒；设置营田司，专掌水利，使“遇旱涝，民不为病”。此外，朱元璋也重视对灾区的赈济，措施主要有调粟、养恤、除害等。这些措施()A有效地维持了社会长期安定B成效取决于皇帝的个人权威C重在防救结合化解灾荒风险D是休养生息重视农业的表现,【巩固提升】,C,(1),主体,政府，给社会弱势群体提供最低社会生活保障。,寺庙，自佛教传入中国后，由寺院举办各种慈善事业。,家族，分散在各个家族中的祭田、族田、婚田、义庄、义田、贡士庄等等，在,“,睦族敬宗,”,的旗号下，对在生养、学业、贫病和婚丧嫁娶等方面遭遇困难的族内成员进行救济。,(2),特点,包括社会救助、社会保险和其他保障构成的社会保障制度是,“,福利国家,”,的一项主要政策，国家依法实施，并设有专门的管理机构监督执行。,保障范围是全民保障，强调福利的普遍性和人道主义、人权观念，服务对象为社会全体成员。,福利开支基本上由企业和政府负担，个人不交纳或低标准缴纳社会保险费；社会保险费筹集方式为现收现付式。,保障内容是全面保障。一般包括生、老、病、死，即从,“,摇篮到坟墓,”,的一切福利保障。,政府主体，民间辅助。政府是社会救济的主体，民间社会处于辅助地位。,政府和民间救济的侧重点有所不同：政府救济重点在救灾，核心在于保证粮食供应；社会力量的救济侧重日常生活中的赈济。,中国社会保障体系建立的主体及特点,拓展提升,二、世界主要国家的基层治理与社会保障,1,、,西方主要国家基层治理,古希腊,以村社为主要机构实行自治，全体成年男性出席的,村社大会,是最高权力机关，处理与村社有关的事务。（包括登记公民、抽签选举议事会议员等）,依靠村社,村社大会是最高权力机关,中世纪,庄园是主要的基层单位,组织生产,征收地租,主持法庭审判,裁决纠纷。,1011世纪，西欧城市兴起，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子行使城市治理的职责。,基督教会在基层治理中发挥了重要作用。,庄园,行会或商会,教会,近代,民选自治市政府和议会，自主收税和开支,承担着除司法之外的所有公共服务功能,民选市长和议会，市长对选民和中央负责,英,美,法选举、监督，确立近代自由市制度,选举产生、受选民监督；,自治市,乡镇,自治市镇,现代,社区,工业革命像双刃剑，在发展的同时让近现代城市基层治理面临挑战。比如,城市自治权扩大；人口增多导致社会问题不断发生，贫困、失业、养老以及环境污染等等，传统的社会救济遇到瓶颈难以解决，各国只能探索社会救济新方法,社区组织开始形成。,二战后各国政府对基层治理的重视与治理方式变革让社区组织发展成为基层自治的主要方式，政府意识到要提高生活品质，改善人民生活，需要鼓励居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。社区除了提供相关生活以及福利的服务外还参与地方政府的决策，这样可以缓解社会矛盾，维护政治稳定。,20,世纪,80,年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。,材料 美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。工业革命后，许多国家把城市分成若干小区、每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式。社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。,20,世纪,80,年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。,改编自,世界主要国家的基层治理与社会保障,西方主要国家的基层治理的历史与特点,（,1,）特点：,以自治为主，自主权逐渐扩大；,建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；,地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；,基层治理向规范化法治化方向发展。,（,2,）作用,缓和阶级矛盾，维护社会稳定。,保障人民权益，巩固民主政治,提高生活品质，改善人民生活,提高治理效率，降低治理成本,拓展提升,【巩固提升】,D,1929年，英国中央政府颁布地方政府法案，废除了济贫部，并将实施济贫法、公民登记和医疗服务等职权下放给地方政府，地方当局通过自己征收地方税来获得收入向公民提供服务，由此达到了地方自治黄金时期的顶点。这反映出A地方的独立性持续增强B地方自治以济贫为核心C地方政府结构大幅调整D地方政府的功能性变化,2,、,现代社会保障制度,西方国家,阶段,时间,概 况,起源,17C,初,初步建立,19C80S,最终确立,1935,年,发展,二战后,受挫,20C80S,英国,颁布了济贫法,（世界上最早的社会保障法）,德国初步建立了社会保险制度,美国颁布社会保障法,普遍实行社会福利政策，社会保障制度日渐完备,适度缩减福利规模,工业革命贫富差距扩大，激化社会矛盾；,经济大危机进一步激化社会矛盾；,二战后西欧经济遭到严重破坏，社会贫困人群扩大；,二战后凯恩斯主义把社会福利当作经济调节杠杆。,适应了资本主义生产力的发展；,缓和了社会矛盾；,有利于经济的发展；,加大了国家财政支出的负担；,容易助长懒惰行为；,使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。,原因,评价,现代中国,1,、,建立：,1951年,2月，发布,新中国第一部社会保险法,：中华人民共和国劳动保险条例。,2,、,发展：,改革开放后,，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。,3,、,作用：日趋健全的保障体系,减轻了,人们的后顾之忧，,维护了,社会的稳定，,促进了,国家社会经济的发展。,中国形成社会保障制度的原因,借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；,改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础；,党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平；,社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。,拓展提升,中华人民共和国成立初期，党和政府对弱势群体的救助，依靠多种手段综合调控。既采取发放急赈、以工代赈、安置就业等经济措施，也要让弱势群体学习文化、参加政治活动，如乞丐每天要有8个半小时的学习和讨论时间等。该材料表明中华人民共和国成立初期社会救济的特点是A提供充分的就业机会B短期救助和长期救助相结合C具有公平的扶贫理念D经济救助与政治文化相结合,【巩固提升】,D,感谢聆听,x,