财政收支概述.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章,*,第,2,章,财政收支概述,第二章 财政收支概述,第一节,财政支出规模,及结构分析,第三节,财政支出,效益分析,财政收支概述,第四节,财政收入,第二节,我国主要财政,支出分析,5/6/2026,2,第二章,教学目的：,通过本章学习，了解我国财政支出、,收入的主要内容，掌握财政支出效益,分析的三种评价方法,。,5/6/2026,3,第二章,第一节,财政支出规模及结构分析,一、财政支出的含义,国家在一定时期为满足公共需要必须按一定的方式和渠道进行一定量的资金安排，这一定量的资金及其安排过程就是财政支出5/6/2026,5,第二章,（一）衡量财政支出规模的指标：,绝对指标,相对量指标,财政收入占,GDP,的比重,财政支出占,GDP,的比重,二、财政支出的规模及其影响因素,5/6/2026,6,第二章,哪个更能反映,财政活动的规模？,财政支出反映了财政对,GDP,的实际使用和支配的规模；而财政收入只是标示了财政可能使用和支配的规模,财政收入反映的是财政参与,GDP,分配过程的活动；财政支出则反映了财政在,GDP,使用过程的活动，它通过其规模和结构实现资源的配置,财政三大职能大都经由财政支出执行,5/6/2026,7,第二章,反映财政支出规模及其变化的其他指标,1,、财政支出增长率,即所谓“同比”增长率。,2,、财政支出增长的弹性系数,财政支出增长率,/GDP,增长率,3,、财政支出增长边际倾向（,MGP,）,财政支出增长额,/GDP,增长额,即,GDP,每增加一个单位的同时财政支出增加多少。,5/6/2026,8,第二章,（二）财政支出规模增长是一种世界现象。,5/6/2026,9,第二章,主要经济发达国家财政支出 占,GDP,比重变化趋势,图,3-3,主要经济发达国家财政支出占,GDP,比重变化趋势（）,5/6/2026,10,第二章,年份,财政支出（亿元）,财政支出,/GDP,（）,1978,1122.09,30.96,1985,2204.25,24.59,1990,308359,16.63,1996,7937.56,11.53,1998,10798.18,13.59,2002,22012,21.5,2004,28360.79,20.8,2005,33708.12,18.5,2006,40213.16,19.2,2007,49781.35,20.0,我国财政支出占,GDP,的比重,5/6/2026,11,第二章,2008,年：,财政收入,61330.35,亿元，比,2007,年增长了,19.5%,；,财政支出,62592.66,亿元，增长了,25.7%,。,GDP,：,300670,亿元,2008,年财政支出,/GDP,（）：,20.8%,5/6/2026,12第二章,我国财政支出增长率和 财政支出占,GDP,比重发展变化趋势,图,3-5,我国财政支出增长率和财政支出占,GDP,比重发展变化趋势（）,5/6/2026,13,第二章,社会主义国家的支出比重在改革以前也呈现出扩张的趋势，改革时期之所以下降，是因为政府在摆脱包得过多、统得过死的局面。,一旦经济体制迈上市场经济的运行轨道并达到一定阶段以后，上述下降趋势理应逆转，改革之初财政支出比重下降的趋势可能会在某一时期中止，转而趋于回升，并达到适度水平则相对停滞。,5/6/2026,14,第二章,（三）财政支出增长的理论解释,1.,瓦格纳法则,(Wagners Law),19,世纪德国经济学家阿道夫,瓦格纳,(Adolf Wagner),瓦格纳关于公共支出增长的含义究竟是指公共支出在,GDP,中的份额上升，还是指它的绝对增长,，,这一点在当时并不清楚。,按照美国著名经济学家马斯格雷夫,(R,A,Musgrave),的解释，瓦格纳法则指的是公共部门的相对增长,，,于是，瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。,5/6/2026,15,第二章,瓦格纳的分析,瓦格纳的结论是建立在经验分析基础之上的，他对,19,世纪的许多欧洲国家加上日本和美国的公共部门的增长情况做了考察。,-,现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长。,-,导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素以及公共支出的需求收入弹性。,5/6/2026,16,第二章,所谓政治因素，是指随着经济的工业化，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行这些法律，这样，就需要把更多的资源用于提供治安的和法律的设施。,5/6/2026,17,第二章,所谓经济因素，则是指工业的发展推动了都市化的进程，人口的居住将密集化，由此将产生拥挤等外部性问题，这样也就需要政府进行管理与调节工作。,5/6/2026,18,第二章,此外，瓦格纳把对于教育、娱乐、文化、保健与福利服务的公共支出的增长归因于需求的收入弹性，即随着实际收入的上升，这些项目的公共支出的增长将会快于,GDP,的增长。,5/6/2026,19,第二章,2.,皮科克与怀斯曼的梯度渐进增长理论,皮科克,(Peacock),与怀斯曼,(Wiseman),根据他们对,18901955,年间英国的公共部门成长情况的研究，提出了导致公共支出增长的内在因素与外在因素。,并认为，外在因素是说明公共支出增长超过,GDP,增长速度的主要原因。,5/6/2026,20,第二章,他们的分析建立在这样一种假定上：政府喜欢多支出、公民不愿意多缴税，因此，当政府在决定预算支出规模时，应该密切注意公民关于赋税承受能力的反应，公民所容忍的税收水平是政府公共支出的约束条件。,在正常条件下，经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是，政府支出上升会与,GDP,上升成线性关系。这是内在因素作用的结果。,5/6/2026,21,第二章,但一旦发生了外部冲突，例如战争，政府会被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受提高了的税率。这就是所谓的“替代效应”，即在危急时期，公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。,但在危急时期过去以后，公共支出并不会退回到先前的水平。一般情况是，一个国家在结束战争之后，总有大量的国债，公共支出会持续很高，这是外在因素作用的结果。,5/6/2026,22,第二章,3.,马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论,在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育以及其他用于人力资本的投资等。,这些投资，对于处于经济与社会发展早期阶段的国家进入“起飞”，以至进入发展的中期阶段是必不可少的。,5/6/2026,23,第二章,在经济发展的中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。无论是在发展的早期还是在中期，都存在着市场失灵和市场缺陷，阻碍经济的发展。为了弥补市场失灵和克服市场缺陷，也需要加强政府的干预。,马斯格雷夫认为，在整个经济发展进程中，,GDP,中总投资的比重是上升的，但政府投资占,GDP,的比重，会趋于下降。,5/6/2026,24,第二章,但罗斯托认为，一旦经济达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向对教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也会快于,GDP,的增长速度。,5/6/2026,25,第二章,（四）影响财政支出规模的因素,1,、经济性因素,经济发展水平,经济体制的选择,政府对经济的干预程度,5/6/2026,26,第二章,2,、政治性因素,政局稳定与外部冲突情况,政体结构的行政效率,5/6/2026,27,第二章,3,、社会性因素,人口因素,包括：人口基数、人口素质、年龄结构等,文化背景,5/6/2026,28,第二章,三、财政支出结构,财政支出的分类,财政支出,的结构分析,5/6/2026,29,第二章,（一）财政支出分类,旧：,按国家职能分类,按经济性质分类,按支出用途分类,新：,按政府功能分类,按经济类型分类,按支出项目与资本投资的关系分类,按支出是否直接购买商品或劳务分类,5/6/2026,30,第二章,1,、按政府功能分类,反映政府的职能活动,2007,年科目分类、款、项三级。,类级科目设置了,17,个科目,款级科目对类级科目细化设置了,170,多款,项级科目是对款级科目的进一步说明，,设置了,1100,多项,5/6/2026,31,第二章,（,1,）一般公共服务支出,（,2,）外交支出,（,3,）国防支出,（,4,）公共安全支出,（,5,）教育支出,（,6,）科学技术支出,（,7,）文化体育与传媒支出,（,8,）社会保障与就业支出,5/6/2026,32,第二章,（,9,）社会保险基金支出,（,10,）医疗卫生支出,（,11,）环境保护支出,（,12,）城乡社区事务支出,（,13,）农林水事务支出,（,14,）交通运输支出,（,15,）工业、商业、金融等事务支出,（,16,）其他支出：预备费、年初预留、住房改革支出,（,17,）转移性支出,5/6/2026,33,第二章,2,、按经济类型分类,对各项具体支出进行剖析和核算,类共设置,12,大类,款共设置近,100,个科目,5/6/2026,34,第二章,（,1,）工资福利支出,（,2,）商品和服务支出,（,3,）对个人和家庭的补助,（,4,）对企事业单位的补贴,（,5,）转移性支出,（,6,）赠与,（,7,）债务利息支出,5/6/2026,35,第二章,（,8,）债务还本支出,（,9,）基本建设支出,（,10,）其他资本性支出,（,11,）贷款转贷及产权参股支出,（,12,）其他支出：预备费、预留、补充全国社会保障基金,5/6/2026,36,第二章,基本建设支出,各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出,包括：房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、基础设施购置、大型修缮、信息网络购建、物资储备等,5/6/2026,37,第二章,其他资本性支出,不是由各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出,5/6/2026,38,第二章,3,、按支出项目与资本投资的关系分类,1,）经常性支出,：工资薪金支出、社会保险费支出、公用经费支出、社会保障津贴支出、利息支出、国有企业经营性亏损补贴支出,2,）资本性支出：,购置物资的投资支出、战略储备支出、资本转移性支出（资助企业购置固定资产或增加企业金融资本或弥补企业资本损失的资本转移性支出等）,5/6/2026,39,第二章,4,、,按支出是否直接购买商品或劳务分类,1,）购买支出,2,）转移支出,5/6/2026,40,第二章,购买支出,是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出。,也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所需商品与劳务的支出。,5/6/2026,41,第二章,转移支出,是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商品和劳务。,主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。,5/6/2026,42,第二章,转,移,性,支,出,社会保障支出,补助支出 财政补贴,税收支出,捐赠支出,债务利息支出,5/6/2026,43,第二章,经济影响,购买性支出。,政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，,对社会的生产和就业有直接的影响，而对国民收入分配的影响是间接的,。,该支出侧重于财政的资源配置职能，其目标是效率。,5/6/2026,44,第二章,转移性支出。,政府直接将资金拨付给受益者，,对国民收入的分配产生直接影响,。而受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制，因而,对社会生产和就业的影响是间接的。,该支出侧重于财政的收入分配职能，其目标是公平。,5/6/2026,45,第二章,这种分类的意义,在财政支出总额中，购买性支出所占的比重大些，财政活动对生产和就业的直接影响就大些，通过财政所配置的资源的规模就大些,-,执行配置资源的职能较强,转移性支出所占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些,-,执行收入分配的职能较强。,5/6/2026,46,第二章,（二）财政支出的结构分析,市场体制下：,经济支出不占主要地位,生产经营性的资本支出一般不占重要地位,新书,17,5/6/2026,47,第二章,1.,财政支出的经济性质与财政支出结构,购买性支出与转移性支出在财政支出总额中所占比重的大小，反映出政府在一定时期内直接动员社会资源的能力。,5/6/2026,48,第二章,（,1,）发达国家与发展中国家按经济性质分类的财政支出结构差异,一般地说，经济发达国家，转移性支出占总支出的比重较大，往往同购买性支出平分秋色发展中国家，购买性支出占总支出的比重较大。,5/6/2026,49,第二章,（,2,）我国按经济性质分类的财政支出结构分析,中国作为一个发展中国家，财政支出结构具有发展中国家一般的特征。但自经济体制改革以来，随着国民经济的迅速增长，情况开始发生变化。,5/6/2026,50,第二章,在全部财政支出中，购买性支出所占比重有所下降，而转移性支出所占比重有所上升，后者,1978,年仅为,2.7%,1985,年曾达,32.9%,。这说明，进入,80,年代，财政的资源配置能力减弱，收入分配能力增强。,5/6/2026,51,第二章,但自,85,年以后的,10,年间转移性支出比重又有所下降，主要原因是随着经济体制改革的深化和管理的加强，原来在转移性支出中占据举足轻重地位的价格补贴和企业亏损补贴有所控制，其绝对额或占全部支出的比重有所下降，这是财政支出结构优化的一种表现。,5/6/2026,52,第二章,伴随价格补贴和企业亏损补贴所占比重的下降，债务支出的比重则急剧增长，由此而导致转移性支出的比重从,1996,年又开始回升。,5/6/2026,53,第二章,一旦社会保障支出完全纳入预算，以及随着财政逐步减少以至退出一般经营性投资和政府机关精简的奏效，购买性支出与转移性支出两者的相对比重将会发生较大变化，总的趋势是转移性支出的比重逐步有所提高，达到一定程度相对稳定下来。,5/6/2026,54第二章,2.,财政支出结构的调整和优化,保证适度的预算内投资规模；,增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力；,重视农业的基础地位，加大对农村、农民和农业的投入；,保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜；,进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距、协调地方社会经济发展。,5/6/2026,55,第二章,我国主要财政支出分析,基本建设支出,文教科学卫生支出,行政管理和国防支出,社会保障支出,财政补贴支出,5/6/2026,56,第二章,5/6/2026,57,第二章,5/6/2026,58,第二章,5/6/2026,59,第二章,5/6/2026,60,第二章,5/6/2026,61,第二章,财政用于科学研究支出,1996,1997,1998,1999,2000,2001,2002,科学研究支出（亿元）,占财政支出比重（）,占,GDP,比重（）,348.6,4.39,0.51,408.9,4.43,0.55,438.6,4.06,0.56,543.9,4.12,0.66,575.6,3.62,0.64,703.3,3.72,0.73,816.22,3.70,0.75,表,4-10,财政用于科学研究支出,5/6/2026,62,第二章,2004,年,10,月进行调查,调查显示，全国有,170,个县的财政科技拨款预算为零，,1000,个县的科技投入总量只相当一个上海浦东区，,800,多个县的总投入不及东部沿海的一个县。我国科技发展,不平衡的问题日益突出，明显滞后于经济发展。,5/6/2026,63,第二章,R&D,GDP,：,用于研究和试验发展（）活动的经费占地 区生产总值（）的比重,1991,年来的,10,年间，我国,R&D,GDP,强度一直在,0.6,0.83,之间徘徊，,2000,年首次超过,l,，,2001,年达,1,09,，,2003,年达到了,1.31%,目前国际,R&D,投入特点是，经济发达国家投入强度均在,2,3,，发展中国家在,0.5,1.5,5/6/2026,64第二章,5/6/2026,65,第二章,讨论：治疗“非典”谁埋单,5/6/2026,66,第二章,对受“非典”影响较大的餐饮、旅店、娱乐、民航、旅游、公路客运、水路客运、出租汽车等行业实行减免行政事业性收费的政策,从公共道德的角度来说，在灾难面前每个人都应该共同分担,政府为“非典”买单体现了政府对责任的勇于承担，和对人的关怀,政府为“非典”买单能有效减少社会恐慌情绪,政府为“非典”买单能争取战略上的主动,政府为“非典”买单提高了政府的公信力,5/6/2026,67,第二章,医疗服务提供方式：,对于其中属于,纯公共产品,的服务项目，须由政府,公共提供,；,对于,基本医疗,服务项目，可由,市场与政府,共同提供；,对于那些,特殊医疗,服务项目如美容等，则可由,市场提供,。,5/6/2026,68,第二章,5/6/2026,69,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1,：,50,汉朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建国初期,1978,年,1,：,30,1997,年,背景资料：机构改革与我国的行政支出改革,5/6/2026,69,第二章,到,1999,年为止，陕西的官民比例为,1,：,34,；河北为,1,：,40,；河南为,1,：,41,；,山西为,1,：,27,；宁夏为,1,：,24,；青海为,1,：,22,。在山西,32,个发不出基本工资的,县中，有,8,个县官民比例在,1,：,20,以下，,大宁县为,1,：,13,。更有甚者，陕西省黄,龙县是,9,个农民养,1,个。,5/6/2026,70,第二章,1999,年中国的官员与普通民众的比例,是,1,：,30,，印尼是,1,：,98,，日本是,1,：,150,，,法国是,1,：,164,，美国是,1,：,187,。,5/6/2026,71,第二章,5/6/2026,72,第二章,中华人民共和国外交部,中华人民共和国国防部,中华人民共和国国家发展和改革委员会,中华人民共和国教育部,中华人民共和国科学技术部,中华人民共和国工业和信息化部,中华人民共和国国家民族事务委员会,中华人民共和国公安部,中华人民共和国国家安全部,中华人民共和国监察部,中华人民共和国民政部,中华人民共和国司法部,中华人民共和国财政部,中华人民共和国人力资源和社会保障部,5/6/2026,73,第二章,中华人民共和国国土资源部,中华人民共和国环境保护部,中华人民共和国住房和城乡建设部,中华人民共和国交通运输部,中华人民共和国铁道部,中华人民共和国水利部,中华人民共和国农业部,中华人民共和国商务部,中华人民共和国文化部,中华人民共和国卫生部,中华人民共和国国家人口和计划生育委员会,中国人民银行,中华人民共和国审计署,5/6/2026,74,第二章,从改革开放初期的,1978,年至,2003,年的,25,年间,我,国行政管理费用已增长,87,倍。,行政管理费占财政总支出的比重,在,1978,年仅为,4.71%,到,2003,年上升到,19.03%,。而且近年来行政管理费用增长还在大幅度上升,平均每年增长,23%,！,这个比重，比日本的,2.38%,、英国的,4.19%,、韩国的,5.06%,、法国的,6.5%,、加拿大的,7.1%,、美国的,9.9%,分别高出,16.65,、,14.84,、,13.97,、,12.53,、,11.93,和,9.13,个百分点。,而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长,23%,！,5/6/2026,75,第二章,1964,年,英国医生约翰,亨特给内务部医疗顾问,写信,我这里有一名长期痔疮患者,曾经是英国,驻奥地利以及日本的大使。回到本国以后,他的,病情不断恶化。这全都归罪于政府公务部门提,供的厕纸,硬得像稻秆一样。财政部的回复则,是,:,“,你的建议不予采纳,若将现用的硬厕纸,改为柔软纸,一年要多支出,13,万英镑,这纯粹是,对纳税人的一种浪费,“,1969,年,财政部的女,员工,提出相同的请求,提议很快被再度否决。,事情一直拖到,1981,年,柔软厕纸才得以在英国,政府部门的厕所内闪亮登场。,5/6/2026,76,第二章,2005,年,8,月安徽北部一个规模不大的地级市的书,记和市长,“,豪华办公,”,每人独占,6,间办公室,内设,高级办公用品卫生间、会议室、会见室,装修精,致的卧室,一应俱全,颇为,“,气派,”,。而就在这座壮,观的党政办公大楼不远处,几十户原住房被拆迁,数月的村民,因为没有得到及时安置,全家老少都,住在低矮闷热、蚊蝇乱飞的简陋土屋里。,5/6/2026,77,第二章,一个,“,手纸,”,问题,拉扯了,17,年才最终解决。财政,部难道不知道柔软的纸更舒服吗,?,关键是英国的,财政支出高度透明,监督严密,审查严格,政府必须,把钱用到最需要的地方去。对比之下,不难发现,我国行政管理经费持续增长的症结所在。,5/6/2026,78,第二章,1,、,6,亿元财政赤字上的豪华演出,地处贫困山区的四川省万源市年财政收入,4000,万元左右，,2002,年财政赤字高达,1,6,亿多元，但一场纪念活动耗资约,2000,万元,纪念万源保卫战胜利,70,周年,贫困市花巨款请明星出演,中学体育场成为演出场地,红头文件摊派演出票,5000,张,有权有钱的政府部门摊派少,负债累累的中小学校叫苦不迭,万源全年财政收入,4000,万元左右,知情者称纪念活动耗资约,2000,万元,5/6/2026,79,第二章,灾区干部“节约喝茅台”令人震惊,四川省剑阁县人事局局长曹正直在县城一,家渔庄请客，结账时，曹局长称用餐时所,买的茅台酒味道不对，而且价格太高，随,后与卖酒的大爷发生口角，仗着酒兴，他,当众给了大爷两巴掌。对此，县人事局办,公室主任袁术健说：“曹局长主要还是想,节约用钱，人事局花钱很紧张的，修房子,等还有欠账。”,5/6/2026,80,第二章,国防支出在财政支出中所占比重呈现下降趋势，,1985-2006,年，,一直处于,6%-9%,之间的相对稳定状态。,5/6/2026,81,第二章,5/6/2026,82,第二章,5/6/2026,83,第二章,5/6/2026,84,第二章,5/6/2026,85,第二章,5/6/2026,86,第二章,5/6/2026,87,第二章,5/6/2026,88,第二章,5/6/2026,89,第二章,2009,年中国国防预算,2009,年中国国防预算为,4806.86,亿元人民币，比上年的预算执行数增加,624.82,亿元人民币，增长率为,14.9%,，国防费预算占当年全国财政支出预算的,6.3%,，与前几年相比所占比重略有下降。,2009,年中国增加的国防预算主要用于提高军队官兵的生活待遇。国家公务员收入和城乡居民生活水平提高，相应调整军队的津贴补贴标准,加大军队信息化建设的投入,适当增加装备及其配套设施的建设经费，提高军队在信息化条件下的防卫能力,加强军队抢险救灾、反恐维稳等非战争军事行动的应急能力建设，提高军队应对多种安全威胁，完成多样化军事任务的能力，支持驻四川汶川地震灾区受灾部队基础设施恢复重建。,5/6/2026,90,第二章,为庆升官大“阅兵”,2003,年,6,月,1,日涉嫌经济犯罪的安徽省宿州市原副市长、原亳州市委书记李兴民及妻子被纪检专案组立案审查。,1997,年,2,月,18,日，,为庆贺自己,“,荣登书记宝座,”,，竟敢耗资,200,万元人民币搞所谓大,“,阅兵,”,。他命令全城戒严、交通中断、学校停课，自己站在敞篷汽车上，人模狗样地向列队肃立的司法系统干警、土地税务工商干部、中小学生频频挥手，扯开嗓子大喊,“,同志们好，同志们辛苦了,”,，并志得意满地接受,“,首长好，首长辛苦了,”,的欢呼。,5/6/2026,91,第二章,在长达六年多的时间里，他不但不曾因这件丑事受到追究，而且还在,1998,年,10,月官升一级，当上了宿州市副市长。,负有对李兴民进行监督、考察重任的那么一些部门里的一些人，他们或者不把李兴民的大,“,阅兵,”,视为问题，或者仅仅把这件事视为不影响对这个人继续使用和进一步提拔的小问题。,5/6/2026,92,第二章,应该承认，在现行的有关法规中，好像找不到对李兴民的这种行为进行处理的具体条款，但这不应影响我们在面对此种行为时的是非判断能力。“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”是中国共产党的立党之本。登上亳州市市委书记位置的李兴民，所干的第一件“大事”居然是挥霍纳税人的大量钱财来满足自己龌龊的低级趣味，其境界之低明眼人一看便知。如此角色竟然安居官位且继续高升，这不能不让人深思。,5/6/2026,93,第二章,5/6/2026,94,中国的社会保障体系,社会保险,社会福利,优抚安置,社会救助,住房保障等。,社会保险是社会保障体系的核心部分，包括,养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险,和生育保险。,5/6/2026,94,第二章,5/6/2026,95,社会救助,城市居民最低生活保障,灾害救助,流浪乞讨人员救助,社会互助,5/6/2026,95,第二章,5/6/2026,96,社会福利,老年人社会福利,儿童社会福利,残疾人社会福利,5/6/2026,96,第二章,5/6/2026,97,优抚安置,对象：军人及其家属,对烈士遗属、牺牲、病故军人遗属、伤残军人等对象国家抚恤,对老复员军人等重点优抚对象实行定期定量生活补助,对义务兵家属普遍发放优待金；,残疾军人医疗、住房、交通、教育、就业等方面,对退役军人的安置作出规定,5/6/2026,97,第二章,5/6/2026,98,住房保障,住房公积金制度,经济适用住房,廉租住房制度,5/6/2026,98,第二章,我国财政支出,11%,用于社会保障,国家财政支出用于社会保障的比例，已经从,1998,年的,5.52,提高到,2006,年的,11.05,。,全国财政社会保障总支出（不含卫生经费中的行政事业单位医疗、新型农村合作医疗补助、城乡医疗救助等医疗保障支出），从,1998,年的,596,亿元增长到,2006,年的,4362,亿元，年均增长,28.3,，增幅明显高于同期预算内财政支出增长速度。,5/6/2026,99,第二章,“两个确保”是指确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放。,全国财政对“两个确保”、低保和就业的补助支出,2006,年达,1475,亿元，是,1998,年的,11.3,倍；卫生经费从,1998,年的,414,亿元，增加到,2006,年的,1320,亿元。,最近几年也是我国农村社会保障体系建设步伐最快、财政支持力度最大的几年。中央财政安排的新型农村合作医疗支出从,2003,年的,4,亿元增加到,2007,年的,114,亿元。农村医疗救助支出从,2003,年的,3,亿元增加到,2007,年的,13.2,亿元。,2007,年，中央财政还安排专项资金,30,亿元，支持农村居民最低生活保障制度建设。,5/6/2026,100,第二章,5/6/2026,101,第二章,全国人均月救助金额最高和最低的,10,个县,（区、市、旗）,最高（元）,最低（元）,北京朝阳区,268,山西河曲区,12,福建泉州南安市,261,甘肃碌曲区,14,北京风台区,248,湖南衡南县,14,北京门头沟区,248,内蒙古鄂伦春自治旗,14,北京东城区,244,内蒙古牙克石市,15,广州深圳南山区,243,海南白沙黎族自治县,16,北京宣武区,241,内蒙古察哈尔右翼后旗,18,北京通州区,235,河北赤城县,19,北京崇文区,232,河北康保县,19,北京石景山区,226,西藏琼结县,20,5/6/2026,102,第二章,5/6/2026,103,农村社会保障,探索建立农村养老保险制度,个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策,扶持原则（个人账户积累）,建立新型农村合作医疗制度,以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,实行农村社会救助,：,保供养制度,有条件的地区探索建立农村最低生活保,障制度,5/6/2026,103,第二章,5/6/2026,104,当前及今后一个时期，我国社会保障改革面临着,三方面的挑战：,人口老龄化速度加快,城镇化进程加快,就业形式日趋多样化5/6/2026,104,第二章,养老保险,5/6/2026,105,第二章,按照原先的制度设计，允许社会统筹基金和个人,账户基金相互调剂使用，个人账户因此成为,“,空账,”,。据统计，我国个人,“,空账,”,以每年,1000,多亿,元的规模增加，到,2007,年底达到,8000,亿元。新政实施后，个人账户完全由个人缴费形成，至少在形式上归属更加明确。,5/6/2026,106,第二章,保险费用筹集,从,2006,年,1,月,1,日起，养老金全部由个人缴费形成，,单位缴费不再划入个人账户。社会统筹与个人账户,城镇企业和职工的缴费比例仍为,28,左右，其中,单位缴纳,20,，个人为,8,。,5/6/2026,107,第二章,逐步做实个人账户，实现部分基金积累。,从,2001,年开始在辽宁省进行了做实养老帐户的试点。到现在为止，辽宁省已经积累了个人帐户的实实在在的资金,110,多亿，,2004,年吉林省和黑龙江省推开。,2006,年，将做实个人账户试点扩大到八个,省市自治区：天津、上海、山西、山东、河南、,湖北、湖南、新疆。,5/6/2026,108,第二章,多渠道筹集基本养老保险基金,实行企业和职工共同缴费。,（,1998,年,1353,亿,2005,年,4250,多亿元）,增加财政对基本养老保险基金的补助。,（,1998,年,24,亿元,2005,年,774,亿元）,建立全国社会保障基金。,5/6/2026,109,第二章,为了筹集和积累社会保障资金，进一步完善社会保障体系，中国政府在,2000,年,9,月决定建立“全国社会保障基金”，并设立“全国社会保障基金理事会”。,全国社会保障基金是中央政府专门用于社会保障支出的补充、调剂基金。,5/6/2026,110,第二章,全国社会保障基金的来源,全国社会保障基金是国家重要的战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。根据,2001,年,12,月,13,日公布的,全国社会保障基金投资管理暂行办法,规定，全国社会保障基金的来源包括：中央财政预算拨款；国有股减持划入资金；经国务院批准的以其他方式筹集的资金；投资收益；股权资产。,5/6/2026,111,第二章,人口老龄化的挑战,2001,2020,年快速老龄化。平均每年增加,596,万,老年人口，,2020,年，老年人口将达到,2.48,亿,.,2021,2050,年加速老龄化。平均每年增加,620,万,老年人口，,2050,年，老年人口将达到,4,亿，老龄化达到,30,，,80,岁以上,占,老年人口的,21.78,.,2051,2100,年重度老龄化。平均每年增加,620,万老年人口，,2051,年，老年人口将达到,4.37,亿，老龄化达到,31,，,80,岁以上占老年人口的,25,30,。,5/6/2026,112,第二章,虽然新型社会养老保险制度为每一个参加养老保险的员工都建立了个人账户，但是由于之前没有资金积累，员工缴纳的个人账户资金多被挪用于弥补旧体制的“资金黑洞”、发放已退休职工的养老工资，所以形成个人账户的空账现象。此外，近年来挤占、挪用社会保障资金的案件时有发生，所以解决个人账户空账问题和资金的保值、增值显得尤为突出。,5/6/2026,113,第二章,上海社保基金大案,2006,年,8,月,9,日，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一在上海市人大十二届常委会第二十九次会议上被正式免去局长职务。祝均一落马问题涉及到老百姓的保命钱：违规拆借,32,亿元社保基金，给民营企业家张荣坤旗下的福禧投资公司用于收购沪杭高速公路的权益在此次会上，上海市市长韩正透露，上海市劳动和社会保障局社保基金监管处原处长陆祺伟、上海电气集团原副总裁韩国璋也在接受调查。,5/6/2026,114,第二章,8,月,24,日，据新华社发布电文称：“有关部门在对上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金问题进行核查中发现，上海市宝山区原区委副书记、区长秦裕涉嫌严重违纪。”,5/6/2026,115,第二章,9,月,24,日，上海市原市委书记陈良宇因涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金、为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、利用职务上的便利为亲属谋取不正当利益等严重违纪问题被免职。,5/6/2026,116,第二章,10,月,19,日，国家统计局新闻发言人李晓超说，有关部门在调查上海社保资金案中，发现国家统计局原局长邱晓华涉嫌严重违纪，中央纪委正在对其进行审查。,10,月,20,日，张荣坤担任董事长的福禧投资控股有限公司发布公告称，“接到有关司法机关的通知，张荣坤董事长已被依法逮捕”。,5/6/2026,117,第二章,据官方不完全统计，,1998,年以来，中国共清理回收挤占挪用的社保基金,160,多亿元，,2001,年以来追缴养老保险基金,95,亿元，追回冒领养老金,1,6,亿元。另外还有一些违规使用的基金已无法追回。,上海市发生的“违规使用巨额社保基金案”，就说明政府部门在管理中仍有漏洞、相关政策在贯彻中执行不力、监督体系也尚未健全。,5/6/2026,118,第二章,发达国家劳动者年轻时建的个人账户，几十年后可能只有三分之一是本金，大部分是基金运营利润，因此基金关键是投资运营。,5/6/2026,119,第二章,第二节 财政支出效益分析,含义：以尽可能少的财政资金的支出，实现尽可能多的政府职能，使宏观和微观两方面实现社会效益和经济效益的最大化,特点：不仅要分析直接的和有形的所费和所得，而且要分析长期的、间接的、无形的所费与所得；考虑资源配置效率，还要考虑项目的社会成本和社会效益,方法：多种分析方法,5/6/2026,120,第二章,财政支出效益的评价方法,成本,-,效益分析法,适于可货币计量的项目,例子：电站投资项目等,最低费用选择法,适于成本易于衡量，效益不易计算的项目,例子：军事、政治、,文化、卫生等财政支出项目上。,公共定价法,适于成本易衡量，效益不易计算，但其提供的商品和服务可部分或全部进行市场交易的项目,例子：公路、邮电项目等,5/6/2026,121,第二章,一、成本效益分析法,1,、含义：所谓“成本一效益”分析法、就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。,5/6/2026,122,第二章,2,、社会效益的计算：选择最优投资项目的依据是计算该项目的净社会效益。净社会效益等于效益减去成本后的余额。在计算成本和效益时，会遇到一个时间问题。,5/6/2026,123,第二章,3,、“成本一效益”分析法自,20,世纪,40,年代问世以来，已在世界各国得到了相当广泛的运用。,一般认为：在政府的经济支出上，运用这一分析方法可以获得较好的效果。,5/6/2026,124,第二章,成本,-,效益分析法,适于政府投资项目的评价,计算公式,净社会效益,=,效益流现值,-,成本流现值,5/6/2026,125,第二章,5/6/2026,126,第二章,成本,-,效益分析的步骤,列出备选方案,确定各备选方案的成本和效益,效益和成本的类别,：实际的和金融的，直接的和间接的，有形的和