战后世界再就业培训战略演变过程-完成版.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,战后世界再就业培训战略演变过程,岑华锋,ECNU,华东师范大学,1,Contents,引言,失业救济阶段,就业培训阶段,创业培训阶段,积极的就业政策阶段,2,第二次世界大战以后,特别是,20,世纪,70,年代,中期以来,失业问题成为长期困扰,发达国家,的一个主要社会,问题,大量,失业经常化,且具有非周期性,倾向；技术,进步对劳动力素质要求的,提高，,导致技术性失业现象越发,明显；长期性,失业大量,存在等。,丁建,定，,2004,再就业,培训是为帮助失业人员提高技能,水平和,就业,能力，使,其能够符合劳动力市场的需要，,最终,实现重新就业的一种,社会活动。,秦红 石伟平，,2010,引言,再就业培训是西方国家解决失业问题的主要对策之一。,3,引言,政策科学把政策研究分为两个主要部分，一为,所有,“为政策”的,研究,，二为,具体政策,和政策,过程的研究,。,拉斯维尔，,1971,战略产生的背景（政治、经济、社会等各因素）,理论支持,为什么会产生这种战略？,01,改变后的战略是怎么样的？,02,战略主要思想及内容,具体措施,举例,4,失业救济,（战后,70,年代中期）,非,自愿失业,有效需求,政府,干预,在肯定资本主义市场经济体制的前提下主张对资本主义加以,调节，,对,市场机制引发的一些社会问题加以控制和矫正,。,朱锦程，,2005,市场经济,存在许多缺陷，如经济危机、失业、贫困等现象，但只要,政府实行充分就业、公平分配、社会福利等政策,，就可以解决社会失业、贫困和不平等问题。,福利国家,理论鼎盛,5,凯恩斯,主义,失业救济,（战后,70,年代中期）,战后西方开始重建，西方经济进入快速增长的“黄金时代”，对劳动力需求增加，社会上没有严重的失业,现象。有些西方国家甚至缺乏劳动力，需要从发展中国家引进劳力，如英国当时就是在这样一种背景下，从印度、巴基斯坦等国引进劳动力。,图,1,欧盟,15,国失业率（从,1960,年开始）,资料来源：,OECD,数据库,6,失业救济,（战后,70,年代中期）表,1,英国各年度失业率,资料来源,:,欧洲统计局,(Eurostat),，国际劳动局和经合组织。转引自,职业技术,教育发展与变革,的比较,研究,，石伟平,7,失业救济,（战后,70,年代中期）,英国,失业救济,政策,保护社会,中的弱势群体,失业保险,困难补助金,享受条件,非自愿性失业，能够工作并积极寻找工作或实现自谋职业,;,在最近,2,个纳税年度中缴纳,1,年社会保险费,;,男,65,岁，女,60,岁以下,待遇水平,25,岁以上的单身失业者每周,49.15,英镑，,1824,岁单身失业者每周,38.90,英镑，支付期为,182,天,。,对于,不符合领取缴费型失业保险金失业者，实行以家计调查为基础的失业救济制度，由补助津贴委员会核发,。,两,个限制,条件：一,是银行储蓄不能超过,8000,英镑；二,是配偶每周平均工作不得超过,24,小时。,享受对象,凡是因不符合申请求职津贴条件，或因配偶正在怀孕、照看孩子、长期病号和残疾人而本人和家庭陷入生活困境者，均可申请困难补助金。,8,就业培训,阶段,（,70,年代中期,80,年代初）,美国,：,73,年,12,月到,75,年,5,月，,GNP,下降了,5.7%,，工业生产总值下降了,15.1%,，失业率高达,9.1%,，失业人数达,825,万人。,日本：,1974,年企业倒闭数创战后新纪录，高达,11738,家，,1975,年更是倒闭了1.3,万多家。,英国：工业生产下降了,11%,，危机期间最高失业月份的失业人数达,125,万，股市崩溃，,1974,年,12,月从此前的最高点跌落了,76.2%,1973,年中东石油危机引发的战后最严重的世界性经济衰退，各国出现了大批企业倒闭、工人失业的现象。大批失业人员流人社会，引发大量的杜会问题。,在这样一种背景下，各国相信,通过政府,倡导、政府组织、政府资助、各方参与的再就业培训，可以使大批失业者重新走上岗位。,9,就业培训阶段,（,70,年代中期,80,年代初）,希思（,Edward Heath,）的保守党,政府：,成立,“人力服务委员会”，采取了一系列应急项目来缓解大量失业带来的负面,影响,工党执政,后期间：,采取,了“培训机会项目”和“青年机会项目”，希望通过培训，使失业人员重返劳动力,市场,保守党执政,期间：,在,1981,年,7,月，决定采取“实质性的”、“更大规模”的再就业培训项目,“青年培训项目”（,YTP,）,英国就业培训措施,10,就业培训阶段,（,70,年代中期,80,年代初）,青年培训项目,发开人力资源,减少失业,提高个人受雇能力,转换核心技能的能力,掌握某一职业,或,一系列,技术的能力,知识和技能,应用,于,新情境的能力,提高个人,的,工作效率,的能力,三个,目的,四种能力,资料来源：,国际,职业技术教育,研究,，吴雪萍，,2004,11,就业培训阶段,（,70,年代中期,80,年代初）,政府,通过拨款、制定资格标准等方式干预培训；,完善,本国的职业教育与培训体系，使之向更多,的人群开放，建立,更加灵活、开放的学习途径；,政府通过各种途径鼓励企业参与到培训中，在,经费分担,、培训设计等方面鼓励企业参与。,就业培训关注点,12,创业培训阶段,（,80,年代初,90,年代初）,失业,培训,找不到工作,再培训,仍找不到工作,费用高,培训没有达到,预期效果,参加培训的,热情下降,13,创业培训阶段,（,80,年代初,90,年代初）,创业培训,就业培训,热情下降,新自由主,义思想,14,创业培训阶段,（,80,年代初,90,年代初）,创业培训，也称自我雇佣（,self-employment,），主要关注易于创业的第三产业，强调通过对受训人员进行创业知识与技能培训，加之政府的优惠政策，帮助受训人员创办中小企业，自谋生路。,秦红 石伟平，,2010,一方面解决失业者自身的就业问题,创业培训,另一方面，通过创业，创造了更多的岗位,15,创业培训阶段,（,80,年代初,90,年代初）,目 标,对象,培训时间,为促进寻找工作者和失业者创业，通过培训单元和课程的学习，使他们具备成功创业所需的技能和能力,地方项目需要培训,144,个小时，国家项目需要数天,向任何一个失业者开放，无论他是否具备成功创业的技能,地方性,项目要考虑到地方劳动力市场的特殊性各地的培训内容各不相同,法国,：创业,创办者援助与辅导,中心,“面向失业者的创业培训项目”,16,创业培训阶段,（,80,年代初,90,年代初）,表,2,英国自我雇佣率（,%,）,资料来源：,European Commission,（,1999,），,E,mployment in Europe.,转引自,职业技术教育发展与变革的比较研究,，石伟平,“创业培训在解决失业人员的就业问题上表现出明显效果使得创业培训逐渐获得各国政府及联合国教科文组织、世界劳工组织、世界银行、国际教育署等国际组织的倡导和支持。”,石伟平 付雪玲，,2007,17,积极的就业政策,（,90,年代至今）,持续的高失业率，并呈现非周期性的特征,对新自由主义的反思,第三条道路：,试图在国家干预和自由市场之间寻求平衡,改革指导思想：建设现代化的福利社会，变消极福利为积极福利,强调积极的劳动力市场政策和就业政策,改变提供失业保障和失业救济的被动就业政策,“从福利到工作”或者“工作福利”,鼓励和奖励失业者各种形式,的,“,非正规就业,”,或,“,主动就业,”,18,积极的就业政策,（,90,年代至今）,荷兰：鼓励,非全日制就业,非全日制劳动者执行与全日制劳动者同样的工作试用期（最长期限为,2,个月）、工作环境安全规则和工作时间超时补贴。,非全日制雇员与全日制雇员享受同等的权利，无论采取何种就业方式，只要岗位相同，工作时间相同，雇员获得的薪金就相同,非全日制劳动者依据其工作时间总量的多少，可依一定比例获得健康保险、失业救济、病休补偿、残疾津贴和养老金。,从,1993,年,1,月,1,日以后无论何类雇员，一律有权享受法律规定的最低工资。,19,积极的就业政策,（,90,年代至今）,每周大约工作,36,到,38,个小时的全,日工,（,周休两天）,每周大约工作,30,至,35,个小时的,“大半天零工”（,周休三天）,每周只干,20,个小时左右的“半天零工”,方式一,方式三,方式二,荷兰：鼓励,非全日制,就业,三种工作方式,20,积极的就业政策,（,90,年代至今）,英国积极的就业政策,削减再就业培训开支,重点由“就业培训”转向“就业服务”,鼓励失业者通过就业来享受福利,90,年代以后，英国政府用于在就业培训项目的支出下降了,25%,，青年培训项目的支出下降了,30%,，而用于“重返工作”的再就业服务项目的支出增加了,50%,。,英国就业部,1992,年正式提出：培训在帮助失业者返回劳动力市场方面正在失去其价值，,像“工作俱乐部”这样,的再就业服务（,Employment Service,）可发挥更大的作用。当年秋，就业达成宣布采用“再就业服务”的寻找工作项目，而不是再就业培训项目。同时实施“社区行动项目”以及“为就业而学习的项目”等。,1994,年“就业福利计划”，向,5,万人提供,3,周时间的工作尝试项目，向,5,千人提供新工作试点项目。这项计划保证更迅速向参加工作的,44,万就业者提供住房补助；,40,万人可更迅速地获得家庭贷款；向从事低薪工作的,2.5,万长期就业者给以每人,200,英镑的“找到工作补贴”（,Job Finder Grants,）；每周从事,16,个小时以上的工作者可以获得免税的,1000,英镑的“重返工作”奖金；从,1995,年,7,月开始，参加就业的,35,万原失业家庭可获得额外的家庭贷款。,21,积极的就业政策,（,90,年代至今）,注重对受训者的资讯与指导。,提供就业培训咨询、心理辅导等，帮助他们重新对未来的生涯发展进行科学决策。,培训,实施强调灵活性、开放性和个性化。,在课程设计上，强调以模块或单元的方式进行，使培训与资格证书的获得相结合；时间安排上强调灵活、弹性；培训方式强调创新、多样化和高效。,设计更人性化的支持模式。,建立更完善的培训费用资助模式，涵盖学员的学习费用及相关的生活支出；建立生活支持模式，如向学习者提供车票、照料小孩的补助和免费就餐券。,培训内容加强失业人员核心能力的培养。,其目的是使青年和从业人员不断提高就业能力，以适应未来社会的发展和工作环境的变化。,更加注重个体发展的需求。,改变传统的以工作需要为出发点的再就业培训，开始考虑失业者个体的兴趣、需求和潜力。,特点,22,Thank You!,ECNU,华东师范大学,23,