人民检察院关于惩治与预防职务犯罪工作科学发展观汇报.doc

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人民检察院关于惩治与预防职务犯罪工作科学发展观汇报

主任、各位副主任、各位委员：
X年以来，县检察院在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，紧紧围绕县委工作中心和检察工作重点，坚持“打防并举，标本兼治”方针，加大职务犯罪查处力度，积极地开展职务犯罪预防工作，查处和预防工作都取得了新进展。现在，我就
县检察机关开展惩治与预防职务犯罪的工作情况向县人大常委会作报告，请予审议。
一、切实履行职责，严惩职务犯罪
（一）提高思想认识，不断增强工作责任感。查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，是反腐败斗争的重要组成部分，对巩固党的执政地位，增进党和人民群众的血肉联系，维护社会的和谐稳定，具有十分重要的意义。因此，县检察院始终把这项工作摆在突出位置，引导干警从事关党的执政地位和人心向背的高度，增强敢办案、办好案的决心和信心。长期以来，检察干警紧紧围绕全县改革发展稳定的大局，不断加大打击力度，坚持公正司法、文明办案，积极开展职务犯罪预防工作，确保了惩治与预防职务犯罪工作的顺利进行。
（二）始终坚持党的领导，自觉接受人大监督。县检察院在查办影响大以及群众反映强烈的案件时，及时向县委请示汇报，主动接受县人大监督，取得了县委和县人大的有力支持。特别是今年以来，县委、人大、政府、政协非常重视和关心检察工作。按照《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，县委、人大切实加强和改善对检察工作的领导、监督，及时就检察工作中的重大部署和重要事项作出决策，解决检察工作中遇到的实际困难和问题。上半年，县编委批准了县检察院反渎职侵权机构的更名设局和领导、人员的设置，切实加强了反渎职侵权工作。反渎职侵权局的设立，更好地凸显检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权两大侦查职能，更有利于加大对渎职侵权检察职能的宣传力度和提升整体业务水平，同时也体现了县委、人大、政府、政协对县检察机关惩治与预防职务犯罪工作的大力支持，体现了全县上下深入推进反腐败斗争的决心。
（五）加强办案，为维稳工作大局服务。贪污贿赂、渎职等职务犯罪，是诱发群体性上访的重要因素，影响社会的和谐稳定，也损害了党和政府的形象。县检察院在惩治职务犯罪的同时，高度重视做好维稳工作，通过加大办案力度，查明事实真相，以及辅之以说理析法教育，有效地化解了一批因职务犯罪而引发的群体性上访，为维护社会稳定作出了积极的贡献。如县水泥二厂和县食品厂均是有一定规模的国企，2003、2005年上述两厂职工分别到县检察院、县党政有关部门集体上访，对我县的社会稳定带来一定的影响。职工集体上访引起了县委、县政府和市检察院、县检察院的高度重视，在县委和市检察院的领导下，县检察院迅速组织力量深挖县水泥二厂、县食品厂的腐败案件，以实际行动取信于民，同时还协助有关单位做好职工的教育工作，有效地维护了社会稳定。
（六）规范执法行为，确保公正执法、文明办案。近年来，县检察院除了在办案上下功夫外，还抓好自身的监督制约，以规范促办案。一是实行“一案三卡”制度，即每办一宗案件要执行“办案告知卡”、“廉洁自律卡”和“回访监督卡”，强化对执法行为的监督，保障犯罪嫌疑人的合法权益。二是抓住执法重点环节制定了三项办案规定，即查办职务犯罪实行立
案报市检察院备案制度，拟不起诉、撤案实
行报市检察院批准制度、对确定不予刑事赔偿的案件报市检察院审查制度，从而有效地加强了对反贪、渎检部门侦查活动的监督制约。三是今年以来开始实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，对规范检察干警的执法行为、保障犯罪嫌疑人的合法权益、提升侦查水平、促进公正执法意义重大。四是认真开展人民监督员制度试点工作。人民监督员制度是加强检察机关查办职务犯罪工作外部监督的一项改革举措。实施两年来，人民监督员对3件拟不起诉职务犯罪案件进行监督，经检察委员会研究，全部采纳了人民监督员的意见。实践证明，人民监督员制度的推行，在促进公正执法和队伍廉政建设等方面发挥了积极作用。
二、紧密结合检察职能，扎实开展职务犯罪预防工作
近年来，县检察院坚持“打防并举，标本兼治”的综合治理方针，立足检察职能，结合办案，及时提出检察建议，帮助有关行业和单位完善管理制度，从源头上治理和防范职务犯罪的发生，努力在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中发挥积极作用。
（一）加强预防工作机制和网络建设。一是高度重视预防工作的机构设置、组织领导和人员配置，在2003年检察机构改革中，专门设置了综合预防科，改变了过去职务犯罪预防专业化不强，人员不固定，职责不明确的弊端。二是由点到面，加强预防网络化建设。目前县检察院职务犯罪预防部门的干警只有4人，如果单单依靠检察机关的力量开展预防职务犯罪，成效毕竟有限。2003年以来，县检察院主动与国土、教育、卫生、供电、农信、烟草等42家党政机关、金融单位、国有企业建立了联合预防工作机制，初步实现了预防工作社会化、网络化。
（二）以检察建议为重要手段，积极开展个案预防。结合查办具体案件提出并督促落实检察建议，是县检察机关开展预防职务犯罪工作最直接的一种方式。在开展个案预防工作中，采取“一案一分析、一建议、一整顿、一教育和一回访”的（三）主动与有关部门联手，共同开展系统预防。四年来，县检察机关开展系统预防活动41次，受教育5000多人（次）。如县检察院与县金融、建设、卫生等系统加强联系，开展了一系列的预防活动，进一步扩大了预防工作的影响。分别与县农村信用联社、县人寿保险、县税务部门建立了预防职务犯罪联席会议制度和案件线索移送、通报、协查制度，成立了预防职务犯罪领导小组，加大了预防工作力度。去年，全县深入开展治理商业贿赂专项活动，县检察院反贪综合预防部门结合形势需要，撰写了《开展治理商业贿赂，做好预防职务犯罪工作，促进经济发展》等宣传资料，派员到县地税局、县卫生局、县供电局、县人寿保险等单位举办法制讲座，受到了这些单位的好评。
（四）围绕大型重点建设工程，及时开展同步预防。县检察院开展同步预防的方式主要是参与县纪委牵头组织的重大工程预防腐败联席会议，通过与有关工程建设单位相互配合，在工程的不同阶段相应采取不同的预防对策，如提供法律咨询服务，开展法制宣传教育，参与制定廉政制度，协助工程单位加强招投标的监督等，做到预防工作与建设工程同步。2003年以来，县检察院参与县重大工程预防腐败联席会议17次，对吉黄公路、平海电厂、惠东中学高中部等重大工程建设项目开展同步预防，落实了廉政制度，推动工程建设的健康开展。
（五）深入群众、深入社会开展预防职务犯罪。反腐败离不开人民群众支持和参与，因此，县检察院每年通过广播、电视、互联网和举办“举报宣传周”、举办图片展览、张贴标语、检务公开、参与“12·4”全国法制宣传日、送法下乡等方式，进行广泛的法制宣传教育，让人民群众深入了解反贪、渎检工作，提高了参与惩治和预防职务犯罪的积极性。
近年来，县检察机关为推动我县党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，促进经济建设，维护社会和谐稳定做出了积极的贡献。但是，查办和预防职务犯罪工作与党和人民群众的要求、与人大代表的期望还有不少差距。
一是个别干警对查处与预防职务犯罪二者的关系认识不足，有重办案轻预防的思想观念，特别是在办案任务较重的情况下，对预防职务犯罪工作抓得时紧时松。二是部分干警就案办案，忽视办案的法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。三是队伍的整体素质和执法水平，以及办案能力与当前新形势、新任务的要求还有差距。四是办案经费不足，需要靠追缴赃款上交财政返还来弥
补缺口，装备不能完全适应当前查办案件的需要，侦查和预防工作的科技含量还比较低。五是预防手段和形式有待进一步完善和提高。六是反贪工作与渎检工作发展不平衡，渎检工作需要进一步加大力度。七是对新时期惩治职务犯罪的对策深入研究做得不够，建言献策和调研水平有待进一步提高。县检察院高度重视这些不足，正在采取措施努力加以改进。
三、下步工作打算
县检察院将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，从构建和谐社会的高度，围绕上级有关反腐败斗争的总体部署，不断强化工作措施，加大办案力度，完善工作机制，依法全面履行职责，努力推动惩治与预防职务犯罪工作持续深入开展。
一是突出打击重点，加大打击力度。坚持严肃查办发生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等重点领域中的商业贿赂犯罪案件，重大安全生产责任事故中的职务犯罪案件。严肃查办与黑恶势力相牵连的职务犯罪，打掉黑恶势力的“保护伞”。严肃查办发生在社会主义新农村建设以及国有企业重组、改制、破产和经营活动中发生的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，积极查办发生在新经济领域、资金高度密集领域、垄断性行业中的贪污贿赂、失职渎职犯罪案件。依法查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件。
二是坚持“保证办案质量，规范办案行为”不放松。始终把质量作为办案工作的生命线，进一步规范侦查工作，依法文明办案。进一步加强社会主义法治理念教育，引导全体干警牢固树立正确的执法思想，严格按法律、按程序办案，切实防止和坚决纠正不规范的执法行为。加强对查办职务犯罪的内外监督制约。认真抓好案件线索管理、查办要案工作请示报告以及报批、报备案，同步录音录像等制度的落实，严格执行办案安全的各项规定，规范侦查工作，确保办案安全。
三是以更名设局为契机，努力开创反渎职侵权工作的新局面。反渎职侵权局争取在下半年挂牌办公，要充分认识反渎职侵权局成立不是简单地更名设局，而是深入贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神的重要举措是加强反渎职侵权工作的需要，因此，对查处渎职侵权职务犯罪必须一查到底，决不手软。将反渎职侵权工作摆在同反贪工作同等突出的位置来抓，要主动加强与有关单位的配合，健全协作配合工作机制，形成合力，把反渎职侵权工作提高到一个新的水平。
四是结合办案开展预防工作，实现办案的法律、政治、社会效果的有机统一。把预防涉及公共权益、公共项目、公共资金管理中的职务犯罪作为重点。结合办案，加强预防对策研究，及时提出检察建议，要进一步加强预防工作自身专业化建设，在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中发挥积极作用。
五是进一步加强反贪、反渎职侵权队伍建设，为服务和谐社会建设提供组织保证。要从构建社会主义和谐社会的高度，持之以恒地加强队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质检察队伍。一、实训目的要求
1，对各典型零件进行工艺分析及程序编制，能熟练掌握较复杂零件的编程。
2，对所操作的数控系统能熟练掌握，并能在数控机床上进行加工操作及调试。
3.能正确处理加工和操作中出现的相关问题。
4、实训应在老师的知道下由学生独立完成，在实训中提倡独立思考、深入钻研、苦学巧干的学习态度，要严肃认真地完成实训任务，增强自己的实践动手能力。
5、本实训也是针对数控机床操作工技能鉴定等级考试而进行的全面综合训练，其目的是为了使学生能顺利通过数控机床操作技能等级考试，是强化实践加工能力的重要措施。
二、实训内容
1，熟悉机床操作面板
机床操作面板由crt 显示器和操作键盘组成.其常用键的作用如下：a编辑方式的作用：新建程序、编辑程序、修改程序、输入程序、删除程序（编辑程序-程序-输入o__-zob键）。b自动方式：运行程序对零件进行加工。c录入方式mdi：手动输入-程序键-翻页键-切换mdi界面。d机械回零：一般不能乱按的。e手轮按钮：按下后可以用手 轮移动x,z轴的位置。f单端运行：运行单段程序。g急停按钮和复位键作用差不多
2，对刀
工件和刀具装夹完毕，驱动主轴旋转，移动刀架至工件试切一段外圆。然后保持x坐标不变移动z轴刀具离开工件，测量出该段外圆的直径。将其输入到相应的刀具参数中的刀长中，系统会自动用刀具当前x坐标减去试切出的那段外圆直径，即得到工件坐标系x原点的位置。再移动刀具试切工件一端端面，然后保持z轴不变移动x轴刀具远离工件，在相应刀具参数中的刀宽中输入z0，系统会自动将此时刀具的z坐标减去刚才输入的数值，即得工件坐标系z原点的位置。对螺纹刀时的方法和对外圆车刀的方法差不多，也先车个外圆向z轴方向退刀，量起外圆值输入刀具参数，对z轴时不需要车端面，只需先启动主轴，让刀尖接触端面再向x轴向退刀，调出刀补输入z0
3，加工
先根据图纸要求确定加工工艺，加工路线，编写程序，再将编好的程序输入数控cnc系统并仔细检查，确定无误后装夹工件，再对刀。对好刀后就可以调出程序，按下自动和运行按钮，关好防护门让机床自动加工。同时操作者不能离开机床，手拿专用工具去处理铁丝，如果机床出现什么异常马上按下急停按钮，预防损坏机床和对操作者造成伤害。

今年以来，区安监局紧紧围绕2008年度安全生产工作目标，采取有力措施，切实落实各级责任，不断强化安全基础，把工作重点放在重点行业的隐患排查整治和事故预防上，认真开展专项整治和日常监管，保持了全区安全生产形势的持续稳定。现将有关情况汇报如下：
一、安全生产事故基本情况
1、“三个负增长”目标圆满实现。2008年，全区共发生各类事故3起，死亡3人，直接经济损失270万元。与2007年底相比，事故发生起数、死亡人数、直接经济损失分别下降33%、33%、29%,三项指标实现了“负增长”。
2、市政府下达指标控制良好。工商贸企业、道路交通、建筑施工、消防火灾四大领域杜绝了较大以上事故的发生，发生事故起数和死亡人数指标均控制在苏州市下达的范围内，实现了“两个不突破”。
二、一年来所做的主要工作
（一）凝心聚力，努力促进安全形势稳定好转
1、严格安全生产责任落实。在继续层层签订安全生产责任书，形成部门、乡镇、村（社区）、企业四级目标管理体系的基础上，以深化领导责任体系和企业主体责任为突破口，推动政府监管责任和企业主体责任落实到位。着力推进各级党政“一把手”切实履行安全生产第一责任人的职责，深化了地方政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的领导责任体系。通过强化部门监管和政府引导，使企业在安全生产工作中扮演主要角色，增强责任意识和主动意识。一年来，全区各级、各部门层层签订安全生产责任书6150份。
为确保安全生产隐患整改效果，我局将在12月份组织“回头看”专项督查，深入基层、深入企业，推动隐患排查治理工作向纵深发展。在企业自查、监管部门重点抽查的基础上，区安委办将组成四个综合检查组赴各镇（街道）、开发区进行督查和检查，重点检查高危企业专家定期排查和自查自纠定期报告制度的落实情况，以及查出隐患尤其是重大隐患的整改情况。对其中不报告隐患排查情况或“零报告”企业增加检查频次，细化检查内容，不让隐患排查治理“走过场”。
4、全面深化隐患挂牌整改。隐患挂牌整改是落实安全监管责任的有效措施。每年初，我们都排出一批市、区、镇三级重大隐患挂牌整改项目，并向社会公布，实行挂牌督办。2008年确定了4家市级、20家区级、50家镇级重大事故隐患挂牌单位，目前市级挂牌已按期完成，区级已完成100%。
5、组织开展安全专项整治。我区的安全专项整治行动形成了较大的声势，取得了一定成效。一大批事故隐患得到发现和处理，有效防范了各类安全事故的发生。全区已有2982家工商贸企业和单位开展了隐患排查治理工作，共查出事故隐患506、全面推进安全文化建设。我们结合“安全生产月”，在全区广泛开展了安全知识进社区、进校园、进家庭的“三进”活动，采用设置安全生产文化宣传一条街、召开安全生产文艺晚会、现场咨询答疑和发放市民读本等形式，宣传安全法律法规，普及安全知识。我们还通过建立安全生产示范点、召开安全标准化建设现场推进会等，积极倡导企业安全文化建设；同时，加大安全培训推进力度，组织企业负责人、安全管理人员和特种作业人员等的依法培训，严格查处无资质任职、无证上岗等违法行为。今年，我们已组织9830人次参加各类安全培训。其中，安全监察员20人，村（社区）安全主任110名，企业主要负责人和安全生产管理人员8000人，特种作业人员1700人。
8、加大责任追究力度。对发生的
工商贸企业生产安全事故，我们会同监察、公安等部门，严格按照“四不放过”的原则，组织专家，认真调查处理，严肃追究事故单位和责任人的违法责任。今年来，我们共对18家事故责任单位及责任人实施了行政处罚，罚款57万元；对存在安全隐患的13家违法行为的企业实施了罚款的行政处罚，共计罚款13.3万元。
9、不断探索职业卫生监管新方式。针对职业卫生涉及部门多、专业性强的特点，我局牵头建立了由卫生、劳动和社保、总工会等部门参加的联席会议制度，健全监管分工协作体系，完善部门快速反应机制。去年以来，我们在对近1500家企业进行普查的基础上，明确电子、电池、化纤和箱包鞋帽等行业作为职业危害监管重点，把使用三氯乙烯、正己烷等的企业作为重点企业，对其中100家存在职业危害的企业，建立了A、B、C三级分类监管监控体系，要求企业严格落实作业现场监测、危害因素告知和员工健康体检等工作。同时，广泛收集国内外职业危害事故信息，及时向相关企业发出预警信息，督促企业落实防范措施。
三、2018年工作总体思路
要以继续全面落实“平安相城”目标创建为主线，强化目标管理，明晰工作职责，创新工作机制，狠抓措施落实，坚决杜绝较大以上事故，控制和减少一般事故；努力实现全区各类事故总量、事故伤亡人数“零增长”，并力争有所下降，为相城经济发展全力打造安全、和谐的工作环境和社会环境。
（一）突出一条主线
继续全面落实企业安全生产主体责任。一是要落实企业主要责任人抓安全的责任。企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，抓生产经营是第一责任人，抓安全生产也是第一责任人。既要对企业的生产经营负责，又要对企业的安全生产负责。分管安全工作的其他领导也要分工明确，各负其责，共同承担起安全管理的责任。二是要督促企业落实安全生产责任制和责任追究制，不留死角。要层层签订安全生产责任制，制定各类管理人员安全生产责任制和责任追究制，真正做到一级抓一级，层层落实责任，建章立制，把安全生产责任分解逐级延伸落实，把安全生产的责任落实到每个环节每个岗位、每个人。三是要强化化工企业四项制度（自查自纠制度、专家检查制度、隐患整改报告制度、安监部门检查制度）的落实和职业危害定期报告制度。
（二）把握两个关键
1、防范各类较大事故，控制和减少一般事故。努力实现全区各类事故总量、事故伤亡人数“零增长”，并力争有所下降；排出重点，强化对人员密集场所、“三合一”、关闭企业的租赁的安全监管；按时完成市、区政府下达的重特大事故隐患的挂牌整改和安全生产专项整治的任务。
2、正确处理好严格执法和监管服务的关系。面对当前金融危机，充分发挥本局职能作用，进一步提高创新意识、服务意识和全局意识，主动服务，热情服务，多措并举，把严格执法和监管服务紧密相结合，全力以赴、齐心协力抓好安全生产监管，提高企业的本质安全度。
（三）完善三个机制
1、隐患挂牌督办整改机制。建立部门报告制度，重大隐患整改跟踪目录。隐患挂牌整是落实安全监管责任的有效措施。我
们将继续排出一批4家市级、20家区级、50家镇级三级重大隐患挂牌整改项目，并向社会公布，实行挂牌督办。
2、重大危险源监控机制。我区现有重大危险源点48个，涉及48家单位。按照分级管理、强化“技防”的办法，我们严格落实管理责任，完善应急预案，积极推进重大危险源单位预警预报信息化平台的建设。一是完善化工集中区重大危险源监控及应急救援信息平台建设；二是完善重大危险源评估、登记、建档，建立相关企业重大危险源监控平台。三是强化重大危险源管理，修改完善重大危险源监督管理规定，明确相关职责和监控要求，加强监督检查，督促企业切实加强重大危险源管理。四是完善重大危险源数据库，逐步构建重大危险源动态监管及事故预警体系。
3、应急救援机制。继续按照“应急军事化、救援网络化、演练制度化”的要求，建立各类重大安全事故的应急救援体系，提高应急处置能力。一要抓应急救援队伍建设。要依法督促危险物品的生产、经营、储存单位建立应急救援组织。二要抓应急救援器材储备。各镇（街道）、开发区要督促危险化学品企业、建筑施工单位、大型商场等配备足够的应急救援器材、设备和救援物资，并要登记备案作为一种社会资源，一旦发生事故，能够迅速征集到位。三要抓应急救援预案演练。通过演练提高相关部门和企业的快速反应能力，提高各类专业救援队伍的应急处置能力，真正做到“遇事不慌，处置有序”。我们计划明年举办两次针对重大危险源从业单位和人员密集场所的应急救援演练；四要强化重大危险源应急救援处置队伍建设，把开展演练和锻炼应急处置队伍结合起来，在演练中锻炼队伍。
（四）突出四个重点
1、对全区化工企业实行最严格的监管，防止重特大事故的发生。目前全区化工生产企业69家，明年能再关闭一批，使全区化工企业控制在60家以内，对60家企业按照危险程度实行“红、橙、蓝”三色管理。特别是对涉及硝化、氯化、加氢、重氮化反应的工艺设备，将在提高自动化的基础上，加装报警联锁装置。同时，危险化学品的监管方向将向危化品使用企业延伸。
2、建立相城区重大隐患目录库，将重大事故隐患放在可控范围之内。一是建立重大事故安全隐患目录库，做好“一患一档”、“一害一档”基础档案收集整理工作；二是明确安全事故隐患整改责任制，加大考核力度，按照“一票否决”的规定，严格奖惩，推动政府和企业“两个主体”责任的落实；三是提高政府应对突发事件反应能力，建立部门联动机制。
3、对全区中小企业实行检查“全覆盖”。一是联合工商部门，以工商年检为契机，对全区中小企业发放告知书2000余份，把安全生产作为年检是否合格的重要条件；二是发挥乡镇安全监察中队的作用，对辖区实行“全覆盖”式检查，健全制度和责任考核，强化目标责任到人、到岗，每个监察中队每周检查企业不得少于20家。年内，全区检查企业不少于1000家次；三是依托科研机构技术力量，建立中小企业安全监管数据库，防止出现漏管失控现象；继续深化和完善A、B、C分类动态管理机制，实施中小企业“一企一档”制、C类企业挂黄牌等信息库建设和警示督查的机制建设。
4、加强基层安监队伍建设，不断提高监管人员综合素质。把建设一支高素质的基层安监队伍作为明年的重点工作之一。加强安监队伍思想政治建设，着力克服基层安监队伍存在的为难情绪和松劲情绪；强化对监察中队的业务知识培训，特别是危化品和职业危害监管技能的提升，切实提高安全生产执法水平。