人大常委会财政经济工作委员会2004年工作总结人大政协.doc

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人大常委会财政经济工作委员会2004年工作总结人大政协

人大常委会财政经济工作委员会
2004年度工作总结
2004年，财政经济工作委员会在区人大及其常委会的领导下，以“三个代表”和十六大及十六届四中全会精神为指导，认真贯彻落实区六届人大二次会议的各项决议，紧紧围绕常委会开展工作，立足于自身职能，紧扣经济建设中心，贴近群众，突出重点，讲求实效，切实履行法定职能，通过对重大问题的审议和调研，发挥决策参谋作用；通过执法检查，发挥监督保障作用；通过调动各方面积极性参与工作监督，发挥促进作用。
一、加强执法，注重监督的实效性
宪法和《地方组织法》赋予地方国家权力机关一项十分重要的职责就是保证宪法和法律在本行政区域内的遵守和执行。我们根据市人大常委会和区人大常委会年初的工作要点，结合实际，制定工作计划，分期实施。
《劳动法》是调整劳动关系、保护劳动者权益的一部重要法律。根据年初工作要点的安排，财工委听取了《劳动法》贯彻执行情况的报告,肯定了区政府及其相关部门十年来贯彻实施《劳动法》所取得的明显成绩，指出了一些用人单位不与劳动者签订劳动合同、随意延长工作时间、不为员工缴纳社会保险、工作环境较差等问题，同时建议区政府要进一步大力宣传《劳动法》，扩大就业机会，做好社保工作，切实维护劳动者双方的合法权益。 财工委听取了职工医疗保险工作情况的报告，区政府按照“低水平、广覆盖、基本医疗保险基金筹资以支定收、社会统筹和个人帐户相结合”的文件精神，制定“整体纳入，分步实施”医疗保险工作原则，符合我区实际。针对存在的困难和问题，财工委建议区政府要形成一种广泛覆盖、社会互济、分散风险的机制，解决财政和用人单位包揽过多、负担过重、职工医疗费上涨过快等问题。
职工养老保险是保证广大职工老有所养的民心工程，也是政府的基本社会职责。财工委听取了职工养老保险工作情况的报告，指出了职工养老保险工作中存在着基金征收难度大、参保意识淡薄、参保人数逐渐减少、扩面困难、基金入库不及时等问题。特别是农场养老金收支缺口大、缴纳困难、退休与在职职工比例失衡等问题。针对存在的困难和问题，财工委提出要进一步提高全社会对建立社会保险制度的认识，充分发挥征、管、用机制的作用，推动养老金的社会化发放。确保退休人员生活费按时足额发放，同时，要研究解决好农场职工养老保险社会化问题。
一年来，我们还检查了《审计法》、《预算法》等有关法律法规的贯彻执行情况。
二、深入调研，增强监督的针对性
协助人大及其常委会行使监督权，首先要做到总揽全局，明确情况。财工委把调查研究既作为一种工作方法，又作为一种监督方法来抓。在选题上求“准”、在方法上求“实”、在思维上求“新”，积极开展调查研究，形成了有份量的调查报告。
今年是我区历年来投资增幅最快的一年，项目建设情况如何？财工委在常委会会前进行了调查研究，指出我区项目建设中存在着基础设施建设投入不足，土地管理与区级经济发展矛盾突出，项目建设进度缓慢，投资强度不大，缺乏大项目支撑，项目签约多，真正实施的少。针对我区固定资产投资及项目运行工作存在的困难和问题，财工委建议要尽快完成我区土地修编审定工作，全面升级基础设施建设，强化重点项目的建设与管理，保重点项目按计划实施。
企业改制工作事关企业改革的成败，事关改革、发展稳定的大局。财工委听取了企业改制工作情况的报告。区政府以“改变职工身份、改变企业性质、转变经营机制”为目标，对全区乡及乡以上5xxxx国有企业，分类指导，因企施策，改制面达9xxxx，加速推进了我区公有企业民营化进程，成效显著。财工委认为报告材料有些抽象，应附加一个说明材料，就改制企业的资产原值、评估情况、变现情况、债权债务落实情况等列出表格，让人说得清楚，看得明白，提高常委会的审议质量。针对我区企业改制中职工安置补偿费缺口大、干部安置压力大等问题，财工委建议：要对已改制的4xxxx企业采取“回头看”，迅速协调解决干部和职工的安置等遗留问题；规范改制程序和国有资产的处置，杜绝“暗箱操作”，构筑国有资产“安全网”，防止国有资产流失；切实做好农场体制改革的前期准备工作，待条件成熟，立即全面启动农场体制改革；全面清理非财政全额拨款的事业单位，改制工作可分步进行，首先转为企业，然后实行民营化改制。
协助常委会督促办理市区人大议案，是财工委的一项重要职责。市十一届人大二次会议通过了“关于抓住国家振兴老工业基地，壮大拉长优势产业链，加快发展武汉制造业”（即1号议案），区六届人民代表大会第一次会议通过了《关于加快园区经济建设步伐，促进经济快速发展议案》。为了更好地督办落实议案，财工委特别重视，把督办“1号议案”工作作为财工委的重要工作来抓，把市区人大两个议案的督办工作结合一并进行，从而引起区委、区政府的重视，有效促进了政府对议案的办理工作，并取得了初步的效果。
根据常委会的安排，财工委组织了对区国税局、区工商分局、区财政局局长万继承的评议。调查采取听汇报、民主测评、个别交谈等方式进行。评议的内容主要包括依法行政、落实执法责任制工作的情况；履行自身职责，服务经济工作的情况；本部门工作作风的情况；勤政廉政的情况。调查组先听取工作报告，并在被对象单位副科级以上干部中进行了民主测评和个别座谈。然后组织各场街镇负责人、企业代表及个体经营业主代表进行了民主测评和个别座谈。调查组综合以上情况，形成调查材料。区审计局在常委会上对述职评议干部进行了经济责任审计报告，为常委会会议进行评议提供了依据。
三、突出重点，把握监督的关键性
审查和批准预决算，监督预算执行是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权。协助人大及其常委会履行职权是区人大常委会财政经济工作委员会的重要职责。
财工委听取区人民政府关于2004年上半年财政预算执行情况的报告时提出，区政府要大力培植稳定的税源，进一步深化国库集中收付、政府采购和收支两条线等财政管理制度改革，提高财政资金的使用效益，严格预算约束，不得随意追加预算，保证预算的严肃性。目前，区政府有关方面正在积极落实上述意见和建议，准备接受人大的进一步监督检查。
财工委听取了“同级审”的情况报告。区审计局依法审计不畏难、强化监督不护短，突出了对重点部门、重点环节、重点资金和重点问题的审计力度，客观反映了财政运行状况和收支结构,摸清了财政家底。财工委充分肯定了今年的审计报告风格，对存在的困难和问题，逐一分析了原因，提出要树立依法理财、依法行政的观念，实行增收与节支并重，确保本级财政收支平衡。对审计查出的问题，认真分析原因，切实加强整改，限期纠正，
财工委听取了2003年超预算收入使用情况的报告，提出了强化预算约束，科学编制部门预算，加强专项资金管理，开源节流，强化征管，防止税源流失等建议。
财工委听取了2004年上半年国民经济及社会发展计划执行情况的报告，建议区政府要分析经济形势，提高经济运行质量，加强投资项目管理，疏通融资渠道，促进我区经济发展。常委会批准了2002年区级财政决算的报告。
四、加强学习，保证监督的准确性
能否较好地完成常委会赋予的职责，发挥好参谋和助手作用，在很大程度上取决于自身建设。今年来，我们始终把加强自身建设放在首要位置。一是加强理论学习。区人大财工委的工作面临着许多新情况、新问题，有很多不熟悉、不懂的东西摆在我们面前，需要我们去学习，特别要学习有关经济方面的法律法规和人大业务知识，不断增强自己的责任感、使命感和议事能力，切实履行好法定职责。二是充分发挥工委组成人员的作用。财工委工作，量大面广，人少事多，且大多为兼职，我们大力提倡认真负责、讲求实效的工作作风，不断提高组成人员和工作人员的政治、业务素质，努力建设一支懂经济、懂法律、富有献身精神的人大干部队伍。
一年来，我们体会到，要做好区人财政经济工作委员会的工作，加强学习是前提，调查研究是关键，发挥多方面的积极性是基础。我们虽然做了一些工作，但存在的问题还很多：如学习不够、监督不力等，与区人大常委会的要求相差很远，
今后，我们将继续以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，围绕经济发展中心，切实履行法定职能，团结一心，奋勇拼搏，力争区人大财工委的工作再上新台阶。

潼关县开展的“解放思想、举县一致、争先进位”大讨论活动中，县委统战部高度重视，围绕大团结、大联合的主题，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，进一步解放思想，立足岗位，开拓创新，扎实推进潼关的统战工作，为潼关实现争先进位贡献力量。
开展大讨论活动以来，潼关县委统战部结合实际主要做好六方面工作：
一是认真学习贯彻《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》及省市县《实施意见》精神。指导县工商联顺利换届；重视做好党外干部的管理、培养、举荐工作；坚持走访市县政协委员及社会各界人士，了解履职情况，征求他们对县域经济、社会事业发展和统战工作的意见和建议，激发各界人士的参政热情。
二是切实做好民族宗教工作，维护社会稳定。坚持做好民族宗教界代表人士的思想政治工作，不定期对全县各宗教活动场所进行详细检查，依法取缔了少数基督教徒的非法聚会活动，坚决制止了个别乱建宗教场所行为。在奥运会、残奥会等重大活动举行前夕，自觉牵头组织做好民族宗教界的工作，确保大局稳定。
三是加强基层统战工作。在全县8个乡镇都成立了统战工作办公室，逐步健全了县、乡、村三级统战网络，建立起新型的统战工作运行机制。
四是加强对工商联工作的指导促进县非公有制经济的健康发展。在四川大地震后，积极组织各界人士开展了抗震救灾募捐活动。
五是做好筹建市海外联谊会工作；加强与“三胞”亲属的联系，沟通感情，增进了解，扩大交流，密切了党和政府与“三胞”亲属的关系。
六是按照中、省、市统战工作会议精神，在无党派人士中展开了为期四个月的以坚持中国共产党领导，坚持走中国特色社会主义道路主题教育活动。

解放思想是一个永恒的话题。人类社会的进步史就是一部思想不断解放的历史。思想只有冲破思想的樊篱才会不断进化，才会导引行为的更迭和体制的变迁。回顾改革开放30年历史，无数事例和数据都雄辩地说明了解放思想的重大意义和重要推动。现今，解放思想已成为当下中国一个十分热门的话题。那么，武汉兴起新一轮思想大解放究竟需要些什么？
一、需要有一个明确的目的和标准，即这一轮解放思想为了什么?如何衡量思想是否解放？解放思想其实也是一个统一思想的过程。众所周知，改革开放以来，第一次思想大解放是以“真理标准问题”大讨论为标志，主要解决思想路线的拨乱反正和工作重心的转移问题，从此走上了经济建设和对外开放之路。第二次思想大解放是“南巡讲话”为标志，主要结束姓社姓资、计划还是市场的争论问题，明确提出并逐步建立了社会主义市场经济体制。那么，本次的思想大解放以什么为标志，主要解决什么问题呢？本人认为，本次的思想大解放导源于十七大，肇始于广东并得到全国呼应，主要解决“如何科学发展”的问题。经过30年的经济建设和改革开放，发展的理念深入人心，发展的成绩有目共睹，但我国确已进入矛盾的高发期，多元化社会的形成已不可逆转，资源环境等外部约束日趋严重，社会阶层分化、利益群体博弈更趋激烈。而今的最大问题在于发展的理念、模式、质量和效度，发展是否全面、是否协调、是否可持续，一句话，要解决发展是否科学的问题。科学发展的核心是以人为本，以什么人为本？以最广大人民群众的根本利益为本，以各行各业的服务对象的根本利益为本，以实现人的全面自由发展为终极根本。这应该是本次思想大解放的终极目的和衡量是否解放思想的最高标尺
二、需要有一个明确的主体取向，谁最应该解放思想?市民还是公权执掌者、市场还是政府？有人说，武汉是一个最市民化的城市。从政治学的角度讲，果真如此应是对武汉的褒奖。但客观上讲，武汉还不是一个具有市民意识和公民精神的城市。不论是经济发展还是社会进步，政府的主导和推动都是决定性的力量，政府或说公权仍然是资源配置的重要力量。”市场经济+威权政治”仍然是当下社会的重要特征，权力过多介入经济、介入市场与资本结合，权力经济是当下诸多社会弊端之源，也是最为老百姓所诟病的地方。有人说，现在社会有仇富、仇官倾向，我认为大多数人既不仇富也不仇官，而是仇“官富”。在公权依然十分强大的现实背景下，究竟谁该最先解放思想？掌握政府公权力的人最该解放思想似乎应是不言自明的道理。老百姓常说：最好讲解放思想的人最应该先解放思想；我连谁当权执政都不在乎，我思想还不解放？话虽偏激，但也确值得思考。
三、需要有一个明确的路径选择，即究竟如何解放思想？至少要做到如下几点：一要牢记并贯彻以人为本，切实保障和实现公民的各项政治、经济、文化权利。民主是解放思想的重要条件，没有政治上的民主化就没有思想上的科学化。解放思想的关键在于尊重群众的实践创造和意愿诉求，要将实践标准和人民利益标准统一起来，作为我们是否解放思想的标尺。二要正确树立“发展问题”意识，营造一个求真务实的良好氛围。解放思想需要正视现实问题，不能泛泛而谈，必须具有针对性。发现问题是解决问题的前提，任何讳莫如深、讳疾忌医，粉饰现实、掩盖矛盾的做法，不仅会将解放思想口号化、空洞化，而且会积羽沉舟，最终损害党委、政府和群众的根本利益。最近发生的诸多恶性事件莫不如是。发现问题不是否定成绩，而是为了取得更大的成绩。树立问题意识必须营造一个能讲真话、肯讲真话、宽容错话的环境。思想上的试错可以代替行动上的试错。要在尊重和保障表达权的前提下，引导思考而不是压制表达。如政治体制改革滞后问题、过度集权问题、人治代替法治的问题、干部人用考核制度的弊端等问题，必须正视并寻求解决之道。三要坚决破除既得利益，为深化改革扫清思想、体制、机制障碍。无论公开承认与否，一个改革开放的既得利益集团正在形成并日益成为阻碍进一步深化改革的最大阻力。为何政令出不了中南海，为何超高压下的腐败现象依然猖獗？既有体制机制的原因，更有既得利益者对政策的主动甚至是肆意的消解。比如阳光工资的不阳光、公积金的不公益不公允，为何？利益使然。四要大处着眼大胆创新，破除思维定势，更要小处着手，解决民生小问题，集腋成裘。解放思想贵在创新。解放思想和创新一样，都不可神秘化，任何人都需要且能够解放思想和创新，任何对旧思想、行为、体制、机制等的点滴超越，都可谓思想解放和创新，任何重要的思想解放和创新都要体现于具体的行动和事情上。我们的干部队伍从来就不缺少哲学家，而站在新起点上，大处着眼小处着手依然应是我们工作的重要方法。

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