在全县年终总结表彰大会上的讲话.doc

-范文最新推荐- 在全县年终总结表彰大会上的讲话 同志们:这次总结表彰大会，主要是回顾去年的工作，表彰奖励先进，安排部署今年的工作任务，动员全县上下特别是各级领导干部，进一步解放思想，与时俱进，转变作风，扎实工作，推动我县改革建设事业再上一个新台阶，推动我县经济实现跳跃式发展。刚才，对先进单位和个人进行了表彰。我代表县委、县政府，向受到表彰的单位和个人表示祝贺！希望各级各部门认真学习推广先进经验，提高工作水平。同时，也希望受到表彰的单位和个人，再接再厉，再创佳绩。下面，我讲四个方面的问题。一、认真总结工作，振奋精神，坚定信心，增强大发展的动力1、各级在工作的切入点和突破口上找得准。面对国家加强宏观调控、暂停土地审批的严峻考验，县委、县政府以积极的态度，辩证地分析、对待发展中的各种难题，主动把宏观调控作为一次发展机遇，坚持科学的发展观和正确的发展思路，坚持行之有效的政策措施和手段，坚持把提升经济的内生力、汇聚力和内动力作为推动工作的切入点和突破口，提出了“五个不变、三个加大、三个高于”总体要求，突出重点，适时突破，努力推动县域经济的跳跃式发展。各乡镇、各部门围绕目标任务的落实，着力研究工作的切入点和突破口，高水平策划和高水平操作，把提高投资强度，提高容积率，盘活闲置破产、关停并转企业和乡镇村的公共、闲置的土地为切入点和突破口，解决了项目落地难问题，成功举办了“6.26”投资千万元以上的大项目集中签约活动，全年新引进项目105个，到位资金9.5亿元。各企业以技改上新、管理创新、市场开拓为切入点，连续进行技改投资，提高装备水平，扩大生产规模，膨胀县域经济，全年共实施工业技改新上项目170个，完成投入13.6亿元，有效破解了煤、油、运价格上涨及部分工业原料短缺等不利因素，进一步增强了企业核心竞争力。3、各级对上争取资金干事业、创新环境，借助外力求发展的理念树得牢。平阴经济社会事业的发展既要靠自己的力量也要靠向上争取资金。因为体制上的原因，我们一个山区小县还是一个财政贡献县。我们能够支配的财力寥寥无几，非常有限。一定要树立对上争取资金干事业的理念，加快平阴经济社会事业的发展。围绕改善投资环境和人民群众的生产生活环境，借助国债资金实施了污水处理厂二期工程、县城供水新水源地建设及管网改造工程、县城电网改造工程、农村道路改造等项目。争取上级无偿资金新建连片供水工程14处，使近3万群众告别了吃水难。多方筹集资金谋划实施了济西工业园区一期排水和二期框架工程，进一步增强了项目承载力；改造了县城玫瑰街、财源街和东关街，实施了一批绿化、美化、亮化项目，改善了市容环境。通过在全县开展“先投资者之忧而忧，后投资者之乐而乐”的理念教育，严格落实工业园区税外无费、领导干部招商引资责任制、重奖招商引资有功人员和招商引资一票否决、企业技改奖励等制度，落实行政服务大厅一门受理、限时办结等服务政策，借助县外资金开发山石资源，打造机械加工、水泥建材等优势产业集群，山水集团、济南华光、华源锅炉、越宫钢钩等一批大企业相继落户建设或开工投产，为平阴经济的发展提供了强力支撑，成为了大的经济增长点和雄厚的后续财源。4、各级在学习实践中领导水平和执政能力提高得快。关于增强党的执政能力，提高干部领导水平的问题，我已经讲了很多。应当说，全县各级领导干部的领导能力包括辩证思维的能力、科学决策的能力、组织管理的能力、沟通协调的能力以及宣传鼓动的能力，在过去的一年里都取得了显著的提高。在各级领导干部的共同努力下，我县先后荣获“全省精神文明工作先进县”、“全市平安建设先进县”、“全市出口创汇先进县”等荣誉称号。同时，也要看到我们工作中还存在一些不尽人意的地方，主要是：我们的思想还不够解放，市场意识还不够强，扎实苦干的作风还不够硬，投资环境还不够宽松，农民增收的任务仍然艰巨等，这些问题，都需要我们用改革和发展的办法去认真加以解决。二、科学分析形势，抓住机遇，高点定位，确立大发展的目标科学分析形势、正确把握趋势，是抓住机遇、迎接挑战的首要前提，是确定工作思路、决策奋斗目标的重要条件。综合分析今年的经济形势，可以说是有机遇，有挑战。再看不利的形势：国际油价高位运行，贸易保护加剧，贸易磨擦增多，美元贬值和物价上涨压力较大。增加了我县发展工业经济的运行成本。宏观紧控政策以及建设用地、资金、能源原材料供应紧张状况短期内不会改变。在国家实施严格土地政策，不会放开很大口子的形势下，要认真研究破解土地难题的方法、策略，找到解决问题的切入点和突破口。国家提高贷款利率、调低原材料出口退税率，省市消农业税。周边地区不断提升竞争力和吸引力，生产要素的流向选择空间更大。三、坚持正确的思路和政策，找准推动工作的切入点、突破口，突出重点，适时突破，赢得大发展的成效完成今年的目标任务，必须以科学发展观统揽全局，按照“两个全面完成、两个保持领先、四个明显提高、四个显著改善”的总体要求，突出重点，狠抓落实，全力做好以下几个方面的工作。第一，继续加大企业技改力度，增强企业内生力，膨胀县域经济，进一步提高经济运行质量。要进一步激发企业的内生力，大抓工业，抓大工业，大搞技改，不断提高企业的装备水平，技术含量以及核心竞争力。经济的发展是“百轲争流”，“不进则退”。如果企业不搞技改，想有大的发展是绝不可能的。首先，我们具备了搞技改的条件。大部分企业有充足的资金搞技改。比如玛钢，每年内生一个销售收入过亿元的企业，技改的能力非常强。其次，我们有广阔的市场。许多企业在开拓国际、国内两个市场上做得非常好，企业的外向度高。再次，我们有较高的管理水平和熟练的产业工人。依靠这些有利条件,一是围绕增强核心竞争力搞技改。二是围绕加入大企业产业链搞技改。三是围绕做强做大企业搞技改。价值链理论认为：企业利润往往集中在价值链的某个“战略环节”上，比如：饮料行业利润主要集中在浓缩生产环节上；广告行业集中在媒介环节上；计算机行业集中在微处理器环节上。与其十指用力，不如聚拢成拳。企业应将一些不具有竞争优势的非核心生产环节扩散或外包给下游企业，集中资源、精力、时间，围绕扩大关键环节上的优势搞技改。当前，要抓好山水300万吨水泥一期、300万套摩托车配件扩产、万吨球铁管件扩产、齐发药业扩产、华源锅炉扩产等重点技改项目，抓好华光220万吨水泥粉磨站一期、万吨树脂砂铸造等新上项目，确保完成技改投入17.7亿元。今年在技改上投入17.7亿元，明年的生产能力、竞争能力就会上一个大的台阶。同时，要继续开展学玛钢活动，向科学管理、文化管理提升。继续建立完善现代企业和产权制度，增强发展内生力，提高经济外向度。第二，坚持以园区建设为载体，继续加大环境优化力度，增强生产要素汇聚力，进一步扩大招商引资成果。拉动经济增长的“三驾马车”中，投资拉动见效最快、作用最直接。在国家投资趋紧的情况下，必须继续把招商引资作为经济工作的重中之重，不断增强生产要素的汇聚力，调动一切力量，整合一切资源，挖掘一切潜力，大招商，招大商。强化载体建设。载体建设不仅对承接县外产业转移、承接县内企业膨胀、创新投资环境具有重要作用，也对转移农村劳动力起着非常重要的作用。没有载体，招商引资搞不好，企业的技改膨胀搞不好，投资环境也搞不好。只有搞好载体，实施对外优惠，扎实管理，封闭运行，才能增强生产要素的汇聚能力。搞市场经济、发展工业必须占地，英国当时如果不搞“羊吃人的圈地运动”，其经济发展就到不了今天这种程度。经济发展有其自身的规律，如果不遵循这个经济发展规律，仍从小农经济思想的角度出发制定政策、研究办法和措施，经济就不会有大踏步的发展。因此，必须继续加大园区建设力度，确保项目落地。园区一期要完善功能，提升档次，提高项目容积率和投入产出率；二期要搞好配套，抓紧招商，抓紧填项目。优化投资环境。继续开展“先投资者之忧而忧、后投资者之乐而乐”理念教育，引导群众“企业发展我发展、园区发展我发展，我与园区共发展”，引导干部“克服困难想法办、重大项目优先办、坚决不说不能办”。落实园区税外无费、领导干部“一岗双责”、收费“两证一书一卡”和进企检查备案等制度，推行政府资金集中结算、财政资金跟踪问效等举措，发挥行政服务大厅、综合执法局和发展环境投诉中心的职能作用，真正把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好的投资环境上来，确保投资环境在新的一年有更大改善。一个地区的投资环境对经济发展非常重要。投资者首先考虑的是投资回报率，而不是为人民服务，但在客观上促进了当地经济发展，在本质上就是为人民服务。创新招商理念。在过去分属于不同地市的不同时期，平阴都处于远郊区的位置上。远郊区与中心区相比，交通区位是我们的劣势，基础设施建设也相对滞后。必须科学定位我们的工作思路，研究科学的理念办法，树立“错位招商”理念，以长击短，求得突破。市区重点引世界500强，我们就引为500强配套的企业；市区引进技术密集型项目，我们就引进劳动密集型企业，像3520，济锅等；市区引高新技术企业，我们就引资源深加工企业，像山水等；市区致力于发展总部经济，搞研发，我们就重点建设制造业基地，搞加工，与他们错开热点、错开形式，走特色招商之路。通过这些办法，我们就找到了自己的比较优势，找到了自己的强项，就能少走弯路。提高招商实效。发挥领导干部、企业家、专业队伍、现有客商和全民招商的整体作用，灵活运用以商招商、企业招商、资源招商等有效形式，重点面向台港日韩等资本输出和产业转移加快的国家和地区招商，面向长三角、珠三角等资本梯次转移、追求低生产成本的地区招商，面向济南市区产业更替、结构升级中需要搬迁扩散的企业招商。同时搞好跟踪服务，缩短时间链条，迅速使合同项目形成在建项目、投产达产项目。强化招商责任。一项工作没有责任不行，特别是一些硬性工作，一些难度较大的工作、长期的工作，如果没有责任就会平起平推，没有成效。要落实领导干部责任制、重奖有功人员和一票否决制度，确保年内到位县外资金超过11亿元。这些政策对全县经济工作的发展起了很大的作用。第三，坚持以农民增收为核心，继续跳出农业抓农业，促进农村经济全面发展。一是落实好各项农业政策。中央对农业非常重视，连续两年每年的一号文件都是关于农业、农村和农民问题的，可见全国上下对“三农”问题的重视程度。二是搞好农业产业结构调整，实现农业产业化。粮食问题无论对于国家还是地方都非常重要。在保证粮食安全的前提下，要认真研究农业产业结构调整的问题。认真研究如何搞好林果生产、玫瑰花生产和畜牧业发展的方式方法，调整调优农业产业结构。三是加大对农业的投资力度，提高农业的装备水平。无论中央还是省、市、县财政都非常重视加大对农业的投入，要以此提高农业的装备水平，搞好山、水、林、田、路的综合治理。四是要跳出农业抓农业，用“三化”解决“三农”问题。农村城镇化、工业化，农业的产业化是解决“三农”问题的根本出路和根本办法。要依靠发展二三产业，创造更多的工作岗位，转移农村的富余劳动力，真正破解农民增收难的难题。第四，坚持以实事工程为抓手，继续加大基础设施建设力度，不断加快城镇化进程。实事工程是“民心工程”，是“德政工程”，也是老百姓最喜欢的工程。近几年，县委、县政府每年都实施一批实事工程，工作的落实上重点突出实事工程，改善了群众生活质量，奠定了经济发展基础。今年，我们围绕工业园二期、住宅新区开发、城乡道路改造、供水和污水管网建设、城镇绿化美化、教育教学条件改善和水利设施建设又确定了十件实事工程。一要早谋划，早筹资，早实施，精心组织，科学安排，保证质量，抓好落实。还要树立对上争取资金干事业的理念，积极主动地落实好。这对推进平阴经济社会事业的发展意义重大。二要按“三高”要求，抓好县城总体规划修编，抓好各项工程建设，抓好城镇管理经营，不断提高城镇发展承载能力。三要加快发展现代服务业和民营经济，为城镇化提供产业支撑。城镇化是我们的窗口，也是经济发展的载体，能为产业发展打下坚实的基础。第五，坚持以科技教育为先导，继续加大对社会事业的投入和组织协调，促进人的全面发展。支持企业与科研机构合作，加快成果转化。扩建实验小学和职业中专，规划筹建城南幼儿园，完成农村中小学现有危房改造任务。巩固新型农村合作医疗成果，完善卫生防疫经常性措施和突发疫情应急处置机制。加大社会保障投入，发展慈善福利事业，不断完善社会保障和救助体系。进一步做好计划生育、国土资源、文化体育、广播电视、双拥共建等工作。第六，坚持以构筑和谐社会为目标，继续创建平安平阴，确保社会稳定。经济发展必须有和谐文明的社会环境作保证。当前，我们正处于市场经济取代计划经济、法制社会取代人治社会的“体制转型期”，经济发展的“战略机遇期”，经济结构的“调整变化期”，各种深层次矛盾的“凸显爆发期”。这个时期，经济结构日趋多元，社会结构深刻变化，利益矛盾不断增加，多种信息交相激荡，公众观念取向多样，社会心理躁动复杂，矛盾纠纷层出不穷，维护稳定任务艰巨。各级各部门必须树立稳定压倒一切的观念，正确处理人民内部矛盾。第一，要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，把矛盾化解在基层和萌芽状态。第二，要建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，对借上访之名干扰公共秩序的不法分子，动用警力狠狠打击。第三，要加强社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动，切实搞好安全生产，建设平安平阴。第四，要坚持“两手抓”和“三贴近”，把握正确的舆论导向，推进思想道德和诚信体系建设，为经济建设提供思想保证和精神动力。四、以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强执政能力建设今天，在座的县乡村三级领导是我县不同层次经济建设的组织员、指挥员，能否完成今年的各项目标任务，在很大程度上取决于我们各级干部。要以开展先进性教育活动为契机，提高素质，增强能力，为经济跳跃式发展提供思想和组织保障。1.解放思想，转变观念，与时俱进，增强工作的责任感、使命感和紧迫感。随着市场经济的发展、社会的变革、特别是国际经济一体化持续深入，我们面临的形势和任务都将发生很大的变化。作为领导干部，必须进一步解放思想，更新观念，与时俱进，改革创新，让主观思想符合发展了的客观实际，积极探索适应时代发展要求，符合上级指示精神和平阴实际的新路子、新方法。要牢固树立市场意识、机遇意识、发展意识和商品意识，把解放思想、转变观念的重点转移到提高破解难题的能力和水平上来，把解放思想、转变观念的落脚点转移到按照客观规律办事、创造性地开展工作上来，把各级领导干部的精力引导到想实招、办实事、求实效上来。要积极发挥主观能动性，发扬改革创新的精神，扎实做好本职工作。官是一种位，也是一种责，占其位当负其责；官是一种权，也是一种职，掌其权当忠其职。为官一任，就要造福一方。每个领导干部在这个平台就要有发展的责任，有发展的使命，在发展中体现自己的价值，在发展中展现自己的才华。2.加强学习，提升素质，提高操作水平，增强执政能力。学习如同逆水行舟，不进则退。当今社会日新月异，工作、生活中的新情况、新问题层出不穷。不加强学习，不吸纳新的知识，就会被时代和社会所抛弃，就不能成为一名合格的领导者，难以完成承担的任务，更难以驾驭复杂的局势。各级领导干部要不断加强理论学习，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神，学习科学发展观，保持自身先进性和纯洁性。提高运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法认识问题、分析问题、解决问题的能力，树立正确的、科学的人生观、世界观和价值观。善于从政治上看问题，从大局上看问题，从源头上看问题，始终保持政治上的清醒和坚定。荀子说，“无能不官。”作为一个高明的领导者，就应该讲究领导艺术，做好结合的文章，不仅想干事、能干事，还要会干事；不仅要讲政策，还要讲策略；不仅要把事情做对，还要把事情做好。各级领导干部身处经济建设的第一线，任务重，责任重，应对的局面更加复杂艰巨，必须常思考，常总结，常学习，向实践学，向他人学，向老同志学，用先进的理论、科学的知识武装自己的头脑，学会高水平操作、高水平策划，提高科学判断形势的能力，提高驾驭市场经济的能力，提高应对复杂局面和解决实际问题的能力，提高总揽全局、依法行政的能力。3.改进作风，狠抓落实，增强工作的实效性。要大兴调查研究之风。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，就不能形成科学、正确的决策。要到基层中去，到群众中去，到最困难的地方去，到矛盾最多的地方去，到生产一线去，去总结经验，去“解剖麻雀”，找出牵一发而动全身的关键环节。要树立正确的政绩观。政绩要以客观的真实性和群众的认可度来衡量。真正的政绩是为党和人民踏踏实实工作的实绩，必须符合科学发展观，符合地方的实际需要，经得起群众、实践和历史的检验。要突出工作中心、重点。我们的工作中心和重点就是经济建设。各级各部门要深刻领会、准确把握县委、县政府的工作中心、工作重点，结合本单位、本部门的实际，跳出形式主义、事务主义的圈子，减少迎来送往，集中力量抓大事、攻难点、抓主要矛盾和矛盾的主要方面。只有这样才能抓住工作的切入点和突破口，才能起到事半功倍的作用要学会“弹钢琴”，有主有辅，有轻有重，有先有后地做工作。要牢记宗旨，艰苦奋斗。领导干部要以身作则，率先垂范，牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗的作风。坚决反对贪图安逸、大手大脚、奢侈浪费的不良风气，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，始终保持共产党人的先进性和纯洁性，以自身形象和人格力量影响带动干部群众。目标已定，方向已明，全县上下最根本、最核心的问题就是狠抓落实。大家一定要坚持实践第一，不搞坐而论道，在干的过程中统一思想，在干的过程中达成共识，立足实际干实事，实实在在抓发展。4.强化责任，分解任务，健全制度，确保完成全年各项目标任务。5、大力加强基层组织建设，夯实执政基础。今天到会的村支部书记和村主任，不管是多年连任的，还是刚刚当选的，都是农村工作的带头人，大家长年累月工作生活在基层，风里来，雨里去，在任务十分繁重而待遇非常微薄、工作难度大而环境条件差的情况下，尽心尽力，勤奋工作，为全县农村经济发展和社会稳定做出了巨大贡献。对大家的艰辛，县委是非常理解的。我从来不指责、埋怨基层干部，你们处在各项工作的最前沿，各种矛盾的焦点上，工作最苦，待遇最低，矛盾最多，烦心事最多。党的各项路线方针政策靠你们落实，发展这个执政兴国的第一要务靠你们去抓，各种复杂矛盾靠你们去解决，各种黑锅还要由你们来背。对大家的工作，县委是高度肯定的。大家能够高票当选，说明群众也是较满意的。村级组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针、政策落实到农村的重要责任，只有把村级组织建设好了，全县的改革发展才有保证，各项工作才能事半功倍。村级组织建设对于落实路线方针政策，推动经济发展，保持社会稳定影响重大。基层组织的战斗力，基层组织的领导力取决于我们事业发展的快慢。不管是共产党还是其他党，只有搞好自己的基层组织建设，党的事业才能顺利完成。为此，再给大家提几点希望和要求。理思路，促发展，当好“致富书记”。让老百姓致富，比什么都强。我们作为农民群众的主心骨和带头人，要把发展作为第一要务，把致富群众、强村富民作为首要职责，出思路、带头富，千方百计发展经济、致富群众。要带头学科技用科技，带头致富，真正在生产经营上成为行家里手。搞服务，办实事，当好“贴心书记”。群众在致富过程中难免会遇到些一家一户解决不了或解决不好的的问题，如生产技术难题如何解决、生产资金从哪里筹集、农副产品向哪里销售等。大家要围绕解决这些关系群众切身利益的问题，多想办法，多动脑筋，多提供服务，多提供信息，多打一些“民心井”，多架一些“民心桥”，多修一些“民心路”，让百姓在经济发展中得到更多的实惠。 保稳定，正村风，当好“平安书记”。只有“安居”，才能“乐业”。没有农村的稳定，发展就没有保障。农村党支部书记在维护稳定中肩负着重大责任，发挥着不可替代的作用。要抓好普法教育，引导群众正确行使权利和履行义务。要加强农村精神文明建设，建立起良好的村风民风。要建立健全治安防范网络和人民调解网络，筑牢农村稳定的“第一道防线”。抓班子，带队伍，当好“领航书记”。过去讲，“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部”。不断加强村两委班子自身建设，真正把两委建设成为农村工作的坚强堡垒，是基层组织建设的首要任务。基层干部要加强学习，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及市场经济理论。更要搞好团结，团结出生产力，出战斗力，要像爱护自己的眼睛一样爱护团结。农村工作是在支部的领导下开展的，支部起着核心的领导作用，支部书记就是一把手，这一点必须明确。有些村主任在对位置的认识上把握得很不科学，存在误区，这样就不利于开展工作，容易引发其它的矛盾和问题。作为农村党支部书记，是农村基层组织建设工作的一线责任人，要按照“五个好”村支部的标准要求，搞好班子建设，搞好农村党员的教育管理，搞好发展党员和后备干部培养工作。同志们，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及省市一系列重要会议精神，以前所未有的新观念、新气魄、新干劲，再创造平阴发展史上的新业绩，谱写平阴发展史上的新篇章！  在市委、市政府的领导下，我办坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十六大”精神为指导，按照市第十一次党代会提出的“富民强市、加快发展”的总体目标要求，紧紧围绕全市中心工作，以推进依法行政为重点，以转变政府职能、逐步实现政府工作法制化为目标，进一步解放思想，转变作风，与时俱进，在加强政府法制工作公开化、提高立法质量、推进行政执法体制改革、完善行政执法监督和行政复议制度等方面继续取得进展，主要表现在以下五个方面：     一、围绕政府法制工作重点，积极推进政务公开化建设     去年，我办在全市四次解放思想大讨论中，认真学习“十六大”精神和江泽民同志“531”讲话精神，深刻领会“三个代表”重要思想实质，按照罗志军市长、许慧玲副市长在全市政府法制工作会议上的讲话精神，坚持“三个促进，一个加快”，即：促进加快发展、促进转变职能、促进依法行政，加快建设服务型政府部门，围绕政府法制工作重点，积极推进政务公开化建设步伐，努力改变过去封闭式的工作方法，面向基层、面向群众、面向社会，不断提高政府法制工作的公开化程度。一是大力开展法制宣传教育。围绕适应入世要求和增强全民法制意识，我办先后在机关、基层单位多次举办“坚持依法行政、从严治政”和“适应、利用WTO规则发展自己”的专题讲座。在“十六大”召开前夕，我办以”建设法制城市，推进依法行 政”为题，及时总结近年来我市政府法制建设的主要成绩和基本经验，并通过新闻媒体和网上向社会进行宣传，取得了较好的效果。二是建立网上法制服务制度。我办网站已于去年7月正式开通，并与市政府政务大厅链接，现设有工作动态、行政法律法规、行政执法、行政复议、投诉信箱和法制咨询指南等9个栏目，并初步在网上建立了以我办为中心、各行政执法部门法规处(室)为成员的政府法制咨询服务网络，为社会各界提供法制咨询和法律求助服务。三是开展“基层法制员”试点工作。通过鼓楼区及其江东街道建立基层法制员制度和街道法制工作接待站，使基层法制工作发挥了“一个窗口，两个功能”的作用，即，窗口宣传接待服务和让广大群众了解行政法律法规、政府行政职能以及监督行政执法的作用，为全面推进政府法制工作进街入区开了好头。     二、围绕全市经济建设中心，加强地方立法定规工作     我办认真按照年初制定的立法计划，围绕全市改革、发展、稳定工作的需要，努力适应入世后建立社会主义市场经济法制体系的要求，从提高行政立法质量入手，本着维护政府全局利益、投资者利益和群众利益的宗旨，不断改进立法审查，严格立法程序，较好地完成了政府行政管理和改善投资环境需要的一批立法项目。全年共完成南京市机动车维修市场管理条例、南京市林地管理条例等6件地方性法规的制订和修订工作；完成南京失业保险管理办法、南京物业管理办法等8件政府规章以及南京市大宗货物运输招投标管理办法等19件政府规范性文件的审查工作。此外，我办还对全国人大法工委、国务院法制办、省政府法制办和市人大常委会发来征求意见的行政许可法、行政强制法、港口法等16件法律、法规和规章草案进行专项研究，并提出了修改建议。在今年的立法工作中，我办突出以优化投资环境、加强城市管理和规范行政管理为重点，一是抓好促进经济社会发展的重点立法项目。按照市委、市政府关于进一步改善投资软环境的意见，在确保立法质量的前提下重点研究制定南京市促进私营个体经济发展办法、南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法、南京市企业使用信息管理实施办法等一批促进投资软环境建设的行政规章和规范性文件。配合市各有关部门，抓紧研究制定科学技术方面的奖励办法、城市规划条例实施细则、人防工程有偿出租出售暂行规定等9个立法项目，同时积极开展立法与执法分开的试点工作，为依法行政提供有效的法律保障。二是规范立法程序，提高立法质量。按照国家立法法和国务院规章制定程序条例的要求，修改和制定市政府规章、规范性文件制定程序，从实体和程序上解决立法中的部门利益倾向问题，从源头上提高整体立法水平。同时，按照政务公开的要求，积极吸纳社会公众参与政府重大立法项目的研究、论证，全年共有10件立法项目通过不同形式征求社会公众意见；对涉及社会热点和公众关心的政府规章、规范性文件出台后，通过市政府新闻发言人及时向社会公布。在立法中，我们还十分注意把好涉及行政审批、行政收费和行政处罚事项的审查关。如在审查南京市建设工程场地地震安全性评价管理办法过程中，将事前审批改为事后监管，既满足了加强管理的需要，也符合行政审批制度改革精神。三是认真做好全市清理地方性法规、规章和其他政策措施的后续工作。相继出台了南京市人民政府关于废止部分政府规章和规范性文件的决定、南京市人民政府关于修改部分政府规章和规范性文件的决定，对照上位法和上行文的清理结果反复检查，严格把关，对不符合政企、政事、政社分开要求，违背世贸组织规则和我国对外承诺，妨碍市场开放和公平竞争的文件，坚决予以废止或修改。同时加强对市政府各部门和区县政府文件清理工作的指导和检查。全市市级及区县、部门共清理地方性法规、政府规章和规范性文件6624件，其中废止3048件，修改717件，继续有效2859件，整个清理工作已于去年7月份完成。四是加强规范性文件的备案审查。全年对市政府各部门、区县政府报送备案的40件规范性文件进行了审查。此外，我办还坚持地方法规、规章实施周年报告制度。     三、围绕行政管理体制和执法体制改革，加强行政执法和行政执法监督工作 去年，我办按照市委、市政府的统一部署要求，继续以落实行政执法责任制为主线，进一步探索行政执法体制改革，加强和完善行政执法和行政执法监督工作。一是积极做好我市城市管理综合执法改革试点工作。我办会同有关部门在深入调查研究和充分协调的基础上，按照“统一、精简、效能”的原则，制定出试点工作方案和执法试行办法，明确了试点工作机构、试点范围、职责权限、队伍编制、经费安排以及试点的具体步骤和要求。这项工作已于去年9月16日顺利实施。为贯彻国务院17号文件精神和市政府领导的批示要求，我办在对城市管理综合执法试点跟踪调研的基础上，初步提出了全市加快推进行政处罚权相对集中试点的工作意见和改进、完善城管综合执法的方案。二是全面落实行政执法责任制。围绕市委、市政府关于转变作风、建设服务型政府、改善投资软环境的总体要求，我办积极配合各行政执法部门，规范执法依据，分解执法责任，进一步建立完善行政执法公示制度、行政执法考核评议制度和行政过错责任追究制度等一系列制度。全市13个区县和50多个行政执法机关通过大力开展文明优质服务和秉公执法、文明执法活动，使行政执法状况有了明显改善。三是加大对专项执法情况的检查力度。为加强地方立法的后续监督，我办还依法组织市有关部门对市劳动局执行南京市城镇企业职工工伤保险办法和南京市城镇企业职工生育保险办法一年来的情况进行检查，进一步增强了该部门在维护职工合法权益，保障社会稳定方面的工作力度。去年，按照省、市政府的统一部署，在组织全市各区、县政府和部门广泛开展贯彻落实行政处罚法自查自纠的基础上，由我办牵头组织市人大法制委、市依法治市领导小组办公室、市监察局等部门以及部分人大代表、政协委员，重点对13个单位进行了检查。通过检查，达到了总结经验、交流情况、发现问题、促进整改的目的，对进一步规范全市行政处罚工作起到了积极的推动作用。省政府检查组来南京检查工作时，对我市贯彻行政处罚法工作给予了充分肯定。四是认真做好对行政执法人员的培训和换证工作。去年，我办共举办各类行政执法人员培训班8期，培训人员千余人次。通过培训，普遍提高了行政执法人员的素质。同时，为全市近1万名行政执法人员换发了省政府行政执法证。     此外，我办还积极配合市监察局开展第二轮行政审批制度改革工作，全市在原有清理的基础上，又取消了近300项审批项目。     四、围绕推进依法行政，积极完善行政复议制度建设     去年，我办继续以贯彻执行行政复议法为重点，不断完善行政复议制度，认真审理复议案件，切实维护和监督行政执法机关依法行使职权，纠正和制止了违法或不当的具体行政行为，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。全市各级行政复议机关全年共办理210件行政复议案件，其中经过审理作出维持决定的120件；申请人撤回申请终止的70件；撤销或变更的10件；其他处理的10件；我办全年办理了行政复议案件 28件。全市各级政府及其部门在发挥行政复议法定职能方面重点做了四件事，一是进一步规范行政复议工作各项制度，对行政复议工作规则、办理程序等一些较为原则、根据实践应当具体化的制度作了细化，法律尚未作规定的方面作了创新，从制度上保证行政复议机关正确履行职责。二是采取多种形式开展对行政复议制度的学习和培训工作，进一步提高行政执法机关领导对贯彻执行行政复议法重要性的认识，特别是强化各级、各部门复议办案人员的专业培训，提高行政复议、应诉人员水平。全年共举办行政复议人员培训班4期，受训人员达800多人次。三是强化行政复议的层级监督职能，通过加强对区、县部门行政复议的层级监督，做到尽力把管理相对人提出的行政争议消化在行政机关内部，促进行政机关自我纠错、纠偏，提高行政执法的总体水平。四是通过广泛开展行政复议制度的社会宣传和在网上开设行政复议及有关行政执法方面的投诉信箱，增强市民群众和法人组织依法维权的意识，努力改变“不知告、不会告、不敢告”的状况。当年行政法律法规咨询和信访数量明显增加。     五、围绕“转变作风年”目标任务，大力推进机关党风廉政建设     去年，我办认真贯彻市委、市政府关于认真落实中央“转变作风年”要求切实解决机关作风突出问题的意见，加强理论学习教育，深入实际调查研究，加强机关内部建设和党风廉政建设，努力完成市级机关“转变作风年”工作分解责任目标，塑造良好的机关整体形象和个人形象，切实增强政府法制工作队伍的凝聚力、战斗力。一是加强机关理论学习教育。结合全市开展的四次解放思想大讨论，我办先后组织了“富民强市、加快发展”、“如何开展政府法制工作”、“我向周光裕、郑培民两英雄学什么”、“建设社会主义政治文明、加强社会主义法制建设”、“重温入党誓词、加强党风廉政建设”等五个专题的理论学习教育活动，把机关干部的思想统一到“十六大”精神和“三个代表”重要思想上来，统一到市十一次党代会精神和市委、市政府中心工作上来，以提高机关干部思想政治素质。二是深入开展调查研究。我办按照中央和省、市政府关于转变作风年的要求，以倡导调查研究之风，积极推进政府法制工作。在搞好政府法制工作和综合执法改革的调查研究的同时，参与了市委、市政府组织的“关于进一步改善投资软环境意见”、“转变机关作风、文明公正执法”大会讲稿的调研起草工作，完成了市领导交办的知识产权方面的调研报告， 以及迎接省党风廉政建设检查的资料准备工作，为市委、市政府决策提供了有一定价值的参考资料。三是健全和完善机关内部制度。为加强机关内部运转协调，充分调动机关干部积极性，我办建立了内部重要事务公开制度、规范财务管理制度、下基层公务活动清廉制度，以及业务专题学习制度、内部考核奖励制度等，实行了制度化、规范化管理。去年6月，根据市级机关党委的要求，我办单独成立了机关党支部，建立了基层工会组织，积极开展了党支部、工会活动。     在完成各项主要工作的同时，我办还认真做好国务院法制办编印的中华人民共和国新法规汇编和由省政府法制办编印的江苏省法规规章汇编征订发行工作，为宣传社会主义法制，提高各级行政机关及其工作人员的法律素质，发挥了积极的作用。  同志们： 这次全市科技大会的主要任务是，贯彻落实省科技工作会议精神，研究部署今年科技工作，动员全市上下抢抓机遇，迎接挑战，加速推进“科教兴市”战略，为富民强市，全面建设小康社会奠定坚实的科技基础。刚才，徐斌同志作了一个很好的工作报告，表彰了获奖单位和个人，特别是省科技厅唐厅长的讲话，高屋建瓴，有很强的针对性、指导性和可操作性，我们要认真贯彻落实。 一、提高思想认识，强化科技观念，切实增强科教兴市的紧迫感和责任感 社会的发展，就是先进生产力不断取代落后生产力的历史进程。科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济社会的发展带来了极大的推进。早在1978年的全国科学大会上，邓小平同志就提出“科学技术是生产力”，其后他又进一步指出：“科学技术是第一生产力”。进入新世纪后，科技革命日新月异，知识更新、技术创新正在深刻影响着人们的生产方式和生活方式，推动着经济结构、生产组织和经营模式的变革，带来生产力发展质的飞跃。面对新形势，党的十五届五中全会指出，科技进步与创新是增强综合国力的决定性因素，是经济发展和结构调整的强大动力。江泽民同志强调：“我们必须敏锐地把握这个客观趋势，始终注意把发挥我国社会主义制度的优越性，同掌握、运用和发展先进的科学技术紧密地结合起来。大力推动科技进步和创新，不断用先进科学改造和提高国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越。这是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的重要职责”。对此，我们一定要深刻理解和把握，提高认识，切实增强科技强市意识。 要从加入wto后的新情况认清科技的迫切性。我国加入世贸组织，将在更大范围和更深层次参与经济全球化，这必将对我国的经济、社会和科技等方面产生重要而深远的影响。从长远来看，加入wto是一次难得的机遇；但从近期来讲，加人wto给我们带来了严峻的挑战。一是入世后，在经济全球化的前提下，科技发展的空间更广阔，我们可以更广泛地分享世界范围内的科技进步成果，但同时我国的科技成果也为国外所分享。二是入世后，由于国内产品面临国际产品技术和价格的双重压力，企业只有通过加强技术进步与创新，加强自主研制与开发，加强高新技术的引进，才能适应国际和国内激烈竞争，这将极大地刺激对科技的需求，加剧对