行政管理的常识.ppt

Click to edit Master text styles,Click to edit Master text styles,行政管理,政府职能及其转变,政府职能的含义,政府职能的实施主体,政府机构,政府职能的主要内容,管理国家和社会公共事务,政府职能的实施手段,主要是依法行政,政府职能是完整统,的体系,政府的基本职能,政治职能、经济职能、文化教育职能、社会职能。,（应注意各种基本职能的具体表现形式）,管理运行职能,计划（决策）职能、组织职能、领导职能、控制职能,（应注意各种基本职能的具体表现形式）,政府职能及其转变,政府职能转变的内容,政府职能的外部转移,防止政府职能的“越位”和“缺位”,政府职能的内部转移,横向与纵向部门之间的职能配置和划分,管理方式的转变,行政管理方式由单一的行政手段转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。,由微观经济管理、直接管理向宏观管理、间接管理的转变。,政府职能及其转变,政府职能转变的关键（根本途径）,政企分开,政企分开是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键。,政企分开的内容,政府与企业的社会职责分开,企业所有权与经营权的分开,政府国有资产所有者职能与行政职能分开,中国政府机构及其改革,政府机构的类型,领导机构,职能机构,辅助机构,咨询参谋机构,派出机构,各级政府状况,中央人民政府机构的状况：,国务院办公厅国务院组成机构、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院议事协调机构。,地方各级人民政府机构：,省级政府机构、其他地方政府机构。,政府机构设置的原则,职能优先原则,精干效能原则,完整统一原则,权责一致原则,依法设置原则,适应发展原则,几个需要注意的命题,政府机构的主体是职能机构,国家行政权力的载体是政府机构,决定政府机构设置及其规模的是政府职能,各级政府中的政策研究室是咨询机构,办公室管理的基本特征是服务性,政府机构与国家权力机关的关系是从属关系,当前我国政府机构改革的重点是转变政府职能,各级政府是各级人大的执行机关,我国机构编制工作主要采取,“统一领导，分级管理”,的领导体制,政府职能转变的关键（根本途径）,政企分开,国家公务员制度,国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。在我国，国家公务员是指各能国家行政机关中,除工勤人员以外,的工作人员，它包括各级政府的组成人员以及在政府机关中从事党务、社团组织的专职工作人员。在当前，还有一些使用事业编制却行使国家行政职能、从事行政管理活动的单位工作人员（,工勤人员除外,）也划入国家公务员的范围。,1993,年颁布的,国家公务员暂行条例,，,1993,年,0,月以来国家公务员制度的全面实施，进一步完善。,与西方文官制度的不同之处。,必须坚持党的基本路线,坚持党管干部的原则,坚持为人民报务的宗旨,坚持德才兼备的用人标准,与以往我国政府人事管理的不同之处,具有竞争激励机制,具有新陈代谢机制,具有廉政保障机制,具有健全的法规体系,国家公务员制度的内容,履行,八,项义务,享有八项法定权利,遵守,十四,项法定纪律：政治纪律、工作纪律、廉政纪律、社会公德,公务员分出,15,个级别，与公务员的,12,个职务等次相对应。,录用原则：,以竞争为核心的有机整体,公开的原则,公开是竞争的前提,平等的原则,平等是竞争的保证,竞争的原则,竞争是录用原则的核心,择优的原则,择优是竞争的目的,考核内容：德、能、勤、绩的全面考核,考核标准：以其职位职责和所承担的工作任务为基本依据，划分出,优秀、称职、不称职,三个基本标准。,奖励的种类：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。,惩处的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除共六种行政处分。,行政处分的机关：由任免机关或者行政监察机关决定,国家公务员交流制度：调任、转任、轮换、挂职锻炼。,国家公务员回避制度：,任职回避、公务回避、地区回避。,国家公务员工资制度：,实行职级工资制，由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资构成，作为工资的基本形式，由地区津贴、岗位津贴两部分构成津贴制作为工资的补充形式，形成职级工资制度。,国家公务员申诉、控告制度,申诉受理机关：原处理机关、同级人民政府人事部门、行政监察机关,控诉受理机关：实施了侵权行为机关的上级机关或行政监察机关,公务员辞退条件：,1,、连续两年考核被确定为不称职的,2,、不胜任现职工作，又不接受其他工作安排,3,、因单位变化需调整工作，本人拒绝安排的,4,、旷工或无正当理由逾假不归连续超过,15,天或一年内累计超过,30,天的,5,、不履行、不遵守公务员义务、纪律，教育无效又不宜开除的,国家公务员队伍建设“专业化”的前提,高素质,国家公务员制度的实施,国家公务员队伍建设“专业化”的内涵,身份职业化,职业专门化,知识、能力专业化,行政决策、执行、监督与协调,现代行政决策组织体制的架构,行政决策的中枢系统,是核心，是决策中心，其重要任务是“断”,行政决策的信息系统,是神经系统,行政决策的研究咨询系统,是“智囊团”、“思想库”、“脑库”,行政的审批控制系统,是指对行政决策本身（不是行政决策实施情况），由行政策决中枢系统之上或之外的有权机构（不是行政决策中枢系统本身），依法进行有效的审批控制的组织体系。,行政执行,行政执行的等级,中央级,省级,县级,乡级,一般而言，越是上层，执行越宏观、越专业化,越是下层，执行越微观、越综合化,行政执行的手段,法律手段,行政手段,经济手段,行政协调的类型及机制,系统环境的协调机制,行政反馈,职能调整,行政参与,内部纵横向的协调机制,纵向：关键是解决事权与财权、人事权与决策权的配置机制,横向：关键是解决好分工与合作的机制,行政运作过程各环节的协调机制,关键是逐步解决好“掌舵”与“划桨”、决策与执行、公共服务的提供与生产等职能、角色的分离机制等机制,行政监督,行政监督,行政监督不是对“老百姓”的监督，是对行政的监督,加强依法监督，教育是基础，法制是保证，监督是关键,行政系统的监督,内部监督：,一般监督,专门监督：行政监察和审计监督,外部监督,国家权力机关的监督,国家监察机关的监督,政党监督,社会及舆论监督,行政管理常识练习题,1,、国家公务员享有的权利，其基本内容有（,B,）,四项,八项,十四项,十五项,2,、下列几种形式中，不属于国家公务员惩处种类的是（,B,）,降级,降职,撤职,开除,3,、受理国家公务员申诉的机关是（,A,）,A,、原处理机关,B检察机关,C,、审判机关,D,、党委组织部,4,、现代企业制度的一种有效组织形式是（,B,）,承包制,公司制,租赁制,股份制,5,、村民委员会和居民委员会建设属于政府的（,A,）,政治职能,经济职能,文化职能,社会职能,6,、计划生育属于政府的（,D,）,政治职能,经济职能,文化职能,社会职能,7,、激励措施属于（,C,）,计划职能,组织职能,领导职能,控制职能,8,、我国政府职能的实施主体是（,D,）,国务院,全国人大,中共中央,各级人民政府,9,、我国政府职能的主要实施手段是（,A,）,依法行政,行政手段,经济手段,其他手段,10,、公务员必须遵守的政治纪律有：（,D,）,不玩忽职守、贻误工作,不贪污、行贿,不违反社会道德,不得参加非法组织,11,、下面哪一个不属公务员录用之列（,D,）,企业工人,农民,转业军人,机关公务员,12,、对公务员严重违纪，不适合继续在政府的公务员应该给予（,A,）,开除,撤职,降级,记大过,13,、公务员连续两年不称职，应当（,C,）,辞职,降职,辞退,开除,14,、不得玩忽职守是公务员的（,B,）,政治纪律,工作纪律,廉政纪律,社会公德,15,、现代科学行政决策是随着社会化大生产和（,B,）的发展而发展起来的。,市场经济,现代科技,电脑,社会问题与行政范围,