第六章 行政处罚.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 行政处罚,第一节 行政处罚的概念和原则,一、定义：具有法定权限的行政主体依据法定的程序，对违反行政法规范但尚未构成犯罪的行政相对人实施的行政制裁。,特征：,1.,主体是具有法定权限的行政主体。,2.,对象是违反行政法规范的公民、法人或者其他组织。,3.,从性质上看是一种制裁行为。,区分刑罚、行政处分、执行罚、负担行政行为,1996,年,中华人民共和国行政处罚法,第一节 行政处罚的概念和原则,二、行政处罚的基本原则,1.,处罚法定原则：主体必须法定，且具有法定的处罚权限；处罚依据法定；处罚程序法定。,2.,处罚公正、公开原则：处罚以事实为依据，要求过罚相当。处罚的依据和程序都要公开；表明身份制度，告知制度，听证制度。,3.,处罚与教育相结合原则：严禁通过处罚创收,4.,保障相对人权利原则：陈述权、申辩权、申请复议权、提起诉讼权和请求国家赔偿权。,第一节 行政处罚的概念和原则,五、职能分离原则：行政处罚的设定机关与实施机关分离；行政处罚的调查人员与决定人员分离；作出处罚决定的机关与收缴罚款的机构分离；由非本案调查人员担任行政处罚听证主持人。,六、一事不再罚原则,第二节 行政处罚的种类与设定,荣誉罚：如警告,自由罚：如行政拘留（,115,日，并罚不得超过,20,日）,财产罚：如罚款、没收违法所得、非法财物,行为罚：如责令停产停业、暂扣、吊销许可证、执照,法律、行政法规规定的其他行政处罚,第二节 行政处罚的种类与设定,公安机关办理行政案件程序规定,第一,160,条 公安机关在办理行政案件中查获的下列物品应当依法予以收缴,:,(1),毒品、淫秽物品等违禁品；,(2),赌具和赌资,;,(3),吸食、注射毒品的器具；,(4),伪造、变造的公文、证件、证明文件、票证、印章等；,(5),倒卖的有价票证；,(6),直接用于实施违法行为的本人所有的工具；,(7),其他法律、法规规定可以收缴的非法财物。,前款第六项所列的工具，除非有证据表明属于他人合法所有，可以直接认定为违法行为人本人所有。,违法所得的财物应当依法予以追缴或者没收。,多名违法行为人共同实施违法行为，违法所得或者非法财物无法分清所有人的，作为共同违法所得或者非法财物予以处理。,第二节 行政处罚的种类与设定,2004,年第,41,题：,张某委托刘某购书，并将一本存在,1.3,万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的,3000,元用于购买毒品，被公安机关当场抓获。审讯中，刘某供述存折中余下的,1,万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑,15,年。随后，公安机关作出行政处罚决定，关于当场查获的,3000,元和存折内的余款，正确的处理方法是：,A,没收用于购买毒品的,3000,元，将存折内余款返还刘某,B,没收用于购买毒品的,3000,元和准备用于购买毒品的存折内余款,C,将刘某用于购买毒品的,3000,元和存折内余款返还张某,D,没收用于购买毒品的,3000,元，将存折内余款返还张某,答案：,D,解析：,行政处罚法,第,8,条规定，没收违法财物是行政处罚之一种。非法财物指违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品。本题的关键是如何理解“非法财物”的范围。本案中，刘某对于张某委托代为买书的存折中的款项只有按指定用途使用该款项的权利，而没有所有权，其取出,3000,元用来买毒品，是将该部分款项非法占为己有，该,3000,元应定性为从事违法活动的违法工具（购买毒品的对价），应予没收但是存折中声誉款项所有权仍属于张某，属于张某个人的合法财产，应该归还给合法所有人。刘某只是代为保管、使用该款项，并不是财产合法所有人，因此,D,正确。,批评教育（,中华人民共和国义务教育法,第,15,条）；,通报批评（,中华人民共和国审计法,第,41,条）；,训诫、禁闭（,中华人民共和国看守所条例,第,36,条）；,责令具结悔过（国务院,关于,中华人民共和国集会游行示威法实施条例,的批复,第,28,条）；,取消资格或除名（,中华人民共和国职业病防治法,第,74,条）；,撤销奖励、追回奖金（,国家科学技术奖励条例,第,21,条）；,停止或取消抚恤和优待（,军人抚恤优待条例,第,40,条）；,收回（奖励）证书、奖章和奖金（,教学成果奖励条例,第,15,条）；,规定期限内不得申领有关执照和证书（,中华人民共和国民用航空法,第,205,条）；,降低资质等级（,中华人民共和国建筑法,第,66,、,67,、,68,、,69,、,71,、,73,、,74,、,76,条）；,暂停其原产地证签发权（,中华人民共和国出口货物原产地规则,第,10,条）；,终身不予注册（,建设工程质量管理条例,第,72,条）；,（主管人员和其他直接责任人员十年内）不得从事药品生产、经营活动（,中华人民共和国药品管理法,第,76,条）；,3,年内不得再次参加教师资格考试（,教师资格条例,第,20,条）；,取消批准文件（,城市绿化条例,第,29,条）；,撤销学位（,中华人民共和国学位条例,第,17-18,条）；,撤销登记（,中华人民共和国公司法,第,206,条）；,取缔（,中华人民共和国执业医师法,第,39,条）；,关闭营业场所（国务院办公厅,关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知,第二部分）；,收回海域使用（,中华人民共和国海域使用管理法,第,43,、,46,、,48,条）；,加收费用、停止供电（,电力供应与使用条例,第,40,条）；,限期出境、驱逐出境（,中华人民共和国外国人入境出境管理法,第,30,条）；,六个月以内不受理其出境、入境申请，缩短其停留期限，限期离境，或者遣送出境（,中国公民往来台湾地区管理办法,第,35,、,40,条）；,劳动教养、强制治疗（,全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定,）；,不批准出国（,国务院关于自费出国留学的暂行规定,第,16,条）；等等。,第二节 行政处罚的种类与设定,二、行政处罚的设定,立法,条件,种类,法律,任何种类,行政法规,尚未制定法律,除限制人身自由之外,地方性法规,尚未制定法律、行政法规的,除限制人身自由、吊销企业营业执照之外,部门规章,尚未制定法律、行政法规的,警告、罚款，罚款的限额由国务院决定,地方政府规章,尚未制定法律、行政法规、地方性法规的,警告、罚款，罚款的限额由省级人大常委会决定,某省政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使数个政府职能部门的行政处罚权。根据,行政处罚法,的规定，城建规划局不能行使下列哪一项职权？,A.,交通管理机关的罚款权,B.,环境保护局的罚款权,C.,公安机关的行政拘留权,D.,工商行政管理部门的吊销营业执照权,答案：,C,解析：,行政处罚法,第,16,条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。因此，,C,项说法正确。,第二节 行政处罚的种类与设定,注意，（,1,）其他规范性文件不得设定行政处罚；（,2,）法规、规章可以在上位法已经设定的处罚行为、种类、幅度范围内作具体规定。,第三节 行政处罚的实施机关、管辖与适用,一、行政处罚的实施机关,（,1,）一般的实施机关：有处罚权的行政机关；法律、法规授权的组织；行政机关委托的事业组织,（,2,）集中实施机关：国务院或者省级政府可以决定将原本属于多个行政机关享有的行政处罚权交由一个行政机关行使，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使,第三节 行政处罚的实施机关、管辖与适用,二、行政处罚的管辖,（一）地域、级别管辖：违法行为发生地的县级以上地方政府具有行政处罚权的行政机关，法律、行政法规另有规定的除外,（二）指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖,（三）移送管辖：如果违法行为已经构成犯罪，行政处罚机关应,移送,司法机关,注意，行政处罚与刑罚能否并存？可以并存，但功能相同的要折抵（拘留可以折抵拘役和有期徒刑，罚款可以折抵罚金,）,86.,运输公司指派本单位司机运送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面积严重污染。司机发现后即向公司汇报。该公司即组织人员清扫被污染路面。下列哪些选项是正确的？,A.,路面被污染的沿途三个区的执法机关对本案均享有管辖权，如发生管辖权争议，由三个区的共同上级机关指定管辖,B.,对该运输公司应当依法从轻或者减轻行政处罚,C.,本案的违法行为人是该运输公司,D.,本案的违法行为人是该运输公司和司机,答案：,ABC,解析：,行政处罚法,第,20,条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。第,21,条规定，对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。因为司机在运输途中，对沿途的路面都造成了污染，所以沿途三个区的执法机关都享有管辖权。对于执法机构的管辖争议，根据第,21,条的规定，应由共同上一级行政机关指定，所以,A,项的说法是正确的。,行政处罚法,第,27,条第（一）项规定，当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；本案中，运输公司在污染事故发生后立即组织清扫，主动减轻路面被污染的后果，因此根据,行政处罚法,第,27,条的规定，应当对运输公司从轻或减轻处罚。所以,B,项是正确的。本案中，司机受单位的指派运送白石膏，其行为属于职务行为，并不是司机个人行为，因此本案的违法行为人应是运输公司，而不是司机个人，所以,C,项是正确的，,D,项是错误的。,第三节 行政处罚的实施机关、管辖与适用,三、行政处罚的适用,应予纠正,处罚的同时应责令当事人改正或限期改正违法行为,一事不再罚,对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款,申辩不加重,当事人有权进行陈述和申辩，不得仅因当事人申辩而加重处罚,不予处罚,（,1,）不满,14,的人；（,2,）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（,3,）精神病人,（应当）从轻或减轻处罚,（,1,）已满,14,不满,18,的人；（,2,）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（,3,）受他人胁迫；（,4,）配合行政机关查处违法行为有立功表现的,处罚时效,违法行为在,2,年内未被发现的，不再给予处罚，法律另有规定的除外（治安管理处罚是,6,个月，税收处罚是,5,年）。该期限一般从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。,第四节 行政处罚的程序,简易程序,适用条件,警告、罚款（公民,50,元以下、法人或者其他组织,1000,元以下）,简易性,（,1,）当场处罚；（,2,）处罚决定书当场交付当事人。处罚决定书由执法人员签名或者盖章。,收缴罚款,罚缴,分 当事人应当自收到处罚决定书之日起,15,日内，,到指定的银行缴纳罚款,离,当场 （,1,）,20,元以下的罚款的；（,2,）不当场收缴事后难以,执行的；（,3,）在边远、水上、交通不便地区，当事,人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出,收缴,第四节 行政处罚的程序,一,般,程,序,调查程序,执法人员不得少于,2,人，并应当出示证件,作出处罚决定,行政处罚决定书必须盖有行政处罚机关的印章。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应集体讨论决定。,听证,适用条件,行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证,听证程序,（,1,）在举行听证,7,日前告知当事人听证时间和地点；（,2,）公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外；（,3,）由非本案调查人员主持；（,4,）当事人可以亲自参加，也可以委托,12,人代理；（,5,）听证笔录由当事人签名或盖章,送达,当事人在场的，处罚决定书当场交付；当事人不在场的，行政机关应当在,7,日内依照,民事诉讼法,的规定将处罚决定书送达当事人,收缴罚款,罚缴分离,当事人应当自收到处罚决定书之日起,15,日内，到指定的银行缴纳罚款,当场收缴,在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起,2,日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起,2,日内交至行政机关；行政机关应当在,2,日内将罚款缴付指定的银行。,第四节 行政处罚的程序,2004,年第,50,题：,王某擅自使用机动渔船渡客。渔船行驶过程中，被某港航监督站的执法人员发现，当场对王某作出罚款,50,元的行政处罚，并立即收缴了该罚款。关于缴纳罚款，下列哪一做法是正确的？,A,执法人员应当自抵岸之日起,2,日内将罚款交至指定银行,B,执法人员应当自抵岸之日起,5,日内将罚款交至指定银行,C,执法人员应当自抵岸之日起,2,日内将罚款交至所在行政机关，由行政机关在,2,日内缴付指定银行,D,执法人员应当自抵岸之日起,2,日内将罚款交至所在行政机关，由行政机关在,5,日内缴付指定银行,答案：,C,解析：,行政处罚法,第,50,条规定，执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。,第四节 行政处罚的程序,行政处罚的执行,（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的,3,加处罚款；,（二）有强制执行权，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；,（三）无强制执行权，申请法院强制执行。,26.,李某自,1997,年,4,月起开始非法制造、贩卖匕首，至次年,1,月停止。,1998,年,8,月公安机关根据举报发现了李某的违法行为。下列哪一种说法是正确的？,A.,对李某违法行为的追究时效应从,1997,年,4,月起算,B.,公安机关不应对李某予以处罚,C.,李某系主动停止违法行为，可以从轻处罚,D.,若李某配合查处违法行为，应当减轻处罚,答案：,B,解析：,行政处罚法,第,29,条规定：“违法行为在,2,年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”,治安管理处罚条例,第,18,条规定：“违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。前款期限从违反治安管理行为发生之日起计算，违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”故选,B.,第四节 行政处罚的程序,2004,年第,78,题：,某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪劣产品，立即查封了厂房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施？,(),A,申请法院强制执行,B,将查封的财物拍卖抵缴罚款,C,通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款,D,每日按罚款数额的,3,加处罚款,AD,第四节 行政处罚的程序,2005,年第,82,题：,根据行政处罚法的规定，下列哪些说法是正确的？,A,违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚,B,行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝处罚,C,对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定,D,除当场处罚外，行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定在,7,日内送达当事人,答案：,BC,解析：根据,行政处罚法,第,27,条，违当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。据此，,A,错误。根据该法第,56,条，行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。选项,B,正确。根据该法第,38,条第,2,款，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。选项,C,正确。根据该法第,40,条，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。选项,D,中“除当场处罚外”错误，应当是“除在宣告后当场交付当事人外”。,第五节 治安管理处罚,一、概念,治安管理处罚是指由公安机关实施的，对扰乱公共秩序，妨碍公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨碍社会管理，具有社会危害性但尚不够刑事处罚的主体给予的行政处罚。,1.,实施主体是公安机关,2.,针对的是违反治安管理的行为,二、治安管理处罚的基本原则,1.,适度原则,2.,尊重和保障人权原则,3.,教育与处罚相结合原则,第五节 治安管理处罚,治安管理处罚的种类,（,1,）警告；,（2,）罚款；,（,3,）行政拘留；,（,4,）吊销许可证；,（,5,）限期出境、驱逐出境（对外国人附加适用）,第五节 治安管理处罚,不予处罚,（,1,）不满,14,的人；（,2,）精神病人；（,3,）民间纠纷引起的打架斗殴或损毁他人财物，情节较轻，公安机关可以调解，调解达成协议的，不予处罚。,减轻或不予处罚,（,1,）情节特别轻微的；（,2,）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（,3,）出于他人胁迫或者诱骗的；（,4,）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（,5,）有立功表现的。,从轻或减轻处罚,已满,14,不满,18,的人,（可以）从轻、减轻或不予处罚,盲人、又聋又哑的人,从重处罚,（,1,）有较严重后果的；（,2,）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；（,3,）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（,4,）,6,个月内曾受过治安管理处罚的。,第五节 治安管理处罚,2007,年第,91,题,安某放的羊吃了朱某家的玉米秸，二人争执。安某殴打朱某，致其左眼部青紫、鼻骨骨折，朱某被鉴定为轻微伤。在公安分局的主持下，安某与朱某达成协议，由安某向朱某赔偿,500,元。下列说法正确的是：,A,安某与朱某达成协议后，仍可以对安某进行治安处罚,B,如果安某拒不履行协议，朱某可以直接向法院提起行政诉讼,C,如果安某拒不履行协议，朱某应当先向区公安分局的上一级机关申请行政复议，对复议决定不服再提起行政诉讼,D,如果安某拒不履行协议，朱某可以向法院提起民事诉讼,D,：,治安管理处罚法,第,9,条，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。由此，,A,、,C,的说法是错误的，,D,的说法是正确的。,行政诉讼法,解释第,1,条第,2,款规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：,（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；,由此，,B,的说法是错误的，因为行政调解行为属于不可诉的行为。本题正确答案是,D.,第五节 治安管理处罚,治安管理处罚的程序,1,、简易程序,违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者,200,元以下罚款的,第五节 治安管理处罚,2006,年第,82,题,2006,年,5,月,2,日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以,300,元罚款。下列哪些说法是正确的？,A,派出所可以自己的名义作出该处罚决定,B,派出所可以当场作出该处罚决定,C,公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社,D,吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼,第五节 治安管理处罚,一般程序,（,1,）调查程序,传唤：经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，经出示工作证件，可以口头传唤。无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，强制传唤。应当将传唤的原因和处所及时通知被传唤人家属。,询问：询问时间不超过,8,小时；情况复杂，可能适用拘留处罚的，询问时间不超过,24,小时。,检查：检查不少于,2,人，并应当出示工作证件和县级以上政府公安机关开具的检查证明文件；确需立即检查的，经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上政府公安机关开具的检查证明文件。,（,2,）听证程序,吊销许可证、,2000,元以上罚款的,98.,卫生防疫站对王某经营的餐馆进行卫生检查，发现厨师在操作间未戴帽子，备用餐具有油腻及小飞虫，当场制作了检查笔录。两天后对王某处以,200,元罚款。王某不服向法院起诉，卫生防疫站向法院提供了检查笔录。下列何种说法是正确的？,A.,检查笔录应至少有,2,名执法人员的签名,B.,检查笔录应加盖卫生防疫站的公章,C.,检查笔录必须有当事人的签名,D.,法院对检查笔录进行审查时，制作笔录的执法人员必须出庭,答案：,A,解析：,A,正确，依,行政处罚法,第,37,条规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。,B,、,C,项错误，依,行政证据规定,第,15,条规定，根据行政诉讼法第三十一条第一款第（七）项的规定，被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。,D,错误，依,行政证据规定,第,44,条规定，有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相关行政执法人员作为证人出庭作证：对现场笔录的合法性或者真实性有异议的；对扣押财产的品种或者数量有异议的；对检验的物品取样或者保管有异议的；对行政执法人员的身份的合法性有异议的；需要出庭作证的其他情形。注意：并不是“必须出庭”。,第五节 治安管理处罚,（,3,）送达,被处罚人在场的，当场交付；不在场的，在,2,日内送达。给与行政拘留处罚的，通知被处罚人家属。有被侵害人的，抄送被侵害人。,3,、当场收缴罚款（简易程序和一般程序都适用）,50,元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的。,4,、暂缓执行拘留,被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请复议、提起诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出担保人，或者按每日,200,元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。,5,、不予执行拘留,已满,14,不满,16,的；已满,16,不满,18,，初次违反治安管理的；,70,岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满,1,岁婴儿的。,82.2006,年,5,月,2,日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以,300,元罚款。下列哪些说法是正确的？,A.,派出所可以自己的名义作出该处罚决定,B.,派出所可以当场作出该处罚决定,C.,公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社,D.,吴某对该罚款决定不服，应当先中请复议才能提起行政诉讼,答案：,AC,解析：,治安管理处罚法,第,91,条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、,500,元以下的罚款可以由公安派出所决定。所以派出所可以以自己的名义对吴某处以,300,元罚款，,A,项正确，应选。第,100,条规定，违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者,200,元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。所以派出所不能当场决定时吴某处以,300,元罚款，,B,错误，不应选。第,97,条规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在,2,日内送达被处罚人。,有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。郊区旅社在这里是被侵害人，公安机关应当将决定书副本抄送郊区旅社，,C,正确，应选。第,102,条规定，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。根据新的,治安管理处罚法,的规定，治安管理处罚不再复议前置。,D,错误，不选。,第五节 治安管理处罚,2007,年第,47,题,张某因打伤李某被公安局处以行政拘留,15,天的处罚，张某不服，申请行政复议。不久，受害人李某向法院提起刑事自诉，法院经审理认为张某的行为已经构成犯罪，判决拘役,2,个月。下列哪一选项是正确的？,A,本案调查中，警察经出示工作证件，可以检查张某的住所,B,如果在法院判决时张某的行政拘留已经执行完毕，则对其拘役的期限为一个半月,C,如果张某之父为其提供担保，则公安机关可暂缓执行行政拘留,D,由公安局将张某送到看守所执行行政拘留,答案：,B,解析：,治安管理处罚法,第,87,条，公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件，由此，我们知道任何情况下，对公民住宅进行检查的时候，均要出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件，二者缺一不可，,A,的说法是错误的。,行政处罚法,第,28,条，违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金，由此，张某两个月的拘役时间应该扣除,15,天已经行政拘留的时间，,B,的说法是正确的。,治安管理处罚法,第,108,条，担保人应当符合下列条件一）与本案无牵连；（二）享有政治权利，人身自由未受到限制；（三）在当地有常住户口和固定住所；（四）有能力履行担保义务。本题中，张某的父亲与本案有所关联，因此其不能作为担保人，,C,的说法错误。,治安管理处罚法,第,103,条，对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行，因此，,D,的说法是错误，应该是送到拘留所，而不是看守所执行行政拘留。因此本题正确答案是,B.,第五节 治安管理处罚,2008,年第,49,题,某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留,10,日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？,A,在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证,B,对孔某的拘留决定违法,C,某区公安分局派出所是本案被告,D,因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定,答案：,B,解析：,行政处罚法,第,42,条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。根据上述规定可知，对于行政处罚的听证不包括行政拘留，因此,A,项错误，不选。,治安管理处罚法,第,91,条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。由此可知，公安派出所仅对警告、五百元以下的罚款有处罚决定权，对行政拘留没有决定权，因此，该派出所作出拘留决定的做法是违法的，,B,项说法正确，应选。,最高人民法院关于执行,若干问题的解释,第,12,条第,2,款规定，行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。因为该派出所没有拘留的处罚权，属于种类越权，因此，被告应该是区公安分局，而非是该派出所，因此,C,项错误。,行政处罚法,第,45,条规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。因此，除非有法律的特别规定，否则，孔某虽然起诉，但是公安机关不停止行政处罚的执行，因此，,D,项错误。,第五节 治安管理处罚,88.,某县公安局接到有人在薛某住所嫖娼的电话举报，遂派员前往检查。警察到达举报现场，敲门未开破门入室，只见薛某一人。薛某拒绝在检查笔录上签字，警察在笔录上注明这一情况。薛某认为检查行为违法，提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？（）,A.,某县公安局应当对电话举报进行登记,B.,警察对薛某住所进行检查时不得少于二人,C.,警察对薛某住所进行检查时应当出示工作证件和县级以上政府公安机关开具的检查证明文件,D.,因薛某未在警察制作的检查笔录上签字，该笔录在行政诉讼中不具有证据效力,答案：,ABC,治安管理处罚法,第,77,条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。故,A,项正确。,治安管理处罚法,第,87,条第,1,款规定，公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件故,B,、,C,正确。,治安管理处罚法,第,88,条规定，检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，人民警察应当在笔录上注明。故,D,项错误，被检查人拒绝签名的，人民检察在笔录上注明，该检查笔录仍然具有证据效力。,44.,李某与张某因工作产生矛盾。自,2006,年,11,月至,2007,年,1,月期间，李某不断向张某发送手机短信，对张某进行人身攻击，但张某考虑到自己的干部身份未向公安机关报案。,2007,年,10,月,8,日上午，李某醉酒后将张某打成轻微伤，张某随即向公安机关报案，并要求公安机关对李某以前的短信辱骂行为一并处罚。下列哪一选项是正确的？,A.,公安机关到现场后即应对李某采取保护性约束措施，但不得超过,24,小时,B.,公安机关无法当场向李某宣告处罚决定书的，应在,2,日内送达李某,C.,公安机关对张某的询问笔录应交给张某核对，张某确认无误后应签名，并由询问的警察在笔录上签名，公安机关加盖印章,D.,公安机关对李某用短信辱骂张某和伤害张某的行为，应分别作出处罚决定，合并执行,答案：,B,解析：,中华人民共和国治安管理处罚法,第,15,条第,1,款规定，醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。据此可知，保护性约束措施至行为人酒醒为止，没有具体时间的限制。因此，,A,项说法错误。,第,97,条第,1,款规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。因此，,B,项说法正确。,第,84,条第,1,款规定，询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名。据此，只需警察签名即可，不需要加盖公安机关的印章。因此，,C,项说法错误。,第,16,条规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。据此，合并执行的期限有一个限制，,D,项说法不全面，因此不选。,