生态环境与影响评估.ppt

按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,*,生態環境影響評估學,鄭先祐,(,Ayo,),靜宜大學 生態系 教授,hychengpu.edu.tw,現代理性的思考,科技的力量，再加上人口與慾望的增加，人類對生態環境的影響衝擊，愈來愈大，愈來愈複雜。,如何避免？如何選取最佳的開發利用環境的方案？,2,Contents,生態學,？,生態環境,(,人類生態體系,),評估,的定義,基本原則,(,含範例,),整合的必要性,承認主觀，是達成客觀結果的必要基礎！,Type I vs.type II,舉證責任的互換：個人,vs.,公害,學說或理論，都需要經過嚴格的考驗！,3,生態學,(,ecology),Eco+logy=,生活邏輯,=,生活科學,Eco,取自,economy,的字首,Ecology=economy of Nature,自然的經濟,4,圖,1,人類生態體系的三個層面。,生態環境,(,人類生態體系,),5,圖,2.,文化自然間的互動模型，譯自,Boyden,(1992),p.98,。,6,評估,(assessment),評估,=,分析,+,評價,分析,(analysis),：,分析環境受到人為舉動的影響情況。包含環境背景的測定，以及預測其受影響的情況。,評價,(evaluation),：,將預測受影響的情況，權重其相對重要性，以及其受影響的程度。,評價，亦可稱為彙整,(synthesis),，,彙整各種不同的影響項目，包含權重與影響程度。,7,生態體系,(,人類與生態環境,),8,人類舉動對生態體系的影響,(,衝擊,),9,衝擊的分析與評價,(,評估,),10,基本目的,尋求最佳的計劃方案,(,包含,零,方案,),。,研擬因應對策，補救或減輕對策。,合理公平的分配或補償。,11,整合是必要的過程,整合評估，可有三類：,第一類是各個領域或是各個環境類內的各自整合。,第二類是跨各類的評價,(evaluation),整合。,第三類是跨各類的互動整合。,基本原則,1,12,圖,5.,各個不同的環境項目所得的數值，都各有不同的單位。評價整合就是要將這些各有不同單位的數值，整合成一体。這就必要有相對的價值權重。,13,圖,6A.,整合評估，與其它三類評估間的關係。,14,15,圖,6B.,國內環境影響評估的整合評估。其內環境項目分為五大類。,16,圖,3A.,切割下的真實。每個環境影響評估的真相，如同此張圖象，劃分為五大類,(,文化類、景觀,(,遊憩,),類、生態類、物理化學,(,物化,),類、與文化類,),分別進行評估。每類的評估可能再分割成若干個，各別進行。然後再分別組合在一起。其結果將如此張圖，矇朧不清。,17,圖,3B.,切割下的真實。這是圖,1,的原本真相。每個環境影響評估的研究，就如同企圖要得到如此圖的清晰真相。,18,範例：整合的必要性,於美國佛羅里達州的南部國家公園的北邊，有個小型飛機場的興建計劃。,生態環境影響評估的結果，認為影響輕微。,社會影響評估的結果，可帶動地方繁榮。,整合評估？結果是？,19,EIA(Ayo),承認主觀，是達成客觀結果的必要基礎！,唯有無知，才有可能是客觀與中立！,知識愈深化，經驗愈多，主見愈強！,範例：,新達爾文論,vs.,中性論,陸域生態的保育重點，鳥類？哺乳類？或是蜥蜴類？,基本原則,2,20,客觀是各種主觀的衝擊拉扯的結果,譬如：台南工業區,vs.,黑面琵鷺的棲息地,經濟發展,vs.,生態保育，如何達成平衡？,五五對分？或是三七分？或是七三？或是八二？,環保機構，倘若保持中立，就無法對抗來自經濟部門的壓力。,(,範例：北宜快速路的興建計劃,),21,環保署的中立，換來的是環保的淪陷,北宜高速路的興建計劃，公路經過坪林地區時，是否要興建交流道？發生保護水源,vs.,城鄉發展間的強烈爭議。,面對這個問題，環保署主持的環境影響評估審查總結，竟然是興建與不興建兩案並列。如此模稜兩可的總結，轉呈交通部裁決。,如此，環保署對保護環境與水源的立場與責任，何在！？,22,Type I error vs.Type II error,type I errorthe conclusion that there is an effect when in fact there is none否定,null,假說，但事實是假說是成立的,),type II errorwhen an impact exists but is not detected.(,接受,null,假說，但事實是假說是錯誤的,),基本原則,3,23,科學研究,vs.,公害研究,自然現象的研究，盡量的下降,type I error,。,盡量避免否定,null,假說。,如此可以避免研究方向的錯誤。,然而，對於自然資源,(,災害,),的研究，則需要選擇下降,type 2 error,譬如：漁業資源的耗減,24,舉證責任的互換：個人,vs.,公害,Precautionary principle,按這個原則，相關安全的證據是由引進新化學物質者負責提出，而不是由懷疑其有問題者，或是受傷害者來舉證。,公害發生，所有的相關污染源，都需要提出其沒有產生污染事件的證明。,基本原則,4,25,個人,vs.,公害,對任何個人都要先認定其無罪，告訴者必要自行提出其有罪的證明。,公害發生後，所有相關污染的機構，都要先被認定為有罪。這些機構必要各自提出其沒有污染的證明。,如此，相關污染排放或整治的資料，不僅不敢任意遺失，而且更是需要妥善的保存。,26,學說或理論，都需要經過嚴格的考驗！,甚至是教科書的內容，都有可能是錯誤的。,譬如：天擇的範例：,peppered moths,基本原則,5,27,監測與驗證，是絕對的必要,預測可能受到影響的情況，是非常困難的工作。預測的錯誤，可能性極高。,追蹤監測，驗證原本的預測情況，不僅可以避免生態環保的傷害，同時更有學術的價值，修正預測的學理。如此，才有可能提昇預測影響的學術能力。,28,6.,公平正義的原則,(,一,),同世代的公平：,按生態學的最低限定率,(Law of minimum),，,一個生命的成長受其環境因子中最低限者,(,供給最差,),所限制。,生態環境品質的維持，受到此社會最差的因素所限制。,提昇生態環境品質，必要的條件之一就是在目前社會中最窮族群的生活改善。,自然野地，是弱者中的弱者。,+6,29,6.,公平正義的原則,(,二,),跨世代的公平，有如下兩個通則：,(1),每一代應必要維護其由上一代傳接得到的自然資源,(,特別是固著性的,),，使其留給下一代時，平均每人的資源總量不可少於其傳接得到時。,(2),可再生的資源、以及資源龐雜度和生態功能，都應永遠地維持。,+6,30,7.,經濟效率的原則,外溢成本必要內化，才能有經濟效率的考量。,花費愈高，能量與物質的耗用愈大，不合乎綠色生態的法則。,綠色科技：使用更少的能源，更少的原料，但可以產出相同，或是更好的產品。,減少廢棄物，比處理廢棄物，更是重要。,+7,31,圖,7.,生產系統管理必要回歸原點,(,向後轉,),。,+7,32,固著性的資源，是經濟的根本支柱！,固著程度最高的代表即是土地,(,含山、川、湖泊、森林、草原等,),，以及生態環境的品質,(,含景觀、空氣、水、土壤,),。這些資源可供人擁有和享用，但卻是固著在一地，無法搬動。,非固著性資源的代表則是貨幣、糧食、人工產品，可移動，可跨越國界的資源。,有些資源原本是固著，但可被開發而成為流動性資源，如礦物、石油、木材等。,一地區（國家）的固著性資源，可說是此地區（國家）千秋萬世的基業。,+7,33,每個基準點,(,簡稱：基準,),都是產生自生態環境中一個受重視的目標,(,價值,),。,基於基準點,(,含社會目標,),，才能建立不同類別的相對價值的權重，進行整合評價。,8,評估必要先確定基準點,(,社會目標,),。,34,每個基準必要滿足以下五個條件：,(1),與社會目標相關。,(2),與生態價值相關。,(3),具有明確且可行的定義。,(4),可用於研析與預測工作。,(5),具有將會受顯著影響的可能。,35,環評的過程、結果與審查，務必要公開，透明，並接受公評。,專家多少都會對其專精的領域著迷，或是說會有,disciplinary chauvinism,(,專業沙文主義,),的現象。,不同的專家有不同的結論,承認主觀，是達成客觀結果的必要基礎！,客觀是各種主觀的衝擊拉扯的結果,審查，以共識決為原則。,9,36,結語,社會正義的，自然生態保障的根基,社會正義，弱者福利的提昇。,落實社會正義，,內部：法學者的職責、生態與社會研究者的職責,(,智慧的基礎,),外部：公民意識的提昇,37,圖,8.,生態環境影響評估，以及,生態保育學術研究的推展和環境保護政策制定的關連流程圖。,38,生態主張者：,Ayo,靜宜站,www1.pu.edu.tw/hycheng,39,