党风廉政责任制落实情况报告.doc

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党风廉政责任制落实情况报告

党风廉政责任制落实情况报告
党风廉政责任制落实情况报告

落实党风廉政建设责任制情况{报告}

根据中、省、市关于党风廉政建设责任制的要求，按照县委县政府年党风廉政建设责任制分工，现将今年以来履行党风廉政建设责任制和廉洁自律的情况汇报如下：
一、高度重视党风廉政建设责任制工作
党风廉政建设是党的建设的重要内容，我作为县政府主要领导，坚持从思想上提高认识，从讲政治的高度认识党风廉政建设责任制工作的极端重要性，不断增强党风廉政建设的自觉性和紧迫性。今年以来，深入学习贯彻十六大和十六届三、四中全会、中省市纪委三次全会以及中省市有关党风廉政建设责任制的相关规定、文件、会议和领导讲话精神，特别是学习了《中国共产党党内监督条例》、中央纪委、省纪委“四项规定”，“宜宾市机关工作人员禁令”等，认识到党风廉政建设责任制，是我们党在总结多年来反腐败斗争实践经验的基础上制定的一项重要制度。把落实党风廉政建设责任制统一到身体力行“三个代表”重要思想，落实权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求上来，增强我们自身廉政建设的自觉性。
二、认真履行党风廉政建设责任制
为了切实履行县政府党风廉政建设责任制第一责任人的职责，充分认识党风廉政建设责任制的重要性，始终把党风廉政建设责任制当大事、要事来抓，将经济工作与党风廉政建设责任制一并安排部署，一并检查落实，做到了三个“到位”。
第一，部署到位。我把廉政建设责任制摆在重要议事日程，多次召开专题会议，研究、部署廉政建设工作，做到早研究、早部署。在县纪委三次全会上，对全县政府系统党风廉政建设工作进行了总体部署。在县政府2次全体会议、县政府6次常务会议、县政府3次县长办公会等工作会议上，分别就政府党风廉政建设工作进行了具体安排，并明确了班子成员责任。在全县各种大会和专题会议上，结合会议内容，对政府部门领导干部的勤政廉洁、监督管理、机关作风、班子建设、行政效能、案件处理等方面提出了明确要求。平时，在不同地点、不同场合不失时机地利用正反两方面的典型，对廉政问题经常讲、多次讲、反复讲，找原因、说危害，教育干部要从身边人、身边事中吸取教训，耳边警钟长鸣，心中筑起道德和法纪两道防线。班子成员和县府各部门对中、省、市明令禁止的事，做到令行禁止，确保了政令畅通。
第二，落实到位。实施党风廉政建设责任制，根本在落实，关键在行动。在认真分析、研究责任目标的基础上，不断加大工作力度，真正在落实上下功夫，靠实际行动求成效。一是继续深化行政审批制度改革。把贯彻实施《行政许可法》工作作为促进依法行政，建设法治政府，加强县域经济环境建设的重要历史契机。带头学习《行政许可法》，多次在政府各种会议上进行宣传贯彻。责成成立了贯彻实施《行政许可法》工作领导组，加强对《行政许可法》的组织实施。要求认真开展对行政许可项目、许可依据、许可实施机关和许可收费的清理工作，共清理出有许可权的部门33个，许可项目511项，许可收费项目259项，取消行政许可项目104项，完全符合行政许可法要求的许可项目计407项。对清理结果，由许可部门面向社会公告。同时，积极推进工商登记互联审批和基本建设项目联合审批两项改革，完善了各类行政许可审批程序，扩大了基本建设联合审批范围，并探索网上审批新路子，有效纠正了“体外循环”和“双轨运行”的问题。对执行《行政许可法》不力违反行政许可程序审批的人进行了责任追究,给予5名相关责任人党政纪处分。
二是积极推进财政体制改革。定期不定期召集财政部门研究财政工作。支持推进部门预算改革，开展国库集中支付试点，落实“收支两条线”规定，建立“非税收入银行直收”管理体系。针对乡镇财政收支矛盾突出，运转非常困难的情况，责成财政部门全面调查，认真分析，详细核实，科学制定了“划分收支范围、确定收支基数、超收全留、短收不补，定额补助（或上解）、一定五年”的县乡财政体制，调动了乡镇当家理财、培植财源、发展经济的积极性。高度重视国有资产的管理和监督工作，制定了《关于南溪县国有资产处置和监督管理暂行办法》。在国有资产出让上，坚持“资产清理，资产评估，产权鉴定，财政确认”的原则。20xx年共举办国有产权公开拍卖6次，收益479.68万元，将收回的资金优安置职工，增大社会效益，促进社会稳定、经济发展。

三是规范了政府采购行为。积极支持推进政府采购工作，严格按《南溪县政府采购管理办法实施细则》进行采购，做到了项目有审批，资金有来源，采购有方案，支付有凭证。通过公开招标、邀请招标、谈判采购、询价采购等多种采购方式，全年全县共进行物资、办公用品等采购13次，采购预算资金104.59万元，实际采购资金93.71万元，节约资金12.88万元，节约率为13.74。
四是规范建设工程招投标行为。多次

在项目工作会上，把廉政建设作为必讲内容，要求必须严格按照有关规定和要求做做好项目的监管工作。我县在工程建设中继续实行《公正廉洁承诺书》和签订《工程廉洁合同》，严格执行《南溪县工程建设项目招投标管理办法（试行）》，始终坚持公开、公平、公正的原则，坚决杜绝招投标活动中的违规行为。目前已有建设工程招投标10个，招标金额2365.19万元，中标金额2178.98万元，节约资金186万元，节资率达7.87。强化对招投标工程的后期管理，抽查了2个建设项目，对招投标后增加的工程项目未及时报批的行为，进行了通报批评，提出整改意见3条，为进一步规范招投标的后期管理制度提供了基础。认真做好招标拍卖挂牌出让国有土地使用权工作。健全招标拍卖挂牌出让国有土地使用权制度，加强对经营性土地使用权出让监督。截止10月底，已招标挂牌出让国有土地25宗207.79亩，收益707.06万元。
五是加强行政效能监察工作。切实开展专项执法监察工作，保证政令畅通、提高行政效能，创造良好投资环境，促进南溪经济社会持续、协调、健康发展。其一，强化退耕还林和天然林资源保护工程工作的监督检查。要求成立了退耕还林督查组和检查组，督查组对16个乡镇进行了全面督查，查处了南溪镇粮油公司裴石分公司和万寿宫仓库转买退耕还林粮食案件，给予3人撤职处分，追缴单位和个人非法获利52.18万元，依法维护了农民利益。强化制度落实，责任到人，确保了今年我县204137亩管护无盗伐、滥伐、毁林开垦、乱占林地、森林虫害的发生。其二，扎实做好粮食直补督查工作。开展明查暗访，提出改正建议8条，及时纠正了个别乡镇用直补资金抵扣农税的现象。保障了我县直补的232398.26亩的244.09万元的直补资金严格按照“五到户”、“六个不准”的要求，全部兑付到农户手中。其三，开展救灾救济款物和低保资金的发放使用情况督查，保证了专款专用，解决受灾群众的生产、生活和灾后重建中遇到困难，充分发挥其维护社会稳定的作用。20xx年，全县共下拨给各乡镇救灾救济费58.9万元，其中自然灾害救济费45万元，拨付“5、2”洪灾受灾户建房补助12.3万元、“5、29”暴雨灾害受灾建房补助1.6万元。加强对低保资金的管理和发放使用情况的督查。其四，责成县纪委、监察局会同组织、财政、审计等部门，开展了清理工作。坚持标本兼治、以清理促管理的原则，清理与完善相结合，积极帮助各乡镇针对清理中发现的问题分析原因，堵塞漏洞，加强制度建设。全县16个乡镇共清理出14个乡镇103名乡镇、村干部有借占公款，涉及金额396706.43元，其中涉及副科级以上干部13人150495.87元。已收回338669.07元，占借款总额的85.37。其五，5、认真清理整顿全县统一着装，减轻财政负担。收缴违规制式服装410套，价值4.1万元，减少着装人数410人，年减少财政开支53万余元
六是妥善处理群众反映的强烈问题。对群众反映的难点、热点问题，督促分管县长和相关部门组织调查组进行深入调查处理。今年以来，我直接接待群众上访达200余人次，直接解决群众反映的问题70余个，信访总体形势稳定并有所好转。严格执行企业改制政策，坚持把职工的利益放在首位，县车队、建陶总厂、锅炉总厂等改革遗留问题得到妥善解决，南福酒业正依法深化改革，航运公司、国有粮食购销企业、丝绸公司等改革正积极推进，配合南山、长庆军工企业政策性破产改制顺利开展。
第三，督查到位。随时掌握县政府班子成员履行党风廉政建设责任制和廉洁自律的情况，对工作中存在的问题及时帮助解决。全力支持执纪执法问题开展工作，定期或不定期听取工作汇报，监察机关加大惩治腐败力度，政纪立案9件，政纪处分12人，涉及科级干部4人，一般干部8人，挽回经济损失100余万元。经常深入到财政、人事、审计、监察机关等部门检查工作，今年以来到这些部门检查工作5次。按照《南溪县人民政府工作规则》和“三重一大”规定，全县经济工作中的重大决策、重点建设项目、重大人事任免和大笔的资金安排将实行集体研究。对全县行政机关行风严加约束，加强管理，努力营造一个良好宽松的经济发展环境。
三、加强廉洁自律工作
作为县政府党风廉政建设第一责任人，在工作和生活中，进一步增强自律意识和自我约束能力，坚持做到慎权、慎欲、慎微、慎独，坚持做到严于律己、以身作则、以俭为荣，使自己堂堂正正做人、踏踏实实做事、清清白白做官。
一是不断加强自身修养。自己出身在贫困的家庭，自小生活条件比较艰苦，一直养成了生活简朴的习惯。在这几年的企业改制、解决上访、走访慰问的过程中，也认识到了全县还有数量众多的困难群众生活在最低生活水平线以下。因而在工作生活中，从小事作起，转变工作作风，坚决抵制不良风气。平时该自己支付的开支坚决由自己支付。下基层轻车简从，不增加基层负担，更不铺张浪费。这次到上海挂职锻炼的半年时间里，除了机票外，其他各项报销开支不过两千多一点。平时电话费、接待费也较少。
二是遵守廉洁从政各项规定。带头遵守县委、县政府的廉政承诺。自己历来不干涉建设工程招投标、经营性土地使用权挂牌出让、国有资产产权交易、政府采购等经济活动。坚决反对送钱送物行为，凡是给我送现金、有价证券和贵重物品的，都一概拒收；一时拒绝不了的，或上交组织作出符合规定的处理、或及时退还本人。坚持严格教育，管好配偶、子女、亲属和身边工作人员，不准利用自己的职权和影响办事，不准接受现金、有价证券和贵重物品。坚决不接受可能影响公正执行公务的宴请，不参与任何带有赌博性质的娱乐活动。
总之，今年以来，高度重视，精心组织，积极推进，狠抓落实，顺利推进了政府党风廉政建设。在今后的工作中，我将认真按照立党为公、执政为民的本质要求，进一步加强党风廉政建设责任制工作，针对自身薄弱环节，强化措施，坚定不移地落实党中央关于反腐倡廉和各项任务，不断把廉政建设和反腐败工作引向深入，为实现经济社会跨越式发展提供坚定保证。

各位领导，各位来宾，老师们，同学们：
金秋十月、丹桂飘香，今天我们欢聚一堂，共同迎来了xx县xx小学建校五十周年庆典活动。我谨代表xx市教育局向xx县xx小学的五十华诞表示最热烈的祝贺！向xx县xx小学老师和同学表示亲切的问候！向大力支持xx县xx小学，乃至xx市教育发展的各界朋友致以衷心的感谢。
五十年来，xx县xx小学在各级党、政部门的正确领导下，在社会各界的鼎力支持下，经过一代代xx人不断艰辛的努力，办学规模不断扩大，教学改革逐步深入，科研成果十分显著，教育质量不断提高，尤其是近几年，在xx校长的带领下，从人的现实起点出发，以关注人的成长为目的，首创成长教育；同时独树一帜地提出用文化发展人的教育思想，开创了xx新局面，谱写了xx新诗篇，也奏响了县、市、省、乃至教育界的新乐章，已由一个普通的县城xx小学发展成蜚声于大江南北的省内外知名的省级xx小学。曾受到省长xx的嘉奖令，被评为全国素质教育先进学校、xx省文明学校、和谐校园、优秀家长学校、德育先进集体、xx市文明单位。《人民教育》、《中小学教师培训》、《xx教育》、《xx教育研究》、《xx教育电视台》等诸多媒体对其办学经验进行了深度报道。
五十个春秋，只是历史的一点，但这里却画上了长长的画卷；五十个春秋，只是沧海的一粟，但这里却汇成了长长的小河；五十个春秋，只是人类的一页，但这里却谱写了长长的伟业。是什么，让一所普通的小学成为一所xx名校？是什么，让一所不起眼的小学成为全县小学生都向往的学校？是什么，让一批幼稚的儿童成为社会栋梁？读了他们的平凡历史，看了他们的非凡业绩，让我感觉到xx小学的成功有一股让人敬佩的精神做最好的自己；
五十载还很年轻，五十载正当年华，五十载最有作为，五十载征途在望！教育的改革日新月异，方兴未艾。面对新的征程，面对新的机遇，面对新的挑战，我衷心希望xx县xx小学全面贯彻落实科学发展观，走内涵发展之路，争优创先，不断总结办学经验，深化教育教学改革，大力提高办学水平，为社会主义经济建设和精神文明提供更多的人力支持和智力保障。
最后，祝xx县xx小学五十华诞庆典活动圆满成功！祝各位领导、各位来宾、各位校友和全体师生身体健康、工作顺利、万事如意！
谢谢大家！

2018年1月17日，一名失踪儿童杨伟鑫的母亲发给于建嵘一封求救信，希望他通过微博寻找她失踪孩子的下落。此后，于建嵘接到了更多网友的寻子信息，为此他专门建立了一个随手拍照解救乞讨儿童的微博。短短10余日内，已有1000多张照片上传。目前，共有6名孩子得到解救。
创立半月来，该微博每天更新近百条解救乞讨儿童的讯息，引起众多网友关注。目前，已有全国人大代表、律师迟夙生和全国政协委员、歌唱家韩红等人同该微博建立联系，表示将会就未成年人乞讨的救助问题，在即将召开的两会上提出议案和提案。
[原因]
拐卖儿童犯罪存在深层原因：
首先，高额利润的驱使，使得犯罪分子铤而走险。
其次，潜在的买方市场长期存在，我国儿女双全、多子多福的观念根深蒂固，在农村尤为突出。
第三，我国目前相关制度政策有待完善，在查处的拐卖儿童犯罪中，利用政策空当骗取计划生育证或者以收养为名，通过制度漏洞登记户口等以合法形式掩盖犯罪的情况依然存在。
最后，一起拐卖儿童犯罪涉及拐出地、拐入地、中转地等多个地区，犯罪分子多为流窜犯罪，不但给侦查逮捕造成困难，更重要的是拐入地群众、组织不热心配合等也为侦捕犯罪分子带来难度。
[特点]
当前拐卖儿童犯罪呈现3个特点，主要表现为：
第一，犯罪团伙化趋势明显，犯罪网络错综复杂，涉及地域众多，成员构成复杂，内部分工明确，作案具有连续性、专业性。
第二，犯罪手段由单一的诱拐向采取偷盗、绑架、麻醉、抢夺等手段转变，以出卖为目的，盗抢儿童犯罪突出，犯罪恶性程度加剧。
第三，拐卖外来务工人员子女案件明显增多。
[法律条款]
●《中华人民共和国未成年人保护法》第40条：禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动。
●《中华人民共和国刑法》第262条：拐骗不满十四周岁的未成年人，脱离家庭或者监护人的，处五年以下有期徒刑或者拘役。
以暴力、胁迫手段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
●《中华人民共和国刑法》第240条：拐卖妇女、儿童的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；有法律规定8种情形之一的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
[教育深度分析]
近年来，公安部门投入更大力量来打击儿童拐卖。自2018年4月，启动全国第五次打拐专项行动以来，全国破获拐卖儿童案件4595起，解救被拐卖儿童6785人等。
然而，当下所存在的很大误区，也就是认为，解救乞讨儿童，主要是打拐。事实上，拐卖儿童只是乞讨儿童中的一部分，同样有非常多的乞讨儿童是跟着父母乞讨或者被父母出租给了职业乞讨者。解救乞讨儿童不只是解救那些被拐卖的儿童，而是让所有的乞讨儿童，从乞讨的生活状态中解救出来。因此，在解救乞讨儿童背后，其实更重要的是对这些儿童权益的维护和救济。
由此而言，不让儿童乞讨背后，需要司法、民政、教育等部门更大的作为。对公安部门而言，不管有无接到报案，也不管是网上还是网下的信息，只要是本地出现了乞讨儿童，都应进行调查处理。与司法的被动属性不同，侦查是一项主动的权能。并不是所有的乞讨儿童背后都有刑事罪案，只有经过调查之后才能排除暴力、胁迫或拐卖等犯罪嫌疑。从法治的角度看，对儿童乞讨熟视无睹，就是一种失职。
政府部门、解救乞讨儿童行动的组织者和参与者，不要仅仅停留在一个个打拐个案的胜利，不要变成一阵风。只有救助了所有非拐卖的乞讨儿童，才不会有儿童被拐卖去乞讨，这项任务显然属于持久战，面临的社会挑战更多。
[不同声音]
反对
随时随地将乞讨儿童的照片拍摄并发到网上去，在帮助一些儿童的同时，是否也会侵犯到另一些儿童的权益？

这种拍摄乞讨儿童并上传至网络的行为，被不少网友质疑是否侵犯未成年人的隐私权和肖像权。有网友就直接断言，随便街拍这等近乎娱乐的方式，是在公然侵犯未成年人的肖像权。还有网友说乞讨者也有尊严，随便拍谁都未必高兴，何况低收入敏感人群。
鼓励
在打拐的的过程中出现了很多质疑的声音，如涉及的侵权问题，也有人提出权利总分轻和重，在彼此存在一定冲突的情况下，可能需要选择重的。当被拐卖的儿童面临失去生存权、生命权的时候，肖像权、隐私权可能相较就是轻一些的权利，应该让位于生存权的捍卫。同时，孩子的面貌会随着年龄的增长而逐渐变化，这种影响可能也只是一定限度的。
[措施]
第一，要建立数据库。
这个打拐数据库有两方面的数据:一个是丢失孩子的家长的数据库,另一个是失踪和被拐卖儿童的数据库。这两个库的数据每天都有新的数据补充进来,也时时在相互进行比对。
如果发现了重点线索,警方还要继续复核。呼吁孩子的家长尽快到公安机关留取血样,为找到自己的孩子提供线索。采血以后由地市级的DNA实验室把血样进行比对检验,进入数据库。
第二，依法惩处。
在审理拐卖儿童犯罪案件中，人民法院要突出打击重点，坚决依法判处：一、首要分子、累犯、惯犯、主犯等主观恶性深、人身危险性大、危害严重以及拐卖儿童多人的犯罪分子；二、以出卖为目的，绑架、偷盗婴幼儿；三、将儿童贩卖到境外；四、强迫被拐卖儿童从事行乞以及偷盗、抢夺等违法犯罪活动；五、造成被拐卖的儿童或者其亲属重伤、死亡的拐卖儿童犯罪分子，应判处重刑乃至死刑。最高人民法院对报请核准死刑的拐卖儿童犯罪案件，只要达到了法律规定应该判处死刑标准的，均依法核准。
第三，成立专职的儿童保护机构，推出切实可行的儿童保护法律法规。
一方面，在公安部内设立儿童保护办公室。建议将公安部刑侦局打击拐卖儿童办公室的工作职能进一步扩大，明确办公室级别，增加人员编制，设立独立的儿童保护办公室。主管虐待、遗弃、伤害儿童等侵害儿童权利的治安及刑事案件的同时，积极介入儿童保护的各个环节，包括处理儿童权益侵害举报，儿童干预解救，案件调查取证等。
第四，健全与完善相关工作机制。
首先，要建立健全对街头流浪乞讨人员管理的协调机制。要加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的领导，成立救助管理工作领导小组，根据政策法规的相关规定，结合本级政府部门组成的实际情况和职能，明确各部门的工作职责，并定期召开联席会议，解决工作中遇到的困难和问题，做好对街头流浪乞讨人员劝导、护送的救助，民政部门要加大对流浪乞讨人员救助的力度，提高救助服务能力，搞好与相关部门的衔接工作。
其次，要建立健全对街头流浪乞讨人员人文关怀的机制。通力加强对流浪乞讨人员的救助管理。建议对流浪人员进行分层救助，对未满16周岁的流浪乞讨人员，直接送民政部门设立的儿童福利机构或流浪儿童保护教育中心收容抚养。
最后，加强民政部儿童服务功能，扩大现有的社会福利机构的服务对象。将受到暴力侵害和虐待的儿童、监护人不明的流浪儿童包含在内。当儿童受到暴力侵害、家长不能提供有效监护或不适合提供监护的时候，为儿童提供临时性监护，相关费用经由国家财政解决。
在条件成熟时，将民政部的儿童福利处升格为儿童福利司，理顺职能，细化分工，加强专业性。由儿童福利司作为儿童保护的统辖行政机构，对分散在共青团、妇联、儿童工作委员会等部门中的儿童服务职能进行协调，与公安部的儿童保护办公室相互配合，对全国儿童福利事业进行统一管理，明确政府在儿童福利上的主体地位和主导性原则，加快我国由补缺型儿童福利制度向适度普惠型儿童福利制度的转变。

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