副市长在2018年冬季征兵广播电视上的讲话.doc

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副市长在2018年冬季征兵广播电视上的讲话

同志们、广大青年朋友们：
在全党全军全国各族人民以饱满的政治热情，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神的重要时刻，我们贵阳市冬季征兵工作已经全面展开。在此，我代表贵阳市人民政府号召各级政府和全市各族群众积极行动起来，投入到今冬征兵工作中，完成好征兵工作任务；号召全市广大适龄青年踊跃报名应征，加入到伟大的中国人民解放军行列，成为祖国钢铁长城的一员。
中华人民共和国《宪法》规定：保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的光荣义务。《兵役法》规定，中华人民共和国公民，不分民族、种族、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有义务依照本法的规定服兵役。
当今世界，霸权主义、强权政治依然存在，恐怖威胁和地区冲突不断，国际安全形势纷繁复杂；西方敌对势力始终没有放弃对我国实施西化、分化的图谋；国家安全形势依然严峻，这些不容乐观的现实时刻都在告诫和提醒我们，要确保经济快速发展、国家长治久安和人们安居乐业，要完成祖国统一大业，实现全面建设小康社会的宏伟事业，必须有强大的国防和军队作保障。我们全市各级一定要从国防和军队建设的大局出发，把做好征兵工作作为一项严肃的政治任务来完成，以对党、对国家、对军队高度负责的精神，认真履行职责，圆满完成上级赋予的征兵工作任务。我们广大适龄青年务必保持清醒的头脑，树立强烈的忧患意识，积极响应祖国的号召，踊跃报名参军。
各级政府和兵役机关要坚持以兵员质量为核心，加强对征兵工作的组织领导，确保征兵工作任务的圆满完成。各级领导干部和有关人员要率先垂范，严于律己，坚决执行征兵命令和政策纪律，切实维护征兵工作的严肃性和纯洁性。各级宣传、教育等部门要广泛开展征兵宣传活动，动员适龄青年积极报名应征。要积极开展以《兵役法》为主要内容的国防教育和征兵宣传工作，营造踊跃参军，报效祖国和一人参军，全家光荣的社会氛围。
青年朋友们，走入军营，就是你们走向生活坚实的步伐，部队是一个大熔炉，是一所大学校，他可以让你们的体魄更加强壮，意志变得更加坚强，品质变得更加优秀。我代表贵阳市人民政府希望全市广大青年积极报名应征，以实际行动接受祖国的挑选，投身火热的军营生活，为国防现代化建设建功立业。

2018年1月17日，一名失踪儿童杨伟鑫的母亲发给于建嵘一封求救信，希望他通过微博寻找她失踪孩子的下落。此后，于建嵘接到了更多网友的寻子信息，为此他专门建立了一个随手拍照解救乞讨儿童的微博。短短10余日内，已有1000多张照片上传。目前，共有6名孩子得到解救。
创立半月来，该微博每天更新近百条解救乞讨儿童的讯息，引起众多网友关注。目前，已有全国人大代表、律师迟夙生和全国政协委员、歌唱家韩红等人同该微博建立联系，表示将会就未成年人乞讨的救助问题，在即将召开的两会上提出议案和提案。
[原因]
拐卖儿童犯罪存在深层原因：
首先，高额利润的驱使，使得犯罪分子铤而走险。
其次，潜在的买方市场长期存在，我国儿女双全、多子多福的观念根深蒂固，在农村尤为突出。
第三，我国目前相关制度政策有待完善，在查处的拐卖儿童犯罪中，利用政策空当骗取计划生育证或者以收养为名，通过制度漏洞登记户口等以合法形式掩盖犯罪的情况依然存在。
最后，一起拐卖儿童犯罪涉及拐出地、拐入地、中转地等多个地区，犯罪分子多为流窜犯罪，不但给侦查逮捕造成困难，更重要的是拐入地群众、组织不热心配合等也为侦捕犯罪分子带来难度。
[特点]
当前拐卖儿童犯罪呈现3个特点，主要表现为：
第一，犯罪团伙化趋势明显，犯罪网络错综复杂，涉及地域众多，成员构成复杂，内部分工明确，作案具有连续性、专业性。
第二，犯罪手段由单一的诱拐向采取偷盗、绑架、麻醉、抢夺等手段转变，以出卖为目的，盗抢儿童犯罪突出，犯罪恶性程度加剧。
第三，拐卖外来务工人员子女案件明显增多。
[法律条款]
●《中华人民共和国未成年人保护法》第40条：禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害其身心健康的表演等活动。
●《中华人民共和国刑法》第262条：拐骗不满十四周岁的未成年人，脱离家庭或者监护人的，处五年以下有期徒刑或者拘役。
以暴力、胁迫手段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
●《中华人民共和国刑法》第240条：拐卖妇女、儿童的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；有法律规定8种情形之一的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
[教育深度分析]
近年来，公安部门投入更大力量来打击儿童拐卖。自2018年4月，启动全国第五次打拐专项行动以来，全国破获拐卖儿童案件4595起，解救被拐卖儿童6785人等。
然而，当下所存在的很大误区，也就是认为，解救乞讨儿童，主要是打拐。事实上，拐卖儿童只是乞讨儿童中的一部分，同样有非常多的乞讨儿童是跟着父母乞讨或者被父母出租给了职业乞讨者。解救乞讨儿童不只是解救那些被拐卖的儿童，而是让所有的乞讨儿童，从乞讨的生活状态中解救出来。因此，在解救乞讨儿童背后，其实更重要的是对这些儿童权益的维护和救济。
由此而言，不让儿童乞讨背后，需要司法、民政、教育等部门更大的作为。对公安部门而言，不管有无接到报案，也不管是网上还是网下的信息，只要是本地出现了乞讨儿童，都应进行调查处理。与司法的被动属性不同，侦查是一项主动的权能。并不是所有的乞讨儿童背后都有刑事罪案，只有经过调查之后才能排除暴力、胁迫或拐卖等犯罪嫌疑。从法治的角度看，对儿童乞讨熟视无睹，就是一种失职。
政府部门、解救乞讨儿童行动的组织者和参与者，不要仅仅停留在一个个打拐个案的胜利，不要变成一阵风。只有救助了所有非拐卖的乞讨儿童，才不会有儿童被拐卖去乞讨，这项任务显然属于持久战，面临的社会挑战更多。
[不同声音]
反对
随时随地将乞讨儿童的照片拍摄并发到网上去，在帮助一些儿童的同时，是否也会侵犯到另一些儿童的权益？
这种拍摄乞讨儿童并上传至网络的行为，被不少网友质疑是否侵犯未成年人的隐私权和肖像权。有网友就直接断言，随便街拍这等近乎娱乐的方式，是在公然侵犯未成年人的肖像权。还有网友说乞讨者也有尊严，随便拍谁都未必高兴，何况低收入敏感人群。
鼓励
在打拐的的过程中出现了很多质疑的声音，如涉及的侵权问题，也有人提出权利总分轻和重，在彼此存在一定冲突的情况下，可能需要选择重的。当被拐卖的儿童面临失去生存权、生命权的时候，肖像权、隐私权可能相较就是轻一些的权利，应该让位于生存权的捍卫。同时，孩子的面貌会随着年龄的增长而逐渐变化，这种影响可能也只是一定限度的。
[措施]
第一，要建立数据库。
这个打拐数据库有两方面的数据:一个是丢失孩子的家长的数据库,另一个是失踪和被拐卖儿童的数据库。这两个库的数据每天都有新的数据补充进来,也时时在相互进行比对。
如果发现了重点线索,警方还要继续复核。呼吁孩子的家长尽快到公安机关留取血样,为找到自己的孩子提供线索。采血以后由地市级的DNA实验室把血样进行比对检验,进入数据库。
第二，依法惩处。
在审理拐卖儿童犯罪案件中，人民法院要突出打击重点，坚决依法判处：一、首要分子、累犯、惯犯、主犯等主观恶性深、人身危险性大、危害严重以及拐卖儿童多人的犯罪分子；二、以出卖为目的，绑架、偷盗婴幼儿；三、将儿童贩卖到境外；四、强迫被拐卖儿童从事行乞以及偷盗、抢夺等违法犯罪活动；五、造成被拐卖的儿童或者其亲属重伤、死亡的拐卖儿童犯罪分子，应判处重刑乃至死刑。最高人民法院对报请核准死刑的拐卖儿童犯罪案件，只要达到了法律规定应该判处死刑标准的，均依法核准。
第三，成立专职的儿童保护机构，推出切实可行的儿童保护法律法规。
一方面，在公安部内设立儿童保护办公室。建议将公安部刑侦局打击拐卖儿童办公室的工作职能进一步扩大，明确办公室级别，增加人员编制，设立独立的儿童保护办公室。主管虐待、遗弃、伤害儿童等侵害儿童权利的治安及刑事案件的同时，积极介入儿童保护的各个环节，包括处理儿童权益侵害举报，儿童干预解救，案件调查取证等。
第四，健全与完善相关工作机制。
首先，要建立健全对街头流浪乞讨人员管理的协调机制。要加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的领导，成立救助管理工作领导小组，根据政策法规的相关规定，结合本级政府部门组成的实际情况和职能，明确各部门的工作职责，并定期召开联席会议，解决工作中遇到的困难和问题，做好对街头流浪乞讨人员劝导、护送的救助，民政部门要加大对流浪乞讨人员救助的力度，提高救助服务能力，搞好与相关部门的衔接工作。
其次，要建立健全对街头流浪乞讨人员人文关怀的机制。通力加强对流浪乞讨人员的救助管理。建议对流浪人员进行分层救助，对未满16周岁的流浪乞讨人员，直接送民政部门设立的儿童福利机构或流浪儿童保护教育中心收容抚养。
最后，加强民政部儿童服务功能，扩大现有的社会福利机构的服务对象。将受到暴力侵害和虐待的儿童、监护人不明的流浪儿童包含在内。当儿童受到暴力侵害、家长不能提供有效监护或不适合提供监护的时候，为儿童提供临时性监护，相关费用经由国家财政解决。
在条件成熟时，将民政部的儿童福利处升格为儿童福利司，理顺职能，细化分工，加强专业性。由儿童福利司作为儿童保护的统辖行政机构，对分散在共青团、妇联、儿童工作委员会等部门中的儿童服务职能进行协调，与公安部的儿童保护办公室相互配合，对全国儿童福利事业进行统一管理，明确政府在儿童福利上的主体地位和主导性原则，加快我国由补缺型儿童福利制度向适度普惠型儿童福利制度的转变。

提高政府的执行力推动《政府工作报告》的落实

提高政府的执行力推动《政府工作报告》的落实
　提高政府的执行力推动《政府工作报告》的落实
　　——在州五届人民政府第十次全体会议上的讲话
　　（20xx年3月19日）
　　同志们：
　　州政府召开第十次全体会议，就是要以提高政府的执行力为着力点，全面落实州五届人大四次会议通过的《政府工作报告》所确定的各项目标任务。下面，我讲两点意见。
　　一、加强政府执行力建设，确保《政府工作报告》全面落实
　　“执行力”是现代行政管理、企业管理中频繁出现的一个词汇。今年，在温家宝总理的《政府工作报告》中提出“建立健全行政问责制，提高政府的执行力和公信力”。这是中国政府首次提出“政府执行力”的问题，这标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。我理解“政府的执行力”就是各级政府贯彻和执行党的路线方针政策的能力，贯彻执行各级党委政府重大决策、组织经济社会发展的能力，一句话，就是抓发展、抓落实的能力。
　　（一）各级政府及其部门要提高对加强政府执行力建设重要性的认识
　　第一，提高政府的执行力，是加强党的执政能力建设的需要
　　党的十六届四中全会作出了《加强党的执政能力建设的决定》，提出了“提高五种能力”，即驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五种能力最终必须体现在“执行力”上。政府及其部门承担着贯彻党委的重大战略决策、组织经济社会发展的重大职责，“政府的执行力”是党的执政能力建设的重要内容，只有提高政府的执行力，党委的各项决议才能在抓发展中得到落实，确立的经济社会发展目标才可能实现。
　　第二，提高政府的执行力是推进“三大建设”的重要保证
　　“十一五”时期是我州经济社会发展的重要时期，州委、州政府明确提出我州“十一五”期间的发展重点是“推进三大建设”，即推进特色产业建设、基础设施建设、和谐社会建设，各级政府及其部门是“三大建设”的组织者、实践者和推进者，必须强化行政执行力，既要强化执行主体的责任，又要明确执行的目标和任务，既要建立和健全提高执行力的各项制度，又要创新提高执行力的机制，既要抓薄弱环节重点突破，又要抓执行的责任链条整体推进，形成推进“三大建设”的整体合力。
　　第三，提高政府执行力是建设效能政府的必然要求
　　在州五届人大一次会议闭幕不久的本届政府组成人员的任命会上，我代表本届政府提出了“建立效能政府”的新要求，由于体制、观念等方面的原因，我们深感“建设效能政府”任重道远，效能政府体现在权责统一、运转协调、务实高效上，体现在审批高效、服务高效、落实高效上，最终都是体现在执行力高低上，没有行政执行力的提高就不可能达到建设效能政府的新目标。
　　第四，提高政府执行力是确保政令畅通的根本体现
　　确保政令畅通是各级政府和各部门讲大局、讲政治的体现。教育部原副部长张保庆说了一句令人振聋发聩的话：“中国目前最大的问题是政令不畅、中央的政令有时候出不了中南海”，我们有时也感到“州委、州政府的决策难出舞阳坝”，这是政府及其部门执行力软弱的表现，政府的执行力体现在执行决策的完整性和时效性上，要全面地执行而不是片面地执行，要无条件地执行而不是有条件地执行，要高效执行而不能拖沓行事，确保政令畅通，提高政府的执行力。

　　（二）以提高政府的执行力为目标，确保《政府工作报告》各项工作落实
　　州五届人大四次会议通过的《政府工作报告》，对今后5年的工作作了科学谋划，对今年的工作作了周密部署。州政府办公室已将《政府工作报告》重点工作分解成90项，并明确到相关县市和州直部门以及各位副州长，现在的关键问题就是要提高政府及其部门的执行力，精心组织好《政府工作报告》的实施，努力完成今年的各项目标任务，为“十一五”开好头、起好步。
　　第一，落实《政府工作报告》是检验政府执行力的首要标准
　　《政府工作报告》是人大通过的经济社会发展总纲，落实好《政府工作报告》是州政府及其部门的政治任务。州政府向州人民代表大会报告工作的最高形式是《政府工作报告》，落实好《政府工作报告》所提出的任务是政府各部门的政治责任和法定责任。今年的《政府工作报告》已经五届四次人民代表大会审议通过，已具备了法律效力，州和县市政府及州政府各部门是落实政府工作报告的主体，要对照已分解的任务和目标，研究抓落实的措施，不折不扣地落实。
　　今年是“十一五”开局之年，落实好《政府工作报告》有着十分重要的意义。“十一五”发展看开局。做好今年的经济社会发展工作，完成今年《政府工作报告》的目标任务，对于振奋全州人民的精神，促进全州经济社会加快发展起着“鼓劲”、“加油”的作用。古代

战争有“旗开得胜”、“一鼓作气”之说，组织和领导州域经济的发展，也正如指挥一场战争，不仅战略和战术上失误不得，而且首战更失误不得。今年的《政府工作报告》执行得好不好，落实的力度大不大，确定的目标能不能完成，不仅关系当前，而且事关长远。各级各部门务必要以对事业负责、对发展负责、对人民负责的态度，落实好《政府工作报告》。
　　本届政府即将届满，全面完成《政府工作报告》是对政府执行力的一个新考验。今年是本届政府履职兴州的第四年。应该说，前三年各级各部门心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，克难奋进，与时俱进，开拓创新，全州无论经济社会发展，还是干部队伍的士气，始终保持了“高开稳走”的局面，赢得了人民群众的大力支持。今年是本届政府任期的第四年，强劲的政府执行力能否继续保持？政府执行力会不会出现“递减效应”？会不会出现“高开低走”的拐点？这是对我们各级的新考验。当前，我州经济社会发展正处在又一个重要关口，我们要不负重托，不辱使命，一如既往地抓好经济社会发展工作。可以说大家思想上稍有滑坡，执行力稍有减弱，我们就将前功尽弃。希望各级各部门以大局为重、以人民的利益为重，继续保持清醒的头脑、高昂的斗志、饱满的热情和一抓到底的锐气，向全州人民交上一份满意的答卷。
　　第二，提高政府的执行力，必须把科学的发展观贯穿于落实《政府工作报告》的始终
　　树立和落实科学的发展观是适应国家宏观发展战略重大调整的需要。党的十六届三中全会首次提出了树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观。近几年来，国家宏观发展战略不断作出了新的重大调整，由过去单纯以经济建设为中心，转变为促进经济、政治、文化、社会全面均衡协调发展。州委、州政府在谋划未来五年的发展上，坚持把科学的发展观贯穿始终，一个重要标志是首次将社会事业发展“软”指标作为“硬”指标与经济发展指标一同部署，所谋划的是全面的发展而不是某一方面的发展，是长久的发展而不仅仅是某一阶段的发展。各级各部门在落实《政府工作报告》中，务必吃透精神，自觉坚持用科学的发展观武装头脑、指导工作，并在具体工作中认真贯彻落实科学的发展观。
　　树立和落实科学的发展观要始终坚持以人为本。实现经济社会全面、协调和可持续发展，归根到底就是为了实现人的全面发展。我州的“十一五”规划充分体现了以人为本的发展理念，坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，既保证大多数人的利益，又尽可能兼顾困难群众的利益。这就要求我们各级在谋划发展和抓发展中，要努力实现以人为本，把以人为本的理念贯穿于发展的始终，在经济、政治、文化、社会的均衡协调发展中充分体现。
　　落实科学的发展观，就是要实现《政府工作报告》各项目标任务的统筹协调，整体推进。实现统筹协调发展是落实科学发展观的重要体现。《政府工作报告》无论安排部署经济工作，还是社会事业发展，无论物质文明建设，还是政治文明和精神文明建设，都是一个有机整体，忽视任何一个方面都是不全面、不协调的发展。《政府工作报告》充分体现了“五个统筹”。我们在抓落实中一定要坚持统筹发展和整体推进，全面完成《政府工作报告》提出的各项目标任务。
　　第三，提高政府的执行力，必须把握《政府工作报告》的重点，以重点突破带动全局突破
　　提高政府执行力的着力点应放在落实《政府工作报告》的重大发展任务上。《政府工作报告》确定的未来五年发展的重点是推进“三大建设”（特色产业建设、基础设施建设、和谐社会建设），为全面建设小康社会打下坚实的基础。如何推进“三大建设”，我们主要把握以下几点：
　　统筹发展推动“三大建设”。“三大建设”涵盖了三大文明建设的各个方面，“产业建设”是核心，“基础设施建设”是平台，“和谐社会建设”是目标，要用统筹发展的理念来推进“三大建设”，做到统筹基础设施建设与产业建设、统筹经济建设和文化建设、统筹城镇建设和新农村建设、统筹经济与社会协调发展、统筹人与自然协调发展。
　　实施重点项目，带动“三大建设”。发展的最终的落脚点都要落实在发展项目上，落实在投资上，如果没有一批重大项目，我们“十一五”期间无论是基础设施改善，还是特色产业的发展以及社会事业的发展都是一句空话。今后一个时期我们抓发展必须继续以重点项目为抓手，以项目调整优化经济结构，以项目提升我们的发展速度。重点要抓好“十一五”期间109个重大项目的前期工作。对每个项目都要落实具体领导、牵头单位，确保109个重点项目在“十一五”期间启动建设。
　　“三化联动”推动“三大建设”。在未来一个时期，我们要走“产业化与工业化互联，城市化与工业化互动，三化联动推动发展”的道路。坚定不移地走新型工业化道路，把工业作为经济工作的“牛鼻子”，重点要抓好100个工业发展项目，确保“十一五”期间建成投产一批，开工建设一批，尤其要做好10大工业项目的建设工作，力争每年有2个项目竣工投产。坚定不移地推进农业产业化，建设大基地、基本建成“四个一百万亩”；扶持和壮大一批带动力强的龙头企业，优质农产品加工产值达到50亿元以上，基本建成全省重要的农产品加工基地。坚定不移地推进城镇化，按“一圈三带”（恩建宣半小时城镇圈和巴东沿江城镇带、利川西北城镇带和来咸鹤西南沿边城镇带）的思路推进城镇建设，提高城镇化水平。尤其要以“三化”（以产业化提升农业，以城镇化带动农村，以工业化致富农民）为动力，以“四基”（基础产业、基础设施、基本条件和基本制度）为重点，推进社会主义新农村建设。
　　深化改革开放推动“三大建设”。当前和今后五年，要保持经济社会又快又好地发展，必须坚持深化改革和扩大对外开放。在改革上，要破除制约生产力发展的旧体制，尤其要深化政府管理体制改革，把政府的职能转到宏观调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，减少政府对经济的直接干预；加大投融资体制改革的力度，以政府投资引导外来投资、民间投资和金融投资，推进投资多元化。发达地区的先进经验和我们自身的实践证明，扩大对外开放是经济快速发展的不竭动力。我们继续坚持真正把招商引资作为第一重点。拿出优势资源、优势企业、优势项目对外招商，尤其要拿出一批公共设施、社会事业发展项目对外招商，促进“三大建设”协调发展。在招商引资上要实现由数量型向质量型的根本转变，要立足我们的优势资源和优势产业，变引资为选资，在招商引资上要敢于说“不”，即不招淘汰落后企业，不招高污染的企业，不招破坏生态环境的企业，不要牺牲子孙利益的发展，不要“带血”的发展。
　　第四，提高政府的执行力，落实《政府工作报告》，必须在强化责任、加强督查、狠抓落实上下功夫。要强化责任。州、县（市）政府和州政府各部门是落实《政府工作报告》各项工作的责任主体。州政府分管领导是各块工作的指挥员和协调员，各部门各单位“一把手”是抓落实的第一责任人。要将目标任务进一步分解量化。州政府办公室已制定了《政府工作报告》重点工作分解表，把《报告》中确定的各项工作重点，按照政府领导班子分工，分解落实到各位副州长身上和相关县市、州直部门。会后，各位分管领导和各部门要召开专题会议，逐一研究措施，各单位要尽快拿出具体工作实施方案，明确责任人，算好任务账，列出时间表，一项一项地抓好落实。凡涉及几个部门的，牵头部门要主动协调，协办部门要全力配合，形成抓落实的合力。
　　要狠抓落实。政府的执行力实质上就是政府及其部门抓落实的能力。好的决策是成功的一半，另一半就是抓落实。一是要树立“想抓”的意识。干部的政绩、形象和威信，只能靠实实在在干出来，不能图眼前热闹，今天轰轰烈烈、热热闹闹，明天就冷冷清清、无所事事，这不是抓落实，而是应景，是做秀。每个干部都必须一心想着如何抓好落实，把更多的心思和精力用在高标准、高质量的工作上，否则到最后耽误的是事业的发展。二是要增强“能抓”的本领。我们的干部都想干事、干成事，但创业、干事业有工作热情还不够，这里面还有个工作能力和方法问题。这就需要我们努力培养“五种能力”，即努力提高对政策和形势的判断能力、提高统筹发展科学决策的能力、提高谋发展的能力、提高为民服务的能力、提高化解社会矛盾构建和谐社会的能力。三是要具有“真抓”的作风。抓落实贵在一个“真”字，项目要真、成绩要真，真正让群众看得见、摸得着；说话要真、办事要真，真正让群众信得过。我们现在很多事情之所以落实效果不好，很重要的一个原因就是缺乏钉是钉、铆是铆的认真精神。认真是一种工作态度，是一种工作力量。抓落实就要敢于较真，敢于碰硬。各级干部和工作人员，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，从不必要的应酬活动和琐碎事务中走出来，坚决摒弃不抓落实、不抓实际工作的飘浮作风，坚决戒除以文件落实文件、以会议落实会议的坏习气。四是要锤炼“善抓”的艺术。在工作中要学会弹钢琴，学会抓协调，学会调动各方面的积极性，学会用足用活用好各种政策，尤其要进一步加强对这些政策的研究，从政策中找机遇，从政策中找资源，使有利于发展的各类优势得到优化配置和有效聚合。
　　要加强督办。加强政务督查，是提高政府执行力的重要内容，是落实《政府工作报告》的有效手段。在督查内容上，要围绕90项工作抓督查，围绕重点工作抓督查，围绕难点和热点抓督查，围绕十件实事抓督查，围绕薄弱环节抓督查。在督查方式上，采取定期督查、重点抽查、专项督查、跟踪督查等督查方式，推动各项工作的落实。州政府督查室要以《政府工作报告》落实情况的督查为重点，一月一督查，一季一通报。
　　第五，落实《政府工作报告》，提高政府执行力，必须建立和健全相关制度。制度建设始终是机关效能建设尤其是政府执行力建设的一项基础性工作，也是一项长期的工作任务。当前，就落实今年的《政府工作报告》而言，我们要重点建立和完善四项制度，一是建立和健全行政问责制，对落实不力的实行责任追究。建立起惩治不作为、乱作为的机制。二是县市政府和州政府各部门的工作述职制度，就《政府工作报告》落实情况在政府全体会或常务会上进行工作述职。三是建立健全舆论监督制。在恩施日报及电视台设立曝光台，对工作落实不力的实行曝光。四是要进一步完善人大代表、政协委员视察机制，这是提高政府执行力的有效手段。对《政府工作报告》中的重点工作，邀请人大代表和政协委员视察，促进工作落实。
　　第六，落实《政府工作报告》，要建立政府“执行文化”。《政府工作报告》确定了“十一五”和今年的发展思路和目标，可以说我们的发展不缺好思路、好政策和鼓舞人心的目标，缺少的是强烈的执行理念和狠抓落实的精神，实质上缺少的是一种“执行文化”。我给大家推荐一本书——《致信给加西亚》，这本书讲述的是一位美国中尉受总统之托，如何历经磨难，终于把信送到的故事，这个故事闪耀着执行者智慧和勇气的光芒。对于我们政府及其部门来说，要建立起政府执行文化，提高全体公务员的执行力，形成“立即反应、立即行动、立即落实”的执行文化。任务和目标一旦确定，我们工作就是雷厉风行抓落实。我希望，我们的工作不要出现“落实、落实、n落实”，“督办、督办、n督办”的情况，任何一项工作都要一鼓作气，一以贯之，一抓到底。
　　第七，要以“学习贯彻党章，遵守四大纪律，提高机关效能”活动为契机，提高政府的执行力，推动《政府工作报告》的落实。当前，全州上下正在深入开展“学习贯彻党章，遵守四大纪律，提高机关效能”活动，这是加强党的执政能力建设的需要。州委提出，全州上下要通过开展这一主体活动，加强党性锤炼，牢记宗旨意识，强化政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，把全州上下的思想统一到发展上来。各级政府及其工作部门一定要认真开展这一活动，检查各部门的党性观念强不强，宗旨观念牢不牢，大局观念强不强，中心意识牢不牢；行政效率高不高，服务意识强不强；尤其要检查分解承担的《政府工作报告》的任务的措施硬不硬，力度大不大，以此推动《政府工作报告》的落实。
　　二、关于当前的几项主要工作
　　（一）关于农业和农村工作
　　一是要认真贯彻落实好三个“一号文件”精神，做好农业项目和农村政策的争取工作。中央、省、州三个“一号文件”含金量非常高，这是我们推进新农村建设的重要政策保障。对这三个“一号文件”要认真学习，要结合实际搞好各方面的对接工作，要努力争取一批重大农业项目，有效整合并用足用活各级政策资源，让党在农村的各项政策变成推动新农村建设的现实生产力。二是做好新农村建设试点的各项启动工作。今年是推进社会主义新农村建设的第一年，如何推进社会主义新农村建设问题，我在全州农业和农村工作会议上已作了全面部署和安排。新农村建设对我州来说既不可能一蹴而就，也不可能“齐步走”，州委州政府的总体要求是“规划先行，试点先行，探索经验，逐步推进”。要以100个中心村和全省“百镇千村”示范工程的8个集镇42个行政村为重点，每个县选择2—3个村作示范，有条件的乡镇选择1个村作示范，搞好规划，广泛宣传，得到试点村人民群众的广泛认同，从人民群众最关心最迫切需要解决的问题抓起，“一步规划，分步实施”，确保试点取得成功。在新农村建设中，遵循的总的原则：“五要五不要”即要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。在操作中做到区别对待，鼓励有条件的早动手，快步走；引导条件差的村量力而行，防止盲干；对不具备条件的后进村，暂时缓一缓，以打基础为主。三是要扎实抓好春耕生产和春防工作。当前已进入春耕大忙季节，误一春就会误一年，各级各部门要按照全州农村工作会议精神，全力服务春耕生产。第一，要加大种子、化肥、农膜、农药及农资供应力度；加大电力、能源供应等协调力度；加大“打假护农保春耕”力度；加大农资价格调控平抑力度；加大农业科技实用技术推广力度；加大小春作物管理力度。确保春耕生产顺利完成，确保农民的利益不受损害。第二，要把好烟叶生产的面积关、育苗关、技术关、移栽关，全面完成烟叶生产目标任务。第三，要抓好畜牧春防工作。当前，我州畜牧春防形势严峻，尤其是“五号病”在部分县市蔓延，疫区农民群众的利益受到了较大损害，生猪市场萎靡不振。各级各部门要高度警惕，扎实落实应急预案，切实做好防控工作，尽最大努力迅速消灭疫情。四是要全面推开乡镇综合配套改革工作。这项改革酝酿已久，近期将全面启动，各级各部门要顾全大局，服从安排，搞好协调配合，确保如期完成这项改革工作。
　　（二）关于工业经济发展工作
　　从1—2月工业经济运行情况看，全州规模以上企业除清江卷烟厂生产下滑外，其他工业都保持了较好的增势。除清江卷烟厂以外其他规模以上企业共完成产值4.73亿元，同比增长28.76；全州重点监测的21种产品中有16种产品产量保持了不同幅度的增长；7户企业成长为规模企业。下一阶段，要突出抓好以下几项工作：一是要继续抓好协调服务，确保工业企业满负荷生产。要加强工业经济运行的动态监测，随时掌握企业生产经营情况，及时发现和解决工业经济运行中出现的突出问题，确保172家规模以上工业完成预期目标；要督办各县市落实“双过半”工作措施，抓紧安排二季度的工业生产，力争实现“时间过半、任务过半”目标，为完成全年各项工业经济指标打好基础。二是要抓好100个工业项目尤其是10大工业项目调度工作。这个任务非常艰巨，许多项目还只是一个“概念”，州经委要对这100个工业项目和10个重大工业项目的进展情况进行一次摸底，向政府写出专题报告。各县市要以工业项目为抓手，做好项目的科学论证、向上申报、对外招商等基础性工作，确保项目有大的进展。三是切实抓好工业技改和工业园区建设工作。工业技改方面，今年要实施工业技改项目80个以上，确保完成工作量10亿元，企业要把技改项目落实到月到季，确保高质量完成技改任务。工业园区建设方面，重点要加强园区功能建设，搞好基础设施建设，完善园区配套设施。同时要抓好企业“退城进园”工作。
　　（三）关于重大项目建设工作
　　今年全州重点项目建设开局良好。1—2月，全州48个重点项目（不含“两路”）实际完成投资2.55亿元，到位资金4.75亿元，分别占年度计划的7和13，有9个重点工程已完成年度投资计划10以上，这是一个不错的开局。下一步，要着重抓好以下几项工作：一是围绕重点项目搞好服务。“两路一井”（铁路、高速公路、利川建深1号天然气井）、清江水布垭工程、500千伏输变电工程等重点项目是拉动全州经济增长的主动力，各级各部门务必要象争取项目时一样全力支持重点项目建设，为其营造良好的建设环境，确保重点项目提前建成投入使用。二是切实抓好重点建设项目年度责任目标的落实工作。要合理安排工程进度计划，全面落实年度投资、到位资金和工程进度目标责任制。三是要做好重点项目的调度工作。今年的48个重点项目涉及农业、工业、能源、交通、城建环保、社会事业等领域。各级尤其是主管部门要逐个列出开工时间表，争取早日开工建设。同时，要抓好建设投资进度调度工作，确保投资目标的完成。四是精心组织，严格管理。各项目建设单位要强化质量、安全意识，把工程质量、施工安全管理的各项制度落实到每一个工作环节、每一个工作岗位，确保工程质量和施工安全，优质高效地完成建设任务。
　　（四）关于财税金融工作
　　1—2月，财税金融实现了“开门红”。全州全地域财政收入完成3.56亿元，同比增收9642万元，增长37.2；地方一般预算收入完成1.19亿元，完成全年预算的13.6，同比增收2284万元，增长23.8。2月末，全州金融机构各项存贷款余额分别比年初增长7.53和10.92。下一步，要做好以下几项工作：一是要支持实施“过百万、超千万、达亿元”工程，培植新的财税增长点。进一步加大对重点项目、重点产业、重点企业的扶持力度，不断壮大财源。二是要强化税收征管工作，确保“时间过半，任务过半”。要继续实行以旬保月、以月保季、以季保年的税收征管责任制，狠抓重点税源和重点税种的征管。强化支出管理，大力压减一般性支出，有效地保障工资支出、法定支出和重点支出需要，确保二季度实现“双过半”。三是充分发挥金融对经济的支撑作用，确保实现全年存贷双增20的目标。一方面要继续推进政府、企业、银行整体联动，适时召开经济金融联席会，及时向金融机构推介项目，为银企合作搭建反应快速的信息共享平台和供需对接的信贷服务平台。另一方面，各金融机构要把执行宏观调控政策与全州经济发展有机结合起来，对符合国家产业政策、货币政策的骨干企业和具有带动能力的重点项目，要积极向上级行申报，争取信贷授信。其三，要继续加强金融生态环境建设，逐步建立起政府信用、企业信用、个人信用、社会信用四位一体的信用体系。
　　（五）关于十件实事
　　今年州政府向全州人民又承诺了办好事关人民群众切身利益的十件实事。这十件实事，各承办单位要强化责任，明确措施，列出十件实事的进度表，务必抓好落实。要做好十件实事的启动工作，每件实事各位分管州长要召开专题会抓落实。
　　（六）关于安全生产工作
　　从前两个月看，全州安全生产开局不利，形势严峻。3月1日，我们召开了全州安全生产工作会议，对今年的安全生产工作进行了全面部署，提出了工作目标和措施，并签定了责任状，关键是要狠抓落实，实现全州安全生产形势稳定好转。在此，我再强调几点：一是进一步严格安全生产责任制。各级要牢固树立“安全高于一切”的思想，没有人民的生命财产安全，落实科学发展观和构建和谐社会就是一句空话。要进一步落实安全生产责任制，特别是领导负责制，要继续落实安全生产县市长述职制度，严格执行安全生产责任追究制度。州政府与各县市政府已签定了20xx年安全生产责任状，各县市政府也要与乡镇和生产企业签定责任状。二是要切实解决安全生产中的突出问题。要按照预防为主、综合治理的方针，认真研究落实建设工程项目“三同时”、安全评价、安全科技、教育培训、制度建设、安全投入等深层次问题，从源头抓起，探索治本之策。要狠抓应急救援体系建设，提高事故救护能力。三是加强对安全生产的监管。认真抓好“安全生产年”活动，3月份是州政府确定的煤矿安全整治月，月底作专题汇报。要加大安全行政执法力度，坚决打击非法开采、违法生产和“三无”车辆，对安全生产责任事故，要严肃追究有关责任人的责任，决不能姑息。
　　同志们，今年全州经济社会发展的任务十分繁重，我们的目标已经明确，希望大家继续以主人翁的精神，以饱满的热情、扎实的工作，鼓劲加压，迎难而上，不折不扣地完成《政府工作报告》确定的经济社会发展目标任务，努力实现“三大建设”的良好开局！

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