现代农业产业技术体系建设与运行的若干问题研究.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五讲,现代农业产业技术体系,建设与运行的若干问题研究,来由,2005,年中央,1,号文件：,深化农业科技体制改革，抓紧建立,国家农业科技创新体系,。,加强,国家基地,的创新能力建设，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，在整合现有资源基础上，依托具有明显优势的省级农业单位和高等学校，建设,区域性的农业科研中心,，,负责推进区域农业科技创新，开展重大应用技术攻关和试验研究。,2006,年中央,1,号文件：,深化农业科技体制改革，加快建设,国家创新基地,和,区域农业研究中心，,在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励,企业建设农业科技研发中心,，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。,2007,年中央,1,号文件：,大幅度增加农业科研投入，加强,国家基地,、,区域性农业科研中心,创新能力建设。启动农业行业科研专项，支持农业科技项目。,2008,年中央,1,号文件：,切实增加农业科研投入，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集成配套。加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动。推动,现代农业产业技术体系,建设，提升农业区域创新能力。,提纲：,（一）,为什么要建设,（二）,如何建设,（三）,建成后做什么,（四）,如何管理,（五）,关于地方体系建设,（一）为什么要建设,客观上：,经过建国,60,年特别是改革开放,30,年的发展，中国农业和农村发生了翻天覆地的变化。,农产品供给形势、,农村经济结构、,农村体制机制、,农民生产水平、,农村面貌,都发生了历史性变化。中国农业正在由,传统走向现代,，农业生产和农村经济发展的,外部环境,、,内部结构,也,正在发生着新的变化，出现了新的问题，因而也对农业科技发展提出了新的,需求动力,主观上：,很显然，中国农业科技的创新能力不能适应时代发展的要求，而且已经,不仅仅是经费投入不足问题。,这其中，,深层次的问题制约,显得越来越突出,。,目标任务提升,社会主义新农村和现代农业建设，大大提升了农业科技的,目标任务,和,研究内涵,产前、产中、产后,（产加销、贸工农一体）,单项、综合,生产、生活,新变化新问题,1,技术使用者变化,与现代生产相适应的新的农业生产组织方式出现，农民组织化程度加强，,科技的服务形式,发生变化,，,技术使用者,发生变化。,农民专业合作组织,龙头企业基地,各种社会化服务组织出现（农机队）,土地流转规模经营后的土地承包大户,农村劳动力转移后的乡村劳力构成,新变化新问题,2,研究范畴和功能拓展,小生产与大市场矛盾日益尖锐化，农村生产生活环境恶化，新,问题,正层出不穷，客观上扩大了农业研究范畴；能源危机的催生，农业,功能,得到拓展,食品安全事件,禽流感、柑橘大食蝇事件,面源污染、点源污染,生物质能源,新变化新问题,3,1,、,2010,年,7,月,5,日报道最近有调查发现，美国的麦乐鸡竟然含有橡胶化学成分“聚二甲基硅氧烷”。美国麦当劳发言人称，在麦乐鸡中加入聚二甲基硅氧烷，是基于安全理由，用以防止炸鸡块的食油起泡。据世界卫生组织的动物测验显示，这种物质对人体无害。,2,、,2010,年,3,月,19,日，调查负责人武汉工业学院教授何东平召开新闻发布会，建议政府相关部门加紧规范废弃油脂收集工作，再次引起了人们对食品安全的担忧。据报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有,200,至,300,万吨。医学研究称地沟油中的黄曲霉素强烈致癌，毒过砒霜,100,倍。,3,、,2009,年,2,月,27,日，“咯咯哒”问题鸡蛋所用饲料厂的法人代表获刑，该厂于去年,9,月两次向饲料中加入三聚氰胺。在,08,年,10,月，在香港对从内地进口的鸡蛋中检测出三聚氰胺后，引起了广泛关注，所以问题饲料被查出，但鸡蛋价格出现下跌。,4,、,2009,年,1,月,22,日，三鹿“三聚氰胺奶粉”案终审宣判。自,08,年,7,月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达,1000,余人，,9,月,11,日，卫生部调查证实这是由于三鹿集团生产婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染所致。,发展模式,改革开放,30,年发展，我国农业科技整体已经,进入国际农业科技主流。,在此基础上，应该有新的发展模式。,国际性的农业科技大会主办国,部分科学家担任国际农业科技组织领导人,对发展中国家的科技培训,新变化新问题,4,公益性突显,经过,20,多年的科技体制改革，农业科技面向市场的能力越来越强，部分,与市场联系紧密的研究,已经相对成熟，应考虑企业和社会资本投入，公共财政更加,强调公益性研究,。,产品类技术：种子（种苗、种畜禽）、农药、肥料、饲料、疫苗等,制度类、标准类等,新变化新问题,5,科技人员更新换代,新一代农业科技人员大都有国外留学经历，学位高、眼界宽、,民主意识,和,市场意识,较强（,80,后成为直接研究主体），对农业科技人才队伍建设与科技管理提出了新的挑战,互联网民主,聘任制、双向选择,新变化新问题6,进入国际贸易体系,我国农业已经进入国际农产品贸易体系，有的正在,主导,着国际市场。农业科技要在全球分工格局中找到位置。,转基因大豆进口、小麦进口,2008,年初南方冰冻雪灾时的油菜,新变化新问题,7,主动参加国际性农业科技合作,国际农业科技也在发生着新的变化，大型国际性的合作研究正日益兴起，已经由,被动,合作到,主动,合作、由学生到老师,国际性的植物基因组计划：茄科、葫芦科,多个发展中国家的愿望,新变化新问题,8,政府管理职能转变,政府的部门如何转变职能，摆脱,琐碎,的具体项目管理；,如何在政府和市场之间，介入,社会组织,或者,NGO,（学术团体）参与科研项目管理，使管理专业化、透明化、民主化。要重新认识和利用社会团体。,政府投资是要解决问题的，如何使项目承担人的研究行为与责任相匹配（,是否解决了问题,）,按支出行为进行预算、国库集中支付、零结余等新的财政财务方式，客观上也,要求科研经费申报的实事求是。,新变化新问题,9,研究力量多元化,社会各界、各部门支持农业；综合性大学、企业涉足农业科技；,国外农业研究机构,正在进入中国,。,十七届三中全会后的各部门行动,先锋、孟山都、先正达、拜尔,新变化新问题,10,学术学风受到空前质疑,学术界求真务实的学风丧失，造假，抄袭，忽悠；学术老板的课题承包发包，经费垄断，科技腐败，,知识分子独立、客观、清高的社会形象损伤,，中国的知识界正在受到全社会的空前质疑,。,新变化新问题,11,主观上：,中国社会经济发展的新时代对中国农业科技提出了,新的需求动力,，但是很显然，中国农业科技的创新能力不能适应时代发展的要求，而且已经,不仅仅是经费投入不足问题,。这其中，,深层次的问题制约,显得越来越突出。,结构,产业不均衡,产业内部各学科不均衡,软技术与硬技术（产品）不均衡,单项技术与系统性技术不均衡,深层次问题之一,体制,多头管理，缺乏协调沟通，重复分散,多头申请，过度竞争，专家疲于争取项目,研究工作短期化，难以形成长期积累和稳定研发,少数专家垄断科研项目和经费,（一）背景概要,深层次问题之二,机制,立项脱离需求,以论文考核评价,成果难以应用推广,（一）背景概要,深层次问题之三,必须清醒地看到，在当下的中国，解决这些深层次问题，需要通过机制创新和管理创新，来最终建立起新的体制或者新的体系。但这种创新,既不能,与现有体制发生大的冲突，,又不能,为未来改革留下障碍；,既要,加大投入，,又不要,因为新的投入而加剧或者固化已经存在的弊端。,（二）如何建设,前期主要工作,中央层面的工作,（,2005,年开始）,9,部委成立国家农业科技创新体系建设,领导小组,调研（国内外、中科院）,起草,国家农业科技创新体系建设方案,两年多的反复修改和讨论，各部门态度,2007,年,1,月经国务院审定后下发,基本思路和原则精神,创新体系建设,方式与争议,第一种：,科技体制改革方式,（,转,企）,第二种：,中国科学院方式,（知识创新工程）,第三种：,美国农业部方式,（区域中心）,第四种：,北京生命科学研究所方式,第一种：,科技体制改革方式,（转企）,1985,年开始，指导思想是,“科学技术面向经济建设，经济建设依靠科学技术”。,第一阶段：,1985-1992,年，主要措施是改革拨款制度减少科研机构的科研经费，开放技术市场,（省及地市级农业试点）,第二阶段：,1992-1998,年，稳住一头，放开一片,（省及地市级农业试点）,第三阶段：,1998-2001,，推进科研机构改革和转制，促使企业城为创新主体，推进科技成果转化,（省及地市级农业试点）,第四阶段：,2002-2006,年，社会公益类科研机构改革（农业、卫生等,20,个部门所属科研机构）,第五阶段：,2006,年，建设国家创新体系,国家中长期科技发展规划纲要（,2006-2020,）,农业,科技体制改革,第一阶段到第三阶段（,1985-2001,年），,农业科技体制改革均由各省根据本省的实际情况自行进行试点。,第四阶段：,20022006,年，中央直属公益类科研机构改革，农业部直属三院,66,个研究所分类成：,非营利研究所：,29,个,整体划转大学的研究所：,4,个,转为农业事业单位：,11,个,拟转制为企业：,22,个,现状与问题,农业科技体制改革,争论：,一是如何定位农业的公益性；二是科技体制改革与整个经济和社会改革的配套问题。,国家中长期科技发展规划纲要（,2006-2020,）,方针：,自主创新 重点跨越 支撑发展 引领未来,11,个,重点领域,68,个优先主题,：,能源（,1-5,）水和矿产资源（,6-12,）环境（,13-16,）,农业（,17-25,）制造业（,26-33,）交通运输业（,34-39,）信息产业及现代服务业（,40-46,）人口与健康（,47-51,）城镇化与城市发展（,52-56,）公共安全（,57-62,）,农业：,1,种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育,2,畜禽水产健康养殖与疫病防控,3,农产品精深加工与现代储运,4,农林生物质综合开发利用,5,农林生态安全与现代林业,6,环保型肥料、农药创制和生态农业,7,多功能农业装备与设施,8,农业精准作业与信息化,9,现代奶业,16,个,重大专项,转基因生物新品种培育,8,个,技术领域,27,项,前沿技术,：,生物技术（,1-5,）信息技术（,6-11,）先进制造技术（,12-14,）先进能源技术（,15-18,）海洋技术,18,个,基础科学问题,4,个,重大科学研究计划,科技体制改革与国家创新体系建设,：,1,支持鼓励企业成为技术创新主体,2,深化科研机构改革，建立现代科研院所制度,3,推进科技管理体制改革,4,全面推进中国特色国家创新体系建设,全面推进中国特色国家创新体系建设,深化科技体制改革的,目标,是推进和完善,国家创新体系建设,。,现阶段，中国特色国家创新体系,建设重点：,一是,建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系,二是,建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系,三是,建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系,四是,建设各具特色和优势的区域创新体系,五是,建设社会化、网络化的科技中介服务体系,争议一：,创新与创新体系的概念与本质意义,1912,年，奥地利经济学家熊彼特首次提出创新概念。,“创新”,是一个经济范畴而非技术范畴，不仅是指科学技术上的发明创新，而更是指已经发明的科学技术引入企业之中后形成一种新的生产能力。其中,研究开发只是创新的一个阶段,，设计、试验、制造和营销是实现技术创新链环的其它阶段。,创新体系是一个网络，由科技的生产者、传播者、使用者等,创新实体,及其相互关系,（联系和作用）两部分构成。,国家创新体系：,1987,年，英国经济学家弗里曼研究日本经济成功时，首次提出了国家创新体系的概念。,1997,年,OECD,提出“创新是由不同参与者和机构的共同体大量互动作用的结果，把这些看作是,一个整体,就称作国家创新体系”,国家创新体系主体性要素包括,政府、企业、大学、科研机构、金融机构、中介机构,等，由各主体性要素相互关联而形成的网络系统，各主体性要素的联系是多向、互动的，联系和互动越频繁，系统效率越好。,争议二：,是否分类建设,创新是一个包含知识的生产、传播和使用的整个过程（而不是某一个环节），涉及多个部门、多个主体，只有这多个部门能有效地互相作用，才能真正提高一个国家内创新的效率。因此，不存在在一个国家创新体系内有知识创新体系、技术创新体系等。,创新思想主要从市场中寻找，而不是独立的科研机构。,OECD,在提到国家创新体系时总是强调各创新要素之间互相作用对技术创新的重要作用，而不是强调某个环节和个体的作用。,把国家创新体系按国家已有部门分工来划分的做法，只能是加剧已有部门割裂，加深科技与经济相脱节的局面。,从发达国家看：,通过分析创新活动的结果来寻找这一结果的制度因素，是无关操作的一种分析方法或工具。,从发展中国家看：,一般设定创新活动要实现的目标，然后去寻找和设计实现这一目标的方法和途径，直接关注操作性。,第二种：,中国科学院方式,（知识创新工程）,1997,年，中科院向中央提交了,迎接知识经济时代，建设国家创新体系,的研究报告，,建议国家组织实施“知识创新工程”,。,1998,年江泽民批示试点，同年国家科教领导小组审议决定开展国家创新体系建设，率先启动知识创新工程,试点,。,目标,：到,2010,年，把,中国科学院,建设瞄准国家战略目标和国际科技前沿、具有强大和持续创新能力的国家自然科学和高技术的知识创新中心，成为具有国际先进水平的科学研究基地、培养造就高级科技人才的基地和促进我国高技术产业发展的基地，成为有国际影响的国家科技知识库、科学思想库和科技人才库。,讨论：,知识创新工程这种方式成为各个部门开展创新体系建设的最主要参照。但是，,这是基础研究领域的建设方式，,是中科院内部的操作，不与其他部门发生联系。,第三种：,美国农业部方式,（,USDAARS,）,美国农业部农业研究局（,ARS),是,负责解决美国国家层面,上的农业问题的研究机构。,ARS,有一个国家中心、,7,个区域中心，在全国各地设,100,多个研究所，,2500,名科学家，,9000,名雇佣人员。,ARS,是分研究与研究管理两大功能。,区域中心,并不从事具体的科研工作，不是一个研究实体，,是管理机构,，主要负责管理和协调设在该区域各个研究所的行政事务和人员管理。,讨论：,符合美国国情但不是中国国情。中国国情下必须考虑已经形成的发展基础，考虑中央和地方的关系。,第四种：,北京生命科学研究所,方式,2000,年,10,月，来自新加坡一批留学人员致信中央领导，请示集体回国工作。科技部会中编办、发改委、教育部等部门和北京市政府共同提出了“,团队式引进,优秀留学人才，创办国际一流生命科学研究所的方案”，,2001,年,5,月，国务院正式批准组建,“北京生命科学研究所”，,2005,年,12,月正式成立。,该中心以国际一流为目标，在实验室设施、仪器设备、人员聘用、管理方式、年薪等均,采用国际惯例,，研究经费稳定支持讨论：,在当下的中国，仅仅是一个特例。,总结与反思（,1,）,共识,我国农业科技体系确实到了需要,重新调整和构建,的时期,目前体制下建设国家农业科技体系创新体系是一件,非常复杂,的事情,要,尊重,历史和已有基础,，立足国情与体制,现实,，结合自己的专有因素，实事求是地设计和实施，切忌盲目照搬发达国家模式和其他领域的模式，从而给操作上带来,巨大的挑战,。,总结与反思（,2,）,尊重我国农业科技体系形成的历史和现实基础,传统农业技术体系,（精耕细作、用地养地）,西学东渐到改革开放，我国农业科研体系和学科的形成主要来自,日本、欧美和前苏联,；,改革开放后的不断改革、建设和发展，市场化的影响，形成了目前这样的体系（机构），对我国农业生产发展贡献巨大。,经过近在,30,年的建设，农业科技,基础设施,/,仪器设备,/,人才队伍与人才结构,/,研发能力,都有了飞跃式发展,功能,研究、转化、教育、推广和产业化,基础研究、应用基础研究、应用研究和产品研究,机构,中央级的研究、教学、推广机构,省级的研究、教学、推广机构,地区级的研究、教学与推广机构,县级研究机构和推广机构,县以下的推广机构,目前正在日渐成长的企业研发与推广机构,研究队伍结构,农业科研和教学单位,综合性的研究院和高校的涉农研究,这些机构和队伍在几十年的发展中，形成了各自优势，农业科技创新体系建设不可能不考虑这些已经形成的体系队伍和优势力量。,总结与反思（,3,）,要考虑我国管理体制的现实,产业部门、科技部门的职能是,做事,，人、财、物都由另外的部门管理，要考虑部门之间职责的协调性,农业是区域性很强的产业，各省区有自己特色的产业体系及与之配套的研发体系，有各自的议程。,中央与地方财权、事权分开的体制,要考虑这些目前不能逾越的因素，切忌冒进,总结与反思（,4,）,要直面我国农业科技管理的深层次问题,结构,体制,机制,矫正两种思维,国家农业科技创新体系建设不可能是简单的线性关系，而是应该考虑目前产业、学科、部门、区域、现有体制、不同所有制等综合因素的一种网状结构和宽广格局。,基于对我国农业产业和农村经济发展需求的全面理解，基于对我国农业科技体系形成历史的尊重和现有发展基础的充分利用，基于目前我国行政管理和农业科技管理体制的现实。,一是要矫正挂牌子、建机构的,惯性思维,，打破部门、学科、区域和所有制界限，着眼于对,现有科技资源,进行有效的分工协作和机制与管理创新；,二是要矫正把“创新”理解为“研发”从而就科技谈科技、就项目论项目的,简单思维,，着眼于市场经济和贸易自由化大格局下的科技与产业和贸易发展关系的统筹。,农业科技宏观结构,（从农业部职能角度看）,（一）,产业,（,如水稻、生猪等）,（一）,行业,（,如农机、饲料、草原、兽医等）,（三）,产品,（种子、化肥、疫苗等）,（四）,区域,（南方冬闲田利用、边境地区疫病防控）,（五）,基础研究,（六）,技术推广,框架与操作,突破口,（产业）,现代农业产业技术体系,按照优势农产品区域布局规划，,依托具有创新优势的,现有,中央和地方科研力量和科技资源，,围绕产业发展需求，,以农产品为单元，以产业为主线,，建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣、服务国家目标的,现代农业产业技术体系。,框架与操作,解决结构性问题一：,统筹兼顾各产业,大产业与小产业统筹兼顾,全国性的与区域性的产业统筹兼顾,国内优势和国际优势产业统筹兼顾,传统产业和新兴产业的统筹兼顾,（,科学发展观,：农业生物多样性和农业生产系统的均衡和谐发展）,框架与操作,50,种农产品,1,水稻,2,玉米,3,小麦,4,大麦,5,谷子,6,燕麦,7,高粱,8,马铃薯,9,甘薯,10,木薯,11,食用豆,12,大豆,13,油菜,14,花生,15,芝麻,16,向日葵,17,油用胡麻,18,棉花,19,麻,20,甘蔗,21,甜菜,22,茶叶,23,蚕桑,24,食用菌,25,柑桔,26,苹果,27,葡萄,28,梨,29,桃,30,荔枝,31,香蕉,32,天然橡胶,33,大宗蔬菜,34,西甜瓜,35,生猪,36,奶牛,37,肉牛,38,肉羊,39,绒毛用羊,40,肉鸡,41,蛋鸡,42,水禽,43,兔,44,蜂,45,牧草,46,大宗淡水鱼,47,对虾,48,罗非鱼,49,鲆鲽,50,贝类,框架与操作,解决结构性问题二：,统筹兼顾产业内各学科、各层次,研究：,1,遗传育种（繁殖）,2,病虫害防控,3,土壤和栽培（营养和饲料）,4,设施和设备（养殖环境）,5,产后处理和加工,6,产业经济,综合试验示范,（设置在主产区，一般为地方农科所和企业）,框架与操作,解决体制性问题（部分）,因需设岗，一人一岗,因岗聘人（,团队）,将项目经费变为稳定的工作经费,解决一个问题时各岗位分工,框架与操作,解决机制性问题,任务确定,（以技术用户的需求立项，四大任务）,工作细则约束,公开、透明管理,（网上科研工作日记）,以解决产业发展问题考核,建立决策、执行、监督相互制约的管理体制,框架与操作举例：,小麦产业技术体系构架,（每年基本研发费,3440,万元）,首席科学家,1,个,（每年管理费,30,万元）,科学家岗位,32,个,（每年研发费,2240,万元，每个岗位,70,万元）,1,遗传育种研究室,（,10,个岗位，有区域岗位）,2,病虫害防控研究室,（,7,个岗位）,3,土壤肥料研究室,6,（,5,个岗位）,4,栽培和机械研究室,（,6,个岗位）,5,产后处理和加工研究室,（,3,个岗位）,6,产业经济研究室,（,1,个岗位）,综合试验站,39,个,（每年试验示范费,1170,万元，每个站,30,万元）,黄淮海,25,个，东北西北春麦区,6,西南,5,个，长江中下游,3,个,（二）基本框架,框架与操作,事实上，就是为我国主要农产品建立起了一支稳定的,国家核心研发队伍,，这支力量是分布在每个农产品的,每个环节,、,每个主产区,。肩负起支撑中国现代农业发展的最基本力量，成为国家农业科技创新体系的,核心,部分。同时，在操作方式上符合科技规律、符合科技人员权益,体系目前的结构,50,个产业技术研发中心和首席科学家：,中央科研教学单位,37,个占,74,地方科研教学单位,13,个占,26,231,个功能研究室：,中央科研教学单位,146,个占,63,地方科研教学单位,85,个,37,945,个岗位科学家：,中央科研教学单位,452,个占,48,地方科研教学单位,493,个,52,970,个综合试验站：,依托中央科研教学单位,34,个占,3,依托省级科研教学单位,338,个占,34,依托地区级农科所,326,个占,35,依托企事业单位的,218,个占,23,依托其他单位（职校等）的,52,个,占,5,经费结构,科研单位,（,540,个岗位，,675,个站，经费,58050,万元,占,60,）,中央,243,个岗位，,26,个站，经费,17790,，占总经费的,18,地方,297,个岗位，,649,个站，经费,40250,万元，占总,42,教学单位,（,384,个岗位，,32,个站，经费,27840,万元,占,29,）,中央,203,个岗位，,13,个站，经费,14600,万元，占总,15,地方,181,个岗位，,19,个站，经费,13240,万元，占总,14,企事业单位,（,12,个岗位，,263,个站，经费,9360,万元,占,1,）,隶属：,中央单位,34940,万元，占,36,农业部,16320,万元，占总,17,教育部,14600,万元，占总,15,地方单位,62320,万元，占,64,省级院,30210,万元，占总,31,省级校,13410,万元，占总,14,地区所,9710,万元，占总,10,其他考虑,（一）,行业问题,（,已经梳理出近,30,类行业问题）,（二）,产品问题,（如种子、疫苗等，支持农业产业化龙头企业和科技型企业）,（三）,区域问题,（冬闲田利用、边境地区疫病防控等，建立起跨区域农科教协作）,（四）,基础研究,（与自然基金委建立连接机制）,（五）,技术推广,（已经预留科研与推广的连接口，目前正在进行推广体系建设）,（三）体系任务的形成,任务形成的基本考虑,体系是为完成国家目标而设置的，岗位人员承担的是产业需要开展的研发，,是专家个人的研究兴趣和特长服务于国家目标,体系是公共财政支持的，,是公益性任务，,不是商业性任务,体系是,官产学研相互结合,的体系，不是研发体系，不是推广体系，不是农业行政管理体系，是,三者的结合,体系专家与政府管理部门一起,管理,和推动产业发展，有职责,任务形成是自下而上、自上而下,面对面调研技术用户,（自下而上）,梳理形成核心任务共,4,类,（分析与综合）,再到分解到每个岗位、每个试验站,（自上而下）,举例：,小麦产业技术体系任务,（项目内容）,确定,（调研技术用户后确定并分解到每个岗位上）,小麦技术用户包括,6,类：,中央和主产区政府主管部门：,农业部种植业、国家粮食局、河南山东河北安徽江苏四川陕西等,14,个产主省的农业厅（局）,推广部门,：,全国农技推广中心及,14,个省农技推广部门,行业协会学会：,中国粮食行业协会，中国粮油学会、中国作物学会等,7,家,面粉企业：,中粮集团、北京古船面粉集团、山东半球集团等,7,家,种子企业：,中国种子集团公司、石家庄大地种业有限公司等,5,家,种植大户和农民合作组织,100,个,：,河南,16,、山东河北安徽各,12,、四川和江苏各,8,、陕西湖北山西各,6,、甘肃宁夏新疆内蒙黑龙江云南贵州各,2,（二）基本框架,体系任务,举例：,小麦产业技术体系任务,（项目内容）,一、重点任务,（未来,5,年要解决的重点问题）,（一）北纬,33,地区小麦大面积增产关键技术研究与试验示范：,在江苏、安徽、河南、湖北、四川等省约,1,亿亩低产田实施,。,内容：,筛选适宜品种，提出配套栽培技术，在综合试验站区域内进行万亩规模栽培试验示范后形成技术模式，由栽培设施研究室、遗传育种研究室、病虫害防控研究室和各综合试验站共同完成，并培训区域内产主县的农技人员，并提供给“科技入户工程”和“新型农民培训工作中”,（二）北方小麦水肥高效利用综合技术研究与试验示范：,在河北、山东、山西、内蒙、黑龙江等北方,8,个省区实施,。,内容：,筛选适宜品种，建立节水省肥技术规程和技术标准，在综合试验站区域内进行种植试验示范后，形成该区域水肥高效利用技术模式，由栽培设施研究室、遗传育种研究室、土壤养分研究室和各综合试验站共同完成，并培训区域内产主县的农技人员，并提供给“科技入户工程”和“新型农民培训工作中”,（二）基本框架,体系任务,二、基础性工作：,（建立产业发展的基础性、公益性平台）,（一）遗传育种研究室：,推广面积,10,万亩的小麦品种特性和系谱数据库；年经营小麦种子,1000,万斤以上的种子企业基本情况数据库,（二）栽培与设施研究室：,不同产区栽培制度和生态资源数据库；主要农机具生产厂家数据库；各区域气候资源、物候期档案。,（三）病虫害防控研究室：,10-20,种病虫害种类及各区域发生情况数据库；主要农药企业和农药产品数据库。,（四）土壤与养分研究室：,各大区域土壤质量和缺素状况数据；主要肥料企业和肥料品种数据库。,（五）产后加工研究室：,日处理,500,吨以上的面粉加工企业数据库（装备、规模、产品类型和市场份额）。,（六）产业经济研究室：,美国、加拿大等,7,个小麦主产国产业动态和市场贸易信息数据库；有关产业政策等。,产业技术研发中心：,（1,）,建立全国小麦科研和推广项目数据库（地级以上科技计划每年立项情况）；（,2,）建立全国小麦研发人员数据库；（,3,）建立全国小麦研发设施、大型仪器设备数据库；（,4,）建立年度国内外小麦技术发展档案（包括当年发表的论文、专利、成果等）；（,5,）建立小麦主产国（美国、加拿大、澳大利亚、印度、英国、俄罗斯和阿根廷）技术研发体系档案。,（二）基本框架,体系任务,三、前瞻性研究,（储备性、跟踪性、前沿性）,（略，,与国内其他科技计划衔接,）,四、应急性任务,调研小麦产业动态信息和突发性生产问题，完成农业部交办的临时性应急任务，提出,突发性生产问题的技术解决方案,。,出现突发性问题时：,一是,迅速上报突发性事件在各区域的表现；,二是,配合农业部到各产区督导检查和技术指导；,三是,对突发性事件中不明原因进行研究和科学实验；,四是,事件结束后进行技术评估,（二）基本框架,体系任务,（四）体系的管理,管理的基本考虑,（基于学术平等、学风务实、公平公正的民主化管理制度建设）,体系人员来自于不同单位，围绕,共同的任务,目标聚集在一起,体系人员有着不同的,利益,考虑,体系人员的依托单位有着不同的,管理模式,体系人员还承担着,其他,的研发任务，有的还在企业兼职,2000,多人管理的高效与务实制度,第一章 总则,体系的基本任务、框架结构、管理结构,第二章 人员职责,首席科学家、功能研究室主任、岗位专家、综合试验站站长,执行专家组,第三章 工作程序,任务形成、任务分解、任务完成的基本要求,第四章 相关制度,工作日志制度、会议制度、资源共享制度、团队建设制度、,信息传输与保密制度、档案管理制度,承担其他任务制度、出国请假制度等等,第五章 经费使用及管理,第六章 知识产权管理,管理制度建设每个体系建立工作细则,体系人员考核办法,（用什么来考核体系人员的工作）,体系人员管理的指导意见,（体系人员的定位,/,待遇等）,体系人员聘用办法,（聘任,/,辞退,/,调离,/,培训等）,体系守则,（基于诚信、务实的具体规定）,体系公共服务制度,（如何使体系的资源,/,信息等为社会服务、为企业服务）,其他正在建设的管理制度,亮点,（一）,所有人员的工作日志、总结、报告等均在网上填写，管理部门和首席科学家随时调看，加强日常管理,（二）,建立内部交流系统，大家围绕一个生产中的问题或者学术话题发表自己的意见，活跃学术思想,（三）,出台的制度与办法都在,BBS,上讨论，大家从不同角度提出意见和建议，使管理制度可行,现代农业产业技术体系管理平台,一、,单位人到体系人的转变。处理好个人利益、单位利益和产业利益的关系,二、,做专业与专业和管理并重的转变，要领导一个学术领域，领导一个团队，微观操作与宏观视野的结合,三、,团队内互相尊重，相互包容，让每个人畅所欲言、心情舒畅,四、,求真务实、公平公正的作风学风建设五、,诚信，允许失败，不允许造假，说过头话,体系的作风与文化建设,还需要一一理顺的关系,（,矛,盾）,1,与现有其他科技计划的关系,2,与现有中央和地方研究队伍的关系,3,与依托单位的关系,4,与推广体系的关系,5,与企业是创新主体的关系,6,与中央和地方农业行政管理部门的关系,7,与现行评价体系的关系,8,地方创新团队与国家体系的关系,9,不同省区创新团队之间的关系,（五）关于地方体系建设,背景,2007,年底体系启动，,2008,年,3,月开始有地方提出建设问题，,4,月课题组进行了研究，,8,个省农业厅、财政厅召开会议研究，,2008,年,7,月,农财两部反复研究，正式下发了指导性意见意见重点是,防止出现新的重复分散,，,防止形成中央和地方“两张皮”,，因此地方建设“现代农业产业技术体系某某省创新团队”,规定了国家体系聘用人员,不能兼任,地方创新团队岗位,地方创新团队建设,现状,2009,年,1,月,12,日体系建设大会召开后，各地加快了建设步伐，目前约,20,个省,开始了地方创新团队的框架设计和方案起草，,6,个省,已经落实了经费,各省在,实施方案,和,指导意见,两个文件指导下，根据本省的农业产业特点，一般选择,10,个左右的农产品,开展地方团队建设,根据本省科技力量现状，建设模式各不相同,地方创新团队建设,北京,（,启动了果类蔬菜,/,生猪,/,观赏鱼,3,个团队,）首席专家：,主要由北京市技术推广站担任（农技推广站,/,畜牧站），,30,万,/,年,/,人,岗位专家,：由,北京市,的教学科研单位和,在京的中央,科研教学单位人员承担，一个产业团队,10,人左右，,70,万,/,年,/,人,综合试验站,：区县农技推广站,/,企业，,30,万,/,年,/,站,农民田间学校,：在主产乡镇和较大村设置，采用,FAO,推广的“参与式”培训，,5,万,/,年,/,校,地方创新团队建设,福建,（,启动了水稻,/,生猪,/,茶叶,3,个团队,）,首席专家：,主要由省农科院和农业大学承担，,60,万,/,年,/,人,岗位专家,：由省农科院,/,农大,/,省推广站承担，一个产业创新团队为,4-5,人，,30,万,/,年,/,人,综合试验站,：由县农业局,/,农技推广站,/,企业承担，,20,万,/,年,/,站,地方创新团队建设,四川,（,启动了水稻,/,马铃薯,/,茶叶,/,生猪,4,个团队,）,首席专家：,主要由省农科院和农业大学承担，,20,万,/,年,/,人,岗位专家,：由省农科院,/,农大,/,省推广站承担，,30,万,/,年,综合试验站,：由农民培训,/,高产创新,/,科技入户等示范县承担，经费由这些项目渠道集中，每个岗位专家对口包县,地方创新团队建设,河南,（,计划启动小麦,/,玉米,/,蔬菜,/,生猪等,10,个团队,）,创新团队：,按岗位设置，一般为,10,人左右,共性研究平台：,同类学科设置,1,个，如作物育种研究室,/,栽培研究室，在原来的国家农作物改良中心和工程技术中心等基础上，,实现仪器设备共享,，省财政每年给运行费和仪器设备更新维护费,地方创新团队建设,现代农业产业技术体系建设实施方案,（试行）,第五部分：遴选方式,首先，由于涉及的人员和机构比较多，一方面为了充分利用几十年来农业科技已经形成的资源优势和人才优势，另一方面为了防止引起申报混乱，在机构和人员遴选上采取了择优推荐方式，即提名人与推荐人相互分离。,产业技术研发中心建设依托单位和首席科学家遴选,功能研究室建设依托单位和岗位专家遴选,综合试验站建设依托单位和站长遴选,公示,对几个问题的理解,（,一）,如何遴选首席科学家,/,岗位科学家,/,综合试验站,基本考虑：,一方面为了充分利用几十年来农业科技已经形成的资源优势和人才优势，另一方面由于涉及的人员和机构比较多，为了防止引起申报混乱，节省成本，在机构和人员遴选上采取了择优推荐，提名人与推荐人相互分离，公示,（二）,体系聘任人员是否承担其他项目，如何承担,（三）,国家体系聘任人员是否进入地方创新团队,敬请批评指正,谢谢！,