如何制订计划.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,如何制订计划,一、计划概述,二、结构安排,三、具体写法,四、注意问题,一、计划概述,（一）计划的概念,1.计划含义：计划是用于工作或行动以前预先规定的工作目的、内容、方法、步骤、时间和要求的文书。,2.计划分类：,按内容分：政治、训练、管理、教育、生产、科研计划等；,按范围分：国家、部门、单位、个人计划等；,按时间分：长期、中期、短期计划等；,按详略分：规划、计划、意见、要点、安排、,方案等。,按外观形式分：有表格式、网络图式、文字记述式。,表格式,计划,统筹图式计划,要点式（文字记述）计划,X X,部二00一年训练工作要点,根据学院二00一年训练工作安排和部,“,十五,”,建设规划的有关要求，对二00一年训练工作要点安排如下：,一、教学工作,二、科研工作,三、有偿服务,四、教学保障,五、学科建设,（二）计划的主要功能,1.导向性功能：,用所确立的目标、方向教育人们，统一人们的思想，协调人们的行动，引导整个事业朝着政策制定者所希望的方向发展。,（二）计划的主要功能,2.管理性功能：,现代社会中，计划因素已渗入社会生活的各个领域，依据计划对社会生活进行计划、组织、控制、协调已成为社会管理的重要方式。,（二）计划的主要功能,3.象征性功能：,制定计划的目的在于改变社会的状况，产生实质性的效果，但计划有些内容并不具备这种实质性后果，它仅仅在于影响人们的思想观念。没有为其提供必要的资金、资源及其它条件，它的存在仅具有符号意义，即只有象征性功能。,（三）制定计划应遵循的基本原则,1.信息完备原则,制定计划实际上是一个信息输入-处理-输出的过程。计划的科学性与信息的全面性、真实性成正比。,2.系统协调原则,不仅计划本身可以看成一个系统，而且它是与其它计划、政策相联系，处在一个规划、政策体系之中。制定计划要从系统论的观点出发，进行系统分析,。,（三）制定计划应遵循的基本原则,3.科学预测原则,计划,是面向未来的。科学预测是制定规划的前提。制定计划包括三个方面的预测：趋势预测、条件预测、后果预测。4.现实可行原则,计划总是要付诸实施的，要实施就得具备实施的现实条件，即具有可行性。制定计划必须进行可行性分析。,5.民主参与原则,在保障广大群众参政议政的基础上，要特别重视专家智囊团的作用。现代政策制定的一个重要特点是“谋”与“断”的相对分离。,6.稳定可调原则,既要稳定又要可调，实质是给规划留有余地，具有适当的可以调节的弹性。,（三）制定计划应遵循的基本原则,二、结构安排,（一）,模式一,目标,步骤,措施,例1：,XX,院校教育改革和发展规划（2001年-2010年）,一、指导思想和目标,指导思想,总体思路,总目标,具体目标,二、实施步骤,（2000年-2002年）；（2003年-2005年）；,（2006年-2010年）。,三、主要措施,(二)模式二,总目标,分目标1,分目标2,分目标3,措施1,措施2,措施3,例2：2001至2003年,XX,训练规划,一、指导思想和目标,二、主要任务,2001-2003年的总任务；2001年的任务；2002年的任务；2003年的任务。,三、措施与要求,1.紧跟军委、总部的对台军事斗争总体部署;2.紧贴作战任务开展针对性训练；3.努力改进训练方法手段；4.大力加强战役训练保障。,（2001年空军7号文件，3月28日印发）,三、具体写法,（一）制定计划的依据,1.根据开头：使用,“,根据、遵照、按照,”,等词,例如：,某单位一九年度基层建设计划的开头是这样写的：,“根据基层建设纲要第十六条关于,X,级单位“主要是制定基层建设的年度计划和重要措施”的精神，现制定单位一九年度基层建设计划。”,2.目的开头：使用“为 为了”等词,例如：20022005年全国人才队伍建设规划纲要的开头：,“为建设一支宏大的高素质队伍，适应我国加入世界贸易组织后的形势，适应当今和未来激烈的国际竞争，保证建设有中国特色社会主义事业健康发展，特制定本纲要。”,（二）指导思想或指导方针 （,引导人们前进的方向）,1介词领头,如，以什么为指导，以什么为依据，以什么为出发点,以什么为目标。,例：某单位制定的机关人员在职训练计划的指导思想的形式。以,XXXX,关于加强人才培养指示精神为指导，以某训练大纲为依据，以培养和造就一批具有八项素质的机关人员为出发点。,2动词领头：如，贯彻什么，坚持什么，提高什么等。例：某单位落实纲要、建设基层的工作方针是：“贯彻党的某届全会和军委会议精神，坚持从严制军，从党委领导、各级机关、基层支部和基层干部队伍抓起，治松散，严军纪，治虚假，正作风，全面提高基层战斗力。”某单位提出“抓学习，讲政治，守规矩，严干部”的工作思路。,3并列词组：某单位制定的空中进攻的指导思想是：“整体用兵，重点突击，速战速决。”,4条理式：用数字条理出观点。如，某单位教学指导思想为(一个目标、两个突出、三个坚持)：,一个目标,:即以培养适应单位建设和未来高技术发展需要的优秀人才为目标。,两个突出,：即突出本级特色；突出能力培养。,三个结合,：即在教学内容上，坚持优先满足第一任职需要与未来发展相结合；在教学方法上，坚持发挥教员主导作用与体现学员主体作用相结合；在教学管理上，坚持严格执行规章与鼓励改革创新相结合。,指导思想注意事项,战位要高 有全局观念,方向要明 有超前意识,概括要精 语言要准确,（三）主要目标或任务,（,想要达到的境地或标准）,1按单位建设区分目标：如，某单位按照建设将目标定了五个方面，“政治思想稳定统一，业务素质有所提高，作风纪律有较大进步，后勤保障全面改善，支部作用明显加强。”,2按层次区分目标：如，某单位为了提高机关干部在职训练水平，将机关人员分了三个层次，区分学习目标。一是谋略层，分为领导管理型和预测决策型；二是应用层，分为文秘型、计划组织型和软件设计型；三是基础层，分为专业技能型、现代办公操作型和基础业务养成型。不同层次，不同类型的对象学习不同的内容，防止了一锅煮的现象。,3,按对象区分目标：某单位对深入开展科学文化教育的目标就是按照对象进行区分的。,高中、中专教育：到19年，各单位要在确保质量的前提下，完成干部高中教育普及任务；现在年龄在45岁以下的未达到中专毕业的专业技术干部，要达到中专毕业。少数条件差、任务重的单位，干部中专教育时间可适当延长。,大专教育，通过院校培养和在职学习，19年底以前，按照19年总政治部批转的宣传部关于改进干部大专教育的意见的要求，再使20%左右的干部达到大专以上文化程度；从19年到19年，用五年的时间，使干部大专以上文化程度的比例再提高20%左右。条件好的单位可以超过这个指标，条件差的单位可以低于这一指标。,大学后继续教育：已具有大学专科以上学历的干部，要以提高从事本职工作能力为目的，不断扩展和增加新的知识。局以上领导干部都要努力学习现代化科学知识，以适应现代化战争的需要。,职工的文化教育：重点是抓好报考院校的高中文化补习；对实际文化水平未达到小学毕业的(包括名义上是初、高中文化程度的)，要本着先补习文化，后学民用技术的原则，组织他们学习语文、算术两门知识，力争在三年之内使这两门主课达到高小毕业水平；民用技术训练中，可根据需要，组织选学部分与训练相关的基础文化知识。,4按工作区分目标：,政治工作：组织工作、干部工作、宣传工作、保卫工作、纪检工作；,自身建设工作,：,政治思想、组织建设、业务建设、作风建设、手段建设。,制定目标注意事项,要,具体,要清楚,要明确,（三）主要措施或要求,（针对重大情况而采取的处理办法）,(一)开展一项活动,根据纲要规定，基层单位都要按照六条标准开展达标活动，上级统一在基层开展的其他单项评比，一律纳入达标活动轨道。(略),(二)抓好两项教育,1严肃认真地抓好改革形势和任务教育。(略),2切实有效地抓好法制纪律教育。(略),三)搞好三个保障,1军事训练保障。,2物质生活保障。,3文化生活保障。,(四)突出四个整顿,1整顿本级党委。,2整顿各级机关。,3整顿基层党支部。,4整顿基层干部队伍。,制定措施注意事项,针对性要强,可行性要好,操做性要明,（四）具体步骤(事情进行的程序),某单位进行作风纪律整顿的计划实,施步骤是：,时间安排及方法步骤,（一）宣传教育阶段（3月1日3日）,各单位召开会议，对整顿活动进行专题研究和部署，周密计划，合理安排。召开全体人员大会，深刻认识整顿的目的、意义，了解、掌握整顿的内容。,（二）查找问题阶段（3月4日8日）,各单位结合新的条例的学习贯彻，对照“六查”的各项内容，采取“自查、互查反复查”的方法，认真查找出本单位在实际工作中存在的问题。查找问题要实事求是，不掩盖、搪塞。,（三）整顿实施阶段（3月9日27日）,各单位将查出的问题分门别类，有针对性地制定有效、管用的具体整改措施，逐个进行整改，要有“抓住问题不放松，整改不好不收兵”的决心。通过整改，争取达到纪律观念增强，条令规章落实，工作作风扎实，干部表率作用明显，干群关系融洽的严整的目标。,（四）检查验收、讲评表彰阶段（3月28日31日）格按照“六查”的内容和制定的标准进行检查验收。对整顿完成好、收效明显的单位进行表彰、奖励，对差的单位进行批评。,制定注意事项,阶段划分要清楚,划分阶段要科学,四、注意问题,（一）广泛学习调研，认真分析形势，切实找准问题,学习调研：,上级的指示要求；中外相关单位或领域的最新经验；本领域的最新理论。,形势分析：,外部规律；内部规律。,查找问题：,1.什么叫问题：实际状态与期望状态的之间差距。或需要解决的矛盾。问题是客观存在的。,2.问题分两类：一类是期望状态为正常，因为某种或某些消极因素造成,实际状态跌落,，形成与期望状态的差距。二类是因为出现某种或某些积极因素而使,期望状态提高,，造成与实际状态的差距。前者为消极性问题，可称之为,危机或难题,。后者为积极性问题，可称为,良机或机会。,3.问题的特性：,相关性,主观性,历史性,动态性,以上四个特征是问题的本质在实际生活中的具体表现把握这些特征，有助于我们发现和界定规划问题。,（二）以全面发展为主题，坚持机会优先、难题靠后的思路创新规划目标和内容,1.确定全面发展的主题是规划的题中之义。,2.坚持机会优先、难题靠后的思路，就是在确定规划目标和内容时要尽可能把利用机会放在第一位，更多地着眼于利用机会、求得发展。而不是把主要力量用以解决难题，维持或恢复原来的所谓“正常状态”。现实状态往往是有机会不利用，人们往往感受不到有多少压力；而有难题不解决，轻则感到不便，重则感到日子不好过。换言之，机会尽管很重要，却容易被忽视、被轻视。,3.无论个人、群体，还是国家、社会、事业要发展，不能光凭解决消极性的问题即难题，还得善于去利用、开发机会。如果规划只围绕着消极的问题转，只求解决危机，不去追求利用良机，是很难开创新局面的。我们必须用敏锐的眼光去发现机会、开发机会、抓住机会、利用机会，并在此基础上作出决策，从而使事业得到发展。,4.创新是规划的生命力所在。规划的过程实际上就是创新活动的过程。,（三）深入分析、提炼目标，按照纵向到底、横向到边的要求确定规划目标体系,计划所要解决的问题常常是比较复杂的大问题，其目标往往不是单一的，而是多目标的有机组合，存在着总目标和子目标构成的多层次、多方向的目标体系。任何组织和事业都应有明确而具体的总目标，同时为达到总目标必须要有部门目标（横向的）和层级目标（纵向的）来支持。形成左右相连、上下一贯、彼此呼应的目标网或目标体系。,纵向到底：,就是从总目标开始，一级一级从上向下，层层展开，延伸到底。通常上一级实现目标的手段即达到目标的方法就是下一级的目标。,横向到边：,是指目标的横向分解中每一个相关的领域都要有相应的目标，而不能出现“盲区”和“失控点”。横向分解后的分目标是处于同一层次的，是实现上一级目标的不同手段。,（四）从群众中来，到群众中去，领导、专家、群众相结合，把制订,计划,的过程变成统一认识、凝聚人心的过程,“二八”律：,企业管理理论认为，20%的决策、管理、技术人员在决定企业发展方向上起着80%作用，其余80%的人起着20%的作用。,（五）注重文风，反复修改，给规划文件一张清新的脸,1.删繁就简，防止连篇累牍,2.系统归纳，防止盘根错节,3.吃透新词，防止牵强附会,4.讲究实际，防止华而不实,规划举例：例1：“十五”计划纲要,序言,第一篇 指导方针和目标,第一章 国民经济和社会发展的指导方针,第二章 国民经济和社会发展的主要目标,第二篇 经济结构（三-九章）,第三篇 科技、教育和人才（十-十二章）,第四篇 人口、资源和环境（十三-十五章）,第五篇 改革开放（十六、十七章）,第六篇 人民生活（十八-十九章）,第七篇 精神文明（二十、二十一章）,第八篇 民主法制（二十二、二十三章）,第九篇 国防建设（二十四章）,第十篇 规划实施,第二十五章改善宏观调控，保持经济稳定增长,第二十六章创新实施机制，保障实现规划目标,概括:,我认为，,规划的基本内涵是政策制定者根据某一时期的客观实际，提出社会某项事业在未来一个比较长的时间内所要达到的预期目标，并为实现这些目标具体规定方针、任务、方法、步骤、措施的总称。,(三)制订计划的基本步骤,（一）成立组织,（二）学习调研,（三）拟定初稿,（四）征求意见,（五）修改定稿,（六）送审上报,