第6章国家预算.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,6.1,国家预算的构成与原则,6.2,国家预算决策效益分析,6.3,西方国家的预算理论与实践,6.4,中国预算制度改革,第六章 国家预算,6.1.1,关于国家预算的概念,1.,国家预算的涵义,国家预算,(Budget),：,是指一个国家中央政府和各级地方政府在每一个财政年度的全部公共收支结构的总和或说一览表。,6.1 国家预算的构成与原则,2,国家预算的形式,单式预算：,是指政府财政收支计划通过一张统一的计划表格来反映。,复式预算：,是指政府财政收支计划通过两张或两张以上表格来反映。,基数预算又称增量预算,：,是指中央政府收支计划在前一年预算基础上，参照本财政年度社会经济发展情况按照一定比例加以调整后确定的预算。,零基预算：,是指中央政府在编制预算时一切从零开始，对原有各项开支项目进行重新核定，根据对经济社会发展的预测而不仅仅是停留在修改上一年度预算或审查新增部分上的预算。,3,国家机关的编制方法,国家预算年度又称财政年度,:,编制和执行预算所依据的法定时限，也就是预算起讫的有效期限。,决定预算起讫日期的因素，或是每年公共收入的旺季，或是每年立法机关召开会议的日期。各国预算年度一般都是从缴纳入库的公共收入为数最多且立法机关又要召开会议的时刻开始。有的国家采用历年制预算年度。有的国家采用跨年制预算年度4,国家预算年度,（,1,）预算的编制和提出,：,预算编制是整个预算工作程序的开始，编制重点是支出预算。在我国，有一级政府即有一级预算，预算由各级财政部门和用款单位共同编制。,（,2,）立法机构对预算的审议和批准,：,在我国预算草案需经人民代表大会审查和批准方能成立。中央预算需经全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算需由本级人民代表大会审查和批准。,5,国家预算程序,(3),预算的执行与调整：,预算执行是整个预算工作程序的重要环节，是把税收和其他公共收入征收入国库，然后按照各部门组织系统分配出去，即预算执行以及执行后审核监督阶段。收入入库、支付拨付以及预算调整，都必须按照法律和有关规定的程序进行。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。,预算监督一般分为财政监督和审计监督。,财政监督,：,是由政府首脑领导、由财政机关进行监督，是政府首脑加强行政权力的重要手段。,审计监督：,是由立法机构及其领导的专门监督机构进行。任务是监督预算资金是否按照通过的预算法案分配使用。,（,4,）决算：,是整个预算工作程序的总结和终结。决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按国务院规定时间编制。决算草案审批和预算草案审批的程序相同。,预算反映政府活动的范围和公共收支的基本状况。,预算是控制政府支出规模和提高公共资金使用效率的重要手段。,6.1.2 国家预算的功能和原则,1.,国家预算的功能,公开性原则,;,可靠性原则,;,完整性,;,统一性,;,年度性。,2.,国家预算的五大原则,为防止封建领主挥霍浪费和封建王族利用政治和军事力量压制工商业发展，,1789,年英国资产阶级利用在议会中的主导地位，编制了世界上第一个预算。迄今为止，在西方民主政治中，议会对预算的审议是各派政治力量斗争的主要内容。,3.,国家预算的政治性,健全公共财政管理体制的三个标准,：,财政收入体制,：以中性、非扭曲、透明的税收方式充分征税，为政府提供所需资金。,预算管理体制,：高效地使用公共资源，在向政府优先项目分配资源时把产生赎职和腐败的可能性减小到最低程度。,政府机构,：以最低成本向社会提供服务。,6.1.3 我国预算管理中存在的问题,1.,预算制定过程：,预算不全面，无关机构占用了大量的预算外支出；预算制定时间太晚，进入财政年度后很久支出单位还不能得到授权；中央预算和地方预算不能很好地协调；资本预算的制定和经常预算的制定互相分离。,2,收入预测,：中国缺乏财政收入预测能力。,3,缺少多年支出框架,。,4,预算审批过程中,:,立法作用的缺失,一年中经常调整预算,政府被迫同意预算调整计划,财政支出缺乏监督手段,不能确保支出与预算约束一致,支出单位随意决断。现金管理低效,出现浪费,导致公共支出成本增加,;,财政体制不能确保政府高效提供社会服务。,5,预算执行,：国库管理体制导致大量政府资金流入银行系统。,6.2.1 PPBS,和,预算编制,1,PPBS,预算编制方法,Planning,编制计划,Programming,项目评估,Budgeting,预算编制,System,6.2 国家预算决策的效益分析,PPBS,预算编制方法,确定政策目标；,找出实现这些目标的不同途径，排列出实现这些目标的具体方案；,分析和判断不同方案实现成果的满意程度，并按优劣进行排序，确定最佳实施方案。,2.PPBS,方法要点,1.,预算资金的成本,对预算决策的经济评估分析的基本技术是成本,效益分析法。,预算支付的成本既包括,机会成本,、政府为支出筹措资金给社会带来,经济负担,和政府提供的公共产品和服务对经济社会产生影响（也叫支出的,潜在成本,）。,6.2.2 预算决策的机会成本分析,2.,预算资金的机会成本,(Social Opportunity cost of Budget Funds),，,是一笔资金由私人部门转到公共部门而导致的私人部门的效益损失。,资源在公共部门和私人部门之间的配置,MSU MPU,C M,C D N,D,0 A A,公共产品,0 B B,私人产品,M,：公共产品的边际效益,N,：私人产品的边际效益,0A,：,用于公共产品的资金支出,0B,：,用于私人产品的资金支出,1.,预算决策效益的含义,预算决策的效益,是指财政分配活动中所费和所得的对比关系。,所费即预算支出,，,指由政府集中支配的、以货币形式表现的活劳动和物化劳动在国民经济和社会发展各方面的消耗与占用；,所得,即通过财政分配活动所取得的有用成果。,6.2.3 预算决策的成本效益分析,预算决策的效益特征,经济效益和社会效益的统一；,宏观效益和微观效益的统一；,直接效益与间接效益的统一。,2.,预算决策的成本,效益,成本,效益分析法含义,：,用来评估某个公共支出项目可行性，或是用来在多个支出项目间进行选择。,成本,效益分析法特点,:,选择最优投资项目。,成本,效益分析步骤：,提出备选投资项目或方案；对备选方案的成本与效益进行计算和比较；用贴现率计算方案现值；确定项目优劣次序；最终进行选择和决策。,1.,最低费用选择法,:,在无法评价政府非经济支出的社会效益的情况下，通过对备选方案的成本费用进行计算、分析，最终选择成本费用最低的预算方案。,6.2.4 预算决策效益分析的其他方法,公共定价法,：,政府提供满足公共需要的混合产品有着“市场性”价格，对这些产品进行“市场”定价的方法。,公共服务收费的目的,：通过政府制定的公共服务价格，用定价和收费方法达到对公共服务的节约使用。,2.,公共服务收费法,公共定价包括两个方面,。,纯公共定价,即政府直接制定自然垄断行业的价格。,管制定价或价格管理,即政府规定竞争性管制行业的价格。,6.3.1,西方国家预算的主要理论,1.,均衡预算论,均衡预算论,:,主张实行无赤字的财政收支平衡的理论。,财政的内在稳定器,(Built-in Stabilizers),：,指财政制度中存在的财政收入和支出的自动调节机制，它通过变动国民收入的乘数，减少自发支出的变化引起国民收入变化。,6.3 西方国家预算理论与实践,自动稳定器的作用有两类,：,累进税率的所得税,，经济繁荣时期，税收增长比例快于国民收入增长的比例；经济衰退时期，税收下降的比例也大于国民收入下降的比例。,政府的转移支付,，其中主要是失业救济金和社会福利支出。,古典经济学家坚持自由竞争是经济发展的动力，认为供给自动创造需求,实现经济总量平衡和经济稳定,主张充分发挥市场机制这只“看不见的手”的作用。,年度预算平衡论,：,主张实行平衡预算，而且是严格的财政年度预算平衡，既没有赤字，也不发行公债。政府对私人经济部门发行公债会延缓私人经济部门的发展；政府支出一般属于非生产性支出，赤字会导致通货膨胀。年度预算平衡是控制政府支出增长的有效手段。,周期预算平衡理论,：,财政应该发挥反经济周期的作用同时也实现预算平衡。这种平衡不是一个预算年度而是在控制经济周期波动条件下实现预算平衡。,基本观点,：,在经济衰退时期，为消除衰退，政府应该减少税收，增加支出，有意识地使预算产生一个赤字；在经济繁荣时期，政府应该增加税收，紧缩开支，有意识地使预算产生一个盈余；政府财政将发挥其反经济周期乃至“熨平”经济周期的巨大威力。,周期均衡预算示意图,高峰,衰退,低谷,扩展,赤字预算,盈余预算,景,气,变,动,0,年代,核心思想在于,，,政府的财政政策，政府的开支与税收，政府的债务收入与债务清偿，政府的新货币发行与货币收缩等等政策运用，都应该着眼于这些举动对经济所产生的结果，而不应该着眼于这些举动是否遵循了既定的传统学说，顾虑这些传统学说是否好听。即不应该仅仅注重其收支是否平衡。,2,功能预算论,国家财政的基本功能是稳定国民经济，经济总体平衡至关重要，而年度预算平衡或周期预算平衡是第二位的。,政府预算的首要目的，是提供一个没有通货膨胀的充分就业的经济平衡，不应该为达到预算平衡而置经济平衡于不顾。,政府预算盈余或赤字问题本身与严重通货膨胀或持续的经济衰退相比是不重要的。,补偿性财政预算的核心，,是凯恩斯相机抉择,的宏观经济政策。,相机抉择,是在进行宏观经济管理时，政府根据经济状况和各项政策的特点，机动地决定所应采取的政策措施。,3,凯恩斯补偿性财政预算思想,凯恩斯宏观经济理论的核心是通过改变财政支出刺激有效需求增长以实现充分就业。,有效需求,是指商品总供给价格和总需求价格达到均衡时的总需求，而社会就业量被认为是由这种均衡状态决定的。,充分就业,是在一定货币工资水平下所有愿意工作的人都可以得到就业的一种经济状态。,补偿性预算的具体实施,：,经济萧条时，政府可以通过减税和增加财政支出，提高社会总需求；通过中央银行增加货币供应量、降低利率，刺激私人投资和消费，增加总需求；也可以两者并举。相反，经济高涨时，政府可以通过增税和减少财政支出，降低总需求；通过中央银行减少货币供应量、提高利率，以限制私人投资与消费，减少总需求；或是两者并举。,无政府预算条件下国民收入的决定,总,支,出,总,需,求,国民收入（总供给）,O,F,F,F,E,C+I=Y,C+I,a,b,f,g,45,C,无政府干预时国民收入的决定：,Y=C+S=C+I,Y:,国民收入,C:,消费,S:,储蓄,I:,投资,有政府干预进国民收入的决定,:,Y=C+S+T=C+I+G,T:,国家税收,G:,政府支出,有政府预算条件下国民收入的决定,总,支,出,总,需,求,国民收入（总供给）,F,F,0,45,E,E,C+I+G=Y,C+I+G,C+I,C+I,C,C,4.,高度就业预算论,高度就业预算论又称结构性预算论，,财政支出应该保持在充分就业条件下所能达到的净税收收入水平，并保持一定的财政盈余，用作公债的还本付息。,高度就业预算论主张恢复和发挥财政制度的内在稳定器作用。财政预算的编制，不仅是着眼于烫平经济周期，而且要致力于经济循环中取得动态平衡。,高度就业预算的基本原则是：,高度就业水平下的预算平衡原则；,边际预算平衡原则,额外的支出由额外的税源去弥补，预算盈余通过减税消除。,时间跨度,：,3,年,编制主体,：预算支出：白宫行政管理与预算局；预算收入：财政部,审议主体,：国会参众两院,审计主体,：总会计署财政总监制度。财政部的财政总监由总统任命，常驻财政部，负责预算执行的监督，同时向总统和国会负责。各部门和各机构的财政总监由总统任命，常驻各部门和各机构，对总统和财政部负责，所在部门的每一笔支出均需其签字。,6.3.2,西方国家预算实践,(,以美国预算编制为例,),美国联邦财政预算编制是上下结合进行的，实行收支两条线预算编制制度。负责预算支出的是白宫及其所的行政管理和预算局，预算编制的重点是支出预算，负责收入编制的是财政部。,2003,预算年度的联邦支出预算要从,2002,年,4,月就开始着手编制。,2003,年1,月，总统将,2003,年财政年度的预算草案包括支出详细预算数额和税收预算数额送交国会两院。同时还要递交预算草案的详细说明，包括预算的构成、规模的说明，也包括对经济形势的估计。这份预算咨文是行政部门要求新的预算拨款授权的基础数字。,1,行政管理当局的预算编制和提出,从,2003,年,1,月,-2003,月年,10,月之间，是,美国国会对预算草案进行审议和表决的时间。预算编制和审议的,主角由总统为首的行政当局转入国会参众两院构成的立法机构。出于民主决策和监督的需要，国会将花近,10,个月的时间来完成对预算的审议和批准。,根据美国现行的法律，对预算的审议以众参两院的拨款委员会和预算委员会为主，经各自的拨款委员会和预算委员会详细审议后，再提请两院的全体会议审议和批准。这一套程序走完，预算就由草案变成了法律。,2,立法机构对预算的审议和批准,预算执行在由美国总统负全责情况下，由财政部具体承办。所谓,执行预算,，就是把税收和其他公共收入征入国库，然后按照各部门组织系统分配到各部门去。如果有必要，财政部和各部委预算财务司依照有关法律在各自权限内对资金流向和使用、进度和规模进行调整。,预算执行过程中,资金出纳,，在美国实行的是银行代理国库制度，即把预算资金的出纳事务全部交给联邦储备银行来做。财政部在联邦储备银行开立专户，全部公共收入都要存入专户，全部拨款也都必须专户支付。,3,预 算 的 执 行,美国联邦政府预算的执行过程受到多方面多层次的监督，分散于预算的编制,审议批准,但必须区别两个重要方面：一是由总统领导的，主要由财政机关进行的监督，通常称为,财政监督,；另一是由国会及其领导的专门监督机关,总会计署的监督，通常称为,审计监督,。,4,预算执行的监督,财政监督：,通过财政总监制度来体现。美国联邦财政部内设一名由总统任命的财政总监，负责监督预算执行和财政政策执行，处理财税违法问题。联邦预算执行，尤其是支出预算执行，关系到联邦政府一切部门为数众多的单位的活动。在联邦政府各部委内部也都驻有一名同总统任命的财政总监，他对总统和财政部负责，所在部门的每一笔款项支出均经过他签字才能拨付。审计监督：,由总监督长领导总会计署负责，进行专门的审计工作。任务是监督联邦预算中的资金是否按照国会通过的法案分配使用，并对联邦预算执行情况逐一进行审核。它只对国会负责，对审计的情况要负责起草文件交国会审议批准。,行政管理与预算局 财政部启动,启动,预算支出,编制（,2002,年,4,月）,预算收入,编制,各部委报送概算 （,2002,年,5,月）对,17,个月后的公,共收入进行估算,预算局汇总各部委概算,编制联邦政府预算纲要（,2002,年,6,月,11,月）,并同各部委协商调整,分别向总统提交,2003,年预算,支出计划和预算收入计划,2002,年,12,月,2003,年度预算编制和执行的流程,总统根据施政目标调整预算 总统指示预算局,起草预算咨文,(,包括收入支出计划及对经济形势的估计,),总统向国会提交预算咨文,(2003,年,2,月,),国会,审议开始 拨款小组审议,(2,月,3,月,),两院,预算委员会审议,(4,月,5,月,),国会全体会议审议,(5,月,),国会两院第二次审议,(9,月,),审议通过后送回,总统 总统否决 送回国会再审议 总统签署,总统签署,预算生效（,2003,年,10,月,1,日）预算执行,(10,月,1,日,)(,总统负责，财政部承办,),财政部负责收入入库并将资金分配至各部,美联储代理国库，行使出纳职权,各部使用，财政部监督 国会审议决算,64.1,中国国家预算的构成,我国预算按照一级政权设立一级预算的原则建立。按照宪法规定，我国政权结构由中央人民政府即国务院、地方政府即各省、自治区、直辖市，设区的市（州）、县、区及乡、镇共,5,级组成。与此相适应，原来我国的国家预算就由中央预算和各级地方政府预算组成。,中央预算,即经法定程序批准的中央政府各部委财政收支计划的统称。,地方预算,是经法定程序批准的地方政府财政收支计划的统称，由各省、直辖市、自治区的总预算构成。,64 中国的国家预算制度,中国预算制度,复式预算,由经常性预算和建设性预算,两部分组成。,1.,经常性,预算,由经常性收入和经常性支出组成。,经常性收入,是指国家以社会管理者身份取得的各项税收收入和其他一般性收入。,经常性支出,是指国家用于维持政府活动、保障国家安全和社会秩序、发展各项社会公益以及用于人民生活和社会保障等方面的支出。,6.4.2,现行复式预算的主要内容,中央复式预算经常性预算简表,2.,建设性预算由建设性预算收入和建设性预算支出组成。,建设性预算收入,是指国家以国有资产所有者身份取得的收入，各项专项建设基金和国家明确用于建设方面的收入。,建设性预算支出,是指国家预算中用于各项经济建设活动的支出。,中央复式预算建设性预算简表,1,经常性预算与建设性预算界限不清。将国际上通用的公共预算如公共产品生产和维修费用列入建设性预算，而若干税收却列入了以国有资产经营为中心建设性预算。,2,复式预算的目的没达到。应该把所有国家财政性收支全部纳入国家预算管理范围，以有利于立法机构的监督。统一国家财政，强化预算管理的目的没有做到。,3,复式预算并非只限于两个预算，可以设立多个预算。现行复式预算的编制和内容未能适应改革开放需要。社会保障资金、国有经济经营管理等都应该列有单独预算。,6.4.3,现行的复式预算的主要问题,(1),公共预算,行使社会管理者职能,收入：税收为主,支出：政权建设、社会事业、公益投资,(2),国有资产经营预算,行使国有资产所有权和管理权,收入：国有经济收益,支出：国有经济,结构调整和国有经济,再投资、,国民经济宏观调控、补充社保亏空,3),社会保障预算,行使国家再分配职能,收入,:,社会保障税、社保基金运用收入、公共预算和国有资产收益中划入的本项的资金等,支出,:,社会保障支出,国家预算的分类管理：,1,实行部门预算，提高预算的透明度,部门预算,就是一个部门一本预算，是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。按照部门预算的要求，一个部门的所有经费支出都按照统一的要求、统一的报表格式，编制统一的预算。,6.5 中国预算制度改革,部门预算的特点,：,完整性：,部门预算的编制范围涵盖了部门或单位所有的收入和支出。,细化性,：部门预算既细化到了具体预算单位和项目，又细化到了按预算科目划分的各项支出功能。,合法性,：部门预算必须在符合国家有关政策规定的前提下交由财政部门审核后提交立法机关审核、批准，从而成为一种法律文件。,综合性：,部门预算编制内容实行综合预算，将部门和单位的预算内外资金及其他资金均统一编入部门预算中，编制综合财政预算。,实行部门预算的必要性,实行部门预算有利于统一预算分配权，实现政府预算管理的统一性。,实行部门预算有利于保证政府预算的完整性。,实行部门预算有利于统一预算编制的标准，细化预算编制，提高预算的透明度。,实行部门预算有利于提高预算编制的科学性。,综合财政预算,就是,要将所有政府性收入和支出全部纳入预算统一管理，集中分配，建立统一完整的国家预算。管理资金的重点主要是预算外资金，同时也包括纳入预算管理、但仍实行集中缴库方式的行政事业性收费、政府性基金以及执罚单位的罚没收入。,所谓预算外资金,是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。,收支两条线改革的核心内容,是“收支脱钩、收缴分离”。重点是加快票款分离步伐，做到罚没款和行政事业性收费的开票与收缴相分离。,2,推进“预算收支两条线”改革,预算外资金的不断膨胀带来的主要弊端：,形成了“第二预算”，削弱了国家财政的宏观调控能力。,预算安排上“两张皮”现象，预算内资金与预算外资金脱节。一些创收单位，一方面在市场经济中捞取大量实惠；另一方面拿着财政补贴，形成了部门与部门、单位与单位之间的苦乐不均现象。,管理制度不健全，预算外资金的使用脱离财政管理和各级人大监管，乱支滥用现象十分严重。,实施“收支两条线”管理的作用：,规范财政分配秩序，遏制坐收坐支、截留挤占、挪用和滥发奖金、福利补贴的行为，铺张浪费现象大为减少，初步解决了分配不公的矛盾，使行政经费恶性膨胀得到遏制，财经秩序明显好转。,增强了政府宏观调控能力，提高对社会公共需要的保障能力。,为深化财政改革，构筑公共财政基本框架奠定了坚实基础。,促进依法行政和公正执法，有效地规范执收执罚部门及其工作人员的执法行为，进一步改善投资软环境。,有效地从源头上预防和治理腐败，促进党风廉政建设。,规范财政和财务管理。将预算外资金和行政事业性收费等纳入财政专户管理，对收入和支出进行规范和控制，强化财政的分配职能和监督职能。,深化“收支两条线”管理改革必须注意的问题,要防止预算外收入的大幅下降，收支脱钩改革的目的是切断部门组织收入与自身利益的关系，是为了促进部门更好地依法行政。但对应收不收，应罚不罚行为负有关责任人员也必须按有关规定严肃查处。,防止改革单位的正常支出得不到保障，影响行使职能的情况发生。各级财政部门该拨的资金要及时、足额予以拨付，该预拨的要预拨，确保改革单位行使职能不受影响；充分考虑改革单位的实际情况，实事求是和科学地核定收支规模与支出标准。,零基预算,:,在编制,预算时，以零为起点编制预算，对每一个预算单位的资金需求逐项重新审核，根据其人员编制和工作任务重新确定预算资金分配计划，而不仅仅停留在修改上年度预算或审查新增部分上。,零基预算和基数分配法最大不同,:,摆脱原有预算基数不合理的既成事实的束缚，公平合理地确定预算支出，避免各个预算单位之间的资金苦乐不均。,3,实行零基预算，提高预算的准确性,实施零基预算要达到的基本目标：,(1),使“吃饭”和“办事”的经费彻底分开，提高预算分配的透明度；,(2),适应市场经济的要求，优化支出结构，改变财政资金有增无减的现象,将资金用于急需的项目,提高资金的使用效益；,(3),提高预算分配的科学性，解决各单位苦乐不均问题；,(4),使预算管理逐步走向规范、细化，改变“一年预算、预算一年”的现状。,零基预算编制的基本思路,国库分散支付制度的弊端,:,(1),政支出过程脱离财政监督，财政部门只能进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为，甚至出现腐败现象。,(2),资金分散支付和储存，使用效率不高。,(3),财政资金大量分散于各部门、各单位在商业银行开设的帐户，财政收支信息反馈滞后，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据，财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况，难以对财经形势作出及时、准确的判断。,4,实行国库单一帐户制度，提高财政资金使用效率,国库单一帐户制度,将政府所有财政性资金,(,包括预算内和预算外资金,),集中在国库指定代理行开设帐户，所有的财政支出均通过这一帐户进行拨付。,收入方面,，,所有财政收入直接缴入国库，征收机关、执法机关目前设置的各种收入过渡帐户以及各部门、各单位自设的各类预算外收入帐户将不复存在；,支出方面,，,财政资金将在实际使用时从国库帐户直接划入商品和劳务供应商的帐户，有关部门、单位现有的各类资金管理帐户则会随之取消。,国库单一账户体系的构成,财政部在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册；财政部按资金使用性质在商业银行开设零余额账户；在商业银行为预算单位开设零余额账户；财政部在商业银行开设预算外资金财政专户，按收入和支出设置分类账；财政部在商业银行为预算单位开设小额现金账户；经国务院和省级人民政府批准或授权，财政部门开设特殊过渡专户,(,以下简称特设专户,),。,国库单一帐户制度的意义,(1),建立国库单一账户，实现财政资金集中化管理，能够从根本上改变目前财政资金管理分散，各支出部门和支出单位多头开户、重复开户的混乱局面。它能在很大程度上杜绝目前收入缴库过程中普遍存在的跑、冒、滴、漏现象，真正解决财政收入不能及时、足额入库的问题。同时还有利于从根本上改变财政预算外资金分散管理的状况。,(2),有利于实现对财政资金流向、流量的全面监控，进一步规范财政支出管理，强化预算约束，切实提高财政的宏观调控能力。同时，它还将有利于财政政策和货币政策协调一致，实现国家统一的宏观经济管理目标。,(3),财政资金拨付一次到位，不须经过层层划转，会大大提高财政资金的使用效率。它既可以从根本上解决财政资金管理分散，部门开户混乱的问题，又有利于财政部门对资金加强宏观调控和统一管理，有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的滋生，进一步建立和完善财政资金的监督制约机制，提高财政资金的使用效率和效益。,建立国库单一账户管理制度需要配套改革,进一步细化预算，推进预算编制改革。,修订和制定相关法律法规和管理办法。,建立财政管理信息系统和国库管理操作系统。,建立健全现代化银行支付系统。,建立财政国库支付执行机构。,加强监督制约机制。,首先，财政部门要加强对预算单位资金使用的监督，认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请；建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度,.,其次，财政国库部门要定期对财政国库支付执行机构的相关业务进行内部审核；然后，中国人民银行国库部门要加强对代理财政支付清算业务的商业银行的监控，监管其财政支付清算业务,.,最后，审计部门要结合财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。,1.,国家预算的涵义、内容、形式、编制方式和过程,。,2.,国家功能和编制国家预算的原则。,3.PPBS,与强化预算支出管理的关系。,4.,不同预算理论的基本涵义和特点。,5.,预算决策的成本,效益分析。,6.,中国预算制度改革的课题。,复 习 思 考 题,