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版权所有 2026 GSMA加速菲律宾的5G和5G-Advanced推进：成功路线图 关注GSMA在Twitter/X：GSMA发布：2026年2月温莎广场咨询有限公司（“WPC”）作为信息行业卓越的咨询服务提供商，在国际上享有盛誉。该公司成立于2000年，专注于电信、媒体和信息科技领域，为亚洲、太平洋和非洲的国际组织、投资者、运营商、政府和监管机构提供咨询服务。公司由其总经理斯科特米内汉领导，在电信政策、立法起草、监管、数字内容、频谱管理、国家宽带网络、新一代固定和移动技术（包括5G）、在线服务监管、竞争政策和应用经济等方面拥有丰富的专业知识和经验。联系Spectrum团队，请通过以下方式联系我们：w 有关更多信息，请访问GSMA公司网站：GSMA代表全球移动运营商的利益，将超过750家运营商与近400家更广泛的移动生态系统中的公司团结在一起，包括手机和设备制造商、软件公司、设备供应商和互联网公司，以及相邻行业领域的组织。GSMA还举办在巴塞罗那、洛杉矶和上海每年举行的行业领先的MWC活动，以及Mobile 360系列区域性会议。关于频谱信息，请访问3/33 3/33 4 内容执行摘要加速菲律宾5G及5G-Advanced发展：成功路线图附录：重堆和再利用方法 27案例研究1：印度尼西亚监管机构主导的1800MHz和2100MHz频段重新分配 28案例研究2：澳大利亚1800MHz和2100MHz频段自愿重新排列 303.菲律宾推荐行动计划 203.1 现有IMT频段的重新堆叠 213.2 扩展和重组3.5 GHz频段 223.3 TDD同步的最佳方法 223.4 支持投资的频谱定价 243.5 从2G/3G网络迁移到4G/5G 253.6 2025-2030年未来IMT频谱需求 261.简介 71.1 菲律宾移动市场 91.2 菲律宾移动频谱分配 125G频谱路线图 13关键频段光谱的关键作用 142 菲律宾5G频谱计划进展 152.1 菲律宾频谱管理 162.2 5G频谱的现状 184/33 4/33菲律宾加速5G及5G-Advanced：成功路线图摘要5/33 1 2 加快菲律宾5G及5G高级技术发展之路：成功路线图菲律宾移动市场-关键指标4G人口覆盖率99%5G人口覆盖率78%菲律宾是东盟地区第一个于2019年6月推出商业5G网络的国家。然而，由于缺乏大块连续的IMT频谱，全国范围内高质量5G/5G-A网络的推广受到阻碍，并且仍有许多工作要做以确保实现广泛覆盖。立法框架需要更新，以反映无线电通信的变化，并更有效地利用无线电频谱来部署5G和5G-Advanced（5G-A）技术，并为2030年代的6G做准备。在这方面已经取得了鼓励性的进展，特别是Konektadong Pinoy法案的通过。1这是一项朝着改善频谱管理迈出的重要步骤。尽管这项新立法标志着有意义的进步，但仍有许多工作要做，包括制定现代化的无线电通信法来取代过时的法律，并支持国家不断发展的数字景观。每月每连接的移动数据：7.7GB（2025年预测），预计将达到13.5GB（2030年）。频谱是移动连接的基础。尽管在菲律宾分配了相当数量的移动或IMT频谱，但其利用率仍可进一步提升。例如，零散的分配对于4G和5G来说并不理想，因为它们需要更大连续的频谱块。总频谱分配 1005 MHz 中频段-845 MHz菲律宾每连接的移动数据流量（2025年第四季度每月7.7吉字节）2近年来实现了强劲增长，反映了广大用户对移动宽带连接的需求。5G技术的迅速推广推动了菲律宾的数字连接，带来了显著的社会经济利益。改善的移动和无线网络可以加强数字经济，特别是在呼叫中心和业务流程外包（BPO）行业中，通过提高服务质量以及在城市之外创造就业机会。扩展数字基础设施和移动连接将把服务覆盖延伸至菲律宾的服务不足地区，并提高政府、银行和其他服务获取。有关各方需要并鼓励携手合作，克服5G部署的挑战，最大限度地发挥经济和社会效益。在中频段1-7 GHz范围内，获得更大的频谱接入将至关重要。GSMA估计到2030年，中频段5G频谱将推动全球GDP增长超过6100亿美元，约占5G产生的总体社会经济价值的65%。为了获得这些利益，市场在本十年内将需要大约2吉赫兹的中频段频谱。尽管2.6吉赫兹和3.5吉赫兹频段的拍卖取得了成功，但在菲律宾仍然存在显著缺口。目前，已分配845兆赫兹的中频段频谱用于移动服务。巴塞洛尼亚，W.（2025年2月5日）。参议院批准扩大数据传输和连接的法案.菲律宾新闻社来源：GSMA智能，基于移动订阅总数。每张移动数据订阅的平均数据消耗显著较高。6/33 加速菲律宾5G及5G-Advanced发展：成功路线图 提供指导框架并实施政策措施，以协助移动网络运营商（MNOs）关闭老旧的2G网络，例如开展沟通活动和分阶段实施。尽早将额外的3.5 GHz频谱资源投入使用，同时考虑国家首都地区（即大马尼拉地区）、达沃、宿务以及国内其他前10大城市的频谱需求。确保菲律宾移动网络运营商（MNO之间的TDD网络在同步和使用的协议框架结构方面保持一致，通过移除保护带以避免干扰并最大化频谱利用率。5G时代承诺将在不同领域解锁大量新应用场景，加速经济增长并提高国民收入。为实现这一目标，重要的是基于现有计划，优先考虑以下5G及未来5G-A发展的行动：为NTC，通过行业合作，制定2025-2030年的长期频谱路线图，基于未来IMT频谱供应，包括从模拟电视向数字电视迁移后的600兆赫兹频段、4.8吉赫兹频段、6吉赫兹以上频段和26吉赫兹频段。实施对频谱使用费（SUF）的改革，该费用当前是改善服务质量和推动没有或有有限连接性的农村地区的部署的主要抑制因素。支持按照与国家电信委员会（NTC）达成的计划对1800 MHz频段进行早期碎片化重组，并推动由行业主导的其他遗留IMT频段重组计划。7/337/33加快菲律宾5G及5G高级技术发展之路：成功路线图1.简介8/33 加速菲律宾5G及5G-Advanced发展：成功路线图2023年国际电信联盟世界无线电通信大会（WRC-23）展示了采用5G和规划6G的技术在全球范围内的重大意义。这一预计将于2030年到来的技术，对于移动服务的增长和进步至关重要。WRC-23在确保频谱的国际协调方面发挥了关键作用，这对于移动服务的增长和进步至关重要。协调频谱是实现规模经济和扩大移动连接的关键。WRC-23的一个重要成果是实现3.5GHz频段的最终协调，这一频段在欧洲、中东和非洲（EMEA）以及美洲被广泛认为是开创性的5G频段。6GHz频段（6.425-7.125GHz）被设计为未来移动扩展的协调中频段容量。3 商业与工业部。（2024年11月6日）“菲律宾重夺东南亚增长最快的互联网经济称号”。报道于：https:/www.pna.gov.ph/articles/1237273菲律宾统计局。（2025年4月29日）菲律宾数字经济卫星账户5 美国国际贸易署。（2024年9月20日）。菲律宾-数字经济6东盟简报。（2023年3月26日）菲律宾投资热点7 世界银行。（2024年1月）。更好的互联网服务：推动竞争和增加宽带基础设施投资的改革政策简报，第vi页第8项 Bain&Co.（2024）。应对强风挑战：2024-34年东南亚展望9 我们2040的愿景于2016年11月通过。参见：https:/2040.depdev.gov.ph/about-ambisyon-natin-2040/20232028年菲律宾发展计划（PDP）10号。参见：https:/pdp.depdev.gov.ph/philippine-development-plan-2023-2028/11 世界银行。（2024年1月）更好的互联网服务：推动竞争和增加宽带基础设施投资的改革政策简报第6页，12号菲律宾统计局。（2025年7月21日）。2024年，拥有互联网连接的家庭比例上升至48.8%；10岁及以上人群中，每三个人中就有两个人使用互联网13 GSMA.（2021年7月）。愿景2030：中频段频谱需求洞察，第7页。14 同上。15 GSMA。（2024年9月）。5G革命：亚太地区连接产业的变革，第5页。16 GSMA Intelligence。（2025年11月）。5G背景，2025年第三季度.经济日益清晰地表明，经济增长依赖于公平、可靠且高质量的数字连接。全球各国正充分利用数字化的经济潜力，展望由人工智能（AI）、智能城市、机器学习（ML）以及其他形式的数字创新所主导的未来。尽管菲律宾是东盟中较为活跃的经济体之一，拥有强劲的经济增长和人均实际国内生产总值上升。8通过采用电子商务、金融服务、灾害响应和农业实践等措施，可以实现整个行业范围内的改进，这些措施都通过5G技术的有效部署得到了提升。这些进步反过来将加强效率、创新和生产力，从而实现更强劲的增长和更多中等收入的工作岗位。我们的2040年愿景9菲律宾发展计划（PDP）2023202810明确阐述菲律宾到2040年实现无贫困的繁荣的中等社会愿景。数字化将在实现这些目标中发挥核心作用。在过去的10年中，人口密集的城市中心。112024年，菲律宾只有48.8%的家庭能够接入互联网。125G的作用可以产生重大影响，尤其是在高速光纤网络接入受限的地区。135G技术还可以更好地满足工业4.0、下一代小基站、网络切片、物联网、云计算、机器学习和机器人等领域的速度、延迟、安全和支持需求。145G技术的成功部署依然离不开电信运营商、提供者以及产业各部门间的合作，以实现其潜在优势最大化。15为经济、教育、健康和政府服务。与这些发展目标一致，数字经济的好处必须惠及所有人。今天，菲律宾偏远、人口最少地区的家庭互联网普及率仅取得了三分之一的进展，与较发达地区相比。菲律宾的数字经济在2024年达到了390亿美元在东南亚地区增长最快，2023年增加值（GVA）增长率为7.6%。3,4到2030年，该国的数字经济预计将达到1500亿美元的成交商品价值（GMV）。5因此，未来的经济增长取决于高质量互联网服务，特别是在呼叫中心和业务流程外包（BPO）产业是菲律宾增长和就业的关键驱动因素的情况下。尽管预计BPO的年收益将很快超过汇款，到2028年达到590亿美元，6该行业仍受限于移动网络通信的质量。7截至2025年第三季度，全球5G连接数已超过26亿，预计到2030年将达到56亿。截至2025年9月底，141个市场的354家运营商已推出移动5G，而90个市场的204家运营商已推出5G固定无线接入（FWA）。169/33 1.1 菲律宾移动市场菲律宾的5G技术加速菲律宾5G及5G-Advanced发展：成功路线图在菲律宾，商业5G服务现已覆盖全国约80%的人口，并预计将进一步部署。根据OpenSignal的数据，5G信号可用率为46%，表明持续的5G连接仍需努力。22尽管菲律宾的5G覆盖范围已经扩大，但截至2025年9月，采用率仍然相对较低，为26%。23本报告对菲律宾5G频谱规划与实施现状进行深入了解，并讨论确保5G频谱资源充足的要点问题和挑战，特别是在中频段。然后提供前进的最佳建议。宽带市场分为城市和农村两个部分，城市地区由大型电信公司服务于高收入消费者和商业，而数百家小型互联网服务提供商（ISPs）则服务于农村地区，在这些地区，主要电信公司的4G和固定宽带服务更为有限。21大约一半的人口居住在城市中心之外，很大一部分菲律宾人仍然被排除在数字化转型经济潜力之外。菲律宾的宽带市场由两家大型电信公司主导菲律宾环球电信和菲星通信，均为菲律宾长途电话公司的全资子公司。第三家运营商DITO电信社区于2021年开始运营，截至2025年底，已经拥有超过1520万移动用户，网络覆盖超过86%。202024年，全球电信截至9月新增加378个5G基站，将5G网络覆盖率扩大至全国首都地区的98.5%和未狮耶及民答那峨关键城市的94.9%，同时DITO运营着2,000个提供全国范围5G连接的基站。24Globe Telecom于2025年11月宣布，其国家范围覆盖率已扩大到覆盖96.3%的菲律宾人口。25Smart Communications向97%的population提供5G和4G的combined服务，并计划在2025年在Metro Manila扩大其5G网络，以增强关键城市的connectivity，从而推动revenue growth。26Globe于2025年1月在马尼拉大都会的Makati City设施启动了菲律宾首个私人5G网络，该网络旨在面向包括港口、采矿业和制造业在内的关键行业的企业对商业（B2B）客户。27在过去十年中，全球移动数据流量经历了巨大增长，这一趋势得益于智能手机的普及以及短、长视频内容的消费。随着社交媒体平台上视频消费的增多，以及人工智能生成内容和服务的发展，这些趋势预计将持续，并对移动网络提出新的需求，特别是上行流量方面。截至2025年底，3G和4G网络覆盖了菲律宾99%的人口。17尽管截至2025年6月，移动宽带普及率达到了101%，但每100位居民中唯一用户的数量较低，为60.9。18这预计将在2030年增加到68.6%，表明移动宽带采用率稳步上升。1917 根据GSMA智能数据库。18 根据GSMA智能数据库。19 根据GSMA智能数据库。20 内部PH（2025年11月17日）。DITO CME九个月收益显示亏损收窄，用户基础增加21 世界银行。（2024年1月）。更好的互联网服务：推动竞争和增加宽带基础设施投资的改革政策简报第7页。22 OpenSignal（2025年9月24日）。东盟频谱和连接性评估报告，面向区域国家监管机构。在吉隆坡GSMA数字国家峰会上的演示。23 基于GSMA情报数据库。24 Piad,T.J.C.（2024年12月17日）。菲律宾在5G连接方面仍落后于全球研究.I25 Amojelar,D.G.（2025年12月28日）。环球网络覆盖范围扩展至超过96%.马尼拉标准报26 德拉克鲁兹，R.C.（2024年12月3日）。智能之眼5G扩展助力2025年增长.菲律宾新闻社27 私有 LTE 和 5G。（2025年1月6日）。Globe推出菲律宾首个私人5G网络.10/33 20304%46%50%20253%23%63%11%来源：GSMA智能菲律宾的移动连接技术加速菲律宾5G及5G-Advanced发展：成功路线图图12G3G4G第五代移动通信技术2024年12月，中兴通讯股份有限公司与DITO合作，提升菲律宾的移动网络连接。在高流量区域试点部署32T32R TDD Massive MIMO技术，取得了显著成果，包括频谱效率提升99%、平均小区流量增长92%、连接用户增长75%，显示Massive MIMO技术为通信服务提供商提供了中频段更宽的带宽，以提供强大的5G体验。28移动数据流量每连接量从2020年的2.7GB/月增长到截至2025年底的7.7GB。预计到2030年将达到13.5GB。32其他估计甚至更为乐观。根据爱立信的估计，移动数据5G固定无线接入（FWA）承诺成为现有固定网络部署的经济高效解决方案，提供更快的下载速度（100 Mbps），并使服务提供商能够缩小城乡之间的覆盖差距。31在基础设施需求最低的情况下，5G FWA服务提供商正在迅速扩大覆盖范围，填补宽带空白。竞争正在加剧，Smart和DITO在与PLDT和Globe等传统玩家的竞争中逐渐崭露头角。到2030年，预计菲律宾近50%的移动连接将使用5G技术，这一比例相较于2025年的23%将有显著增长。29预计未来三年5G部署和采用将增长，到2030年，5G连接数预计将超过9000万，5G网络覆盖人口将超过90%。3028 ASTIG PH.（不详）99%频谱效率：DITO 的新 ZTE 技术对菲律宾的互联网和移动通信意味着什么参见埃里森。大规模MIMO29 Taguines,A.（2024年11月27日）。到2030年，菲律宾5G采用率预计将显著增长.ABS-CBN 新闻30 基于GSMA智能数据库。31 世界银行。（2024年1月）更好的互联网服务：推动竞争和增加宽带基础设施投资的改革政策简报，第6页。第32条来源：GSMA情报，基于移动电话总订户数。第33条埃森哲。（2025年）。移动数据流量展望.34 GSMA.（2024年9月）5G革命：亚太地区连接产业的变革.与此同时，5G企业在不同工业领域的应用案例正在涌现，这将推动蜂窝物联网（IoT）连接的增长。在亚太地区，移动网络运营商（MNO）正推动与工业4.0目标相符合的针对大中小企业的新型数字解决方案。34特别是，5G和物联网将在不同行业的数字化转型项目中扮演关键角色，这将进一步推动对5G连接的需求，并为本世纪剩余时间提供经济增长动力。东南亚智能手机用户流量将强劲增长，预计到2029年将达到每月约66GB-年复合增长率达到19%。3311/33 菲律宾的发展目标与产业加快菲律宾5G及5G高级技术发展之路：成功路线图数字化转型对BPO行业尤其有益，该行业对经济至关重要，2024年创造了350亿美元的收入，并雇佣了140多万人。随着公司继续扩张，预计BPO就业人数每年将增长约5%。42该行业预计将超越汇款（2024年对GDP的贡献为400亿美元）成为该国领先的经济驱动力。43BPO行业通过向海外客户提供服务来运作，因此依赖于强大的数字基础设施。世界银行建议，BPO行业受到薄弱的互联网和不尽相同的科技采用率的限制，这限制了其创新能力和生产力的提升。44因此，宽带速度的提高将直接促进对国外客户的服务质量。鉴于业务流程外包行业向自动化、人工智能和机器学习方向的发展趋势，以提高效率并降低成本。45处理数字业务运营的能力对于保持菲律宾的竞争优势和继续吸引该行业的直接外国投资（FDI）至关重要。通过5G技术实现的数字化转型与菲律宾于2016年11月通过的25年发展计划“我们的愿景2040”相一致。35该计划旨在到2040年消除贫困，并为所有菲律宾人提供中产阶级生活方式。它还将连通性列为八大重点发展领域之一。同样，菲律宾发展计划（PDP）2023-202836致力于实现经济的深度经济和社会转型。该计划旨在加快所有部门和行业的数字化，尤其是工业4.0的数字创新和政府服务的数字化，例如，国家身份证、菲律宾身份识别系统（PhilSys）。2024年10月，环球电信的连接计划特设小组（CPTF）提议，为鼓励农村家庭的采用和使用，每月为农村家庭提供最高50GB的数据政府补贴。39在2024年5月举行的全国宽带计划2.0和国家应急通信计划区域咨询会上，讨论了加强菲律宾群岛数字化基础设施的策略。37据报道，新计划将寻求为60%的家庭提高互联网接入。3835我们的愿景2040，2016年11月通过。36菲律宾发展计划（PDP）2023-202837 信息与通信技术部（DICT）。(2024年6月7日)。新闻稿.38 卡利帕伊，C.（2024年5月21日）。“DICT关注60%菲律宾家庭互联网接入”.菲律宾新闻社39 泰纳，J.（2024年10月1日）。电信集团要求菲律宾政府补贴农村移动数据计划.发展电信业。40 爱立信。（2024年9月17日）。5G将成为数字菲律宾的关键推动者，爱立信表示.41 东盟简报。（2023年5月26日）。菲律宾投资热点：值得关注的有前景的行业.42 阿尔瓦雷斯，B.（2024年11月27日）。菲律宾的BPO行业趋势与数据”.可购买的商业。43 罗萨（D.），普拉扎（S.），金（E.J.）.（2024年12月18日）2024年，向低中收入国家的汇款流动预计将达到6.85万亿美元，超过外国直接投资和官方发展援助的总和。.世界银行博客44世界银行。（2024年1月）更好的互联网服务：推动竞争和增加宽带基础设施投资的改革政策简报，第2页。45 赫内德斯，B.（2024年11月27日）。“菲律宾的BPO行业趋势与数据”.可购买的商业。提升全国数字连结水平将通过扩大学术医疗保健服务、通过远程学习获取教育资源的途径来提高民众生活质量40通过获取在线银行服务实现金融包容性。4112/33 表1加速菲律宾5G及5G-Advanced发展：成功路线图菲律宾2025年IMT频谱分配来源：GSMA和WPC频谱类型已分配的带宽乐队低频段（sub-1 GHz）160兆赫700,900 兆赫中频段（1-7 GHz）845兆赫1800兆赫兹，2100兆赫兹2.3、2.6、3.5 GHz高波段（毫米波）26 GHz 推向市场但是未分配尽管如此，由于持股分散且不连续，一些任务并不理想。目前，菲律宾4G服务的平均速度根据移动网络运营商(MNO)的不同而介于23-35 Mbps之间。46尽管比印尼等市场要快，但这些宽带速度与新加坡以及像澳大利亚、日本和韩国这样的区域领导国家相比，明显要慢得多。47考虑到分配的移动频谱总量，菲律宾的表现应该更好。这表明需要在旧频段进行频谱重排，支持改进的4G/5G服务，并使用3.5 GHz频段的额外中频段频谱来支持并促进该国三大移动网络运营商提供的高速5G服务。46 Iannazzi,M.（2025年4月）菲律宾移动网络体验报告.OpenSignal47 参见：目前在菲律宾分配了大约1,005 MHz的移动频谱（见表1）。菲律宾在东南亚拥有最多的低中频段IMT频谱分配。对于政策制定者来说，挑战在于确保分配的频谱得到利用，从而实现5G采用带来的对生产力和包容性的预期影响。1.2 菲律宾移动频谱分配13/33 4950 123456 光谱估值频谱清空加速菲律宾5G及5G-Advanced发展：成功路线图5G频谱路线图图2频谱路线图和步骤身份识别频谱的频谱清除技术定义以及限制方法清理频谱依赖以下因素：使用密度；易用性将现任者转移到其他职位频段或备用技术和影响关于服务和用户。在某种程度上。cases,geographic sharing with充足的缓解措施将解决干扰关注点。技术许可证义务应明确界定沿着with conditions of usage and the数量和地理频谱可用性。在某些情况下，它可能只是有必要重新调整波段分配任务以提供连续频率最大化频谱效率移动使用。光谱识别频谱对于提供至关重要关于移动服务和5G需求大量的新和谐已调频谱第一步是初步规划流程，考虑到国际和的成果区域协调决策磋商提供了一个论坛，使各方可以政府和行业利益相关者ers to share views and examine the不同选项可供选择。在哪里？竞争需求出现，成本效益efit analysis should be conducted to评估拟议方案的影响频谱分配的变化确保稀缺规格的合理利用trum and achieve optimal outcomes推行并实现最佳结果为社会。光谱估值并且定价颁奖设计颁奖实施颁奖典礼实施最后一步是实际颁奖。这通常会有所支撑通过提供的文件证明所有必要的细节奖项流程，频谱提供、许可义务和其他必要信息包括潜在许可方奖项设计48 GSMA.（2022年4月）亚太地区5G频谱分配路线图49 5G优先考虑的频段在1.3节中概述。50 GSMA.（2022年1月）。最大化频谱的社会经济价值：5G频谱分配的成本效益分析最佳实践指南51 关于GSMA拍卖最佳实践立场，请参阅：与上一代移动服务一样，5G之路始于释放频谱以支持网络部署。典型的频谱路线图，如图2所示，包括以下步骤。48频谱分配主要有三种方式：拍卖、选美竞赛和直接分配。51采用的方法和相关的许可义务需要考虑政策目标、可用频谱和市场具体情况（例如，移动网络运营商数量或当前频谱持有量）。根据不同频段可用性和奖项设计的时限，可能需要有一个单一的多频段奖项或多个单独的奖项。评估频谱指南的价值和年度费用。存在不同的估值方法，包括基准分析和建模分析，这两种方法都应使用以提高准确性和捕捉当地市场因素。在设定频谱价格时，应考虑与许可义务相关的成本。技术定义和限制14/33 1.1 1.8/1.9 关键频段光谱的关键作用图3中频段移动频谱选择加快菲律宾5G及5G高级技术发展之路：成功路线图来源：GSMA智能1.8GHz1.8GHz2.3 GHz2.3 GHz1.7/1.8 GHz2.32.4 GHz1.5 GHz1.5 GHz2.1GHz2.1GHz2.6吉赫2.6吉赫1.4-1.5 GHz 1.9/2.1 GHz2.5-2.7 GHz3.5GHz以下3.5GHz以下3.33.8GHz4.8GHz4.8GHz4.8至5 GHzUpper 6 GHz上部6 GHzUpper 6 GHz上部6 GHz6.4-7.1 GHz高端3.5GHz高端3.5GHz3.8-4.2 GHz6GHz以下6GHz以下5.9-6.4GHzP PC CGS S一个一个WWGHS Sz中频段为5G提供全市容量，全球约有70%的5G商用都使用了中频段。监管部门应根据市场需求，最大化3.5GHz、4.8GHz和6GHz频段内的移动容量。如增强型移动宽带（eMBB）、固定无线接入（FWA）、物联网（IoT）和工业4.0等新型移动宽带应用，都依赖于中频段频谱。这些应用将增强移动服务对社会和经济的影响。为了最大限度地利用5G，需要跨越低频、中频和高频频段，以提供广泛覆盖并支持所有用例。在未来几年里，用户增长、新的5G应用以及新设备（例如新智能手机、嵌入式OEM V2X设备、传感器、自动驾驶汽车、视频、物联网、VR/AR）和应用的出现将推动对移动数据服务的更多需求。基于ITU规定的100 Mbps下行和50 Mbps上行速率的用户体验报告ITU-R M.2410-0.53 GSMA.（2021）愿景2030：中频段频谱需求洞察.预计到2030年，MNOs将需要大约2吉赫兹的中频段频谱。53中段频谱一直是迄今为止5G推出的主要驱动力，有望帮助实现未来十年5G的大部分社会经济益处。满足这一频率范围内的频谱需求对5G的未来至关重要，政策制定者需要制定明确的频谱发展规划。中频段频谱资源包括低中频段（1500 MHz、1800 MHz、2100 MHz、2.3 GHz和2.6 GHz）以及高中频段（3.3-4.2 GHz、4.5-5.0 GHz和5.925-7.125 GHz）。为了提供符合国际电信联盟（ITU）IMT-2020要求的5G服务，52每个移动网络运营商（MNO）在初始服务推出时，需要至少100兆赫的连续中频段频谱。随着采用率的增长，将需要更多中频段频谱。.7 H/2 z15/33 15/33菲律宾加速5G及5G-Advanced：成功路线图2.菲律宾5G频谱计划进展16/33 2.1 菲律宾频谱管理加速菲律宾5G及5G-Advanced发展：成功路线图连接菲律宾法案（共和国法案第12234号）的实施细则和规章（IRR）包括对频谱管理的额外措施，包括创建频谱管理政策框架（SMPF），以促进具有竞争力、技术先进和经济合理的电信行业。58SMPF关注关键的频谱管理实践，包括频谱估值和定价、分配和指配。国家利益、政策优先级和国际协议/公约均影响SMPF的内容，具体总结于框1中。2025年，在国会中，通过连接菲律宾法案（第2699号法案，经两院程序修订），更新菲律宾频谱管理法律框架取得了一项有希望的成就，该法案于2025年8月24日成为法律。55该法案提供了一个更加强有力的框架，以加强菲律宾的数字连接，重点关注普遍互联网接入，尤其是电子治理、公共服务、教育、医疗保健、贸易和灾害响应。该法案还重视开放访问政策，以促进竞争性市场，鼓励对数字基础设施的投资，并确保频谱管理的透明和有效。56信息技术与通信部（DICT）负责更广泛的电信政策，包括频谱管理。国家电信委员会（NTC）负责监督、裁决和控制所有电信服务和电视、广播网络。54包括VoIP（互联网协议语音）服务提供商、互联网服务提供商（ISP）和卫星系统提供商或运营商（SSPOs）。DTIPs包括国际运营商、互交换运营商、本地交换运营商以及移动无线电服务提供商，如RA No.7925所定义。接入提供商还必须遵守相关条款。57根据该法案，国家电信委员会（NTC）必须公布有关频谱分配、联合使用和共同使用申请的决定，并迅速处理DTIPs（设备进口许可证）的申请。连接菲律宾人法案适用于所有数据传输行业参与者（DTIP）。54 第3-3-96号备忘录通告包含NTC对频谱的审查、分配和分配的程序。第7925号共和国法实施细则提供了频谱管理的指导方针。55 新法下的实施细则（IRR）于2025年底通过。56 菲律宾连接法案，第2条。57 菲律宾连接法案，第4条。58 第IV条，第1节，关于菲律宾连接法案的第一稿IRR。17/33 加速菲律宾5G及5G-Advanced发展：成功路线图箱1：科内克塔登皮诺伊法案菲律宾需要一套频谱管理政策框架，以确保高效、透明的无线电频谱管理，并实现公平竞争和公平的数据传输服务接入。连接菲律宾人法案将要求信息与通信技术部（DICT）与国家通信委员会（NTC）和菲律宾竞争委员会（PCC）协调，制定频谱管理政策框架（SMPF），以确保有效的频谱管理，公平竞争，适应技术进步，并最大限度地提高该资源的有效使用。62这项新法规承认数字包容对于弥合菲律宾数字鸿沟和实现菲律宾2030-2028年发展规划（PDP）的数字化目标的重要性。59连接菲律宾法案为加强数据传输基础设施的发展提供了监管框架，消除竞争障碍，确保无线电频谱的高效透明管理，并鼓励投资数字基础设施发展。60并且，在国家级别确定任务分配的情况下，BTC可以请求（或执行）对BARMM频谱使用的审计。如果发现MNOs未在该地区使用频谱，他们可以要求NTC允许BTC仅对BARMM管理和重新分配该频谱。频谱管理监管框架SMPF将包括国家政策和指导原则，以管理频谱的管理，包括频谱评估和定价、分配和指派。NTC将定期审查现有的频谱分配、使用和指派，并确保公平竞争。新法律还规定，如果所有有效的频谱指派受到SMPF管理并符合该法案规定，则保持有效。59菲律宾发展计划（PDP）2023-2028第10章，第223-224页。Bacelonia,W.（2025年2月5日）。参议院批准扩大数据传输和连接的法案.菲律宾新闻社61 连结菲律宾人法案第二章62 同上，第十章63 连结菲律宾人法案第十章64 参见：交通运输与通信部-巴布亚新几内亚自治区域政府.该法律旨在加快并提高网络建设的成本效益，将宽带技术（有线和无线）的接入民主化，鼓励数据传输基础设施的发展，以可负担的成本推广最佳数据传输服务，并确保互联网的普遍接入。612018年，邦萨摩罗基本法（BBL），正式命名为共和国法案第11054号，规定了在穆斯林棉兰老岛（Mindanao）建立邦萨摩罗自治区域（BARMM）。邦萨摩罗设有自己的邦萨摩罗电信委员会（BTC）。64尽管频谱分配Konektadong Pinoy法就SMPF的发展制定相关规定。该法案生效后的三个月内，国家电信委员会（NTC）须与信息通信技术部（DICT）合作，对现有频谱分配和分配进行审查。63然后，DICT必须与NTC、菲律宾竞争委员会（PCC）和有关利益相关者合作，制定SMPF，包括上述方面。方法论：频谱估值和定价 频谱分配程序 联合使用或共同使用申请流程 频谱回收的规则和程序 未使用或低效使用的频谱的确定 为政府预留的频率，包括NTC撤销频谱分配的权力 通知要求申请频率分配或共同使用的实体第10节连接菲律宾法案要求SMPF包括：18/333090603406075604152014021040409070150120901853001,0050002005025 7.57.57.55515105552.57.57.57.55515105552.518051812.51827.51835184518551840187018751830182017101717.51732.51740175017601745177517801735172517851880来源：温莎广场咨询，2025当前1800兆赫频段的任务分配来源：温莎广场咨询下行链路加速菲律宾5G及5G-Advanced发展：成功路线图图52.2 5G频谱的现状700兆赫900MHz1800MHz2100MHz2.3 GHz2.6吉赫3.5GHzMNO总MHz兆赫（MHz）2 x 17.52x22.52x302 x 10地球2 x 17.52x12.5两乘12.52 x 452 x 25智能2 x 102 x 25DITO其他人总共空缺上行链路地球智能地球智能图4当前菲律宾移动网络运营商（MNO）的IMT频谱分配如图4所示，菲律宾分配给IMT的频率总量约为1000 MHz。然而，包括900 MHz、1800 MHz、2.3 GHz和2.6 GHz在内的几个关键IMT频段的分配情况尚不明确。这些系统明显是分散的，特征在于TDD频段内的非连续FDD/TDD频谱分配和不必要的带内保护带。19/33 65 .NTC.（2023年5月23日）。第003-05-2023号备忘录通告：国际移动通信（IMT）频段分配加速菲律宾5G及5G-Advanced发展：成功路线图此外，据悉，由无线电频谱规划部（RSPD）领导的NTC一直在调查额外IMT频谱的未来分配。24.2527.50 GHz 37.00-43.50 GHz 66.00-71.00 GHz652023年5月，国家无线电委员会（NTC）通过一个备忘录通告，颁布以下高频段将被重新分配给地面IMT成分，并将纳入国家无线电频率分配表：截至目前，尚未发放高频频谱的许可证。作为该国加速数字和经济革命的举措之一，菲律宾的法规和政策应当支持宽带基础设施的增加部署，以提供更好的互联网接入和连通性。短期内一种有效的策略是对IMT频谱带进行重排，以创造更大的连续分配。这可以提高现有资源的利用率，从而实现更快的宽带速度和更好的服务质量。20/33 20/33菲律宾加速5G及5G-Advanced：成功路线图3.菲律宾推荐行动计划21/33 +100%100%100%1010100%50%50%加速菲律宾5G及5G-Advanced发展：成功路线图来源：华为，2020动态频谱共享4G和5G3.1 现有IMT频段的重新堆叠图6NR独立频谱静态频谱再利用动态频谱共享现有的LTE频段现有的LTE频段现有的LTE频段20兆赫20兆赫20兆赫新的NR频段(例如：700 MHz)20兆赫10 兆赫静态频谱分割动态频谱分割LTE/NR 20MHzLTE（长期演进技术）20兆赫LTE（长期演进技术）20兆赫NR.10 兆赫LTE（长期演进技术）20兆赫LTE（长期演进技术）10 兆赫容量容量NR 10 MHzDSS能够按需分配频谱条件：可用频谱资源不满意交通演变顺利 通过降低有害干扰和优化容量，提升上行和下行宽带速度及服务质量。在印度尼西亚、马来西亚、巴基斯坦、澳大利亚和欧洲都进行了类似的重新编排过程。在印度尼西亚，根据印尼宽带计划，2015-2016年间成功地对1800兆赫和2100兆赫频段进行了重新分配，并重新组织以实现连续频谱块。在澳大利亚，2021年的自愿重新编排允许Telstra和TPG将确保在1800和2100 MHz频段获得更大、连续的频谱块，以提供更好的4G和5G服务。由于过去拍卖中的不同分配，他们之前的持有频谱是碎片化的。关于印度尼西亚和澳大利亚的方法的更多详情，请参阅附录1。由于无线电单元减少和每个基站电耗降低，资本和运营支出减少。虽然菲律宾分配了相当数量的IMT频谱，但在包括900 MHz、1800 MHz、2.3 GHz和2.6 GHz在内的多个频段中，移动网络运营商（MNO）的持有情况是碎片化的。重排过程应侧重于将主要MNO的狭窄、次优分配聚合到更宽、连续的频道中，以提高频谱效率和容量。这将产生包括以下好处：推进无线宽带服务发展，促进竞争，并按照国际最佳实践进行投资。GSMA建议以下步骤，以加快和支撑菲律宾提供价格合理、容量高5G服务。移动连接