2025中国低空文旅产业发展研究报告.docx

中国低空文旅产业发展研究报告

中关村中恒文化科技创新服务联盟
低空文旅产业专委会

2025 年 12 月

目 录

摘要 2
第一章 低空文旅产业：核心概念界定、政策基础与国际经验 3
1.1 核心概念界定与产业边界划分 3
1.2 我国低空文旅产业政策体系的构建与协同 20
1.3 全球低空文旅发展现状与国际经验借鉴 29
第二章 我国低空文旅产业市场规模与生态全景分析 40
2.1 我国低空文旅市场规模与增长趋势分析 40
2.2 低空文旅产业链构成与价值传导机制 42
第三章 我国低空文旅发展面临的机遇和挑战 50
3.1 国家场景创新战略下的低空文旅发展新机遇 50
3.2 发展瓶颈与“六大难题”深度剖析 51
3.3 我国低空文旅产业 SWOT 战略分析 56
第四章 我国低空文旅典型案例与区域发展实践 59
4.1 国内低空文旅热点区域发展格局比较 59
4.2 低空文旅典型案例 61
4.3 低空文旅商业模式 69
4.4 基于价值矩阵的低空文旅场景评价 71
第五章 我国低空文旅产业未来发展趋势与战略方向 77
5.1 低空文旅的发展趋势 77
5.2 构建低空文旅创新联合体 86
第六章 政策建议：构建“全域开放、分级培育”的低空文旅治理体系 88
6.1 全局战略统筹：构建低空文旅产业生态的六大核心支柱 88
6.2 分级分类引导：基于价值矩阵的差异化场景培育策略 91
第七章 行业协同倡议与投资机会展望 94
7.1 致行业同仁的协同发展倡议（“创新联合体”行动纲领） 94
7.2 投资机会地图：低空文旅的价值洼地 95
7.3 低空文旅产业投资行动指南 97
结论与建议 101

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摘要
本报告立足于低空经济纳入国家战略这一宏观背景，对我国低空文旅产 业的运行逻辑、市场痛点与演进路径进行了系统性重构与研判。研究发现， 随着空域改革深化与新型航空器技术成熟，低空文旅正从早期的单一观光业 态，向集空中游览、运动体验、科技夜游及研学科普为一体的综合消费生态 演变。作为培育新型消费、服务扩大内需战略的重要支点，低空文旅市场需 求展现出强劲增长势头，然而产业发展仍受制于上天难、落地难、赚钱难等 结构性矛盾，正处于从技术验证走向商业化规模应用的关键突围期。
为厘清产业破局路径，本报告深入解构了产业链的价值传导机制，指出 场景集成与运营是连接上游技术供给与下游消费需求的核心，也是当前产业 链中最具价值挖掘潜力的环节。通过对九华山、三亚塔赫跳伞及重庆无人机 灯光秀等典型案例的剖析，系统总结了低空文旅各类典型场景的商业模式。 在此基础上，本报告运用《低空经济场景白皮书（2.0）》的“低空经济场景 价值矩阵 ”方法论，选取无人机表演、直升机游览、eVTOL 观光、跳伞、滑 翔伞及研学科普这六大典型低空文旅应用场景，进行了深入的要素剖析与评 价。
立足于对商业模式与场景价值的深度剖析，本报告前瞻性地研判了低空 文旅产业的未来趋势，并针对行业协同不足的痛点，提出了构建低空文旅创 新联合体的行业协作新范式，旨在通过标准共建、资源共享与跨区域联动， 破解单体企业难以逾越的系统性障碍。结合产业演进逻辑，报告绘制了涵盖 基础设施“数字底座 ”、装备制造及专业化运营的投资机会地图并面向政 府、行业及联合体提出了针对性建议。综合来看，在政策创新与产业协同的 双轮驱动下，我国低空文旅产业有望突破成本与空域瓶颈，加速实现从高端 小众体验向大众化、常态化消费的跨越式发展。

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第一章 低空文旅产业：核心概念界定、政策基础与国际经验
1.1 核心概念界定与产业边界划分

1.1.1 低空经济新浪潮：以低空文旅驱动产业生态
低空经济作为一种新兴的综合经济形态，其核心活动空间集中在低空空 域。根据普遍定义，这一空域范围为垂直高度 1000 米以下，并可根据实际 需要延伸至不超过 3000 米的空域。在这一空间内，以有人驾驶和无人驾驶 航空器的低空飞行活动为牵引，不仅涵盖了航空器的制造与运营，还辐射带 动了相关领域的融合发展，是培育新质生产力的重要阵地。
低空经济的内部结构复杂而多元，按应用方向可划分为四大类别：一是 消费类应用，包括传统的航空运动、低空观光、私人飞行以及新兴的航拍与 无人机表演等；二是公共领域类应用，如应急搜救、消防灭火、警务执法、 城管执法、环保监测、国土安全巡逻等；三是交通运输及物流类应用，涵盖 传统通用航空器、中小型无人机，以及电动垂直起降飞行器（eVTOL）的载 人载货交通运输；四是生产作业类应用，包括低空巡检、农林植保、测绘与 遥感等。这一多元化的应用体系充分体现了低空经济作为战略性新兴产业的 广泛辐射力和包容性，应充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势。
在低空经济的众多应用方向中，低空文旅被视为整个低空经济生态系统 中在消费端（C 端）最直接、最具市场活力的表现形式。它不仅仅是交通方 式的延伸，更是技术应用与文化创意深度耦合的体现。低空文旅通过“云端 视角 ”创新旅游产品，为地域文化赋予了全新的表达维度，将静态的历史遗 迹与壮丽的地理画卷，转化为一幅动态的、可沉浸式飞阅的“活态 ”博物馆。 这彻底改变了游客与景观的关系，从“被动观光 ”转向“主动探索 ”，为低 空技术搭建起一个赋能文化传承、精准触达大众消费市场、充分验证产业应 用前景的关键桥梁。
从产业特性来看，低空经济具有空间立体性、区域依赖性、数字生态性、 产业融合性和创新驱动性五大特点。这些特性与文旅产业的转型需求高度契 合，构成了“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级 ”这一路径的生动 诠释。国务院办公厅在《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的

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实施意见》中明确提出“稳妥有序拓展低空经济等领域应用场景 ”，并为低 空文旅这类新业态的“准入、场景、要素改革 ”提供了制度创新的空间。
在实践中，低空文旅已成为推动“全空间无人体系 ”应用和标准建设的 重要组成部分。它不仅仅提供了新的观光视角，更是系统性验证低空无人系 统技术、商业模式和配套政策的具体情境。例如，无人机表演已在全国多地 形成成熟的商业模式，而 eVTOL 载人观光作为技术前沿应用，也已在部分 试点地区展开探索。这些新业态为消费者带来了前所未有的体验，同时也为 低空经济的发展积累了宝贵的运营经验。
因此，低空经济与低空文旅产业之间形成了相互促进、互为表里的逻辑 关系。低空经济为低空文旅提供了技术基础和政策环境，而低空文旅则为低 空经济提供了市场验证和应用场景，两者共同构建了一个良性发展的生态系 统，是培育新质生产力、实现产业创新融合发展的重要载体。
1.1.2 低空文旅的四大核心业态
低空文旅产业作为低空经济与文旅产业深度融合的产物，是以低空载人 航空器及无人机等相关关键技术为支撑，以“云端视角 ”为核心体验特征的 新型文旅场景集群从当前产业实践来看，有人航空器（如直升机、小型固 定翼飞机、热气球、滑翔伞等）仍是运营主体，构成了现阶段低空游览的主 要形态；而无人机则在航拍体验、表演秀、空中游览、数字化导览等新兴领 域展现出巨大潜力，代表着未来的发展方向。整体来看，低空文旅业态边界 广阔、应用场景多元，正处于有人机与无人机协同并进、迭代发展的阶段。
基于当前市场实践与科技发展，可将其主要业态归纳为以下四大类型， 各类业态均体现了加强多业态集成的理念，共同构建起完整的低空文旅生态 系统。
（1）观光游览类：主流但高成本的视角革命
空中游览作为一种新兴的旅游服务形态，主要依托直升机、轻型固定翼 飞机以及 eVTOL 等通用航空设备，在城市地标、 自然景区、海岸线及历史 遗迹等合规空域内开展。该模式并非单纯的飞行体验，而是通过构建低空航

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线网络、统筹飞行运力与地面基建，并结合数字化管理手段，打造出具备高 沉浸感与独特性的空中游览体系。这不仅是低空经济赋能文旅产业的典型范 例，更是推动区域旅游消费结构升级及传播航空文化的关键载体。
从价值维度来看，空中观光打破了传统地表游览在空间与视觉上的束缚， 利用全景化、立体化的动态视角重塑了公众对城市与自然景观的认知，精准 契合了当前市场对高品质、个性化体验型旅游的迫切需求。此外，该业态有 效延伸了旅游产业的时空边界，极大地提升了旅游资源的综合利用率与品牌 吸引力，并通过辐射效应带动了周边商业及夜间经济的繁荣，正在成为各地 文旅产业转型升级的重要增长引擎。
作为目前市场上最主流的形态，观光游览类低空文旅项目主要包括直升 机观光、固定翼飞机景区游览和城市空中游览。例如，丽江以 AC311 直升机 为核心运力，开辟了“雪山秘境 ”“湿地生态 ”等多条低空航线。游客可乘 机低空飞越古城上空，近距离观赏玉龙雪山壮丽的冰川，环绕拉市海湿地饱 览湖光山色。春日时节，更能俯瞰缤纷花海与古朴村落交织如画的景致。该 项目巧妙融合人文底蕴与生态风貌，带领游客以独特视角，领略丽江雪山古 城交相辉映的壮美与湿地间跃动的盎然生机。西安推出了“空中长安 ”航线， 游客可搭乘直升机凌空俯瞰兵马俑军阵、巍峨古城墙等历史遗迹，并在专属 讲解的伴随下，深入了解这些古迹的布局与历史脉络。从体验特点来看，低 空观光游览使游客可以从空中俯瞰壮丽山河、城市美景和历史古迹，打破了 传统地面游览的局限，多层次、立体化地塑造了全新的文旅消费场景。特别 是在山岳、滨水、海岛等地区，低空飞行器能够轻松抵达传统交通方式难以 到达的区域，如峡谷、山脉、瀑布、冰川、洞穴等险峻地形，为游客提供了 全新的探险和观赏体验。

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图 1.1 丽江“吉祥鸟 ”AC311 直升机低空游览
随着技术的进步，eVTOL 在观光游览中的应用正逐渐普及。与传统直升 机相比，eVTOL 具有噪声低、性价比高、更加环保等优势。例如，在川渝低 空文旅走廊项目中，沃飞长空的 eVTOL 完成了成都—乐山航线验证飞行。 从云端视角全新领略绵阳越王楼、广元剑门关、宜宾蜀南竹海、巴中光雾山、 雅安碧峰峡、眉山东坡故里等独特胜景，高效串联川渝两地优质文旅资源， 并通过“低空+景区 ”“低空+酒店 ”“低空+驿站 ”等模式，创新构建“川 渝空地无缝接驳 ”立体场景，通过不断丰富优质文旅产品供给，满足游客多 元化、个性化需求，拓展文旅消费新格局。

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图 1.2 川渝低空文旅走廊试飞
（2）运动体验类：高客单价与年轻化驱动的增长极
低空运动体验是“低空经济 ”与“体育运动 ”深度融合的典型业态，核 心在于强调游客的主动参与性与沉浸式感官刺激。它依托于低空空域资源， 利用各类航空器（如滑翔伞、动力伞、热气球、运动飞机等）或航空运动装 备，将传统的静态观光转化为动态的空中竞技或休闲娱乐。不同于单纯的空 中游览，运动体验类项目要求参与者在专业教练的指导下，进行从入门级体 验到专业级挑战的分级互动，是集挑战性、观赏性与娱乐性于一体的新型旅 游消费模式。
从价值维度看，此类项目打破了传统地面的二维视角，通过多维度的空 间运动为游客提供极具冲击力的视觉盛宴与快感。它精准契合了当前文旅市 场从“走马观花 ”向“深度体验 ”转型的趋势，满足了年轻群体及户外爱好 者对于个性化、新奇感以及自我挑战的心理需求。作为低空文旅中客单价较 高、复购率具有潜力的细分领域，运动体验正逐渐从“小众极限 ”走向“大 众休闲 ”，成为提升旅游目的地品牌调性与活力的重要抓手。

图 1.3 低空跳伞运动
（3）研学科普类：培育未来市场的战略投资
低空研学科普是将通用航空、无人机技术等低空经济核心要素与现代教

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育理念深度融合的新型文旅业态。作为连接低空硬科技与大众软认知的关键 桥梁，该板块涵盖了从静态的航空历史展览、科普教育，到动态的模拟驾驶、 真机研学等多元化场景。它突破了传统观光游览的单一模式，强调“寓教于 乐 ”与“深度体验 ”，通过场景化教学和沉浸式互动，将相对晦涩的航空动 力学、气象学及飞行原理转化为可感知、可参与的趣味课程与实践活动。这 种模式不仅丰富了低空文旅的产品供给，更赋予了旅游活动以智力增值和技 能提升的属性。
从价值维度看，此类项目不仅承载着传播航空文化、弘扬科学精神的社 会责任，更通过激发青少年的探索欲与创新力，为低空经济的长期可持续发 展奠定了坚实的群众基础与“认知土壤 ”，是低空文旅向高附加值、高知识 密集型方向升级的显著标志。

图 1.4 低空研学科普
此类项目的发展也带动了低空文旅人才培育体系的建设。为应对低空经 济领域的人才缺口，一些地区已开始加强相关学科专业建设，鼓励高校和职 业院校开设航空服务、低空旅游管理等专业课程，培养理论与实践相结合的 专业人才。这种产教融合的模式，不仅为低空文旅产业提供了人才支持，也 拓展了低空文旅产业的发展空间。
为响应科技教育与素质教育融合发展的趋势，全国多地积极推动建设青 少年飞行器操作培训基地，依托无人机操控教学等特色研学项目，系统普及

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低空飞行相关知识。与此同时，以无人机为代表的低空科技竞技活动也日益 活跃，例如深圳龙岗区已成功举办多届无人机竞速赛，吸引众多青少年科技 爱好者参与。这些活动为青少年提供了展示科技才能、交流学习成果的开放 平台，进一步推动了低空无人机教育从课堂走向赛场、从理论走向实践。
（4）文化创新类：科技赋能文化遗产与新艺术形式
低空文化创新是利用无人机及其搭载设备，通过“科技+文化 ”深度融
合，将天空转化为全新文化生产要素的新型业态。该场景基于“视角的重塑” 与“载体的升维 ”两大核心逻辑，利用上帝视角与三维空间调度打破地面物
理限制，催生出具有高科技感与极致视觉体验的全新审美范式。它涵盖空域 造景、影像叙事及文物数字化等广泛领域，不仅为文化遗产的活化利用提供 了智能化方案，更通过丰富文旅消费新场景、激活夜间经济与城市 IP ，成为 展现城市科技形象、发展“低空+文旅 ”新质生产力的重要引擎。
低空无人机集群表演：无人机表演是低空经济在文创、城市营销与夜间 消费领域的高度集成化应用，其通过集中控制大规模搭载 LED 灯光的无人机 编队，深度融合航空控制、通信导航与光影艺术，开创了环保安全、灵动多 变且极具视觉震撼力的“空中视觉艺术 ”新形态 。该场景有效突破了传统地 面表演的物理局限，不仅能为重大节庆与商业活动打造独一无二的视觉盛宴， 显著提升活动吸引力与传播力，更能丰富市民夜间文化生活，拉动区域夜间 消费与旅游人气，成为展现城市科技实力与创新形象的重要窗口 。

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图 1.5 重庆无人机表演
无人机航拍：无人机重新定义了视觉叙事的维度，它让文化内容的创作 者（如影视、纪录片团队）能够以极低的成本获得以往只有直升机才能实现 的空中镜头，极大地丰富了视觉语言。无论是记录壮丽山河，还是俯瞰城市 肌理，无人机都成为一种强大的叙事工具，催生了全新的影像美学。
无人机+文化遗产：在考古与文物保护领域，无人机展现了其作为“科 学工具 ”的核心价值。通过搭载高清相机和激光雷达，无人机可以对文化遗 址、历史建筑群进行高精度、高效率的三维扫描与建模。这为考古测绘、病 害监测、数字存档和虚拟复原提供了前所未有的数据支撑。例如，丽水市莲 都区文物保护管理所全面启动“莲都区各级文保单位及两划测绘项目 ”，运 用大疆御 3E 等工业级无人机，执行倾斜摄影任务，获取了地面分辨率优于 2 厘米的影像数据，基于低空影像，生成了高精度实景三维模型。该模型不仅 是文保档案，其本质更是一个精准的数字孪生场景。

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图 1.6 丽水市莲都区低空文保应用
无人机+商业广告：无人机正将广告媒介从地面屏幕延伸至立体空域， 构建出以天空为画布、以高精度定位为笔触的全新传播形态。如今，低空广 告早已超越传统的直升机悬挂横幅模式，无人机正成为这一领域的关键载体， 主要呈现为两类创新应用：一是通过无人机集群编队，在夜空中以协同飞行 的光点构建动态图案与三维模型；二是搭载可显示内容的电子屏幕，例如由 无人机悬吊镂空柔性 LED 网格显示系统（LED 软幕），在空中实现高流动 性的影像展示。这两种模式共同赋予空中广告更强的视觉冲击力与科技叙事 能力，助力品牌建立高端认知。例如，捷尼赛思在上海黄浦江畔动用 3281 架无人机，以集群编队结合裸眼 3D 技术，于城市地标上空呈现悬浮车身的 精细结构与动态姿态，一举刷新吉尼斯纪录。

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图 1.7 捷尼赛思上海品牌之夜
除此以外，低空文旅还在低空+特色主题融合、低空+行业协同服务等领 域不断拓展应用场景。如低空+特色主题融合主打跨界融合，将低空飞行与 文化、体育、婚庆等特色主题结合，强化体验的情感共鸣与独特性，满足游 客个性化、沉浸式需求。低空+行业协同服务，低空飞行不仅服务于游客直 接体验，还为文旅行业的管理、应急等提供支撑，成为文旅运营的辅助工具。
1.1.3 低空文旅航空器图谱
航空器的通用分类主要分为“轻于空气的航空器 ”和“重于空气的航空 器 ”两大类，如图 1.8 所示。轻于空气的航空器依靠浮力在空气中飞行，主 要包括气球和飞艇。它们通常填充轻于空气的气体（如氦气或氢气），能够 在空中悬浮或缓慢移动。重于空气的航空器则依靠空气动力实现飞行，可进 一步分为固定翼航空器、旋翼航空器和扑翼机等。固定翼航空器包括飞机和 滑翔机，通过机翼产生升力；旋翼航空器则包括直升机和旋翼机，依靠旋翼 系统实现垂直起降和飞行；扑翼机则是模仿鸟类飞行方式的航空器， 目前仍 处于实验阶段。

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图 1.8 航空器的通用分类框架图
低空文旅服务的实现依赖于多样化的航空器，这些航空器按照驾驶方式 可分为有人和无人两大类按照技术特征则可分为传统航空器和新型航空器。 随着技术的进步，低空文旅航空器正经历着从传统燃油动力向电动化、智能 化方向的演进，形成了一个完整的技术谱系。

图 1.9 低空文旅常用航空器类型
（1）传统航空器：运营成熟但面临环保与成本挑战

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表 1.1 传统航空器简介

航空器类型
主要特点与升力原理
直升机
旋翼旋转产生升力；可垂直起降、空中悬停。
热气球
通过加热气囊内空气获得升力；无动力，随风飘飞。
飞艇
轻于空气的航空器；利用氦气浮力，部分有动力可控。
滑翔伞
依靠空气升力滑翔；无动力，通常从山坡奔跑或牵引起飞。
动力三角翼
带有动力的悬挂滑翔机；起降距离短，安全性高。
轻型固定翼飞机
固定机翼，靠引擎动力和机翼升力；用途广泛，型号众多。
在传统航空器类别中，直升机凭借其垂直起降能力和灵活的操作性能， 在景区观光、城市游览等场景中广泛应用。例如，安徽九华山风景区提供的 直升机观光项目，是传统直升机在低空文旅中的典型应用。

图 1. 10 罗宾逊 R66 直升机
然而，传统直升机存在噪声大、运营成本高、环保性差等问题，限制了 其大规模推广应用。相比之下，固定翼飞机在航程和速度方面具有优势，在 跳伞运动中会常用到一些轻型固定翼飞机。

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图 1.11 轻型固定翼飞机示例
除了直升机和固定翼飞机，热气球滑翔伞等传统航空器也在低空文旅 中占有一席之地。这些航空器虽然技术相对传统，但凭借其独特的体验方式 和相对较低的运营成本，在运动体验类项目中仍然备受欢迎。

图 1. 12 滑翔伞

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图 1.13 热气球

图 1. 14 飞艇

图 1. 15 动力三角翼

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（2）新型航空器（eVTOL/无人机）：技术降本与业态创新的关键
新型航空器作为低空文旅产业的物质基础与核心载体，正经历着从传统 通用航空器向电动化、智能化的技术谱系演进。其中，eVTOL 作为载人空中 游览的核心力量，凭借其无需跑道、噪声小、绿色环保及低运行成本的显著 优势，正在改变传统景区交通接驳与游览模式。 目前，该领域已形成以亿航 智能、沃飞长空、小鹏汇天及上海峰飞为代表的头部企业阵营，相关主力机 型正处于适航取证与商业化落地的关键冲刺期 。在具体应用中， 以亿航 EH216-S 为代表的多旋翼构型航空器已率先于 2024 年集齐“ 四证 ”，成为短 途空中游览的成熟产品；而沃飞长空 AE200 、小鹏汇天陆地航母及上海峰飞 盛世龙等复合翼或倾转旋翼机型，则凭借更优的航程性能，预计在 2025 至 2026 年间陆续完成取证，为长距离景区接驳与高端观光提供技术支撑。

图 1. 16 载人飞行器示例
在无人机应用领域，行业已跨越单一的通用工具阶段，呈现出场景专业 化的发展特征，不同文旅场景对机型的性能需求泾渭分明，催生了高度细分 的产品配置。首先在游客接触最高频的航拍、表演秀及研学体验场景中，市 场主要由灵活性强、悬停精度高的多旋翼无人机主导。作为行业龙头，大疆 凭借其在飞控与图传领域的绝对技术优势，其 Matrice 4 等系列机型广泛应用

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于高端影视航拍与智能跟拍；同时，高巨创新及亿航的部分小型多旋翼机型， 在灯光编队表演活动中占据重要份额，青少年的无人机竞赛中常见的机型有 乐迪（RadioLink）F121/F125 、创客火（Makerfire）等，这些共同构成了丰 富多样的低空消费级产品矩阵。

图 1. 17 细分场景无人机机型示例
随着低空文旅配套服务的深化，景区内的物资配送与餐饮吊运需求日益 凸显，这一场景主要由具备重载能力的专业级无人机承担。针对山地或海岛 景区“最后一公里 ”的运输痛点，丰翼科技推出了针对性的解决方案：在短 距离、大重量的物资吊运场景中，多旋翼无人机“方舟 150 ”可实现最大 50kg 的有效载荷；而在需要兼顾航程的跨片区运输中，混合翼无人机“方舟 90 ”则能在承载 20kg 物资的同时实现长距离巡航。这种基于运力需求的机 型适配，有效提升了景区商业服务的响应速度与运营效率。

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图 1. 18 景区配送无人机机型示例
在保障景区安全的应急救援、森林防火及大范围巡查场景中，长续航与 高可靠性成为航空器选型的首要标准，固定翼及垂直起降固定翼无人机在此 领域展现出极高的适用性。具体而言，道通智能的“道通龙鱼 ”系列、纵横 股份的“大鹏 CW-007 ”以及星辰测控的 FS20 等机型，利用其垂直起降固定 翼的复合优势，广泛应用于日常巡逻与搜救；蜂巢航宇的 HC-140/HC-540 系 列则以其6 至 8 小时的超长续航能力，胜任高强度的持续监控任务；而在极 端灾害条件下的应急通信与救援方面，中航的大型固定翼无人机“翼龙-2H ” 则是这一领域的托底力量。

图 1. 19 景区应急救援无人机机型示例
从打造沉浸式的消费娱乐体验到构建高效的景区后勤保障网络，再到 筑牢全天候的安全守护防线，各类新型航空器已在低空文旅产业链中实现了 深度嵌入与功能互补。以 eVTOL 和消费级无人机为代表的空中载体，不仅 支撑起载人空中游览、大型灯光表演及高端影视航拍等多元化文旅业态，更 在景区物资精准配送等后勤环节发挥了关键作用。同时，固定翼无人机凭借 其在应急救援领域的极高适用性，为景区安全提供了坚实保障。从前台的极 致体验到后台的坚实支撑，标志着各类新型航空器已形成了各司其职、协同

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发展的完整低空文旅生态体系。
未来，随着技术的进步和应用场景的拓展，低空文旅航空器将更加多样 化、专业化。这一技术谱系的不断完善和拓展，也将进一步推动低空文旅产 业的创新和升级。
1.2 我国低空文旅产业政策体系的构建与协同
政策法规是低空经济安全健康发展的制度基础，通过法律法规、标准规 范与监管机制，为空域使用、安全运行、市场准入等关键环节划定边界与规 则，为所有参与者提供稳定的预期，并通过财政补贴、税收减免、政府采购 等政策工具降低企业进入成本，加速场景从试点试验走向商业化。科学、高 效、适配且与产业发展阶段相匹配的法规体系与产业政策是释放场景潜力的 “制度加速器”。
我国低空文旅产业政策体系正处于从“多头管理、分散试点 ”向“ 国家 战略引领、央地协同推进 ”的关键构建阶段。这一体系的成熟度直接决定了 产业发展的速度与质量。当前，政策构建的核心任务已从单纯的鼓励发展转 向创造场景、疏通瓶颈，其成功与否，关键在于实现两大协同：一是低空经 济国家战略与文旅消费促进政策的目标协同，共同服务于培育新质生产力和 满足人民美好生活需要；二是军事、民航、交通、文旅等跨部门管理的操作 协同，旨在破解“上天难、落地难 ”等核心问题，为市场主体的场景创新铺 平道路。
1.2.1 国家层面：战略明确但细则待完善，协同管理是难点
国家层面通过多份重磅政策文件，为低空文旅产业提供了系统性的顶层 设计和政策支持。
（1）《中华人民共和国民用航空法》修订
中国正积极通过顶层立法为低空经济的蓬勃发展奠定坚实的法律基础， 对《中华人民共和国民用航空法》的修订是核心举措之一，2025 年 6 月，全 国人大常委会对《中华人民共和国民用航空法》修订草案进行了二次审议， 草案中新增了专门章节，旨在通过国家战略推动低空经济的有序发展。修订

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草案明确提出，国家将采取措施优化低空空域资源的配置，并推动建立统一 的民用低空飞行服务与监管平台，旨在解决飞行任务审批缓慢、运营受限等 长期存在的痛点，从而提升低空飞行的安全性和效率，新草案的立法导向体 现了从“管制 ”向“服务与促进 ”并重的转变，不仅关注飞行器的适航认证 和飞行管理，更着眼于构建一个支持低空经济活动的完整监管框架，涵盖了 从航空器制造、基础设施建设到运营服务的全产业链。
（2）《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》
在无人驾驶航空器领域，2024 年 1 月 1 日起正式施行的《无人驾驶航空 器飞行管理暂行条例》是首部专门针对无人机的行政法规，该条例系统性地 构建了无人机管理的顶层制度框架，涵盖了从生产制造、实名登记、操控人 员资质、空域划设、飞行活动申请与审批，到违法违规行为的处罚等全链条 环节。该条例的核心价值在于为无人机产业的健康发展和安全运行提供了明 确的法律依据，有效解决了此前因法规缺失导致的“黑飞 ”频发、安全风险 突出等问题。作为一部行政法规部分条款较为原则，需要配套的部门规章、 国家标准和地方性法规进一步细化和落实。
（3国家宏观政策与战略规划
低空经济自 2021 年被写入《国家综合立体交通网规划纲要》起，正式 上升为国家顶层交通发展战略。2023 年底，中央经济工作会议进一步将其列 为重点培育的战略性新兴产业。进入 2024 年，低空经济首次被纳入政府工 作报告，并在同年召开的党的二十届三中全会上明确部署“发展通用航空和 低空经济 ”。2025 年政府工作报告进一步强调“推动低空经济安全健康发 展 ”，随后党的二十届四中全会更在“十五五 ”规划建议中提出加快包括低 空经济在内的战略性新兴产业集群发展。这一系列持续深化的高层政策部署， 凸显了低空经济在国家发展大局中的重要性持续增强。此外，在《扩大内需 战略规划纲要（2022—2035 年）》《关于加快场景培育和开放推动新场景大 规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》）等多项国家级规划中，分 别从释放通用航空消费潜力、促进低空经济场景应用等方面，进一步明确了 低空经济的多元发展路径。这些政策共同构成支持低空经济发展的制度基石，

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系统确立了其在构建现代化经济体系中的战略地位。
（4）部委规章政策
中国民航局作为民用航空领域的主管部门，在低空经济法规体系建设中 扮演着核心角色，其制定的一系列规章为行业的安全、有序发展提供了关键 保障。近年来，民航局出台了一系列部门规章和规范性文件，对低空经济各 个环节进行精细化管理 ， 《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》 （CCAR—92 部）及其配套文件，进一步细化了无人机系统的安全技术要求， 从产品设计、生产制造到运行维护的全生命周期进行了规范。除了针对无人 机的专项法规，民航局还在通用机场管理和传统通用航空领域持续完善规章 体系。《通用机场管理规定》（CCAR-138 部）的出台，为通用机场的建设、 运营和管理提供了统一的标准，对构建低空经济所需的物理基础设施网络至 关重要。民航局大力推动关键技术的研究与应用，发布了无人机运行相关规 定及标准，并布局建设技术研究平台，重点推进远程识别、感知避让、5G 通 信和北斗导航等前沿技术在低空领域的应用和标准化工作，以技术驱动产业 升级。民航局规章和政策的制定与实施，既确保了飞行安全，也为产业创新 预留了空间。2020 年 8 月，中国民用航空局对《通用航空经营许可管理规定》 进行了修订，明确将空中游览等经营性活动划分为载客类、载人类等类别，
要求企业必须取得经营许可，并满足企业法人身份、符合适航要求的航空器、 具备相应执照的驾驶员以及投保地面第三人责任险等核心条件。《小型商业 运输和空中游览运营人运行合格审定规则》（CCAR-135 部）进一步将短途 空中游览（起降点距离不超过 40 千米）纳入规范化管理，区分了长途与短 途空中游览的运行标准，并强化了运营人的合格审定与分类管理要求。
2025 年 9 月 19 日， 民航局出台了《空中游览市场管理暂行办法》和 《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》，为新兴的低空旅游市场提供了稳固的 制度支撑，标志着我国低空旅游业态进入规范化发展新阶段。这些办法明确 了空中游览和跳伞飞行服务的准入门槛与运营标准，要求经营主体须具备符 合规定的航空器、专业人员资质及安全管理体系，并建立涵盖飞行计划制定、 消费者风险告知等全流程的服务规范体系。此举充分展现了民航局在推动低 空经济安全、高质量发展方面的坚定决心。

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工业和信息化部、国家发展和改革委员会等部委则从产业发展和技术创 新的角度，为低空经济提供政策支持。国家发展改革委于 2024 年底专门成 立了低空经济发展司，负责统筹低空经济的产业发展，协调推进重大项目和 基础设施建设，标志着国家层面产业统筹协调机制的正式建立。工信部联合 相关部委印发了《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》，明 确提出要建立“动态空域分配 ”机制，鼓励地方政府将低空基础设施纳入城 市建设规划，加强与城市运输系统连接，支持探索推进楼顶、地面、水上等 场景起降点建设试点，完善导航定位、通信、气象、充电等功能服务，形成 多场景、多主体、多层次的起降点网络，推动建设一批智能化、集成型、多 用途的通用航空基础设施。
这些政策从产业规划、技术创新、基础设施建设等多个维度，为低空经 济的发展提供了强有力的宏观政策引导和要素保障。
（5）低空文旅相关政策
2025 年初国务院办公厅印发的《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅 游消费的若干措施》明确提出“研究制定低空飞行旅游产品有关管理规范， 在确保安全的前提下，鼓励打造多样化、差异化低空飞行旅游产品 ”。中共 中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》也明确将“有 序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费 ”作为国家提振消费 的重要抓手之一。2025 年 11 月 25 日工信部等六部门联合印发了促消费政策 文件《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》。该文件是 党的二十届四中全会召开后首个印发的相关领域政策文件，核心是通过统筹 扩大内需和深化供给侧结构性改革实现供需高水平动态平衡，进而释放消费 潜力。文件指出“在严控风险、确保安全的前提下，有序扩大低空旅游、航 空运动、私人飞行、消费级无人机等低空消费供给。 ”“聚焦山地、水上、 冰雪、汽摩、航空等运动热点，支持有条件的地方建设航空飞行营地、特色 运动装备器材产业园。 ”商务部在《关于支持国际消费中心城市培育建设的 若干措施》提出“探索在具备安全条件的地区开通低空物流航线、开发低空 旅游项目，拓展低空消费场景 ”。该政策已经国务院同意，由国务院办公厅 转发至北京市、天津市、上海市、广东省、重庆市等五个国际消费中心城市

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培育建设地区。
为了打破产业边界、释放文旅消费潜力，文化和旅游部积极强化跨领域 协同，推动文旅产业由传统模式运营向跨界融合创新转型。2025 年 12 月， 文化和旅游部与民航局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》， 立足文旅消费新需求明确提出“规范有序发展低空旅游 ”，并结合行业监管 实践针对性指出要建立低空旅游“行业+地方 ”联合监管机制，研究制定空 中游览市场管理办法。该政策是文化和旅游部以开放姿态推动航文旅深度融 合的关键举措—既通过“航空+文旅 ”的业态创新培育出“空中观瀑 ”“空 中追潮 ”等多元低空旅游消费场景，又将以清晰的监管标准替代此前的模糊 要求，让符合条件的市场主体有章可循、敢投敢闯，从而激活企业创新活力， 更为构建“需求牵引供给、供给创造需求 ”的良性文旅生态提供了核心支撑， 为低空文旅这一新兴业态的规范化培育、规模化发展提供了更具指导性的实 践路径。
1.2.2 地方层面：“先飞区 ”场景与基建先行，探索差异化路径
目前，一些低空经济发展活跃的地区，如深圳、广州等率先通过地方立 法进行先行先试，为全国性法规的制定积累了宝贵经验。2024 年 1 月，《深 圳经济特区低空经济产业促进条例》正式施行，这是全国首部专门针对低空 经济的地方性法规。该条例在地方事权范围内，对低空经济产业发展协调机 制、低空飞行协同管理机制、基础设施建设、安全管理等方面进行了系统规 范，为深圳低空经济产业的健康有序发展提供了坚实的法治保障。2024 年 7 月 18 日，苏州市低空经济发展工作领导小组办公室发布了《苏州市低空空 中交通规则（试行）》，作为全国首部地方性低空空中交通规则，于 2024 年 9 月 1 日起施行。广州市也出台了相关条例，旨在破解产业发展中的痛点 难点问题，推动低空经济在法治化轨道上迈入新阶段。这些地方性法规的先 行先试，有效解决了国家层面法规暂时无法覆盖的细枝末节问题，为本地企 业营造了良好的发展环境，同时也为国家层面相关法规的修订和完善提供了 来自一线的实践反馈和案例支撑。
在国家层面政策利好的形势下，地方政府成为推动低空经济发展的加速 器。各地政府采取各种政策加以扶持，不仅加大对低空经济基础设施建设的

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投入，而且对产业培育与市场推广给予大力支持来促进低空经济的发展。据 统计，2025 年，全国 30 个省市（区）、将近 270 多个地市（州）将低空经 济相关内容写入政府工作报告，出台 320 多份低空经济专项规划、三年行动 方案、扶持政策等文件，鼓励加快发展低空经济，形成新质生产力。从 2025 年各地方政府的政府工作报告来看，主要呈现出资金驱动、场景牵引、精准 保障等趋势。在地方低空行动方案或者实施方案中，各地基本提出了关于基 础设施的阶段性建设目标，统筹规划包括通用机场、起降场地、航线、地面 基站、飞行服务站、低空智联网、低空空域管理平台、监管服务平台等软硬 件基础设施的建设。
在低空文旅方面，地方政府正通过划定“先飞区 ”和试点区域、完善基 础设施和培育特色场景，成为低空文旅政策协同与模式创新的关键执行者和 推动者。《实施意见》指出，各地区要深入挖掘场景资源，因地制宜培育早 期场景，开放地方综合性特色场景。因此，要将国家战略与地方资源禀赋相 结合，以场景培育为牵引，积极探索各具特色的低空经济发展路径。
多地通过划定“先飞区 ”和构建低空航线网络，尝试破解“上天难 ”的 瓶颈。例如，杭州市富阳区在《杭州市富阳区打造“ 山居飞廊 ”品牌推动低 空经济高质量发展行动方案》中明确提出