行政组织学-课件.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,执教者 孙利,行政组织学,1,第一章 行政组织学导论,1,、,静态的组织观念,。,即以组织结构为研究的主要取向。认为组织是人们为了达到一定目的和需要，按照一定形式联合起来的，具有特定结构和活动方式的人的群体。简单地说，即认为组织是追求一定目标的人的集合体或者是权责分配关系构成的体系。早期管理学家基本上都持有与此相同或相近的观点和看法。马克斯,韦伯的科层组织理论更是典型的静态组织观的楷模。,一、组织的性质,(,了解一下就可以,),2,、,动态的组织观,。,即从组织成员的相互交往行为的角度，也就是从行为科学的角度分析研究组织的一种取向。认为组织是为达到一定目标而行动的人的活动体，组织目标的实现有赖于领导、决策、沟通、协调等一系列人的活动过程。这种观点认为组织是一个活动体，是一群人为完成工作时的一致行动或运作。,2,3,、生态的组织观。这种组织观是以组织与内部环境和外部环境的平衡角度为研究的基本价值取向。认为组织不仅仅有静态的结构、动态的功能与行为，而且是一个有机的生命体，是随着环境变化而自我适应，自我调整的一个开放系统，是整个社会,系统的一个子系统。,4,、精神的,(,或心态的,),组织观。这一组织观点以心理的或精神为研究的价值取向。认为组织不仅是权责分配关系，人与人之间的互动关系，或是一种不断变迁的生命体，同时也是一种群体的精神和意识。这种组织观是对动态组织观的一种延伸，将组织看成是一种意志和精神的有机组合。,从上面不同角度的分析和解释来看，我们认为：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。,3,二、组织的构成要素（要理解的内容）,1,、组织目标：,2,、机构设置：,3,、人员构成：,4,、权责体系：,5,、制度规范：,6,、资金设备：,7,、技术：,8,、信息沟通：,9,、团体意识：,10,、环境：,目标是组织赖以存在和发展的基础。,机构既是组织分工的产物，也是组织活动的平台。,组织是人的群体，是以人为核心形成的，因此，人是构成组织的基本细胞。,组织是一个纵横交错的权责体系。职务、职权、职责是构成组织权责体系的三大要素。,规范是人们行动的准则和互动的基础。,资金、房屋、车辆、通讯器材、办公用品等物财设备是组织开展各项活动的物质基础。,每个组织都拥有为其工作所用的技术。,从某种意义上说，组织运转的过程，就是组织对各种信息进行收集、整理、利用、加工和传输的过程。,团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。,每个组织都处于某一特定的并且必须适应的物质、科技、文化和社会环境之中。所有组织的存在都依赖于与其所处的环境的关系。,4,正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。,正式组织具有下列特征：,(1),经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；,(2),有较为明确的组织目标；,(3),组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；,(4),组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；,(5),有明确的法律、制度和行为规范。如政府组织、军队组织等。,三、组织的分类（要理解的内容）,1,、,正式组织和非正式组织,非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系。,非正式组织具有以下特点：,(1),自发性。,(2),内聚性。,(3),不稳定性。,(4),领袖作用较大。,按组织内部是否有正式的分工关系，将组织分为两大类：正式组织和非正式组织。,5,强制性组织。这种类型的组织以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，即强制当事人服从组织的管理。,功利性组织。这种类型的组织是以金钱、物质利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段。,规范性组织。这种类型的组织以荣誉的报赏或规范作为管理部属的方式。,2,、,强制性组织、功利性组织和规范性组织,美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，即组织中权威产生的基础对社会组织进行分类，将组织分为强制性、功利性和规范性组织。,6,3,、,互利组织、服务组织、企业组织和公益组织。,互利组织。这种组织是以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益。,服务组织。这种组织的基本功能是以服务为主。组织的受惠者，乃公众中与组织有直接接触者。,企业组织。企业组织的受惠者是组织的所有者和股东、经理人员。,公益组织。公益组织的主要受惠对象是全体公民,。,美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为互利组织、服务组织、企业组织和公益组织四类。,7,经济组织经济组织是人类社会最基本的社会组织，它承担着为社会创造和提供物质财富的职能。它存在于生产、交换、分配、消费等不同领域。,政治组织。政治组织是一种追求、运用、分配社会公共权力为基本目标的组织。,文化性组织。文化性组织是以满足人们各种文化需求为目的，为社会提供和创造精神财富为职能的组织。,群众性组织。群众性组织是特定社会群体为追求和保障自己地位和权利的自治性组织。宗教性组织。宗教性组织是以某种宗教信仰为宗旨而形成的组织。,4,、,政治性组织、经济性组织、文化性组织、群众组织、宗教组织,依据人类社会生活的基本领域，以及组织的性质可以把组织划分为政治、经济、文化、群众、宗教组织。,8,四、组织的功能与作用（要掌握的内容）,组织的功能就是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属性，它具体表现为组织系统的功效和作用。,从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：,（,1,）“聚合”功能；,(2)“,转换”功能；,(3)“,释放”功能。,具体来说，组织的功能和作用主要体现在：,1,、组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。,2,、组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。,3,、组织能够满足人们的需要。,9,五、行政组织的特性（要理解）,行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。,与其它社会组织相比，行政组织具有明显的特点：,1,、行政组织是唯一可以合法使用暴力的组织。,2,、行政组织是一个具有天然垄断地位的组织。,3,、行政组织是可以合法行使行政权的组织。,4,、行政组织是承担公共责任的组织。,5,、行政组织是追求公共利益为目的的组织。,10,六、当代行政组织发展的趋势（要掌握的内容）,1,、行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大,大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，亦促成了行政权力的不断膨胀。行政权力的膨胀和政府行政组织规模的日益庞大，已经成为各国行政管理的普遍现象。,2,、管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充,当代政府活动所涉及的内容和范围日趋扩大，行政活动已深入并渗透到社会生活的方方面面，政府由传统的“守夜警察”已经成为推动社会发展和增强国民福利的积极力量。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。,3,、专业化和职业化趋向,随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象的复杂化和专门化，尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛应用，政府行政管理日趋专业化，分工也日趋精细。行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域，这一领域有其系统化的知识和技术，有其职业的规范和道德，有一批专门投身其中的专业人员，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。,11,4,、组织间的相互依存和协调的加强,现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依赖程度越来越高。职能的分离与专业化，固然有利于组织效率的提高，但对组织整合与协调提出了更高的要求。强调组织间的联盟与协作，促进组织活动的一体化已经成为当代行政组织设计与管理的重要面向。,5,、法律限制和程式化,支撑现代行政组织的基础是理性法律的权威，在理性法律框架下的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。,6,、重视社会的目的,现代行政强调国民福利、社会服务，政府行政的目的就在于为最大多数的人谋取最大的幸福。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一个重要功能就是推动整个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共服务公共福祉作为其重要的使命。强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在。,7,、国际影响和国际化的趋向,国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和行动，以应对这一变化和挑战。因此，行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响就成为当代行政组织管理的一个重要理念。,12,七、行政组织在政治、经济发展中的作用（要掌握的内容）,1,、行政组织与政治发展,作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：,（,1,）政治和社会秩序的维持者,在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。,（,2,）利益的表达、聚合和转化者,作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。,（,3,）公共政策的制定者和执行者,作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。,（,4,）作为政治一体化的工具,政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。,13,2,、行政组织与经济发展,推动社会生产力的发展，维护经济基础的稳固，促进经济的繁荣和稳步增长是现代政府的重要职责。作为上层建筑的有机构成部分，行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用：,（1,）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度,现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的框架，经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架是政府的职责。它们包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。,（,2,）组织和提供公共物品和公共服务,公共物品和公共服务的最大特点在于其具有共享性以及非排它性的特点，这两种特性就使得公共产品很难禁止他人不付费而坐享其成，导致“搭便车”现象。公共产品的共享性和非排他性也使得私人部门很少有诱因去生产公共产品，这些就需要政府来承担。因此，政府必须介入并提供公共物品。典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其它基础结构。,14,（,3,）共有资源和自然资源的保护,共有资源与公共物品一样没有排它性，但有竞争性，共有资源不可避免的会导致所谓的“公有地悲剧”，即私人决策者过份使用共有资源。为了使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利益考虑。因此，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。,（,4,）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率,在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现的，相反会出现周期性的经济波动，经济会为长期的持续失业与通货膨胀所困，更为糟糕的是，失业与通货膨胀往往是并存的。政府的职责便在于通过制定有关的公共政策来干预经济活动，缓解这种波动，保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用政府的各种政策工具来实现政府的经济目的。包括：财政工具，如预算政策、税收政策、信贷政策；货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、信用制度等等。,（,5,）社会收入的公平分配,市场经济是会产生不平等的结果的，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平再分配的机制。政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力，该项权力使得政府能大规模介入再分配工作，并且能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。行政组织在实现收入再分配中的手段和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。,15,八、为什么要学习行政组织学（理解）,1,、了解和掌握行政组织管理与运行的规律,2,、促进和提高行政组织的效率,3,、改革和完善我国的行政组织体制,4,、改善政府形象和增强政府的国际竞争力,5,、提升政府管理能力,九、行政组织学的研究特点与内容,1,、行政组织学的研究特点（要掌握）,（,1,）政治性和社会性的统一。,（,2,）应用性和理论性的统一。,（,3,）综合性与独立性的统一。,（,4,）权变性和规范性的统一。,2,、行政组织学研究的基本内容（了解一下就可以了）,（,1,）导论；（,2,）组织理论的发展；（,3,）行政组织的环境；（,4,）行政组织的结构与设计；（,5,）中国行政组织的结构；（,6,）行政组织的社会心理与管理；（,7,）行政组织中的领导；（,8,）行政组织决策；（,9,）行政组织中的冲突管理；（,10,）行政组织的沟通；（,11,）组织学习；（,12,）组织文化与管理；（,13,）组织绩效管理；（,14,）组织变革与发展；（,15,）行政组织管理及其未来趋势。,16,第二章组织理论的发展,系统的组织理论出现于,19,世纪末，组织理论的发展大致经历了古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变组织理论三个主要时期，它们从不同的角度对组织现象和组织管理进行了研究。,一传统和古典的组织理论,1,、科学管理学派的组织观（理解的内容）,此派以科学管理运动的先驱者，被誉为,“科学管理之父”的,泰勒,为代表。泰勒一生发表许多管理论著，最有影响的是,科学管理原理,。他提出许多与组织管理有关的思想，这些思想是：,（,1,）科学管理的中心问题是提高效率。,（,2,）要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人。,（,3,）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争。,（,4,）将组织的计划职能和执行职能分开。,（,5,）实行职能工长制。,（,6,）实行组织控制的例外原则。,泰勒以其毕生的精力，在美国掀起了一场科学管理的革命。泰勒提出的这些概念与思想为整个古典管理理论奠定了基础，泰勒的许多思想为以后的管理学派所采纳。科学管理的精神是永存的。,17,2,、行政管理学派的组织观（了解一下就可以）,20,世纪前半期出现的行政管理学派是从宏观上探讨组织管理的知识体系。这派的代表人物是被誉为,“管理理论之父”的法国人,法约尔,。作为管理实践家和管理理论家，法约尔,生著述颇多，著有,工业管理与一般管理,、,国家在管理上的无能,邮政与电讯,、,公共精神的觉醒,等著作和,管理的一般原则,、,管理职能在事业经营中的重要性,、,国家管理理论,等论文。法约尔的主要贡献在于其在吸收科学管理学派思想的基础上提出了组织管理的原则，这些原则是：,（,1,）实行专业分工。（,2,）权力与责任相一致。,（,3,）纪律。（,4,）统一指挥。（,5,）统一指导。,（,6,）个人利益服从组织利益。（,7,）理想的工作报酬。,（,8,）权力集中。（,9,）等级链。（,10,）秩序。（,11,）公平。,（,12,）人员任期稳定。（,13,）主动性。（,14,）团队精神。,法约尔除了提出以上组织管理的原则外，在组织问题上还提出许多重要的思想，诸如明确组织机构之间的职责，并以制度规范将其规定下来；建立参谋机构的重要性，认为参谋机构的任务是从事通信、接洽、会谈，协助进行联系与控制，搜集情报并帮助拟定计划，研究改进工作方法，预测未来变化等；提出组织图在组织管理中的作用，认为组织图是分析各部门之间相互关系、确定每个人的位置及任务、防止冲突与重复的一种管理工业；同时，他认为组织效率取决于组织成员的素质和创造性，所以法约尔特别强调对组织成员进行选择、评价和训练。,18,3,、韦伯的理想型官僚组织理论（理解的内容）,这一学派的代表人物是德国的社会学家、经济学家,马克斯,韦伯,。他的官僚组织理论思想主要表现在,社会和经济组织的理论,一书之中。,韦伯对行政组织理论的建构是从权力分析开始的。他认为任何组织都必须以某种形式的权力为基础，才能实现其目标，维持其秩序。他认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是：,理性,法律的权力；传统的权力；超凡的权力。,韦伯认为，在这三种形态的权力中，传统权力的效率较差，超凡权力则过于带情感色彩并且是非理性的，只有理性,法律的权力才能作为行政组织体系的基础。,韦伯认为，建立在理性,法律权力基础上的行政组织才是一种理想型官僚组织体系。韦伯心目中的理想官僚组织体系具有的特征是：,（,1,）明确的分工。,（,2,）严格的层级节制。,（,3,）严明的组织纪律。,（,4,）规范的录用制度。,（,5,）实行任命制。,（,6,）固定的薪俸制度。,19,4,、传统组织理论的评价（需掌握）,传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济,技术的角度来观察组织。他们的组织理论特点是：,(1),组织是一个分工的系统；,(2),组织是一个层级节制的系统；,(3),组织是一个权责分配的系统；,(4),组织是一套法令和规章的体系；,(5),组织是有目标的系统。,从以上的组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：,(1),组织结构的体系化。（,2),组织工作的计划化。,(3),组织运行的规范化。,(4),组织管理的效率化。,古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。,传统的组织理论的局限性主要表现在,：,第一，传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。,第二，传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。,第三，传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。,第四，在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。,20,二、行为科学时期的组织理论,行为科学是运用心理学、社会学、人类社会学等学科的理论和方法来研究工作环境中个人和群体行为的一门综合性和交叉性学科。,行为科学时期的主要理论流派有,人际关系学派、激励管理学派、动态平衡学派和决策理论学派。,21,1,、人际关系学派的组织理论（理解的内容）,人际关系学派的主要代表人物是,乔治,梅奥、罗斯利斯伯格,。他们的学说是从,20,世纪,20,年代中期到,30,年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从,1924,年开始到,1932,年结束，历时,8,年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。在霍桑试验的基础上，梅奥于,1933,年出版了,工业文明中的人的问题,，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。这些观点主要有：,（,1,）组织不仅是一个技术,经济系统，而且是一个社会系统。,（,2,）组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励。人是“社会人”，人的行为受感情、情绪与态度的影响。,（,3,）在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重要影响。,（,4,）考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正。人际关系学家强调的是“民主”而不是“独裁”的领导方式。,（,5,）领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。,人际关系学说在纠正古典管理理论忽视人的因素这一点上是有很大贡献的，但它过分强调社会心理方面的作用，强调非正式组织的作用，忽视理性与经济因素，有其偏颇之处。,22,2,、激励理论学派的组织理论（了解一下就可以了）,（,1,）马斯洛的“需要层次论”,马斯洛在其代表性著作,人类动机的理论,和,激励与个人,中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为,5,个基本的层次，,即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要,。,马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。,（,2,）赫茨伯格的双因素激励理论,赫茨伯格在其,工作的推力,和,工作与人性,等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有两大类，,一是保健因素，二是激励因素,。在管理中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，它能够预防组织成员的不满。但是，保健因素不能激发组织成员的积极性，要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素，即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素，来调动组织成员的积极性。,（,3,）阿吉里斯的“不成熟,成熟理论”,阿吉里斯在,个性与组织,一书中指出，组织中的人性是发展的，它们会经历一个从,不成熟到成熟的过程,。这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立，从不自觉到自觉的过程。但是，这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的，这就需要管理者吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，使工人具有多种工作经历，进行角色体验，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。,（,4,）亚当斯的“公平理论”,亚当斯认为，人的积极性不仅受其所得绝对报酬的影响，而且还受到相对报酬的影响，,人类需要保持一种分配上的公平感,，否则，就会挫伤其工作的积极性。,23,3,、动态平衡组织理论（理解的内容）,这一学派以美国管理学者,巴纳德,为代表。他在,1938,年出版的,经理人员的职能,这本书中，系统地提出了一套独特的组织观念。其主要思想如下：,（,1,）,组织本质论。,巴纳德认为，组织是两个或两个人以上有意识协调的活动或效力系 统。这个组织定义与传统理论不同之处在于他试图阐明组织的本质，为了把握组织的本质，巴纳德将组织概念抽象化。他把物质系统从组织概念中排斥出去，其次又指出组织不是人的集合，而是人们有意识的活动或效力的系统。,（,2,）,组织环境论。,巴纳德认为组织所处的环境对组织施加各种压力和限制，组织环境包括自然的、物质的环境和社会的环境。对自然环境一般不能加以改变而只能适应。在社会环境方面，人们的可控性虽然很大，但是自然受到许多他们并没有意识到的限制和约束。,（,3,）,组织平衡论。,巴纳德认为，人之所以向组织贡献力量，主要原因在于该组织能给他最大的满足，故组织的生存与发展，有赖于保证贡献与满足的平衡。,（,4,）,组织要素论。,巴纳德认为，作为协作系统，组织不论其级别的高低和规模的大小，都包含三个基本要素，即：协作的意愿；共同的目标；信息的联系。,（,5,）,组织沟通论。,巴纳德认为沟通是组织工作中极其重要的要素，对于如何提高沟通质量，巴纳德提出了沟通线路明确，沟通网络正式化，信息沟通连续化等沟通的基本原则。,（,6,）,组织责任道德论。,他认为，道德是指导个人冲动的准则。当道德倾向强烈而又持久，便形成一种责任感。他认为组织要通过教育、训练、人员选择、非正式组织、禁令，榜样等向组织成员灌输各种道德的力量，使组织成员更重权威、支持下级、忠于组织。,（,7,）,领导职能论。,他认为，组织领导的职能在于建立和维持一个信息联系的系统；确定组织的目标，并运用各部门的具体目标予以阐明；使组织成员为这些目标的实现作出贡献。,24,4,、决策过程组织理论（需理解）,这一学派以美国著名的决策理论家,赫伯特,西蒙,为代表。他的主要思想反映在其著作,行政行为,行政组织中决策程序的研究,、,组织学,、,管理决策的新科学,等书中。西蒙的组织理论受巴纳德的组织理论影响较大，认为组织是为了实现共同目标而协作的人群活动系统。组织行为是人们为了完成一个人无法完成的工作而协作进行的团体活动。因此，组织就是为了完成这样的协作而有目的地进行设计的系统。,根据西蒙的观点，,组织就是一个决策系统。,决策有两种极端的类型，一是程序化决策，二是非程序化决策。这是由组织活动所决定的。,西蒙认为，对于实际中遇到的问题，要找到一个精确的最优解是不容易的，但要找到一个近似的最优解就大大简化而且容易得多。从“最优化”变成“令人满意”的标准，就可大大缩短解决问题的时间与难度。,25,5,、行为科学时期的组织理论评价（要掌握的内容）,行为科学时期的组织理论的要点主要有：,（,1,）组织是一个,心理、社会系统。,（,2,）组织是一个,平衡系统。,（,3,）组织是一个,提供合理决策的机构。,（,4,）组织,具有非正式的一面。,（,5,）组织是一个,影响力系统。,（,6,）组织是一个,沟通系统。,（,7,）组织是一个,人格整合系统。,（,8,）组织是一个,人,机配合的系统。,行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理上都是一场革命。,行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促使组织管理方式由监督制裁走向人性激励；从专断领导走向民主领导；由唯我独尊到意见沟通的转化。,但是，行为科学时期的组织研究也有其缺失，主要表现在,：（,1,）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（,2,）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（,3,）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（,4,）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响。（,5,）有轻视正式组织作用的倾向。,26,三、系统、权变的组织理论,1,、系统理论的基本概念（了解）,（,1,）整体性、协作性。（,2,）开放系统观点。,（,3,）投入转换产出模型。（,4,）系统的界限。,（,5,）稳定状态、动态平衡。（,6,）反馈。,（,7,）等级层次关系。（,8,）寻求多目标。,2,、社会系统组织理论（理解）,社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家,帕森斯,，帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。帕森斯认为，各种社会组织都面临四个基本的问题，组织存在的目的就是要解决这些问题。,（,1,）适应。（,2,）目标达成。,（,3,）内部整合。（,4,）模式维持。,如何解决上述四个基本问题，帕森斯提出可通过决策阶层、管理阶层和技术阶层等三个阶层去完成。,27,3,、权变组织理论（理解）,权变理论学派是上个世纪,70,年代在西方形成的一种管理学派。,所谓权变，就是权宜应变。,权变理论学派认为，在管理中要根据组织所处的内外条件随机应变，没有什么一成不变的、普遍适用的“最好的”管理理论和方法。权变理论学派是从系统观点来考察问题的。主要代表人物为,佛里蒙特,E,卡斯特,和,詹姆斯,E,罗森茨韦克,。卡斯特和罗森茨韦克在,1979,年出版的,组织与管理：系统方法与权变理论,一书中，提出了如下的主要观点：,(1),组织是个系统，它由各分系统构成，组织与外界环境具有相互影响与相互适应的关系。,（,2,）在组织与其环境之间以及各分系统之间都应有一致性，管理的任务就是寻求组织与其环境之间以及组织内部各分系统中的最大一致性。,（,3,）组织与其环境之间会呈出不同的变量形态，即不同类型的组织都有其适当的关系模式，管理的目的就是要提出最适宜于具体情况的组织设计和管理行动。,总之，权变理论认为，组织管理没有一成不变的方法和技术，管理必须根据管理的条件和环境随机变化，并寻求与之相适应的管理方法与管理模式。,28,4,、生态研究组织理论（理解）,生态理论是当代行政学、管理学、社会学中最重要的研究成果，它从更高的层次揭示了组织与管理活动的性质。此学派的代表人物为美国当代著名的行政学家,里格斯,。里格斯创立了所谓的“棱柱模式理论”，将社会形态划分为,三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会,，然后分别比较各自特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。,“棱柱型社会”具有以下三个基本特征：,（,1,）异质性。（,2,）形式主义。（,3,）重叠性。,5,、系统、权变组织理论的评价（掌握的内容）,系统和权变的组织理论的主要观点主要有：,(1),组织是一个外在环境系统中的开放系统。,(2),组织是由若干个子系统构成的一个大系统。,（,3,）组织是一个反馈系统。,（,4,）组织的生态性。,（,5,）组织管理的权变性。,29,第三章行政组织的环境与管理,一、组织环境的性质与特点（需理解）,组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。,行政组织的环境具有如下特点：,（,1,）环境构成的复杂性和多样性。,（,2,）环境的变化和环境的变动性。,（,3,）行政组织环境的差异性。,（,4,）行政组织环境的相互作用性。,30,二、行政组织环境的构成（理解的内容）,学者们对组织的环境也曾进行了不同的分类。邓肯曾将组织环境分为内部环境和外部环境。内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。外部环境是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。也有学者从环境内容的角度将组织的环境分为政治环境、法律环境、经济环境、技术环境、人口状态、生态环境以及文化环境等。现在，越来越多的学者倾向于将组织的环境分为两大领域，即一般的社会环境与特殊的工作环境。,1,、组织的一般环境,组织的一般环境是指影响组织的客观社会环境。,学者卡斯特和罗森茨韦克曾经将这种影响某一特定社会的一切组织的一般环境从文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征，自然资源特征、人口的特征、社会的特征、经济的特征等方面予以划分。显然，影响组织管理的外部环境是多样的。从行政组织管理的角度看，以下几个方面的环境对行政组织运作的影响是十分明显而且是巨大的。,（,1,）政治环境。（,2,）经济环境。（,3,）法律环境。,（,4,）科学技术环境。（,5,）文化环境。,除了上述主要的环境领域之外，自然环境、人口状况、国际环境都对公共行政组织环境的管理产生巨大的影响。,31,2,、行政组织的具体环境,行政的具体环境是指与个别组织的决策转换过程相关联的更具体的力量。,各个组织的具体环境是各不相同的。一般环境与具体环境之间的界限并不是十分清楚的，而且这种界限也是在不断变化着的。一般环境中的力量有时可能成为影响组织的具体环境。组织的具体环境是由对组织获取资源的能力直接施加影响的外部利害关系人群体构成的。顾客、竞争者、供应者、利益集团、政府部门等都是重要的外部利害关系人，它们会运用各种方式对组织施加影响和压力。,一般而言，行政组织的具体环境包括：,（,1,）资源的提供者。,（,2,）服务的对象。,（,3,）利益群体。,（,4,）政府组织。,32,三、行政组织环境的维度（需了解）,1,、艾德奇的理论,组织理论家艾德奇认为，每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：,（,1,）环境的容纳力。,这主要是指环境对组织生存发展的容纳力。,（,2,）环境的同质性程度。,这主要是指组织成员等一些环境因素与环境中其它组织或个人等因素的相似程度。,（,3,）环境的稳定性。,这主要指相对于其它组织来说，组织工作环境的稳定程度。工作环境的稳定程度是相对的。,（,4,）环境的集中与分散程度。,这主要是指组织范围内资源等一些因素组成平均分布的程度。,（,5,）组织领域的一致性程度。,这主要是指组织本身所划分的活动范围被环境所认可的程度。,（,6,）环境的混乱程度。,这主要是指组织工作环境中各构成要素在发展变化上对组织活动的扰乱程度，以及环境对组织的影响是否有规律可循等。,33,2,、邓肯的环境模式理论,邓肯从,两个维度，即组织环境的简单与复杂和组织环境的静态与动态来分析组织的环境。,简单与复杂表明了组织的决策单位（或决策者）在决策时所面临的各种因素的多寡程度，以及这些因素同质性的程度。在简单环境中，组织在决策中要处理的环境因素很少，而且这些环境因素的性质基本相同。复杂的环境是指组织决策者在决策时必须考虑和涉及许多环境因素，而且各种环境因素的性质各不相同，差异性很大。,动态和静态，是指组织环境因素随着时间和时空的变化而发生变化的剧烈程度。,如果一个组织环境上的因素随着组织发展并没有发生多大的变化，则为静态，反之则是动态的。,依据邓肯的理论，把组织环境的两个维度加以结合，我们得出了四种组织环境。这四种环境分别是：,（,1,）静态简单的环境。,（,2,）静态复杂的环境。,（,3,）动态简单的环境。,（,4,）动态复杂的环境。,邓肯理论最大的启示在于，组织管理者要理解组织环境性质的重要性，这种理解有助于降低决策发现，减轻环境的不确定性。,34,四、行政组织的环境分析与环境管理（理解）,行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。,组织的环境分析包括环境扫描、环境监视、环境预测、环境评价四个基本过程。,五、行政组织环境的不确定性（理解）,不确定性意味着组织的决策者不能得到关于环境因素及其变化的足够的和充分的信息，因而难以预测到环境的变化，把握环境因素之间以及环境因素对组织影响之间的因果关系。,导致产生不确定性的原因在于组织环境的复杂性、动态性以及丰富性。,组织环境的不确定性给组织带来了很大的威胁，同时也给组织发展和壮大带来机会。这里关键在于组织要利用各种各样的策略设法使组织的不确定性降低到最小的程度。,35,六、组织应对不确定性的内部策略（需掌握）,在组织的环境具有不确定性的时候，组织可以通过内部机构的调整、管理措施的应用等方式，有效化解不确定性所带来的风险。,组织应对不确定性的内部策略主要包括：,1,、资源的储备,资源是组织赖以生存的基础。为了防止市场波动给生产和服务带来的负面影响，组织可以将那些因环境的因素的变化导致不能有效供给的关键性资源先储备一部分。当然，存储策略除了用于物资、财政等方面之外，亦可应用于人才的储备等其它方面。,2,平衡策略,平衡策略着眼于如何管理环境的不确定性。如果组织环境在产品或服务的需求上呈现一种近似于周期性变化的规律的话，那么运用平衡策略，则可以防止或减少环境的不确定性对组织运作的影响。,3,、预测和计划策略,预测和计划策略是指组织通过理性、科学的方法，发展精确的预测能力来达到较少不确定性的目的。如果环境的影响能够被预测出来，组织就能提前做好准备，及早采取措施，以限制环境因素对组织的影响。,4,、平抑以及定量配给的