《公共政策学》思维导入.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,学习是一种信仰,公共政策,公共政策学,总述,第一章,政策分析,第十章,政策研究,第二至九章,2,本书目录,3,第一章公共政策学的学科要素,第二章公共政策与政策工具,第三章政策系统与公共决策体制,第四章 政策过程及其理论模拟,第五章 政策问题与议题设定,第六章 政策方案的规划与抉择,第七章 公共政策执行,第八章 公共政策的评估与监控,第九章 公共 政策的稳定、变动和终结,第十章 公共政策学知识的应用,公共政策学,本书知识框架,宏观层面：,1-4,章,中观层面：,5-9,章,微观层面：,10,章,公共政策是什么,公共政策的,“,一生,”,具体运用,1,、公共政策学是什么？,2,、政策工具,3,、政策系统,4,、政策过程,5,、政策问题,6,、政策方案规划,7,、政策执行,8,、政策评估,9,、政策终结,10,、政策分析,第一章知识框架,5,公共,政策学的学科要素,一、,什么是,公共政策学,P57,二、公共政策学的,产生,、,发展,与,中国化,P87,三、为什么,学习公共政策学,P113,公共政策学,00318,第一章知识框架,P57-114,一、什么是公共政策学？,二、公共政策学的三学科要素,研究对象,研究方法,概念体系,三、公共政策的产生与发展,1,、古代的政策研究,2,、公共政策在西方的发展,3,、公共政策的中国化,四、学习公共政策的意义,什么是公共政策学？,7,政策研究,政策分析,公共政策学,8,第一节，什么是公共政策学,一、政策研究、政策分析与公共政策学,（一）,政策研究,【P58-,领会,】,1.,含义：,主要,由学术社群发动,，其,目的,是希望,了解公共政策过程,和,公共政策本身,，最终,目标,是,构建政策理论,。,2.,内涵：,（,1,）研究的,主体,是,职业学问家,；,（,2,）研究,重点,是,政策内容,、,过程,和,产出,；,（,3,）研究,目标,是,构建政策理论,，,推动学科发展,；,（,4,）研究,成果,的社会反响是,获得学术界的认同,。,可以看出政策研究主要是一种学理上的，而非应用上的研究,。,9,（二）,政策分析,【P59-,领会,】,1.,提出者：,1956,，,林德布罗姆,，,政策分析,2.,作为学科产生的标志：,兰尼编辑的论文集,3.,含义：,是,运用多种调查方法,并通过,辩论,和公共,讨论,，进行,创造,、严格地,评估与沟通政策相关知识,的,应用性社会科学学科,。,4.,内涵：,（,1,）研究,主体,是具,有应用取向,的,政府工作人员；,（,2,）研究,重点,是,分析政策,和,政策目标,的,关系；,（,3,）研究,目标,是实现工作组织,解决社会问题的决策；,（,4,）,成果期待,：有社会反响或者被采纳。,第一节，什么是公共政策学,10三）,公共政策学,【P61-,识记,】,1.,含义：,运用科学方法,研究,公共政策的,内容,、,过程,与,产生,，,探索,其固有,规律,，,形成系统性知识,，并运用这种知识,进行,行政,政策分析,，进而,通过公共权力机关,将研究成果,转化为政策实践,。,2.,包括：两个组成部分,第一节，什么是公共政策学,政策研究,政策分析,公共政策学,什么公共政策学的学科要素？,研究对象,概念体系,研究方法,公共政策学学科要素,11,12,二、公共政策学的研究对象,P65,（,1,）公共政策的,研究对象,是,：,公共政策,；,（,2,）研究的是,组织行为,，而非是个人行为；,（,3,）研究的是,公共组织的决策,，而非所有组织的决策；,（,4,）研究的,重点,是,政府组织的决策,；（,核心,）,（,5,）研究一些,非政府公共组织,。,第一节，什么是公共政策学,13,三、公共政策学的,研究方法,P73-78,（一）研究,程序的设计,P73,1.,提出,研究的,政策问题,；,2.,确定假设,；,3.,收集,系统,资料,；,4.,资料分析,；,5.,做操作性研究,；,6.,撰写,研究,报告,。,案例分析,假设现在要考察武汉市农民的生活幸福度问题,首先假设,：农民工的生活是不幸福的,概念的操作化：,设置几个具体的指标来反映,民工的生活。,比如：收入；吃饭的花销；,看电影数量，旅游次数等。,设计问卷,，搜集资料,，,得出结论,，,写报告。,第一节，什么是公共政策学,14,（二）,政策研究的资料分析方法,P76,第一节，什么是公共政策学,一手资料的收集,二手资料的收集,15,（三）,公共政策的研究视角和路径,P78,1.,公共政策,系统,的,分析方法,（,1,）,环境,分析；（,2,）,目标,分析；（,3,）,结构,分析。,2.,公共政策的,矛盾分析法,（,1,）矛盾的,普遍性,和,特殊性,；,（,2,）,主要矛盾,和,次要矛盾,；,（,3,）矛盾的,主要方面,和,次要方面,。,第一节 什么是公共政策学,16,3.,历史分析法,首先：,研究,政策产生,的,历史条件,。,其次：,研究,前后政策之间的,联系,。进行共时性和历时性比较。,再次,:,研究政策的,整个阶段,或者,某个阶段,的,具体脉络,，用描述性语言来,记录历史,。,4.,比较分析法,：,（,1,）,宏观,和,微观,比较；（,2,）,横向,（共时）,比较和,纵向,（历时）,比较；（,3,）,同类,比较与,异类,比较；（,4,）,定性,分析比较和,定量,分析比较。,第一节 什么是公共政策学,17,5.,个案研究法,，案例研究,（,1,）,明确,个案研究的,目的,和,内容,；,（,2,）,制定,研究,计划,（研究计划和问卷）；,（,3,）,实施,个案研究（人员，经费）；,（,4,）,整理,分析资料；,（,5,）,起草,研究,报告,。,第一节 什么是公共政策学,18,6.,经济分析法,。,主要指,马克思主义,的,经济分析法,，强调,经济对政治和政策,的影响。,关键话语：,经济基础决定上层建筑，生产力决定生产关系。,7.,制度分析法,强调,制度在公共政策过程中的,作用,。,分为,传统制度主义,和,新制度主义。,认为制度分为,正式制度,和,非正式制度。,8.,价值分析法,：,偏好、目标。,第一节 什么是公共政策学,19,四,.,公共政策学的,概念体系,P8,公共政策学概念体系分成,3,个层次,第一节 什么是公共政策学,（,1,）,核心概念,（,2,）,次级概念,：核心概念的,子概念,和,从属概念。,（,3,）,边际概念更加宏观的相关概念。比如：行为主义，政治等。,边际概念,次级概念,核心概念,20,一、古代的政策研究,P87,1,.,史官,制度；,2.,策士,制度；,3.,科举,制度。,二、产业革命,20,世纪前半期的研究,P93,1.,系统论、信息论、控制论,的产生。,2.,决策科学,的形成。,西蒙,3.,行为主义,的形成和,行为主义政治学,的发展,4.,凯恩斯主义,的出台和,政府政策领域,的扩大,第二节，公共政策学的产生、发展与中国化,凯恩斯主义：主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能。,21,三、学科的诞生和发展,P97,1.,公共政策学的,诞生,：,1951,拉斯维尔,和,勒纳,共同主编了,政策科学：视野与方法的近期发展,2.,初步发展,：,20,世纪,60,年代后期对行为主义的批判。,（,1,）,标志,：,德洛克的三本书,（,2,）,主要成就,：,方法论的多样性；对政策研究重点的转变；对价值伦理因素的重视；公共政策比较开始起步。,第二节，公共政策学的产生、发展与中国化,22,3.,近期发展,（,1,）课题选择的新取向：伦理取向、管理趋向、政府改革取向。,（,2,）方法论的非科学趋向；,（,3,）公共政策学的建制化。如刊物、学会。,四、公共政策学的引进及其,中国化,P104,1,、公共政策学的引进（早于台湾）；,2,、公共政策学中国化的进程与方向；,第二节，公共政策学的产生、发展与中国化,一、是为了,改进政策系统,，,提高政策质量,；,二、是为了,教育群众理解公共政策,，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式,向公共组织,特别是,公共权力组织提出,政策,建议,。,三、是为了,推动社会科学,和,自然科学,各学科,的研究工作具有公共政策研究的取向,。,23,第三节 为什么学习公共政策学,第二章 知识框架,24,公共政策与政策工具,一,、公共政策的,含义,、,类型,与,功能,P115,二,、公共政策的,本质,与,基本特征,P154,三、,政策工具,P170,公共政策学,00318,第二章知识框架,P115-180,一、什么是公共政策？,二、公共政策的类型,四、公共政策的本质,1,、认识论本质：理论与实践的中间环节,2,、社会本质：公共性与偏好性的对立统一,六、政策工具的含义和类型,1,、从内容特征上划分,2,、从形式特征上划分,三、公共政策的四大基本功能,五、公共政策的基本特征,1,、含义,2,、产生与发展,26,一、公共政策的,含义,P119,公共政策是,公共权力机关,经由政治过程和制定的为,解决公共问题,，,达成公共目标,，以,实现公共利益,的方案。,第一，公共政策具有,决定,、,决策,、,对策,、,政策,的一般特征；,第二，公共政策是,权力机关,的,意志表现,；,第三，公共政策是一种,政治过程,；,第四，,公共问题,、,公共目标,、,公共利益,是公共政策的三大要素。,第五，公共政策是一种,权威性,的,价值分配,。,第六，公共政策在,形式上,可以是,积极,的也可是,消极,的。,第一节 公共政策的含义、类型与功能,27,二、公共政策的产生和发展,P120,1,，公共政策的,产生,三要素,：,（,1,）,公共,问题,的,形成,；,（,2,）公共,决策机关,的,产生,；,（,3,）公共,行政机构,的,出现,。,2,，公共政策的,发展,公共政策从传统转向现代的,标志,：,P121,第一，在公共问题的形成过程中，,公众的参与越来越多,。,第二，现代国家政府的,基本理念,是,主权在民,。,第三，政府更加,注重社会管理职能,。,第四，政策过程越来越,科学化、民主化,。,第一节 公共政策的含义、类型与功能,28,第一节 公共政策的含义、类型与功能,三、,政策类型：,从内容特征上划分,（重点掌握前,3,个）,P122,1,、根据各项政策之间是否存在,涵盖与衍生,关系来分：,（,1,）元政策；（,2,）基本政策；（,3,）部门政策。,2,、根据政策的,时间与空间,效力来分：,（,1,）战略；（,2,）策略（中）；（,3,）战术（微）。,3,、根据,内容,来分：,（,1,）政治政策；（,2,）经济政策；,（,3,）社会政策；（,4,）教育科技文化政策。,29,4,、,单目标,政策和,多目标,政策,5,、,程序性,政策和,非程序性,政策,6,、,实质性,政策和,程序性,政策（由谁采取行动、怎么样行动）。,7,、,物质性,政策和,符号性,政策（学雷锋）,8,、,零和,政策和,非零和,政策,9,、,确定性,政策与,不确定型,政策、,风险型政,策（预知概率）和,竞争型,政策。,第一节 公共政策的含义、类型与功能,30,四、,政策类型,P132,1,、横向划分：,（,1,）,立法决策,：中美比较,（,2,）,国家元首决策,：中、美,（,3,）,行政决策,：中（,P137,）、美,（,4,）,司法决策,：美,P141,（,5,）,执政党决策,。,第一节 公共政策的含义、类型与功能,31,2,、纵向划分,（和国家结构形式相关：单一制和复合制）,（,1,）,从纵向分可以分为,：,中央政策,、,地方政策,和,基层政策,。,（,2,）,中国地方政策的特点,：,地方政策,是,中央政策,的,具体化。,（,3,）,美国中央政策和地方政策的特点：,不是决定与被决定，服从与被服从的关系。,第一节 公共政策的含义、类型与功能,32,五、,公共政策与法,P147,1.,相同点：,公共政策和法的制定都必须经过合法化得环节，,二者常常具有统一文本。,2.,不同点：,（,1,）政策侧重于怎样做，法侧重于不能做什么；,（,2,）法律一般是被动执行，政策是主动执行；,（,3,）法律是权力义务的统一体；政策不是；,（,4,）法的实施必须是全国统一的，政策不是；,（,5政策一般不直接动用国家强制力；,（,6,）政策比法律灵活；,（,7,）政策对社会的干预比法律更大。,第一节 公共政策的含义、类型与功能,33,3,、政策和法的,相互关系,（,1,）政策是法律的来源和动力，并且对法的制定和执行具有方向性的指导作用。,（,2,）法律为政策提供保障，定型化为法律的政策更具有稳定性和连续性。,六、政策的,功能,P150,1,、,管制,功能；,2,、,引导,功能；,3,、,调控,功能；（房价问题、药价问题）,4,、,分配,功能（分配问题）。,第一节 公共政策的含义、类型与功能,34,第二节 公共政策的实质和基本特征,一、公共政策的,认识论本质,：,理论与实践的中间环节,P154,1,、理论与政策：,理论是政策的理念依据；政策是理论的具体化。（社会主义理论和分配政策）,2,、政策和实践,：政策是实践经验的原则化，实践必须以政策为出发点并且贯穿其整个过程中。,二、政策的,社会本质,：,公共性与偏好性的统一,P158,（,1,）,公共性：,政策制定必须坚持“应然”的要求，具有公共的普遍性。,（,2,）,偏好性：,由于观念、利益、和现实因素的影响，政策还要坚持“实然”的选择。,比如：,社会主义应该坚持共同富裕，但是在,80,年代初，我国坚持效率优先。偏好在效率,35,三、公共政策的,基本特征,P166,1,、,政治性,、,权威性,与,强制性,2,、,公共性,与,偏好性,的,对立统一,3,、,应然,与,实然,的统一,4,、,回应性,与,普遍性,的统一。政府的对社会问题的回应很多，但是并不是所有的回应都具有公共政策的性质。只有当回应能够解决所有的同类问题的时候，他才具有公共政策性。,第二节 公共政策的实质和基本特征,36,第三节，公共政策工具,一、公共政策工具的,含义,：,P170,公共政策工具,指被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。,（,1,）侧重于从,因果关系,上界定；,（,2,）侧重于从,可规划性,上去界定；,（,3,）侧重于从,手段与目标实现的关系,上去界定。,二、政策工具的,分类,:【P173-,了解,】,（,1,）二分法；（,2,）三分法；（,3,）四分法；,（,4,）五分法；（,5,）七分法；（,6,）八分法；,（,7,）更多的划分。,第三章知识框架,37,政策系统与公共决策体制,一、政策,行为者,与政策,系统,P181,二、公共,权力,与公共,决策体制,P195,三、非政府政策行为者与公共政策,P209,公共政策学,00318,第三章知识框架,P181-224,一、政策系统,二、公共权力与公共政策决策体制,三、非政府政策行为者与公共政策,1,、政策主体系统,2,、政策网络,3,、政策客体系统,4,、政策支持系统,5,、政策反馈系统,1,、政府权力、职能,2,、国家结构,3,、政府能力、治理能力,4,、公共政策决策权的配置、类型、规则,1,、公民,2,、公民社会、社会团体,3,、政党,4,、大众传播,39,政策系统的核心是公共权力。,一、政策系统与政策行为者的关系,P181,1,、政策系统和政策行为者的,含义,：,了解,（,1,）,政策系统,：,是指一个由政策主体和其他,利益相关者,，以及将他们与,政策客体,、,政策环境,联系起来的,政策支持系统,、,政策反馈系统,所组成的有机整体。,（,2,）,政策行为者,：,也叫政策参与者，是指,参与政策制定的个人和组织,。,2,、政策系统的三大子系统：,主体系统、支持系统、反馈系统。,第一节：政策行为者与政策系统,政策系统的三大子系统,1.,主体系统,2.,支持系统,3.,反馈系统,40,二、公共政策的主体和主体系统,P183,1,、,公共政策主体：,是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。,2,、分类：,直接主体：,代议机关、行政、司法。,间接主体：,地方政府、政党、利益集团（不拥有直接的合法权力）,3,、主体系统,：,（,1,）政策,制定,系统；,（,2,）政策,执行,系统；,（）间接,主体,系统。,第一节：政策行为者与政策系统,政策网络,是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。,三、政策网络,主要原因,：,P186,（）,交流信息,和,意见的,需要；,（）,交换资源,的需要；,（）,结盟,的需要；,（）,追逐权力,的需要；,（）,协调,的需要。,41,第一节：政策行为者与政策系统,42,四、公共政策客体和客体系统,P188,理解公共政策客体的,两个视角,：“,事,”和“,人,”,公共政策问题：,目标人群,、信息,传播,系统,、政策,咨询,系统（智囊）,五、政策支持系统：,、政策,监控,系统,、政策,评估,系统,第一节：政策行为者与政策系统,六、政策,环境,与政策,反馈系统,P191,（一）政策环境,、政策系统的,一般环境,（）地理自然环境；,（）经济环境；政治法治环境；,（）社会文化环境；,（）国际环境。,、政策系统的工作环境,（二）政策反馈系统,P193,(,了解,),43,第一节：政策行为者与政策系统,44,七、政策系统的运行,P193,政策系统的运行：,是一个动态的运行过程，是政策系统与政策环境，主体与客体之间的矛盾构成政策运行的动力源泉。,他的运行表现为：,输入、转换、输出的系统过程。,分为一下几个步骤：,第一节政策行为者与政策系统,利益输入,利益综合,政策形成,政策发布,政策执行,政策反馈,45,第二节公共权力与公共决策机制,公共政策的质量取决于政策系统的,整体效能,。,一、,政府权力,、,政府职能,与公共政策,P195,（一）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性,、公共政策是政府推行政治统治的基本工具,、公共政策是政策实施社会管理的重要手段,（二）政府权力、政府职能决定政策的性质、类型与数量,二、,国家结构,与公共政策,P197,（了解）,（一）单一制,(,法,),与公共政策,（二）联邦制,(,美）与公共政策,46,第二节公共权力与公共决策机制,三、政府能力、治理能力与公共政策,P199,、,政府能力界定,（）政府能力与,政府权力,、,政府职能,密切相关。,（）政府能力包括,政策确定,和,政策执行,两个层次的能力。,、市场、政府能力与公共政策,（）治理理论,重新厘定,了,政府的角色,，,强调政府,的,调控能力,。,（）治理理论强调公共政策,直接主体的多元化,。,（）治理理论强调公共决策,权力运行的双向性,。,（）治理理论强调,政府的政治责任,。,47,四、,公共决策体制,P203,1,、公共决策权的,配置,：,（）根据最高决策权的归几个人所有：首长制和委员会制。,（）根据上下级的关系：完整制和分离制。,（）根据权力的集中和分散：集中制和分权制。,2,、公共决策的,规则,（,1,）全体一致原则：一票否决,（,2,）多数规则：简单多数；绝对多数,（如超过,1/2,、,1/3,等）,3,、公共决策的,类型,：总统制（美）、议会制（英）、半总统制（法）、超级总统制（俄罗斯）、委员会制（瑞典）、人民 代表大会制（中国）、军人独裁制。,第二节公共权力与公共决策机制,第三节非政府政策行为者与公共政策,一、公共利益与公共政策,P209,谋求和增进公共利益是一切政策的出发点，也是公共政策的灵魂和归宿，是公共政策获得合法性的基础。但是，公共利益必须通过公共政策的制定和实施而得以实现。,（一）公共利益的,内涵,公共利益有,两个层次,：首先是利益获得者的群体范围，其次是利益实现的程度。公共利益是最大多数公民的利益，而非最大多数公民利益的最大化。,（二）公共利益的,确定,决策者主要从下面三个视角考量公共利益：,1,、,直接利益,与,间接利益,；,2,、,现实利益,与,未来利益,；,3,、,形式利益,与,内容利益,。,48,第三节非政府政策行为者与公共政策,（三）公共利益与公共代价,从政策的社会效果来看，利益与代价的对应关系存在四种基本类型：,（,1,）利益范围宽、代价范围宽；,（,2,）利益范围广、代价范围窄；,（,3,）利益范围窄、代价范围宽；,（,4,）利益范围窄、代价范围窄。,49,50,非政府决策这主要指公民、社会团体、大众传媒、政党等,。,二、公民与公共政策,P212,1,、作为,政策客体,的公民,一般而言，公民总是作为消极、被动的政策遵从者而存在的。那些认为公民更多地应作为政策客体而存在的理由：,（,1,）公民的真正意愿很难确定；,（,2,）公民的意见所属短视；,（,3,）公民参与成本过高，但是效率低下；,（,4,）公民参与导致社会不稳定。,2,、作为,政策主体,的公民,主要指公民对于公共政策的参与过程。,P215,（,7,种途径）,第三节非政府政策行为者与公共政策,51,第三节非政府政策行为者与公共政策,三、公民社会、社会团体与公共政策,P215,1,、公民社会及其,主体要素,社会团体,2,、社会团体、公民社会,对公共政策的影响,（,1,）政策信息沟通；,（,2,）影响并制约着公共政策；,（,3,）稳定公共政策秩序；,（连接政府和社会）,（,4,）角色替代。,（准政府组织）,52,四、政党与公共政策,政党制度：一党制、两党制、多党制度（法、德）。,五、大众传媒与公共政策,（一）大众传媒与政策制定,1,、提出公共问题并推动问题认定；,2,、有效影响政策议程的设置；,3,、影响公共政策的抉择。,P221,（二）大众传播与政策执行和监控,1,、为政策执行提供良好的舆论支持；,2,、监督和控制政策执行过程。,（二）大众传媒与政策评估和调整,1,、及时收集和反馈公众对政策的意见；,2,、以自己特有的方式进行政策评估；,3,、推动公共政策的及时调整,。,第三节非政府政策行为者与公共政策,第四章 知识框架,53,政策过程及其理论模型,一、政策过程与理论模型构建,P225,二、基于西方经验的政策过程模型,P227,三、“上下来去”,基于中国经验的政策过程模型,P239,四公共政策的科学化与民主化,P243,公共政策学,00318,第四章知识框架,P225-246,一、模型的概念,三、公共决策的科学化与民主化,二、政策过程模型,1,、理性主义模型,2,、渐进主义模型,3,、规范最适模型与混合扫描模型,4,、政治系统模型,认识论,社会本质,中国,1,、机构,-,制度模型,2,、集团模型,3,、精英模型,“,上下来去,”,1,、决策过程的理性化,2,、决策过程的专业化,3,、决策过程的科学化,4,、决策过程的民主化,第一节 政策过程和理论模型的构建（了解）,第二节 基于西方经验的政策过程模型,一、揭示认识论本质的政策过程模型,P228,（一）理性主义模型,（理性主义决策方法）,1,、主要观点：,决策者,依据完整,而,综合的信息作出理性的决策,，即他们,遵循以最小的投入获得最大的产出,的原则，选择,最优,方案，使用,最佳,、,最合适,的手段，,达到最大值的政策结果,。,2,、评价：,不符合现实。,3,、西蒙改进：,最满意方案。,55,56,第二节 基于西方经验的政策过程模型,（二）渐进主义模型,P231,1,、提出者：,林德布罗姆,（美国）,2,、观点：,公共,政策过程是一个渐进的过程,，它要根据现实的情况的演变，一次次的修正的过程。,（三）规范最适模型和混合扫描模型,P232,1,、提出者：,德洛克；埃泽奥尼,2,、观点：,规范最适模型（综合模型）和混合扫描模型,融合：,理性主义,和,渐进主义,的决策模式。,57,四、政治系统模型,P235,1,、提出者：,伊斯顿,2,、观点：,（,1,）假设决策,主体,是一个,政治系统,（,2,）决策的,结果,是一次,价值的权威性分配,过程,（,3,）把决策过程看作是一个,输入,决策,输出,反馈,这一系统过程。,3,、评价：,最具有,普适性,的一个模型，,优点,是,视野开阔,而且,宏大,，,不足,之处是,只能给人们提供一个轮廓,。,第二节 基于西方经验的政策过程模型,58,二、揭示社会本质的政策过程模型,P236,（一）机构,制度模型,P236,观点：,假设公共政策的,制定,，都是有,公共机构,和部门来,完成,的，而现存的制度会影响公共机构的政策制定。,（二）集团模型,P236,（,1,）更加系统化者：,杜鲁门，莱瑟姆,（,2,）观点：,现代政治实际上各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各利益集团之间相互冲突的利益；公共政策是各个利益集团争斗和力量对比的结果。,（,3,）评价：,看到,了,多元化,得利益集团的,作用,，但是，,没有看到政府,在制定政策过程中的,主体地位,。,第二节 基于西方经验的政策过程模型,59,（三）精英模型,P236,1.,提出者：,莫斯卡、帕累托,2.,观点：,（,1,）社会,分成有权的少数,和,无权的多数,；,（2,）,统治人,的少数,并不代表被统治者,的多数；,（,3,）,非精英只能接受精英的观点,；,（,4,）,精英们,在公共政策上的,观点基本保持一致,；,（,5,）,国家政策并不反映民众的要求,，,只反映精英的价值观,；,（,6,）行动积极的精英受态度冷漠的民众的,直接影响很少,。,第二节 基于西方经验的政策过程模型,60,第三节，“上下来去”,基于中国经验的政策过程模型,一、中国经验要求构建有中国特色的政策过程模型,P239,二、“上下来去”政策过程模型的构建,P241,“上下来去”政策过程模型：,整个政策政策过程在,政策主体,与,政策客体,的关系上则是“,从群众中来，到群众中去,”的过程。1,、政策,制定,过程,：是从形而下到形而上的过程,2,、政策,执行,过程：,是形而上到形而下的过程,（理论指导实践的过程）,三、“上下来去”政策过程的容纳性和开放性,P239,61,第四节，公共决策的科学化与民主化,P239-245,一、决策过程的,理性化,二、决策过程的,专业化,三、决策过程的,科学化,四、决策过程的,民主化,第五章 知识框架,62,政策问题与议程设定,一,、政策问题的,概念,、,属性,与,分类,P247,二、公共问题的,提出,P255,三、问题认定与政策,议程,P259,公共政策学,00318,第五章知识框架,P247-277,一、政策问题的概念、基本属性、分类,四、公共政策的议程设定,1,、含义,2,、类型,3,、条件和障碍,4,、确立过程的模型,二、公共问题的提出主体,1,、政府部门,2,、政治人物,3,、政党组织,4,、利益集团,5,、大众传媒,6,、专家人士及咨询机构,7,、公民和社会团体,8,、政策网络,三、问题认定的含义、方法、步骤,64,第一节政策问题的概念、属性与分类,公共问题的形成或认定及其被纳入政府的政策议程是政策制定过程的起点。,一、私人问题、公共问题与政策问题,P247,1,、公共问题,是指一定数量的,社会成员,感知其,期望,的目标、价值或境况，,与现实,获得的价值、利益或景况,存在差距,，因而通过各种方式将其,缩小差距,的要求公之于众，以,争取社会的同情与支持,，并谋求,引起政府关注,和,予以解决,的一种情境。,2,、政策问题,是指,统治集团,或,社会大多数人,感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府,采取行动,加以,解决,，并被后者列入政策议程的,社会问题或公共问题,。,公共问题只有在属于政府的政策范围内能够进入政府议程的情况下，才能成为政策问题。,65,3,、公共政策问题的,基本内涵,：,（构成要素）,P250,（,1,）,客观的,事实或问题,情境,；,（,2,）,问题的被察觉,；,（,4,）,现实,与,利益期望,等的,冲突性,；,5,）,团体或组织活动,；,（,6,）,政府,或,社会公共组织,的必要,政策行动,。,第一节政策问题的概念、属性与分类,66,二、政策问题的基本属性,P251,1,、,关联性,与,公共性,；,2,、,主观性,和,客观性,；,3,、,历史性,和,动态性,。,三、政策问题的分类,（邓恩）,P253,第一节政策问题的概念、属性与分类,政策问题,结构优良,结构适度,结构不良,1,、在结构优良问题中,，决策者人数较少，只有一个人或少数人几个人；,2,、,结构适度问题,是指一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择；,3,、,结构不良问题,通常涉及不同的决策者，其效用无法达成一致，目标之间相互冲突67,第二节公共政策问题的形成、提出与分析,1,、公共政策问题的,提出主体,P256,（,1,）政府部门,（,2,）政治人物,（,3,）政党组织,（,4,）利益集团；,（,5,）大众传媒；,（,6,）专家人士及咨询机构；,（,7,）公民和社会团体；,（,8,）政策网络。,68,第三节，问题认定与政策议程,一、问题认定,P259,1,、问题认定的,含义：,对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。,2,、问题认定的,方法：,（,1,）边界分析法：,对公共问题的本质和实际范围进行界定。,（,2,）多角度分析法：,从多个视角对公共问题进行分析。,（,3,）类别分析法：,逻辑区分和逻辑归纳。,（,4,）层次分析法：,把问题产生的原因进行层次分类。,（可能原因、合理原因、可诉原因。）,（,5,）头脑风暴法：,由一定的专家和学者进行讨论的结果。,（,6,）假设分析法：,伦理分析法。,69,3,，问题确认的,步骤,P265,邓恩：,帕顿和沙维奇的分类,P266,问题搜索,问题决定,问题详述,问题感知,第三节，问题认定与政策议程,70,二、公共政策问题的,议程设定,P267,1,、政策议程的,含义：,是指,有关公共问题,受到政府及公共组织的高度,重视,并,被正式,纳入其政策,讨论,和,被确定,为应予以,解决,的政策问题,的过程,。,2,、政策议程的,分类1,）,系统议程,。各种政治群体和团体,（,2,）,政府议程,。,国外学者,也把政策议程,分,为：,（,1,）,实质性,议程；,（,2,）,象征性,议程。,第三节，问题认定与政策议程,71,3,、进入政策议程的,条件,（,1,）,事件,或者,问题,必须,明朗,而且,严重,；,（,2,）要有,政治权威领导人,及,专家学者,的预测性,发动,；,（,3,）要有正常、,民主,和,开放,的,察觉机制,与,过程,。,4,、政策问题进入政策议程的,障碍,：,（,1,）,事件,和,问题,并没有明显的,严重化,，政策问题仍处于潜在的状态和轻微的程度上；,（,2,）,领导人,和有关,学者,并,没有察觉,其,严重性,；,（,3,）社会,缺乏,正常的、民主和开放的,察觉机制,；,（,4,）,不符合,社会,既得利益者价值规范,的,要求,，不合乎,社会制度,和,程序要求,的问题；,（,5,）,表达方式不当,。,第三节，问题认定与政策议程,72,三、政策议程确定过程中的,模型,P272,1.,科珀,的模型,第一，外在创始模型；,第二，动员模型。政府动员,第三，内在创始模型。政府内部，不想扩散到民众中去。,2,，,约翰,金登,的模型,第一，问题流,第二，政策流,第三，政治流（政策后果）,第三节，问题认定与政策议程,第六章 知识框架,73,政策方案的规划与抉择,一、公共政策,目标的确定,P278,二、公共政策方案的规划,P286,三、公共政策的,抉择与合法化,P302,公共政策学,00318,第六章知识框架,P278-319,一、政策目标的含义、特征、类型、基本目标、意义、原则,四、政策学习与政策移植,二、政策设计的含义、逻辑结构,三、政策规划的含义、主体、设计原则、参考框架,五、公共政策抉择的原则、程序、合法化,75,第一节，公共政策目标的确定,一、政策目标的,含义,与,特征,P278,1,、,含义：,就是有关,公共组织,特别是,政府,为了,解决,有关,政策问题,而采取的,行动,所要达到的,目的,、,指标,和,效果,。,2,、,特征,：,第一，,问题,的,针对性,。,第二，,未来,的,预期性,第三，,目的,的,多元性,。,76,二，政策目标的分类,P279,1,，类型划分,。,P279,2,，公共政策的,基本目标,第一，公平。,第二，效率。,第三，自由。,第四，安全。,第一节，公共政策目标的确定,77,三、确定政策目标的意义与原则,P284,1,、确定政策目标的,意义,第一，为,制定,政策,方案提供指导。,第二，为政策的,实施,和,考核提供参考标准。,2,、政治政策目标的,原则,第一，实事求是；,第二，面向未来；,第三，系统协调；,第四，具体明确；,第五，伦理考量。,第一节，公共政策目标的确定,一、政策规划与政策设计,P286,1,、政策规划也称,政策构建,；,2,、政策规划的特点,：,（,1,）从,政策规划,的,主体,来说，,多元化,和,政府主导并存,；,（,2,）从,时间进程,上来看，政策规划主要存在于,政策目标,的,确定,与,政策抉择,之间。,二、政策规划的主体,P291,1,、政策规划的,政府主导化,；,2,、政策规划的,主体多元化,；,78,第二节 公共政策方案的规划,79,三、政策方案的设计,原则,P293,1,、紧扣政策,目标,；,2,、规划,多重,方案；,3,、方案彼此,独立,；,4,、方案要有,创新,；,5,、方案切实,可行,。,第二节 公共政策方案的规划,80,四、政策规划的模式和参考框架,P294,1,、,韦默,和,维宁,的分析框架,第一，,问题分析,（,1,）理解问题；（,2,）,选择,和,解释,目标与约束；,（,3,）,选择,解决办法。,第二，,解决方案分析,（,1,）,确定,方案,标准,；（,2,）,详细,说明方案；,（,3,）,预测,方案产生的,后果,；（,4,）,推荐,一种备选方案。,第二节 公共政策方案的规划,81,2,、,帕顿,和,沙维奇,的政策,分析框架,步骤,：,（,1,）,认定,和,细化,问题；,（,2,）,建立,评估标准；,（,3,）,确定,备选方案；,（,4,）,评估,备选方案；,（,5,）,展示,和区分备选方案；,（,6,）,监督,和评估政策实施。,第二节 公共政策方案的规划,82,五、,政策学习,和,政策移植,P298,（一）政策学习,1,，政策学习的,含义,：在政策规划中，政策制定者通常要,参考,、,借鉴不同,国家、地区或者其他部门相关的,政策方案,，,学习,其中的,知识,、,技术,或者是,政策观念,，并从其中,汲取,灵感,和受到,启发,。,2,，政策学习的,类型,：,P299,（,1,）工具学习；,（,2,）概念学习；,（,3,）社会学习。,第二节 公共政策方案的规划,83,（二）,政策移植,1,，政策移植的,含义,：是指一个政策借用国,采纳其他国家,的,政策,来,解决本国,所面临的,政策问题,。,2,，政策移植的,程度,：,（,1,）复制；（,2,）效法；（,3,）混合；（,4,）启发3,，政策移植的,分类,：,（,1,）自愿移植；（,2,）被迫移植。,4,，政策移植,失败,的,原因,：,（,1,）,信息不完全,的政策移植；,（,2,）,不完全,的政策移植；,（,3,）,不当,的政策移植。,第二节 公共政策方案的规划,84,一、公共政策的抉择,主体,P302,1,、国家元首,2,、行政首长,3,、民意代表,4,、法官,5,、执政党首脑及军事首长,二，公共政策的抉择,原则,P304,1,、,尊重,科学分析的,价值；,2,、,考虑,各方利益的,平衡；,3,、,发挥,决策者的,能动作用；,4,、,遵照,相关程序的,规定。,第三节 公共决策的抉择与合法化,85,三，政策论证、政