餐厨废弃物资源化利用和无害化处理PPP项目招标文件.pdf

人提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性文件.283.6 投标文件有效期.283.7投标保证金.283.8 投标文件的编制.293.9 备选投标方案.294投标.314.1投标文件的密封和标记.314.2投标文件的提交.314.3投标文件的修改与撤回.315开标.326评审.336.1评审小组.336.2评审原则.336.3评审.337合同授予.347.1定标方式.347.2中标通知.347.3履约担保.347.4签订合同.348重新招标.359纪律和监督.359.1纪律要求.359.2质疑、投诉处理.3510政府采购政策.3611需要补充的其他内容.36第三章评审方法.38评审方法前附表.39评标标准细则.401评审方法.442评审程序.443投标文件初审.454投标文件详细评审.455澄清有关问题.466评审结果.46第四章 投标文件格式.47一、投标函（投标申请书）.49二、初始餐厨废弃物及市政污泥收运处理费单价开标一览表.51三、法定代表人身份证明.52四、授权委托书.53五、投标保证金.57六、社会资本综合实力.59（一）投标人基本情况.59（二）近年财务状况.60（三）近年发生的诉讼及仲裁情况.61（四）社会资本合作方能力及业绩.62七 建设与运营方案.64八财务方案.66九法律方案.76十 其他材料.77第二卷PPP特许经营协议.另附第三卷 项目公司设立协议.另附第一卷招标文件第一章采购邀请采购邀请书致：（被邀请单位名称）你单位已通过资格预审，现邀请你单位按采购文件规定的内容，参加某某市餐厨废 弃物资源化利用和无害化处理PPP项目投标。1.采购文件的获取1.1请于2017年月日至2017年月日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午8:30时至12：00时,下午15:00时至18:00时（北京时间，下同），在某某 市豫兴工程招标投标代理有限公司（某某市京城路009号）（详细地址）需携带本采购邀 请书、法定代表人资格证明或法定代表人授权委托书、及授权委托人身份证原件购买采 购文件。1.2采购文件每套售价1000元,售后不退。2.投标文件的递交2.1投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为2017年月日上 午 时 分。2.2投标文件递交的地点为_2.3逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，采购人不予受理。3.你单位收到本采购邀请书后，请于24小时之内（具体时间）前以传真或快递方 式予以确认。采购人：联系人：联系电话：代理机构：地 址：联系人：电 话：电子邮箱：2017年 月 日第二章投标人须知投标人须知前附表条款号条款名称编列内容1.3采购人采购人：联系人：联系电话：代理机构：地 址：联系人：电 话：电子邮箱：1.4.1采购人资格条件1、符合政府采购法第二十二条规定的条件；2、投标人必须是中华人民共和国境内依法成立企业法人，具有 独立法人资格和独立承担民事责任的能力，且营业执照年检有 效；3、财务要求：投标人应有良好的银行资信、财务状况及相应的 偿债能力，注册资本不低于人民币壹亿（100,000,000）元整；截至2015年12月31日，经审计的企业净资产不低于人民币壹 亿伍仟万元整（或等值外币，下同）；4、业绩经验要求：投标人五年内应在中国境内具有至少一个在 建或在运营的餐厨或厨余垃圾处理（日处理能力不低于100吨）的PPP或BOT同等项目业绩；5、资质要求：投标人已获得由国家住建部颁发的环保工程专业 承包贰级及以上资质，并具备有效期内的安全生产许可证；6、信誉要求：投标人应具有合法的法律地位，在过去叁年内没 有严重违约或不良行为，并且无有效环保事故投诉或环保行政 处罚的记录，没有处于限制投标期内；7、投标人近五年承担过的餐厨废弃物处理项目并未因企业自身 原因发生过转卖或转包情况，并承诺五年内不将本项目或附属 工程进行转卖或转包；8、本项目接受联合体投标，但联合体成员数量不得超过贰名；8.1以联合体参加的，应提交联合体协议并注明牵头人及各方 拟承担的工作和责任，并承诺一旦成交联合体各方将向采购人 承担连带责任，并将联合体协议连同资格预审申请文件一并提 交，联合体牵头人应承担本项目的项目资本金45%以上（不含 45%）的投资责任；8.2以联合体形式参加本项目政府采购的，联合体各方不得再 单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加本项目的政府 采购活动；条款号条款名称编列内容8.3 联合体成员资格要求：均符合中华人民共和国政府采购 法第二十二条规定的相关条件，至少其中一方具有相关资质 或拥有类似项目业绩。8.4 本次资格预审采用合格制，所有资格预审合格的社会资本 均作为合格的投标人参加本次采购招标的投标。未参加本次资 格预审的投标人不得进入下一轮投标。1.4.4是否接受联合体资格 预审申请接受，联合体成员数量不得超过两名1.4.5是否允许未参加资格 预审的投标人参与竞 争并进行资格后审口否是，按资格预审要求进行资格后审。1.5项目概况项目名称：某某市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理PPP项 目项目地点上街区以东区域项目用地：占地面积约30亩项目规模：总投资额约9530.09万元，工程建设前期其他费用 包干价200万元，总计9730.09万元，本项目一期餐厨废弃物 处理规模为50吨/日（远期满负荷后，经项目实施机构同意后 可再扩建50吨规模），市政污泥处理规模为40吨/日。本项目 主要采用厌氧消化系统处理技术以及生物柴油制造工艺，服务 范围覆盖某某市城区、并可以根据实际处理能力涵盖郑州上街 区（郑上新区）。本项目特许经营年限为贰拾伍（25）年（不 含建设期，建设期不超过2年）。1.6采购需求及相关项目细则1.合作期限合作期分为建设期和运营期，其中运营期限为贰拾伍（25）年，建设期不超过贰2）年。建设期自监理工程师签署开工报告之 日起至工程完工之日止（含本日）；运营期自商业运行日起至 特许经营期最后一日止（含本日）。2.项目投资本项目预计工程建设投资额为9530.09万元，工程建设前期费 用（包含咨询服务费、可研编制费和招标代理费等）包干价200 万元，共计9730.09万元人民币。本项目建设完成后，通过政 府审计部门的竣工决算审计再具体调整项目投资总额。3.项目公司某某市城市投资开发有限责任公司作为政府方出资代表，与社 会资本共同组建项目公司。项目公司注册资本为人民币贰仟伍佰万元整（25,000,000.00）,政府方出资代表以现金出资人民币伍佰 万元整（5,000,00000）,占注册资本的20%,中标社会资条款号条款名称编列内容本以现金出资人民币贰仟万元整（20,000,000.00）,占注册 资本的80%。项目公司的注册资本专门用于本项目的设计、投融资、建设、运营及维护等，亦可用来支付人民币200万元的工程建设前期 包干费用。4.采购合作范围在合作期限内，项目公司负责本项目的项目设计、建设、融资、运营管理以及对项目设施、设备进行维护、技术升级、更新、重置、到期后完好无偿移交。具体包括：某某市全部、并可以根据实际处理能力涵盖郑州上 街区（郑上新区）的餐厨废弃物及市政污泥的集中收集、运输+餐厨废弃物预处理+联合厌氧发酵+餐厨废弃物处理后的废水、废渣、废气处理的投资建设与运营管理（这里的餐厨废弃物包 含项目区域内的所有废弃油脂和餐饮废弃油脂及食品加工环节 的废弃物）。5.运作模式DBFOT（设计一建设一投资一运营一移交）。6,前期工作及相关费用本项目已由某某市城市管理执法局完成项目可行性研究报告的 编制以及环境影响评价报告的编制，项目立项和土地相关事宜 正在进行中。其余前期工作包括测勘、初步设计及审查、施工 图审查、工程量清单编制等，由项目公司成立后实施。采购人 或委托其他机构负责提供项目用地红线外满足项目正常建设所 需的临时市政配套设施，包括道路、给水、临时供电等。本款所述工程建设其他费用及除PPP项目特许经营协议明确约 定应由政府方承担的费用外均由项目公司自行承担。项目公 司注册成立后，应在PPP项目特许经营协议约定的期限内将政 府方承担的工程建设前期包干费用及相关费用按照该协议约定 支付给政府方。7.土地使用本项目由某某市城市管理执法局将本项目厂区范围内土地（共 计约30亩）提供给项目公司无偿使用。项目特许经营期满后，某某市城市管理执法局终止项目公司无偿使用土地的权利。如 协议提前终止的，则项目公司享有的关于本宗土地的无偿使用 权终止。项目公司不得将土地用于本项目之外的任何目的。8.项目融资项目公司可以为本项目融资之目的，将其在PPP项目特许经营 协议项下的各项权益（如项目公司的预期收益权、保险受益权 等）及项目公司所拥有的资产之上设置抵押、质押或以其它方条款号条款名称编列内容式设置担保权益。投资总额和项目资本金的差额由项目公司通过银行贷款等方式 予以解决，如项目公司不能顺利完成项目融资的，则由社会资 本自行通过股东贷款、补充提供担保等方式解决，以确保项目 公司的融资足额及时到位。9.项目建设项目公司工程建设范围包括：某某市餐厨废弃物资源化利用和 无害化处理PPP项目处置厂一期建设工程（含厂内工程、收运 系统），以及项目勘察、初步设计方案及报批、施工图设计及 报批、工程量清单的编制、采购、施工等一系列基本建设程序 环节和工作。原则上以某某市城管局提供的可行性研究文件所 包含的项目建设范围为准。10.项目设施的运营维护指覆盖某某市全部、并可以根据实际处理能力涵盖郑州上街区（郑上新区）的餐厨废弃物、市政污泥收运系统和处置系统提 供服务所需的和所附带的固定资产、流动资产及所有为实现项 目协议目的所需用的相关设备和设施等，以及其他与本项目有 关的、某某市城市管理执法局或某某指定的部门要求项目公司 承担的运营维护工作。11.政府付费通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事 项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由 具备条件的社会力量或事业单位承担，并由政府根据合同约定 向其支付费用。就本项目而言，该政府付费费用为餐厨废弃物 及市政污泥收运处理费。12.基本废弃物处理量指项目公司在某某市餐厨废弃资源化利用和无害化处理PPP项 目特许经营协议下被承诺的每日最低废弃物处理量。当废弃物 处理厂每日的实际处理量未能达到基本处理量要求时，政府应 当根据投资回报给以社会资本合作方一定的补贴，除非另有规 定。本项目基本处理量的设置为：某某市废弃物处理厂商业运 营第一年基本处理量为废弃物额定处理能力的70%,之后每年 增长额定处理量的10%,直至废弃物处理厂达到额定废弃物处 理量的90%,特许经营期内基本处理量不再调整。13.额定废弃物处理量指某某市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理PPP项目工程设 计的日餐厨废弃物处理能力。本项目餐厨废弃物总处理规模为90吨/日，其中包括餐厨废弃 物处理规模50吨/日，市政污泥处理规模为40吨/日。14.超额废弃物处理量条款号条款名称编列内容指项目公司每日从收运点收运并处理的超过额定废弃物处理量 L1倍的实测处理量的部分。15.餐厨废弃物及市政污泥收运处理费基本单价指项目公司按某某市餐厨废弃资源化利用和无害化处理PPP 项目特许经营协议收集、运输、处理超额废弃物处理量以内 的餐厨废弃物及市政污泥而应获得的单位餐厨废弃物及市政污 泥收运处补贴服务费，亦简称“基本单价”。16.餐厨废弃物及市政污泥收运处理费补偿单价指项目公司按某某市餐厨废弃资源化利用和无害化处理PPP 项目特许经营协议实际收集、运输、处理量不足基本废弃物 处理量时，获得的基本废弃物处理量和实际废弃物处理量之间 差额部分单位处理量补偿服务费，亦简称“补偿单价”，补偿 单价金额为基本单价的60%。17.餐厨废弃物及市政污泥收运处理费超额单价指项目公司按某某市餐厨废弃资源化利用和无害化处理PPP 项目特许经营协议实际收集、运输、处理量超出超额废弃物 处理量时，超出部分获得的单位餐厨废弃物及市政污泥收运处 补贴服务费，亦简称“超额单价”，超额单价金额为基本单价 的 70%。18.餐厨废弃物及市政污泥收运处理费指某某市财政部门向项目公司购买餐厨废弃物及市政污泥收 集、运输、处理服务支付的补贴服务费。政府每月支付费用按如下方法计算：每月支付费用二实际处理量（超过L 1倍额定处理量的部分待年 底综合计算结算）义基本单价X90%,扣10%作为处理量考核 的调整，每年底综合计算结算一次。若年实际处理量超过超额处理量，则餐厨废弃物及市政污泥收 运处理费等于基本处理服务费与超额处理服务费之和；若年实 际处理量不足基本处理量，餐厨废弃物及市政污泥收运处理费 等于实际处理量服务费和补偿处理量服务费之和。19.政府付费方式政府方将按照PPP项目特许经营协议的约定及时、足额地向项 目公司支付餐厨废弃物及市政污泥收运处理费；且政府方将餐 厨废弃物及市政污泥收运处理费的支付纳入跨年度的市级财政 预算。其中，餐厨废弃物及市政污泥收运处理费将采用“按日 计量、按月支付，按年结算”的方式支付，其中处理量计量以 餐厨废弃物进厂后的地磅斤检读数为准。20.建设期履约保函项目公司最晚应于PPP项目特许经营协议签订生效日后七（7）条款号条款名称编列内容个工作日内且在投标保证金退还之前，向某某市城市管理执法 局提交建设期履约保函，在建设期内，项目公司应保证建设期 履约保函的持续有效。21.运营维护保函在商业运营日起七（7）日内，项目公司应向某某市城管局提交 以某某市城管局为受益人的运营维护保函。在运营期内，项目 公司应保证运营维护保函的持续有效。22.移交维修保函项目公司应按照PPP项目特许经营协议的约定在合作期届满十 二（12）月之前向某某市城市管理执法局提交移交维修保函。项目公司应确保移交维护保函在项目资产移交完毕且特许经营 协议规定的缺陷责任期满前持续有效。23.付费调价机制餐厨废弃物及市政污泥收运处理费基本单价调整的条件是：项 目调价年与基准年的时间间隔不少于叁（3）年（含3年）且服 务成本自上一个调价日起变动幅度不低于3%（含3%）,调价公 式详见一体化服务协议附件2。餐厨废弃物及市政污泥收运处理费基本单价在运营期开始后的 前三运营年固定不变。自运营期第四运营年起，每三年可根据 特许经营协议中明确的价格调整公式进行相应的调整。24.股权转让限制从项目公司签署PPP项目特许经营协议算起，在五（5）年内，社会资本合作方不得将其在项目公司的股权进行转让，除非这 种转让为中国法律所要求或是法院、法庭或具有适当管辖权 的政府部门所命令的转让。从项目公司签署PPP项目特许经营协议算起，自五（5）年后，经某某市城市管理执法局事先书面同意，社会资本合作方可以 转让其在公司的股份，某某某某有优先收购权，若某某某某放 弃该等权利，受让方应满足本项目PPP项目特许经营协议约定 的资信能力、经营业绩、管理水平等基本条件，并以书面形式 明确承继原股东方在本项目项下的权利及义务。25.期满终止PPP项目特许经营协议期满时，项目公司应按照协议约定将维 护得当并处于良好工作状态的项目设施及全部权利和权益（含 为餐厨废弃物处理厂和收运系统正常运营所必须的各类项目设 施、设备、无偿使用项目土地的权利各信息系统、维护手册 等）无偿完好的移交给某某或其指定机构。移交时产生的相关 税费由项目公司自行承担。项目公司应确保移交的项目设施不附带任何其他债务、留置权、质押权、抵押权、优先权和其他担保权益及第三方权益约束，条款号条款名称编列内容移交结束且缺陷责任期满后，项目公司予以清算。26.强制保险项目公司应按PPP项目特许经营协议约定和国家、行业管理规 定购买和维持合理的建设和运营保险。如果项目公司不购买或维持特许经营协议所要求的保险，则某 某市城市管理执法局有权购买该保险，并且有权根据项目协议 从建设期履约保函或运营维护保函中提取需支付的保险费金 额。1.9.1现场考察及答疑会口不组织口组织，考察时间：考察地点：口不召开口召开，召开时间：召开地点：2.2.1投标截止时间2017年月一日上午_时_分2.2.2采购人书面澄清的时 间递交投标文件的截止之日坨日前2.2.3投标人提出问题的截 止时间投标人对招标采购文件第一卷内容的所有疑问均须以书面 方式在递交投标文件的截止之日1L日前提出，鉴于某某对ppp 项目开工时间的要求，逾期不予受理。2.2.4投标人确认收到招标 文件澄清或修改的时间在收到相应澄清文件后24小时内3.2.3投标人需补充的其他 材料投标人认为有必要提交的其他证明材料3.3.2竞价方式及招标控制价：本项目竞价方式为在项目总投资额基本确定基础上，初始餐厨 废弃物及市政污泥收运处理费基本单价最高限价内，社会资本 合作方在递交的投标文件中对某某市餐厨废弃物收运处理费及 市政污泥收运处理费进行一体化报价，按照对收运处理一吨的 补贴单价竞争政府支付的废弃物收运处理费。此报价为初始餐 厨废弃物及市政污泥收运处费基本单价。本项目初始餐厨废弃物及市政污泥收运处理费基本单价最高限 价为300元/吨。3.5.5采购人特殊要求无条款号条款名称编列内容3.6.1投标有效期投标截止日期起150天3.7.1投标保证金投标保证金的形式：银行转帐支票、银行电汇投标保证金的金额：壹佰万元整开户名：开户银行：账号：投标人提交的投标保证金采用银行转帐方式缴纳的，必须从投 标人基本账户转出。投标人持银行开具的转账凭证及投标人基 本账户开户许可证复印件，到某某市豫兴工程招标投标代理有 限公司换取投标保证金收款收据。投标人必须将此收据的复印 件装订到投标文件中并加盖公章。3.8.3近年财务状况的年份 要求2014年1月1日以来3.8.4近年发生的诉讼及仲 裁情况的年份要求2012年1月1日以来3.8.5近年类似项目业绩年 份要求2012年1月1日以来3.8.6签字和（或）盖章要 求投标文件应用不褪色材料打印，并由投标人的法定代表人或其 委托代理人签字或盖章，委托代理人签字盖章的投标文件应附 法人授权委托书3.8.7装订要求投标文件应分正本和副本，封皮上注明“正本”或“副本”字 样，并编制目录对应页码），应采用胶装方式装订成册，不 可拆封，不得采用活页可随时拆换的方式装订。3.8.8投标文件的份数正本壹份，副本陆份（另包含电子版壹份，用U盘拷贝，单独 密封装入正本封套内）3.9是否允许递交备选投 标方案不允许4.1.2封套上写明采购编号：_投标人名称：_项目名称：_投标文件在一年月日时分（北京时间）前不准启封条款号条款名称编列内容4.2.2提交投标文件的地点某某市京城路龙吟堂酒店二楼小会议室（暂定）4.2.3是否退还投标文件否5.1开标时间和地点开标时间：同投标截止时间地点：6.1评审小组的构成评审小组的构成：由5人构成；其中采购人代表1人，专家4 人（至少包括财务专家：1名;法律专家：1名）;评审专 家确定方式：根据财金2014H3号及财库2014215号文件 规定，由实施机构自行选定。6.3.2评审小组推荐中标候 选人排名的人数3 名7.1.3项目合同可变的细节非实质性条款11需要补充的其他内容11.1投标文件的有效期投标文件的初始有效期为自递交截止时间起十二（12）个月。采购人可以要求对投标文件有效期延长一次，但该延长期最长 不超过三十（30）日。在特殊情况下，采购中心于原投标有效期满之前，可向投标人 提出延长投标有效期的要求。这种要求与答复均应采用书面形 式。投标人可以拒绝采购中心的这一要求而放弃投标，采购中 心在接到投标人书面答复后，将在原投标有效期满后五（5）日 内无息退还其投标保证金。同意延长投标有效期的投标人既不 能要求也不允许修改其投标文件。本招标文件中有关投标保证 金的没收和退还的规定在延长期内继续有效，同时受投标有效 期约束的所有权利与义务均延长至新的有效期。11.2投标人代表出席开标 会按照本须知正文第5.1款的规定，采购人邀请所有投标人的法 定代表人或其委托代理人参加开标会。投标人的法定代表人或 其委托代理人应当按时参加开标会，并在采购人按开标程序进 行点名时，向采购人提交法定代表人身份证明文件或法定代表 人授权委托书，出示本人身份证，以证明其出席，否则，其投 标文件按废标处理。11.3定标程序及中标公示1、定标程序1.1评审委员会根据各投标文件的综合得分高低向采购人推荐 叁（3）名中标候选人，采购人另行组织有关人员与中标候选人 进行谈判；L2在政府方确定的谈判时间内，采购人按照中标候选人的排 名，依次与中标候选人就合同偏差表进行合同签署前确认谈判，率先达成一致的，即为中标人；确认谈判不得涉及合同中不可 谈判的核心边界条款，不得与排名在前但已终止谈判的中标候条款号条款名称编列内容选人进行再次谈判；1.3采购人将在谈判达成一致后与中标人签订谈判备忘录；L4若经谈判未能确定中标人，则本次招标终止，由采购人按 照相关规定对后续工作进行安排。1.5确定本项目预中标人后，采购人将在【省级以上人民政府 财政部门指定的政府采购信息发布媒体上】进行预中标公示，公示时间为五（5）个工作日。公示期间各有关当事人对中标结果有异议的，可以在公示期内 以书面形式向招标代理机构或采购人提出质疑或举报，逾期将 不再受理；若经有关当事人对预中标人的质疑或举报经有关部 门确认属实的，将根据具体情况进行处理，采购人有权取消该 预中标人的中标资格。2、授标2.1预 中标公示期满无异议后两（2）个工作日内，采购人将中 标结果（中标公示）在【省级以上人民政府财政部门指定的政 府采购信息发布媒体上进行】发布，同时采购人将向中标人发 出中标通知书。2.2.中标人与采购人签署本招标采购文件第二卷所列文本（含 采购人的澄清意见）特许经营协议，中标人应与城投公司 签署按本招标采购文件第三卷所列项目公司设立协议文本 签订相应协议。2.3.如中标人未能按第2.2条款规定签署特许经营协议、项目公司设立协议，则采购人可全额兑取投标保证金，且 撤销中标通知书。详见本章第7条“合同授予”。11.4知识产权构成本招标文件各个组成部分的文件，未经采购人书面同意，投标人不得擅自复印和用于非本招标项目所需的其他目的。采 购入全部或者部分使用未中标人投标文件中的技术成果或技术 方案时，需征得其书面同意，并不得擅自复印或提供给第三人。11.5监督本项目的招标投标活动及其相关当事人应当接受有管辖权的政 府采购行政监督部门依法实施的监督。11.6解释权构成本招标文件的各个组成文件应互为解释，互为说明；如本 招标文件第二卷所列文件的约定内容如与其他招标文件内容有 不明确或不一致，以本招标文件第二卷所列文件约定内容为准。对于仅适用于招标投标阶段的相关规定，除招标文件中有特别 规定外，按招标公告（采购邀请书）、投标人须知、评标办法、投标文件格式的先后顺序解释；同一组成 文件中就同一事项的规定或约定不一致的，以编排顺序在后者 为准；同一组成文件不同版本之间有不一致的，以形成时间在 后者为准。按本款前述规定仍不能形成结论的，由采购人负责 解释。1说明本项目实施方案已于2016年5月获得某某批复，并于2017年9月7日完成资格 预审，现依据实施方案，进行公开招标。1.1 定义1.1.1 PPP项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平和诚实守信的原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期 工作后，依法选择社会资本合作者的过程。1.1.2 社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。1.1.3 项目实施机构，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实 施机构，负责项目准备、采购监管和移交等工作。1.1.4 全生命周期(Whole Life Cycle)是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。1.1.5 产出说明(Output Specification),是指项目建成后项目资产所达到 的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和业绩水平等。1.1.6 物有所值(Value For Money)是指一个组织(多指政府)运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。1.1.7 公共部门比较值(Public Sector Comparator,PSC),是指在全生命周 期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运 营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。1.1.8 使用者付费(User Charge),是指由最终消费用户直接付费购买公共产 品和服务。1.1.9 可行性缺口补助(Viability Gap Funding),是指使用者付费不足以满 足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷 款和其他优惠政策的形成，给予社会资本或项目公司的经济补助。1.1.10 政府付费(Government Payment),是指政府直接购买公共产品和服务，主要包括可用性付费(Availability Payment)、使用量付费(Usage Payment)和绩 效付费(Performance Payment)。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使 用量和质量等要素。1.1.11 PPP 运作方式主要包括委托运营(Operation&Maintenance,0&M)、管理合同(Management Contract,MC)、建设一运营一移交(Build-Operate-Transfer,BOT)、建设一拥有一运营(Build-Own-Operate,BOO)、转让一运营一移交(Transer-Operate-Transfer,TOT)、改建一运营一移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT)等。1.1.12 项目协议指第二卷至第四卷中某某市餐厨废弃物资源化利用和无害化 处理PPP项目特许经营协议、一体化服务协议、投资合作协议、项目公司 投资合作协议。1.2项目采购须具备条件1.2.1物有所值评价报告及财政部门意见。1.2.2财政承受能力论证报告及财政部门意见。1.2.3项目正式实施方案及政府审核意见。1.2.4存量公共资产的历史资料、产出说明(如为纳入地方性债务管理系统或2013 年全国政府债务审计范围的存量项目)。1.2.5其它相关审批文件。1.3采购当事人1.3.1采购人是指政府、政府职能部门或者政府指定的PPP项目实施机构。本项目 采购人见投标人须知前附表。1.3.2投标人是指响应招标并按要求参加投标竞争的社会资本方。1.3.3采购代理机构是受PPP项目实施机构委托办理PPP项目采购事宜的集中采购 机构及社会中介机构。本项目采购代理机构见投标人须知前附表。1.4合格的投标人1.4.1合格的投标人应满足条件详见投标人须知前附表；1.4.2除投标人须知前附表要求的以外，投标人还应满足下列要求：(1)具有独立承担民事责任的能力；(2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；(3)具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；(4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；(5)参加政府采购活动前五年内，在经营活动中没有重大违法记录；(6)法律、行政法规规定的其它条件。1.4.3投标人不得存在下列情形之一：(1)为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业；(2)为本项目提供咨询服务的；(3)为本项目提供采购代理服务的；(4)被责令停业的；(5)被暂停或取消投标资格的；(6)财产被接管或冻结的；(7)其他有关法律、行政法规及部门规章禁止的。1.4.4是否接受联合体：见投标人须知前附表。1.4.5是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审见投标人须知前 附表。L 5项目概况：见投标人须知前附表。1.6 采购需求：见投标人须知前附表。1.7 费用承担投标人应自行承担准备和参加本项目投标活动有关的全部费用。1.8 保密参与招标投标活动的各方应对采购文件和投标文件中的国家、商业和技术等秘密保 密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。1.9 现场考察会及答疑会1.9.1采购人是否组织社会资本进行现场考察或者召开采购答疑会，见投标人须知 前附表。采购人不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场考察和答疑会。1.9.2投标人参加现场考察和答疑会所发生的费用自理。投标人自行负责在现场考 察中所发生的人员伤亡和财产损失。2采购文件2.1 采购文件的编制依据及组成2.1.1采购文件的编制依据(1)中华人民共和国政府采购法；(2)中华人民共和国政府采购法实施条例；(3)中华人民共和国招标投标法；(4)中华人民共和国招标投标法实施条例；(5)基础设施和公用事业特许经营管理办法；(6)关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见(国办发 201542 号文件)；(7)关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知(财金201476号)；(8)关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知(财金2014U13 号)；(9)关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知(财金2014156号)；（10）财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（财 库2014215 号）；（11）关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知（财综201496号）；（12）关于做好政府采购信息公开工作的通知（财库2015U35号）；（13）外商投资产业指导目录（2015年修改）；采购文件的编制依据包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本为 准。2.1.2本招标采购文件包括：第一卷招标文件第一章采购邀请第二章投标人须知第三章评审办法第四章投标文件格式第二卷特许经营协议第三卷 项目公司投资合作协议（另向购买本项目招标文件的投标人发售本项目可行性研究报告电子文档一份）所有对采购文件所做的澄清、修改，均为构成采购文件的组成部分。2.2采购文件的澄清和修改2.2.1投标截止时间：见投标人须知前附表。2.2.2采购人或者采购代理机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修 改。澄清或者修改的内容可能会影响投标文件的编制的，采购人或者采购代理机构应当 在投标人须知前附表规定的投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取采购 文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的 截止时间。2.23如潜在投标人对采购文件内容有疑义，需在投标人须知资料表中规定的时间 前以书面形式向采购人或者采购代理机构提出，采购人或采购代理机构收到将进行书面 答复。如答复内容需要对采购文件进行澄清和修改的将按照第2.2.2项执行。2.2.4潜在投标人收到澄清或修改的内容后，应在投标人须知前附表规定的时间内 以书面形式通知采购人，确认已收到该澄清或修改。3投标文件3.1 投标的语言与计量3.1.1投标人提交的投标文件以及投标人与采购和采购代理机构就有关招投标活动 的所有来往函电均以中文文字书写。投标人提交的支持资料和已印刷的证件或资料可以 用另一种语言，但相应内容均附有中文的翻译本，在解释投标文件时以翻译文本为准。3.1.2除在采购文件的技术规格中另有规定外，计量单位应适用中华人民共和国法 定计量单位。3.2投标文件的组成3.2.1投标人应按照第四章投标文件格式完整地填写投标文件，并对其提交的投标 文件的真实性、合法性承担法律责任。3.2.2投标人应将任何不同于采购文件的招标内容、要求和商务条款列于“偏离表”中，同时在“偏离表”中注明其他条款无偏离；若所有条款均无偏离也应在“偏离表”中注明所有条款均无偏离。未在“偏离表”中列明的偏离不予认可，在后期合同谈判过 程中以采购文件为准。3.2.3投标人需要补充的其他材料：投标人认为有必要提交的其他证明材料。3.3投标价格3.3.1投标人应按第四章“投标文件格式”的要求填写。3.3.2投标价格应包含采购文件中列明的项目全生命周期内的所有投资、建设、运 营及移交费用，除非有特别声明，未列明的将视为包含在投标价格中。报价方式及控制 价（或其他控制条件）见投标人须知前附表。3.3.3本次采购不接受选择性报价或者有附加条件的报价。3.4投资人资格证明文件3.4.1投标人应提交证明其有资格参加采购和成交后有能力履行合同的文件，并作 为其投标文件的一部分。3.4.2资格预审合格的投标人在投标前、签订特许经营协议前资格发生变化的，应 当通知采购人并提供书面证明文件。3.5投标人提供服务项目中涉及的产品、工程和服务的合格性文件3.5.1符合国家强制性标准及政府采购政策的证明材料。3.5.2投标人应提交证明文件，证明其拟提供的产品和服务的合格性符合采购文件 规定。该证明文件作为投标文件的一部分。3.5.3产品和服务合格性的证明文件应包括产品的制作工艺（建造实施）方案，拟 投入的组织管理人员、技术力量以及管理者和技术人员的经验。3.5.4证明产品和服务符合采购文件要求的文件可以是产品的制造工艺，建筑物的 施工组织设计，管理方的组织机构及人员的经验，技术团队人员的履历和相关证件。3.5.5采购人根据项目特色有其他特殊要求的，投标人应按投标人须知前附表的要 求提供证明材料。3.6投标文件有效期3.6.1 投标文件应自投标人须知前附表中规定的提交投标文件的截止日期起，并 在投标人须知前附表中所述期限内保持有效。3.6.2 在投标人须知前附表规定的投标文件有效期内，投标人不得要求撤销或修 改其投标文件。3.6.3 出现特殊情况需要延长投标文件有效期的，采购人以书面形式通知所有投 标人延长投标文件有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但 不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其相应失效，但投标人 有权收回其投标保证金。3.7投标保证金3.7.1投标人应按投标人须知前附表规定的金额、形式递交投标保证金，并作为其 投标文件的一部分。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。3.7.2采购人在中标通知书发出之日起5个工作日内，向未成交投标人退还投标保 证金。采购人与中标人在中标后成立的项目公司签订采购合同后5个工作日内，向中标 人退还投标保证金。3.7.3下列任一情况发生时，投标保证金将不予退还(不予退换的投标保证金将按 照相关规定上缴财政)：(1)投标人在提交投标文件截止时间后撤回投标文件的；(2)投标人在投标文件中提供虚假材料的；(3)除因不可抗力或采购文件认可的情形外，中标人在收到中标通知书后未按采 购文件(包括本招标采购文件及特许经营协议)规定提交履约保函或不与采购人签 订合同的；(4)投标人与采购人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的。(5)中标人在收到中标通知书的60日内，未注册成立项目公司的；(6)未根据投标人须知的要求与采购人重新签署PPP项目合同的；(7)未在任何重要方面遵守其投标文件的条款的；(8)法律、行政规章规定的其他情形。3.8投标文件的编制3.8.1投标文件应按第四章“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。3.8.2投标文件应当对采购文件的实质性内容做出响应。3.8.3“近年财务状况表”应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表的 复印件，具体年份要求见投标人须知前附表。3.8.4“近年发生的诉讼及仲裁情况”应说明相关情况，并附法院或仲裁机构作出 的判决、裁决等有关法律文书复印件，具体年份要求见投标人须知前附表。3.8.5“近年完成的类似业绩”应附