关于＊＊乡禁牧情况的调查报告.doc

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关于＊＊乡禁牧情况的调查报告

关于＊＊乡禁牧情况的调查报告
我乡从2000年全面实施禁牧，乡里把这项工作作为一项极为重要的工作去抓，实行专人专管，同时制定了与之配套的《＊＊乡禁牧实施方案》、《＊＊乡禁牧处罚制度》。经过几年的努力，禁牧工作初见成效，禁牧区的生态环境有明显改善，但禁牧工作毕竟是一项复杂而艰巨的工作，在开展过程中也出现了许多的问题，下面就我乡在禁牧工作上所采取的一些做法和工作中存在的问题做一汇报。
一、禁牧工作所采取的举措
（一）圈养、限牧。2000年全市范围内开展禁牧工作，我乡是一个集农业与牧业为一体的大乡，要实现全面禁牧需要一个过程，＊＊乡党委、政府采取分步走的战略，先让农区牧户彻底禁牧，实行圈养，牧区的牧户不可能一下实现禁牧，让牧区牧户实行限牧政策。这种措施的实施既为禁牧工作打开了局面，也为后一步实现全面禁牧奠定了基础。
（二）整体搬迁、全面禁牧。为了巩固和推进禁牧工作，＊＊乡党委、政府决定实施牧户搬迁政策，政策于2004年8月正式实施。牧户分三年三批整体搬迁，搬迁牧户按照市补偿标准，每户23000元，乡里根据住房、圈舍条件又自定了不同档次的补偿标准，为了让牧户放心，与搬迁牧户签订了搬迁协议。现在第一批搬迁牧户一棵树梁生态项目区，大围栏46户牧户实现了搬迁。
二、存在的突出问题
（一）禁牧政策不统一，阻碍了禁牧工作的进一步深化。
2004年9月市里下发了《　　　　　　　决定》明确规定东风牧场实施限牧，＊＊乡实施禁牧，此决定一经传开，引发了我乡牧民的强烈不满。同属一区管辖，同在一块草场，都是天保工程项目区，为何一乡限牧，一乡禁牧搬迁？产生了情绪的牧民，纷纷向政府质问，甚至群起上访，部分牧民见得不到肯定答复，于是又重返牧场，而未进行搬迁的牧户更是找到了借口坚决不搬。政策上的不统一，使我乡禁牧工作取得的成绩难以保持，下一步的禁牧工作难以开展，整个禁牧工作面临巨大障碍。
（二）禁牧搬迁资金不到位，影响到禁牧工作的进程。
要实现彻底禁牧的目标，草牧场牧户必须整体搬迁。我乡需整体搬迁140多户，400多人，30000多只羊，由于搬迁安置资金紧、困难多、工作量大，于是乡里采取分步走的战略，分年分批搬迁。首批搬迁的46户牧民，搬迁工作基本完成，但搬迁安置金仅到位35万，尚欠70.8万元搬迁安置费。牧民得不到安置费必然要采取行动，已搬迁的牧民会重返牧场，这样禁牧工作将会前功尽弃，下一步的禁牧工作也将无法开展。
（三）饲草料短缺，产生新的矛盾。实施禁牧后草牧场不允许放牧，牧户只能依靠买草料解决牲畜的食草问题。禁牧后农区牧户舍饲圈养，对草料的需求也较大，我乡没有专门的草料种植基地，这些搬迁牧户的牲畜的草料必将存在短缺。
（四）周边地区的影响。完全禁牧是我市的一项硬措施，而周边地区并未实行完全禁牧政策。这种政策上的差异，使我乡牧民们的心里不平衡，产生了对政府的积怨。
（五）禁牧人员不足、经费不足。我乡草牧场面积大，牧户居住分散，在没有实现整体搬迁前，禁牧工作难度大、任务重，而对应的禁牧工作人员却有限，再加经费严重不足，没有专门的交通工具，对巩固禁牧成果相当不利。
三、建议
（一）统一现行禁牧政策。禁牧是关系到全市生态环境建设的重要工作，禁牧政策是开展禁牧工作的依据和保障。同属一区管辖，同在一块草场，却实行不同的禁牧政策，这势必引发牧民的强烈不满，也势必阻碍禁牧工作的开展。望政府能够重新统一现行政策，巩固禁牧所取得的成果。
（二）禁牧资金及时到位、足额发放。禁牧工作的开展，必须以可靠稳定的后续补偿为基础，只有消除了牧民的后顾之忧，他们才肯放心搬迁，否则，禁牧工作将无法开展。这就要求政府在配备禁牧安置费、补偿费时要及时、要足额。
（三）因地制宜，保护、建设、利用相结合。根据我乡实际情况，宜实行限、休、禁、轮、建一齐上，走保护――建设――利用的草牧场可持续发展之路。即一是严格限牧，以20亩草场1只羊为标准限制羊只数量；二是在林草返青季节，3－8月份彻底休禁牧，同时大力推广青贮饲草料技术，全面实行禁牧圈舍饲养，给草场以休养生息之机；三是通过承包、租赁的方式在已围封的草原实行围栏隔年放牧，以此保护生态植被；四是建草库仓，充分发挥天然牧场优势，加强牲畜改良，培植绿色肉食基地，创特色品牌。
（四）与邻旗边界结合部，必须实行围栏工作，杜绝周边牲畜进入我乡草牧场，方可起到彻底禁牧作用。

　　 关于投资购置两艘4万吨级油轮的可行性研究报告
　　 为了更好地适应石油运输市场的发展需要，满足日益增长的运量对运力的需求，进一步扩充公司海洋运力规模，提高市场竞争力和市场占有率，经过广泛深入的市场调查研究，我公司在已建成投入使用3艘、在建3艘4万吨级原油和成品油两用船的基础上，拟再投资购置2艘4万吨级原油和成品油两用船，以增强公司发展后劲，改善公司经营结构。现将此项目可行性研究分析报告如下：
　　一、分析的前提条件和方法
　　1、前提条件
　　（1）公司所遵循的我国有关法律、法规、政策及公司所处的地区区域性社会环境仍如现时状况而无重大变化；
　　（2）公司经营所涉及国家或地区目前的政治、经济、法律、法规、政策及其社会环境仍如现时状况而无重大改变；
　　（3）在预测期内，有关信贷利率、汇率和税收政策无重大变化；
　　（4）公司经营运作不受诸如燃料、物料、润料大幅涨价等不利因素的影响；
　　（5）公司生产经营发展计划能如期实现。
　　2、分析方法
　　（1）项目概况
　　（2）项目建设的必要性和可行性；
　　（3）项目经济效益分析；
　　（4）项目的风险分析及对策；
　　（5）综合评价。
　　二、项目概况
　　 随着国民经济的迅速发展，相关产业对石油及其产品的需求与日俱增，目前我国石油资源的主要来源是国内陆上油田、海洋油田，以及从国外进口的原油，其中海洋油和进口油增长迅速，而目前承担沿海的运力大多吨位偏小，而且老旧严重，将逐步退出油运市场，运力增长落后于运量的增长。
　　 为满足运输市场的需求，调整公司经营结构，提高公司经济效益，增强公司发展后劲，公司拟投资购置2艘4万吨级油轮。该油轮主要从事我国沿海、海进江和近洋航线的原油和成品油运输，航线主要为：承运渤海湾地区至青岛、广州、湛江、南京等地原油；承运东海、南海地区至南京等地的原油；承运我国北方（大连、锦州、营口等地）至广东等地的成品油；承运远东航线（新加坡至韩国、日本等地）的成品油以及我国出口汽油，进口柴油、航空煤油。该项目投资总额约57,890万元，所需资金通过自有资金、银行借款等方式解决。
　　二、项目建设的必要性
　　 我国是仅次于美国的第二大石油消费大国。随着国民经济持续快速发展，国内石油需求量明显增长数据表明，1986-1997年全国石油年消耗量从9,730万吨增长到18,600万吨，年均增长6%。据预测，到XX年和XX年，我国石油需求量将分别达到30,000万吨和35,000万吨。
　　 我国石油资源的主要来源是国内陆上油田、海洋油田，以及从国外进口的原油。目前，我国东部地区依然是原油生产的主力地区，原油产量占陆上产量的85%以上，但大庆、胜利等东部主力油田已进入中后期，东部原油产量在全国产量中的比重不断下降；西部地区油田产量不断上升，成为我国石油工业的战略接替地区；海上油田贯彻“油气并举、向气倾斜”的政策，加快建设开发，近几年产量逐步提高。我国已开发的海洋石油产区主要位于南海和渤海，主要的油气田有：渤海的绥中36
　　1、秦始皇32
　　6、蓬莱193等；南海的惠州、西江、陆丰等。预计XX年海洋油产量将达到3,000-3,500万吨，其中渤海湾地区将达到2,000-2,500万吨，增长迅速。特别是蓬莱193油田其储量达5-6亿吨，XX年正式投产后，年产量可达1,500-2,000万吨。仅此一项就需新增原油运力40万载重吨左右。而且国内原油开采量远远不能满足经济发展的需要，我国从1993年就成为石油净进口国，且呈现逐年增长的趋势。XX年我国进口原油达到创记录的9,112万吨，较上年增长31.3%，仅XX年1-6月份，全国港口接卸进口原油就达5,948万吨，比XX年同期增长39.3%。据专家预测，到XX年我国原油进口量将达到1.5亿吨以上。进口原油的绝大部分将通过水运直达国内港口或通过港口进行中转，这势必将大幅增加对进口原油一程和二程运力的需求。
　　 从我国石油进出口运输情况来看：一是近年来，我国出口汽油年约500万吨。XX年中石化出口约250万吨，中石油出口约250万吨；XX年合计约480万吨。根据国内石油消费和生产情况，我国的汽油出口近年来将仍能维持在目前的水平。上述出口，通常用3-4万吨船舶在锦州、大连、天津、上海、宁波、广州、南京等港装货。二是我国出口的石脑油XX年约50万吨，XX年约80万吨，市场基本在日本和韩国，主要在大连的西太平洋炼厂，用3-4万吨船舶装货。三是我国进口航空煤油XX年达160万吨，多用3-4万吨船在韩国、新加坡、菲律宾、日本装货，在我国上海、天津、秦皇岛等港卸货。据专家和研究机构分析，未来XX年民用航空煤油的消费将从XX年的470万吨，增加到XX年的750万吨，XX年的1,050万吨，年均增加约50-60万吨。受国内生产能力和炼油加工产率的限制，预计进口航煤油将继续保持增长，估计每年增加约20万吨左右，因此，航空煤油的进口运输至少不会低于每年150-160万吨的水平。四是随着我国乙烯工业的发展，石脑油的需求缺口将不得不依靠进口来补充。国家发改委批准的XX年进口规模至少达到130万吨，以后将会继续增加，估计未来5年要达到每年400-500万吨的进口规模。除从中东地区进口需要用8-10万吨级的成品油轮运输外，从邻近地区的进口，经济实用的运输规模将是3-4万吨级船舶。五是我国目前每年进口燃料油大约为1,500万吨，多为3-6万吨船舶在俄罗斯、韩国、新加坡、马来西亚、印尼、泰国装货进口，超过一半的进口量到黄埔卸货，其余在上海、深圳、厦门、宁波、南通等港卸货。
　　 从我国邻近区域的成品油和半成品原料的运输市场情况来看：不考虑亚洲区域经济增长所带来的石油产品需求的增加，按XX年的实际进出口统计水平考虑，本区域的燃料油和石脑油需要大量从区域外采购运输，燃料油区域外进口量达到年2,500万吨，石脑油区域外进口量也超过年2,500万吨。汽油、航空煤油、柴油估计主要从新加坡向南亚地区运输和出口。可见，本区域的石油运输市场发展对运力的需求是较大的。
　　 本公司目前主要从事长江南京以上原油运输业务，近二年长江石油运输收入平均约为5.6亿元，占主营业务收入的74%左右，主营业务结构过于单一的风险仍然存在。同时，沿江石化企业为了实现发展战略的需要，拟计划在长江沿线修建原油输油管道，管道运输的替代风险已经明朗化。在沿江管道建成后，预计将减少公司现有长江石油运输量的70%即约1000万吨左右。因此，公司为规避市场风险，完全有必要加快业务结构调整步伐，快速扩充海上运力，增加公司市场竞争能力。
　　三、项目建设的可行性
　　 从国内外贸成品油轮船队情况来看，中海油运、油运公司及南京水运将是3-5万吨级清洁成品油运输的主要国内承运人和船东。三家公司目前现有船舶50艘，运力合计132万载重吨。这些船大多吨位偏小，老旧严重，1976年以前建造的有27艘，计50万吨左右。在“十五”期内，这些老旧船舶船龄都将达到30年，特别是交通部2号令出台后，这些船舶都将逐步退出油运市场。考虑5年内新增运力和运力报废状况，在较长一段时期内运力增长将大大落后于运量的增长，且在运力报废与新增运力的空档期间，运力更为紧张。
　　 从今后几年清洁成品油轮船舶供应情况的变化趋势来看，据英国吉布森经纪公司目前统计，2.55万吨级成品油轮在XX年前的船舶定单交付量为3-4万吨级53艘，195.4万载重吨，4-5万吨级船舶91艘，414.4万载重吨，原渣油运输船无定单。21年或以上船龄的成品油轮共215条，744.1万载重吨，原渣油轮75条，254.1万载重吨。按照XX年7月已实施的marpol公约规定，单壳油轮必须分阶段退出运输。如果按平均25年的使用年限考虑，XX年至XX年需每年拆解约43艘148.8万载重吨的成品油轮和15艘50.8万载重吨的原渣油轮，三年合计要拆解129艘446.4万载重吨的成品油轮和45艘151.4万载重吨的原渣油轮。上述情况表明，原渣油轮供应量将低于拆解量。
　　 发展石油运输需要有大资金的支持，在这一点上本公司的优势比较明显。XX年末资产负债率为27.1%，XX年经营活动产生的现金流量净额约2.8亿元，每年自有资金沉淀量较大。经测算，拟购置的2艘4万吨原油/成品油两用船投资总量约为57,890万元。此项投资资金，公司将根据船舶建造付款周期，通过自有资金、银行贷款等渠道，制定合理可行的资金运作方案，保证造船资金能按时到位。
　　 该项目投产后能产生良好的经济效益。经测算，2艘船全部投入营运后，可实现年运输收入12,800万元，净利润2,130万元，对公司利润增长将有较大的支撑。（具体情况详见“经济效益预测”）
　　四、经济效益预测

　　一）单船效益测算
　　    单位：万元

　　 1
　　 货运量
　　 60万吨
　　 2
　　 运输收入
　　 6,400
　　 3
　　 运输成本
　　 3,800
　　 4
　　 营业税金
　　 106
　　 5
　　 管理费用
　　 384
　　 6
　　 财务费用
　　 520
　　 7
　　 利润总额
　　 1,590
　　 8
　　 净利润
　　 1,065
　　 9
　　 投资额
　　 28,900
　　 10
　　 投资利润率
　　 5.5%
　　 11
　　 静态投资回收期
　　 11.2年
　　（二）单船运输成本测算
　　   单位：万元

　　 1
　　 燃料
　　 1,250
　　 2
　　 润料
　　 60
　　 3
　　 物料
　　 60
　　 4
　　 港口杂费
　　 410
　　 5
　　 工资及附加
　　 250
　　 6
　　 折旧费
　　 1,526
　　 7
　　 修理费
　　 90
　　 8
　　 保险费
　　 130
　　 9
　　 劳保及其它
　　 24
　　 10
　　 合计
　　 3,800
　　（三）测算依据
　　1、运输收入6,400万元

　　（1）营运率按90%计算，全年营运330天，平均营运周期20天；

　　（2）平均载重吨3.6万吨，全年总运量为60万吨；
　　（3）平均运价为106.7元/吨
　　2、运输成本3,800万元

　　（1）全年燃料费用1,250万元，单价：燃料油0.18万元/吨，轻柴油0.4万元/吨，重柴油0.28万元/吨。
　　（2）全年润料费用为60万元，单价：0.98万元/吨；
　　（3）物料费用为60万元；
　　（4）港口杂费410万元（含代理费）；
　　（5）工资及附加为250万元；
　　（6）折旧率为5.28%，年折旧费为1,526万元；
　　（7）年修理费为90万元，保险费130万元；
　　3、营业税金按运输收入的3.33%计算，为106万元（以内外贸各占50%计算）；
　　4、管理费用按运输收入的6%计算，为384万元；
　　5、财务费用以贴息贷款利率3.6%计算，按船价的50%计入；
　　6、所得税率按33%计算；
　　（四）财务效益指标

　　 项目
　　 单位
　　 计算结果
　　1、年营运费用
　　 万元
　　4,704
　　2、净现值
　　 万元
　　 13,967
　　3、动态投资回收期
　　 年
　　 15.88
　　4、产量保本点
　　 万吨
　　44.1
　　5、收入保本点
　　 元/吨
　　78.4
　　五、风险分析及对策
　　（一）市场风险及对策
　　1、运输价格波动的风险及对策
　　 风险：根据国家计委、交通部联合下发的计价格
　　（XX）315号文规定，从XX年5月1日起，国内水运市场全面放开水运价格，运价完全由市场进行调节。随着水运市场竞争加剧，运输价格存在波动风险，从而对公司的未来经营产生较大影响。此外，国际运输市场价格受世界经济变化等多种因素影响，波动性加大，对未来参与近洋外贸运输可能带来风险。
　　 对策：在沿海石油运输方面，公司将与主要客户根据燃油价格变化共同协商确定运输价格，从而使运价保持在相对稳定的水平，有效防范运价波动带来的风险。对于国际运输价格波动，公司将及时调整运力和航线，提高服务质量和扩展服务范围，控制各项经营与管理成本，加强与其他船公司之间的合作，将国际运价波动造成的风险控制在最小范围。
　　2、经济周期影响的风险及对策
　　   风险：公司所从事的石油运输业属国民经济的基础行业，受国民经济发展周期性波动的影响较大，国民经济发展这种周期性波动，可能对本公司的经营产生直接影响。
　　   对策：本公司将加强对宏观经济的研究，力求能较为准确地预测经济发展动向，合理规划公司主营业务发展规模，使公司运力发展计划始终与运量的发展保持适当的比例。
　　（二）经营风险及对策
　　1、主要燃、润料价格波动风险及对策
　　 风险：本公司营运成本主要构成要素为燃料（如柴油、燃料油等）、润料（如机油及其它润滑油等）、造船及船舶维修材料及机电设备的购置维修费用等，其中燃料和润料约占总成本的30%左右。由于燃、润料价格由市场机制决定，受市场变动影响较大，因此将对船舶经营产生一定影响。
　　 对策：公司将合理调度船舶，适当提高负载率，大力采取节能措施，降低船舶能源单耗，推广使用经济适用型燃料油，同时建立稳定的燃油供应渠道，降低采购成本，增强抵御市场价格波动风险的能力。
　　2、对主要客户依赖的风险及对策
　　 风险：公司的主要服务对象为沿海、沿江的石化企业，这些企业对运输市场的需求变化，将直接影响到船舶的经营状况。
　　 对策：公司将立足自身管理和技术优势，以优质服务来吸引客户，建立相互依存的关系。公司还将强化与客户的产权纽带作用，密切与客户企业关系，共同发展；同时公司在继续执行“进一步与大公司、大货主联营合作”的经营方针基础上积极开拓新的航线，发展新的客户，分散客户结构过于集中的风险。
　　3、航运安全的风险和对策
　　 风险：公司经营过程中存在发生船舶搁浅、火灾、碰撞、沉船等各种意外事故的可能性，原油运输属于危险品运输，其风险更为突出。
　　 对策：公司除了办理船舶保险外，还按照solas74公约的要求建立了完善的安全管理体系，并通过每年的内审、外审检查以保证该安全管理体系的有效性。同时，公司通过制定船舶防火、防碰撞等一系列安全防范措施，强化职工的安全意识并实施跟踪管理，加强现场监督，力求将事故隐患降到最低。
　　（三）政策风险及对策
　　1、环保政策风险及对策
　　 风险：由于我国目前对环境保护的力度趋于增强，不排除以后会颁布更加严格的防止船舶及水域污染的法律、法规。这就可能使船舶增加设备和购买保险的投入，对船舶经营业务和效益产生一定的影响。
　　 对策：公司将密切注意各海外航线途经国家及联合国制定的有关环保方面的新法规及规则 ，避免在环保方面的任何违法及违规行为，同时加大对环保技术改造的投入，将环境污染风险控制在最低限度。  
　　2、宏观经济政策风险及对策
　　 风险：航运业作为基础行业，受国家宏观经济政策的影响较大，一旦进入经济调整期，国家采取紧缩的经济政策，市场放缓，导致对运输的需求下降，船舶经营业务可能由此减少。
　　 对策：公司所处的航运业属国民经济的基础行业，国家对本行业一直采取鼓励政策。今后，公司将努力加强对国家有关政策、法规的研究，增强适应政策、法规变化的能力，更好把握发展趋势，尽可能减少政策变化给公司经营带来风险。
　　（四）其他风险及对策
　　 偿还债务的风险及对策
　　 风险：4万吨油轮的投资主要通过自有资金及银行贷款等方式解决，如在还款期内船舶或公司的经营状况发生不利变化，将可能发生债务到期无法偿还的风险。
　　 对策：公司将积极寻求多种融资途径,降低银行间接融资的份额;同时将努力搞好船舶经营，提高营运收入,保持充足的现金流量。
　　六、综合评价：
　　 从上述经济效益预测可以看出，在扣除一定的财务费用后，项目仍能获得较好的收益。船舶投入运营后，预计每年可实现运输收入12,800万元，净利润2,130万元，项目具有良好的市场前景和较强的可行性。

创建综合服务县是坚持科学发展观，提高全县人口资源环境工作水平，实现可持续发展，全面建设小康社会的必然要求。历年来，县委、县政府认真贯彻落实人口与计划生育方针、政策、决定，稳定低生育水平，提高人口素质，做了大量扎实有效的工作，为按期实现综合服务县创建达标奠定了坚实基础。近期，在对全县创建工作深入调查中，形成了自己的一点见解，概括起来主要有以下几点。
一、现状特点
1、各级领导高度重视。县乡各级主要领导坚持把创建工作摆上重要议事日程，与经济工作同研究、同安排。县上成立了创建计划生育综合服务县工作领导小组，制定了《五个管理办法》和《关于加强计划生育目标管理责任制的考核办法》。各乡镇、各部门严格按照县上总体部署，从辖区实际出发，健全组织机构，完善规章制度，层层签订目标责任书，全县形成统一领导，齐抓共管，综合治理人口的良好工作局面。
2、计生网络建设成效明显。县、乡、村三级服务阵地建设进一步加强，县站和13个乡镇（街道办）计生站全部得到维修改造，达到省市级优秀站2个；综合示范村创建活动进展顺利，全县214个村达到市级合格村15个，县级合格村185个；完善设施配备，实现了信息网络化。计生队伍建设进一步加强，长期开展政策法规、业务知识学习培训，计生干部执法水平、业务能力明显提高；村级干部实行“乡骋、村用、县备案”制，选配中心户长1331人，落实了工资报酬。
3、服务水平进一步提高。狠抓常规性服务管理，健全档案卡册，强化措施落实，各项质量指标均实现年初预定目标。创新管理机制，建立“属地管理，社区实施，单位负责，居民自制”的新型管理机制，流动人口和下岗职工计划生育管理工作进一步加强。落实优惠政策，全县农村双女绝育户和独生子女领证户投保、学杂费减免等各项优惠政策落到实处。大力开展生殖健康优质服务，全县人口素质不断提高。
4、督查工作力度明显加大。严格按照县委、县政府制定的《五个管理办法》和《关于进一步加强计划生育目标管理责任制的考核办法》要求，加大督查工作力度，采取不打招呼，进村入户，随机抽样、查宿分离等办法开展季度抽查工作，及时掌握第一手资料，分析对比，严明奖惩，解决困难，规范操作，提高工作质量，为县委、县政府决策提供了科学依据。
二、存在问题
总的来看，我县创建综合服务县工作进展顺利，成效明显，但与创建达标要求还有一定的差距，主要表现为：一是部分乡镇和部门主要领导对人口与计划生育工作缺乏研究，认识不足，重视不够，工作思路狭窄，方法简单粗暴，将工作全部推给分管领导和站长抓，没有很好地履行一把职责，工作处于怕被“一票否决被动应付。二是服务工作跟不上，部分计生干部素质低，业务能力不强，工作敷衍塞责，加之工作环境和设施条件不尽人意，为广大育龄妇女提供的服务，只是处于一般性的行政管理或简单 “三查”。三是计生机制不健全。历年计生机制建设注重了县乡两级，放松了村级，造成了县乡工作负担重，村级压力小，措施落实到户困难；四是基层基础工作落得不实。一些乡镇管理松懈，责任不实，工作人员作风漂浮，档案卡册不健全，特别是村级服务室几乎发挥不了宣传教育作用。五是常规性服务管理措施不到位。个别乡镇常规性管理不规范，措施落得不实，潜伏着盲怀超生现象，尤其是出生漏报和计划外生育问题屡禁不止，各项质量指标时有下滑趁势。这些直接影响到我县创建工作进程，今后，必须采取切实措施加以解决。
三、对策措施
按照市政府安排，今年是我县综合服务县创建达标年，时间紧，任务重，责任重大。实现创建达标仅剩半年时间，扎实做好全县人口与计划生育工作至关重要。
（一）转变思想观念，强化责任意识
创建综合服务县是实践“三个代表”重要思想具体体现，是关心群众生产、生活、生育的具体体现，面对法制环境不断完善，计划生育工作重心下移，我们必须把创建工作融于依法治县和市场经济大局，解放思想，创新方法，扎实有效地 开展宣传教育活动。特别是要把“一法三规”宣传教育贯彻创建工作始终，建好宣传阵地，发挥媒体作用，做到家喻户晓，人人皆知。切实强化各级党政一把手第一责任人责任，切实把创建工作摆上重要议事日程，切实把创建工作同引导农民群众脱贫致富相结合，同振兴县域经济相结合，同提高全县人口资源环境相结合，坚持与经济工作同研究、同检查、同评比。同时，加大督查力度，严格按照县上制定的《五个管理办法》和《目标责任制考核办法》兑现奖惩，实行责任追究制，严肃查处工作不负责任的单位和个人，坚决把“一票否决”制落到实处。
（二）改进工作方法，提高服务水平
创建综合服务县是新形势下群众对计划生育工作的新要求。随着生活水平的提高，人们更加关注生活质量，更加需要生殖健康科学知识，更加注重人的全面发展，因此，我们必须调整工作思路，改进工作方法，倾听群众的呼声，了解群众愿望，提高服务水平。一是要抓好服务阵地建设。健全县、乡、村服务网络，切实加大基础设施建设和设备投入，县站要建成省级优秀站，乡镇计生服务站要建成市级合格站，丹州、交里、街道办、集义4站8月底前要建成投用，壶口计生站改建工作要尽快完成，村级（社区）服务室要全部达到县级合格标准。搞好人员培训提高工作，努力发挥县、乡、村（社区）服务站（室）功能。二是要抓好生殖技术服务项目免费工作，大力实施婴儿出生干预，搞好优生监测工作，切实解决好人口出生性别比偏高问题，全面提高人口素质。三是要抓好计划生育优惠政策落实和帮扶工作。全面兑现农村双女绝育户投保和独生子女领证户优惠政策落实工作。努力拓宽计划生育工作新路子，搞好计划生育“三结合”和计生贫困户帮扶工作，不断提高服务水平。四是要抓好常规性服务管理工作。围绕计划生育率、重点对象“三查”率、节育措施及时率等各项质量指标，切实摸清辖区育龄群众流动人口婚育底子，狠抓措施落实，健全档案卡册，努力提高常规性服务管理能力。
（三）创新工作机制，依法综合治理
建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理新机制，是稳定低生育水平，提高人口素质，实现创建达标的重要保证。一是要实施依法管理，建立健全计划生育宣传教育、行政执法和检查监督三大机制，乡村两级要办好人口学校，县乡要抓好执法队伍建设，健全完善执法程序，严格依法行政，公正文明办事。同时，各级要把计划生育公示制度、评议制度、责任追究制度落到实处。二是加强村级（社区）基础工作。计划生育工作重心下移，村级（社区）为主的计划生育工作要全面落实，真正形成城乡以现居住地为主的新型计划生育管理体制和服务体系。努力提高村级（社区）人口自控能力。积极落实村级计生干部工资，强化村级干部培训教育管理，严格执行村计生干部“乡聘、村用、县备案”。三是实行综合治理。完善政线、部门线、基层线三线考核机制，全面推行自上而下的目标管理责任制，明确职责任务，强化考核督查工作，推进全县计划生育工作整体上水平、上台阶，确保创建综合服务县如期达标。

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