财政支出绩效评价与项目管理 (5).ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,五、财政支出与,GDP,的创造,1,、财政支出对,GDP,的贡献,（,1,）测算财政支出项目完成以后，该项目所形成的资产在未来每期可以创造的,GDP,数量；,（,2,）确定该项目所适用的基准利率；,（,3,）用基准利率将该项目未来每期所创造的,GDP,折现求和；,（,4,）用这个折现值之和与期初的财政支出额相减，所得到的结果即是该项目的净现值。,（,5,）净现值大于零的项目可行。,2,、关于,GDP,的理解,GDP,，亦即国内生产总值，它所核算的是一个社会在一个特定时期内所创造出来的新增财富量。,那么，什么是财富呢？,要想搞明白这个概念，必须先要明确人类创造财富的目的。,人类社会从事生产、创造财富的目的就是：,获得最大的社会福利。,社会福利：,社会大众的一种良好的心理感受,亦即幸福感、愉快感。,财富：,能够带来福利的一切手段。,财富的分类：,（,1,）有形财富：,物品、产品、商品；,无形财富：,劳务、服务、休闲。,（,2,）有市场价格的财富：,商品、家政服务；,无市场价格的财富：,家务劳动、休闲。,（,3,）消费品、资本品（机器设备、厂房、住宅等）、劳务。,因此，我们就可以说，,GDP,这个指标核算的是一个社会在一定时期内所创造出来的（也就是所谓新增加的）消费品、资本品、劳务。,案例：,假定某经济系统特定时期内的生产过程如下：,生产环节购进成本产值增加值,农民生产小麦,面粉厂加工面粉,面包房制作面包,超市销售面包,GDP,：元,新增财富的实物形态：,超市提供的面包,中间产品：,农民提供的小麦、面粉厂提供的面粉、,面包房提供的面包。,最终产品：,超市提供的面包,所谓最终产品，是指即将供人们消费或扩大再生产用的产品。,一般地，最终产品包括：,处于最后一个生产流通环节的消费品、投资品、劳务。,所谓中间产品，是指在以后的生产过程中还会被作为加工对象的产品。,从本例来看，,GDP,可以从三个角度来确定：,（,1,）通过加总最终产品与劳务的支出额的途径核算,GDP,，这叫支出法。,（,2通过加总每一个流转环节增加值的方式核算,GDP,，这叫生产法或工厂法。,（,3,）通过加总每一个流转环节的工资、利润、折旧、利息、税收的方式核算,GDP,，这叫收入法。,GDP,的专业性定义：,国内生产总值（,GDP,）指的是在一定时期内一个国家（或地区）内所有的生产要素所生产的最终产品和劳务的市场价值总和。,注意,GDP,有名义,GDP,和实际,GDP,之分：,名义,GDP,是按当年市场价格计算的所有最终产品的价值。,实际,GDP,是按不变价格计算的所有最终产品的价值。,官方所公布的某一年度的,GDP,一般都是当年度的名义,GDP,，但我们通常所见到的,GDP,增长率都是指的实际增长率。关于,GDP,的理解需要注意以下几个方面：,计入特定时期的,GDP,内的最终产品，必须是在该期生产出来的新产品。,GDP,只包括最终产品价值，不包括中间产品价值，以免重复计算。,国内生产总值包括折旧费，但不包括政府的转移支付和政府的公债利息。,GDP,并不是衡量社会福利的完美指标。对美好生活做出贡献的某些东西并没有包括在,GDP,中。,GDP,只核算了新增财富的一部分，亦即有市场价格的那部分新增财富量；,GDP,并未核算无市场价格的新增财富。,GDP,仅包括在该经济体中生产、并在市场上合法地出售的那部分新增财富。,GDP,并未核算非法经济所创造的财富。,其中最为典型的就是休闲这种财富。,例如假设经济中的每个人突然开始每天都工作，而不是在周末享受闲暇。这将生产更多物品和劳务，而且，,GDP,肯定增加。但我们不应该得出每个人状况更好的结论。减少闲暇引起的福利损失很可能完全抵消生产并消费更多物品与劳务所引起的福利增加。,再例如，由于,GDP,用市场价格来评价物品与劳务，它就没有把几乎所有在市场之外进行的活动的价值包括进来。特别是，,GDP,漏掉了在家庭中生产的物品与劳务的价值。,当厨师做出美味佳肴并在餐馆出售时，这顿饭的价值是,GDP,的一部分。但是，如果厨师为自己的配偶做一顿同样的饭，他加到原材料中的价值并不属于,GDP,。,同样，托儿所提供对孩子的照顾是,GDP,的一部分，而父母在家照料孩子就不是。,义务工作也为社会福利做出了贡献，但,GDP,并不反映这些贡献。,例如，,GDP,不包括毒品等非法生产与销售的东西。,再例如，一个人在日用品商店买的蔬菜是,GDP,的一部分，但不包括诸如在自己花园里种的蔬菜之类在家庭内生产和消费，从而没有进入市场的东西。,GDP,没有包括的另外一种重要的东西是环境质量的变化。,设想政府废除了所有环境管制，那么，企业就可以不考虑它们引起的污染而生产物品与劳务。可以预见，,GDP,会增加，但福利很可能要下降。,改革现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，从现行,GDP,中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，其计算结果可称之为“绿色,GDP”,。,GDP,也没有反映商品属性的差异、质量的提高、种类的丰富、财富分配状况的变化以及自然环境的变化对人们的生理、心理产生的影响。,例如，一个有,100,个每年收入为,5,万美元的人组成的社会，,GDP,为,500,万美元。,一个有,10,个人赚到,50,万美元、而,90,个人一无所有的社会其,GDP,也是,500,万美元。,从目前现有的,GDP,核算制度来看，,GDP,的增加与财富的增多不一定完全匹配。,