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《公共政策分析——理论与实践》读书笔记
摘要
在当今社会, 政府行政体系与市场体系成为控制社会、 影响社会最大两股力量。而政府行政与公共管理对国家提升竞争优势, 对社会释放生产能力, 对个人激发发明潜力含有不可替换作用。其中, 公共政策是政府公共管理一个基础, 它使社会有序前进, 调解多种利益矛盾, 分配多种利益资源。而公共政策分析为政府制订和立刻调整政策提供了途经。本书独特之处于于将宏观经济学原理引入政策分析之中, 集理论与实践为一体。真正告诉读者一个完整政策分析是怎样得出。
第一篇
第一部分以一个政策分析实例开篇, 强调了作为一个职业行为政策分析是以用户为导向, 并提出了这种导向之下职业道德。在加拿大鲑鱼渔业例子中, 应该用什么样政策来规范和管理不列颠哥伦比亚省鲑鱼渔业, 首先明确了政策目标。首先, 这个政策目标有利于处理鲑鱼渔业面临关键问题, 直中问题根本原因, 从而提升政策效率。其次, 特定目标提供了一个将之前和现在政策与可能政策方案进行对比基础, 方便避免新政策失误。对于渔业发展, 要兼顾开发与保护, 充足发挥巨大经济效益同时保护鲑鱼生态平衡, 这么才能够达成经济可连续发展目。基于经济效率、 保护资源、 公平和政策可行性政策目标, 提出了政策备选方案。
基于以上鲑鱼实例, 提出政策分析一个简单定义: 政策分析是相关公共决议、 以用户为导向活动, 并反应了社会价值。即使相关政策分析定义很多, 作者还是给出了一个简单定义。这么有利于将我们全部注意力锁定在一个点上, 即这本书所要表示意思上。提出实践方法和理论基础, 有效地进行政策分析并利用政策分析结果。在这个定义之中政策分析对象是公共决议, 包含了政策驱前和政策趋后。政策驱前是相关政策制订过程, 是提出具体政策提议。这一过程中, 政策趋后即对之前政策实施结果进行评定也是必不可少。关注之前政策实施有利于了解政策对象历史、 困难、 关键性和现今情况, 方便尽可能地确保新政策有效性。定义之中政策分析用户关键就是政府, 政策分析家们利用自己专业知识为政府制订一项新政策提出提议。政策分析要反应社会价值, 这是整个政策分析关键和关键。假如一项政策分析未能表现社会价值, 那它就是无效、 失败。一个优异政策分析常常对结果和社会价值持一个复杂视角。而经济效率是一个关键社会价值, 值得被关注。不仅因为经济效率要靠财富总量去衡量, 直接关系政府和民众利益, 更关键它试图在政治系统中能够有一个独立位置。在这里还应该关注到社会政治价值、 文化价值、 法律价值、 历史价值、 道德价值、 传媒价值等, 这些都是社会价值关键组成部分。假如过分经济效率, 可能会破坏政策道德性和法律性而受到备责。
第二篇
第二部分全方面地讲解了公共政策原理即市场失灵, 同时提出了有效公共政策限制即政府限制。这部分是本书创新之处, 原因就在于作者引入了宏观经济学相关知识, 利用经济学方法叙述政府政策干预市场可能性与限制性。首先明确一下, 效率并不是唯一社会价值, 人尊严、 分配公平、 经济机会和政治参与都是值得与效率相提并论价值。而政策制订者和我们这些社会组员有时候愿意放弃一部分经济效率来保护这些价值, 以求在社会分配中更为公平。竞争性市场能够帮助我们提升分配公平性, 全部主体在市场中利益博弈都能够大致抽象成供求关系, 而税收福利和其她政策都能够作为影响这个关系一个外部原因, 供求关系模型随之发生形态上改变从而衍生出很多其她价值模型。即使能够经过“看不见手”进行产品分配, 达成帕累托最优, 不过公共物品、 外部性、 自然垄断和信息不对称会使市场失灵。公共物品分为收费物品和纯公共物品, 都含有公共性。收费物品如一座大桥, 依据供求关系, 当对大桥需求增加时即大桥车流量很大时, 经过大桥价格就会上升。不过我们都知道大桥过路费是固定甚至是无偿, 这就是市场失灵。外部性与市场价格无关, 它是一个价值设定, 包含负外部性和正外部性。负外部性最常见就是企业生产造成空气和水污染, 公共场所不得吸烟等; 正外部性最常见是能降低个人感染疾病疫苗。这些使并未消费它人受到影响, 从而使市场失灵。市场供给不足问题是自然垄断内在固有, 因为缺乏竞争使生产者采取高成本生产, 供求机制失效。潜在无效率也由买卖双方在市场中信息不对称造成。如在淘宝网上买一件衬衫, 消费者无法去触摸或感知真实商品, 所以不能对它们质量作出评价。
这些市场失灵情况都为公共政策可能性提供基础, 政策提升生产和商品、 服务分配中效率, 对商品和机会再分配实现分配价值和其她价值。
第三篇
本部分提出了处理公共政策问题概念性框架, 包含一套通常性政策处理方案, 这套通常性政策能够成为具体政策分析处理方案起点。也提供了部分设计政策备选方案并有利于备选方案采纳与成功实施忠言, 同时提出了在政府生产与外包之间进行选择问题。为了愈加好地处理市场失灵或是政府失灵, 政府多种类型行动, 这就是通常性政策。首先, 解放市场在于释放市场, 取消管制进行正当化和私有化。现在中国社会主义市场改革在做就是这些事情, 完善市场机制、 国企私有化改革、 “简政放权”就是在逐步确立市场在资源配置中主体地位。不过, 因为中国与西方政治环境不一样在释放市场活力力度和方法上都有较大差异, 中国往往不是一下子实践一个一整套政策体系, 而是优异行一个“先行”政策, 在这以后再完善其她配套政策, 其政策下达也是很快速。其次, 推进市场在于分配产权和创新可交易物品。产权在这里定义范围更大部分, 不是我们平时认为财产和不动产, 而是生产资源使用权和分配权。产权分配与界定避免了生产纠纷, 也确保了生产不停发展。新可交易物最常见形式是可交易许可, 这一点非常有意思, 因为在中国还没有这么政策。比如政府要求了每个企业二氧化硫排放量, 为了不使之一指数限制生产, 这些企业之间能够进行排放量交易, 生产规模较小企业能够将自己排放指标出售给生产规模较大企业。达成经济增加和环境保护之间做出合适权衡。再次, 模拟市场被广泛应用于公有自然资源开采权。比如矿产资源开采和土地资源开发。这个现象在中国地方非常常见, 地产开发商经过拍卖竞价方法从政府取得土地开发权。不过这一过程中又会腐败问题。这就需要建立规则, 从法律法规方面制约这一行为。最终, 利用税收和补助激励生产也是通常性政策非常关键手段, 在这里不关心增加或是降低政府收入问题, 只关注社会经济效益。降低税收, 企业生产成本就会下降, 那她们生产意愿就会增加, 企业扩大生产增加社会收益。增加补助经济传导原理与降低税收相同。税收和补助政策也可提升经济质量, 对于那些高污染低效率生产提升税收降低补助以增加她们生产成本。那么企业只有两种选择, 第一改善生产以提升生产效率降低污染; 第二缩减生产或者转变行业, 甚至是停产。
任何政策施行过程, 总结来说就是采纳和实施。这个过程就像婚姻过程, 采纳过程是求婚, 实施过程就是结婚和过日子。不过求婚并不是每次都会成功。在采纳政策过程中, 需要考虑那些人和那些集团会对政策发表意见, 她们动机是什么, 还有一个关键不过常被忽略方面就是施行政策官员, 她们对政策采纳是否其实对政策起了关键性作用。在实施过程中, 影响政策成功和失败原因有很多, 不过极少能够真正全方面总结出来, 她们总是随情况不一样而发生改变, 这里只关注政策本身。政策本身逻辑是成功是否根本, 政策出台时政府部门间内部利益协调是关键, 政策实施者是保障。
第四篇
第四部分给出了具体政策分析提议: 识别问题、 寻求处理方案、 搜集信息并测量成本与收益。一个好政策分析关键在于对信息搜集, 带入政策问题信息越多, 越能够做出好政策分析。有用信息总体上分为历史信息、 现今信息和未来计划。历史信息是对背景和原因说明和分析, 是相关已经发生了什么描述。政府出版物和前期政策文件都是很好材料, 在这里还应注意文件研究。类似杂志文章硕士或是博士学位论文是非常有用信息源, 因为它们对一个领域研究非常深刻, 对一个问题探索愈加深入, 考虑到了大量有用细节, 而且文章末尾常常附上大量参考文件, 这又是一个非常有用信息起源。在一篇论文中值得参考和取得信息太多了, 就文件综述来说, 假如发觉你所思索问题具体领域, 就能够发觉这个领域研究不足, 这些也恰恰是政策分析所要关注地方, 而领域研究共同之处也正是政策问题通常关键点。在选择论文作为信息起源时候还要注意论文内容和质量, 并不是全部文章都符合基础合格和老实标准, 有些可能存在学术偏见。还有一点就是尽可能选择时间比较文章, 因为社会发展快速, 不停出现新问题, 而政策分析又是一个有时效性过程, 年代较为久远文章难免有追赶不上时代嫌疑。当今社会是一个大数据社会, 充足利用好网络技术得到来自各个地方不一样人群数据, 能够大大地缩短政策分析前期准备时间。
在面对实际政策问题时候, 我们传统政策分析可能并没有一个系统构架, 有时候政策分析“教授”甚至不是真正教授, 经验主义一直是中国政府流弊。首先政策分析对分析者有一定要求, 需要分析者首先分析自己是线性还是非线性。线性思索着往往遵照严密逻辑, 而非线性思索着轻易形象地看问题, 让不一样碎片逐步清楚并逐一到位。这二者都有优点和不足, 提议线性思索者利用非线性思索, 非线性思索者利用线性思索, 并在分析是灵活使二者结合。很多非专业“政策分析者”易用经验去进行决议, 即使有时有效, 不过经验毕竟是碎片化不成体系, 而且需要长时间积累才能达成。利用一个模型则愈加科学, 能够进行政策模拟和推敲。模型是一个政策演绎过程, 就像一个标准生产线, 你能够得到通式性答案, 也能够将新影响原因引入这个生产线中, 也能够依据环境不一样对生产线进行改装以填补不足。政策模型不是一尘不变, 是动态改变, 是开放。利用模型去进行政策分析符合科学与理性。