2025年度全球人工智能治理报告.pdf

2025 年度全球人工智能治理报告年度全球人工智能治理报告 I 目录目录 执行摘要执行摘要.1 一、跨国治理协议与机构框架：从共识构建走向实施协作一、跨国治理协议与机构框架：从共识构建走向实施协作.2 1.主要国际组织的框架性工作.2 2.关键多边治理协议与倡议.3 二、地区层面：多边集团的路径分化与主张协同二、地区层面：多边集团的路径分化与主张协同.3 1.欧盟：从立法到生态的体系化建设.4 2.金砖国家(BRICS)：双轨推进产业合作与规则塑造.4 3.东南亚国家联盟(ASEAN，简称：东盟)：深化区域协作与中国务实合作.4 4.中东地区：资本驱动的基础设施与枢纽竞赛.5 5.拉丁美洲和加勒比地区：明确发展路径与寻求区域协作.5 6.非洲联盟(African Union，简称：非盟)：聚焦本土转型的战略实施.6 三、国家层面：主权国家的战略竞争与特色实践三、国家层面：主权国家的战略竞争与特色实践.6 1.中国：“发展与安全”并重的系统化布局.6 2.美国：“内松外紧”的竞争性结盟战略.6 3.其他国家的特色化路径.7 四、核心发展趋势总结四、核心发展趋势总结.7 附：附：2025 年全球人工智能治理大事记年全球人工智能治理大事记.9 1 月.9 1.美国发布第 14179 号行政令（消除美国人工智能领导力障碍）.9 2.韩国颁布人工智能发展及可信基础构建基本法.9 3.国际人工智能安全报告发布.9 2 月.10 4.OECD 发布 AI 时代数据获取与共享政策建议.10 5.ALECSO 人工智能伦理宪章起草委员会在 ALECSO 总部召开会议.11 6.OECD 推出全球框架，监测 G7 广岛 AI 行为准则实施情况.11 7.巴黎 AI 行动峰会发布全球治理宣言.12 3 月.12 8.中国出台人工智能生成合成内容标识办法.12 9.西班牙批准人工智能法草案并启动监管沙盒.13 4 月.13 10.欧盟发布人工智能大陆行动计划.13 11.非洲联盟以本土化 AI 战略赋能非洲发展与转型.14 12.IEEE 智能家居多模态 AI 标准立项.15 13.沙特阿拉伯发布全球人工智能枢纽法案.15 14.中国出台全球首部气象 AI 专项法规.15 15.中央政治局就人工智能发展与监管进行集体学习 习近平总书记强调推动人工智能健康有序发展.16 16.欧盟发布生成式 AI 研究使用指南，为科研人员提供行动方向.16 5 月.16 17.美国废止“AI 扩散规则”并升级芯片管制.16 18.金砖国家人工智能高级别论坛在巴西利亚举行，金砖国家人工智能展望报告（2025）发布.17 II 19.日本首部人工智能专项法律出台.17 6 月.17 20.七国集团领导人发布关于人工智能促进繁荣的声明.17 21.第三届联合国教科文组织全球人工智能伦理论坛在泰国曼谷举行18 7 月.18 22.金砖国家元首签署“人工智能全球治理宣言”.18 23.中国在 2025 世界人工智能大会推出人工智能治理与安全系列倡议.18 24.欧盟发布通用人工智能行为准则.19 25.欧盟委员会正式发布通用人工智能模型提供商指南.19 26.国际电信联盟“AI 向善全球峰会”推动国际治理新倡议.20 8 月.20 27.欧盟人工智能法案部分条款正式生效.20 28.中国国务院印发关于深入实施“人工智能+”行动的意见.21 29.联合国拉丁美洲及加勒比经济委员会发布加强加勒比地区人工智能准备度报告.21 30.联合国设立“AI 独立国际科学小组”与全球对话机制.22 9 月.22 31.ISO 发布全球首个 AI 可解释性国际标准.22 32.EDPB 发布首份数字服务法（DSA）与通用数据保护条例（GDPR）协同适用指南.22 33.北京发布从人工智能到超级智能北京宣言.23 34.中国发布人工智能安全治理框架2.0 版.23 35.2025 中国东盟人工智能部长圆桌会议在广西南宁召开.24 36.美英签署科技繁荣协议.25 37.美国加州通过前沿人工智能透明法案.25 10 月.25 38.欧盟委员会发布应用人工智能战略.25 39.欧盟委员会发布欧洲科学人工智能战略.26 40.中国国家互联网信息办公室发布政务领域人工智能大模型部署应用指引.26 41.美日签署科技繁荣协议.27 11 月.27 42.欧盟启动 AI 生成内容标记准则制定.27 43.欧盟数字综合法案提案引发争议.27 44.美国特朗普政府启动“创世纪计划”.28 45.韩国政府发布AI 领域规制合理化路线图.28 12 月.28 46.越南通过了人工智能法.28 47.美国特朗普政府签署 AI 监管行政令.29 1 执行摘要执行摘要 2025 年，全球人工智能治理格局从原则探讨和框架设计，全面进入规则实施、战略布局与联盟竞争的“实施元年”。本年度的核心特征是“规则落地”与“路径分化”“规则落地”与“路径分化”，一个多中心、碎片化多中心、碎片化的治理新秩序正在加速形成。国际层面，治理呈现出“机构实实框架，多边聚聚共识”“机构实实框架，多边聚聚共识”的双轨特点。主要国际组织（如联合国、OECD、ISO）致力于将原则转化为可操作的工具与标准。同时，关键多边协议密集出台，例如 G7 推动其广岛 AI 行为准则监测框架落地，巴黎峰会 62 国签署包容性宣言，以及金砖国家发布强调公平发展的人工智能全球治理宣言，共同勾勒出国际社会在协作与博弈中寻求平衡的复杂图景。地区层面，主要多边集团基于自身利益与价值观，选择了差异显著的发展路径。欧盟欧盟通过人工智能法案生效及配套战略，确立了“立法先行、生态构建”“立法先行、生态构建”的监管范式。金砖国家采取“产业合作”与“产业合作”与“规则塑造规则塑造”双轨并进，倡导建立更包容的全球框架。东盟、非洲联盟、中东及拉美地区则分别聚焦于务实合作、本土化转型、资本驱动务实合作、本土化转型、资本驱动的枢纽竞争和区域能力建设的枢纽竞争和区域能力建设，展现出全球治理实践的多样性。国家层面，主要行为体的战略竞争白热化。美国转向“国内松、“国内松、对外结盟”对外结盟”策略，通过科技繁荣协议构建技术联盟并强化出口管制。中国坚持“发展与安全”“发展与安全”并重，系统性推进“人工智能+”应用与敏捷治理。韩国、日本、沙特等国则通过特色立法与制度创新，成为塑造治理多样性的关键“中间力量”。2025 年全球 AI 治理呈现五大趋势：规则强制化、格局阵营化、竞争系统化、路径多样化和工具技术化。本报告通过详实的月度大事月度大事记（均附官方来源链接）记（均附官方来源链接）提供了全景式记录与分析，旨在成为政策制定者、行业领袖和研究人士理解未来 AI 治理走向的参考。2 2025 年，全球人工智能治理图景的复杂程度骤然提升。焦点从技术“能做什么”，转向规则“由谁而定”以及红利“如何分配”。以欧盟人工智能法案生效等一系列标志性事件为节点，国际社会正式步入了一个规则密集落地、战略加速对冲的新时期，新的秩序在博弈中萌发。本报告旨在系统梳理这一年关键进展，首先审视国际层面的国际层面的协议与机构博弈协议与机构博弈，继而剖析主要地区集团的差异化路径选择主要地区集团的差异化路径选择，最后聚焦关键国家的核心战略竞合关键国家的核心战略竞合。通过这三个维度的透视，揭示表面动态之下的深层逻辑与未来趋势。一、跨国治理协议与机构框架：从共识构建走向一、跨国治理协议与机构框架：从共识构建走向实施协作实施协作 2025 年，全球人工智能治理在国际层面呈现出“机构实实框架，“机构实实框架，多边聚聚共识”多边聚聚共识”的双轨特点。主要国际组织致力于将治理原则转化为可操作的规则与工具，重要的多边峰会催生了具有广泛代表性的治理倡议，共同应对 AI 带来的全球性挑战。1.主要国际组织的框架性工作 核心国际组织在制定标准、提供公共产品和搭建对话平台方面发挥了基础性作用：联合国（联合国（UN）：）：通过决议设立“人工智能独立国际科学小组”及“全球人工智能治理对话”常设论坛，旨在为全球治理提供权威科学评估与包容性政府间对话平台，强化以联合国为核心的多边治理主渠道。国际电信联盟（国际电信联盟（ITU）：）：在日内瓦举办“人工智能向善全球峰会”，发起“人工智能技能联盟”、“全球粮食系统人工智能倡议”等务实工具，重点帮助发展中国家培养人才、制定本地标准，以应对数字鸿沟挑战。国际标准化组织（国际标准化组织（ISO）：）：与 IEC 联合发布全球首个 AI 可解释 3 性国际标准ISO/IEC TS 6254:2025，为机器学习模型的透明度和可理解性提供了统一的技术框架与评估方法，标志着技术治理进入标准化阶段。经济合作与发展组织（经济合作与发展组织（OECD）：）：发布了AI 时代下增强数据获取和共享的政策建议，推出了用于监测G7 广岛人工智能行为准则实施情况的企业报告框架，将自愿性准则转化为可测量、可比较的合规实践。2.关键多边治理协议与倡议 2025 年，由不同国家集团主导的多边倡议密集出台，成为塑造全球 AI 治理规则与联盟格局的核心力量。（1）机制化治理框架的推进：）机制化治理框架的推进：G7 与 OECD 在 2 月合作推出了监测广岛 AI 行为准则实施情况的全球报告框架，为企业提供了透明化、可比较的风险管理报告标准。6 月，G7 进一步发布人工智能促进繁荣声明，宣布建立“七国集团人工智能网络(GAIN)”，旨在系统性加速 AI 在公共部门及中小企业的应用。（2）发展路径与治理理念的宣言：）发展路径与治理理念的宣言：2 月，巴黎 AI 行动峰会上 62国签署的包容与可持续发展宣言，与 7 月金砖国家领导人发布的关于人工智能全球治理的宣言，分别代表了国际社会对“AI 普惠发展”和“公平治理框架”的两大集体诉求。同期，在 2025 世界人工智能大会上发布的人工智能全球治理行动计划，系统性地提出了涵盖发展、安全、基建与合作的 13 条行动举措。这些协议共同表明，全球 AI 治理正在形成“发达国家集团推动标准互认”、“新兴大国倡导规则重构”、“多边平台寻求最大公约数”并行的复杂局面。二、地区层面：多边集团的路径分化与主张协同二、地区层面：多边集团的路径分化与主张协同 由多国构成的地区性集团，基于共同价值观或利益，形成了差异 4 鲜明的治理路径与集体主张。1.欧盟：从立法到生态的体系化建设 欧盟已全面进入规则实施与战略支撑的新阶段。其核心进展一方面表现为法规生效与细化：法规生效与细化：全球首部综合性人工智能法案关于通用人工智能（GPAI）的关键条款于 8 月 2 日正式生效。同时，配套的通用人工智能模型提供商指南和自愿性的通用人工智能行为准则发布，构成了“法律-解释-实践”三层落地的监管体系。另一方面表现为战略生态构建：战略生态构建：相继推出人工智能大陆行动计划、应用人工智能战略与欧洲科学人工智能战略，形成从基础设施、产业应用到前沿科研的完整战略拼图，旨在系统性提升欧盟的技术主权与竞争力。2.金砖国家(BRICS)：双轨推进产业合作与规则塑造 2025 年，金砖国家通过“产业合作”与“规则塑造”双轨并进的方式，深化了人工智能领域的共同立场。在产业合作层面，5 月在巴西利亚举办了人工智能高级别论坛，发布了金砖国家人工智能展望报告（2025）等务实成果。在规则塑造层面，7 月领导人会晤通过 人工智能全球治理宣言，明确了核心主张：建立以联合国为中心的包容性全球治理框架，强调保障发展中国家的数字主权、发展权及对技术数据的公平获取，并推动 AI 服务于可持续发展。这标志着金砖国家正积极为全球南方争取人工智能时代的更大话语权。3.东南亚国家联盟(ASEAN，简称：东盟)：深化区域协作与中国务实合作 2025 年，东盟在 东盟人工智能治理与伦理指南（2024 年发布）的基础上，进一步深化人工智能治理的区域协作与实践。与中国共同 5 建立了机制化的高层合作平台。9 月，双方在广西南宁成功召开了首届“中国东盟人工智能部长圆桌会议”。会议宣布启动建设“中国东盟国家人工智能应用合作中心”，并提出了开展中国东盟“人工智能+”行动，旨在从政策对话、产业对接与人才培养等方面推动务实项目落地，标志着双方 AI 合作进入了实体化、项目化的新阶段。4.中东地区资本驱动的基础设施与枢纽竞赛 2025 年，以沙特、阿联酋、卡塔尔为代表的海湾国家，通过巨额资本投入与制度创新，在全球人工智能基础设施与枢纽地位的竞争中表现突出。其中，沙特于 4 月发布全球人工智能枢纽法案草案，核心是创设法律地位特殊的“数据使馆”，旨在以制度优势吸引全球数据与投资，并同步推进先进数据中心建设。阿联酋继续推进其庞大的阿布扎比 AI 园区计划，并从美国获得高端 AI 芯片供应保障；卡塔尔通过主权基金专注基础设施投资，并发布了体现阿拉伯文化特性的AI 模型。与此同时，阿拉伯国家也在协同构建本土治理框架，阿拉伯教科文组织（ALECSO）于 2 月召开了 ALECSO 人工智能伦理宪章起草会议，致力于制定符合地区文化价值的伦理规范。5.拉丁美洲和加勒比地区：明确发展路径与寻求区域协作 拉丁美洲和加勒比地区在 2025 年的主要进展体现为通过国际报告明确发展路径，整体仍处于早期阶段。8 月，联合国拉丁美洲及加勒比经济委员会发布了针对加勒比地区的政策简报，系统分析了 AI应用的潜力（如灾害预警、智慧农业）与主要风险（如基础设施薄弱、人才短缺、法规不健全），并提出了加强区域协作、提升治理能力的政策建议。区域内部发展不平衡，智利、巴西等国处于领先地位，但整体在数字基建、人才和数据利用能力上仍面临共同挑战。年内多次会议都强调需要建立符合区域特点的伦理框架和监管模式，并倡导设 6 立区域 AI 观察站”等协作机制。6.非洲联盟(African Union，简称：非盟)：聚焦本土转型的战略实施 积极推动大陆人工智能战略进入实施阶段，强调 AI 必须服务于非洲本土的社会经济转型议程（如农业、医疗），并致力于开发体现非洲语言文化多样性的解决方案，以维护数字主权。三、国家层面：主权国家的战略竞争与特色实践三、国家层面：主权国家的战略竞争与特色实践 主要主权国家依据自身战略定位，推出了更具针对性、竞争性的国家战略与监管规则。1.中国：“发展与安全”并重的系统化布局 中国在推进 AI 全方位应用的同时，加速构建兼顾发展与安全的治理体系。（1）战略升级：战略升级：国务院印发关于深入实施“人工智能+”行动的意见，设定了到 2035 年的中长期目标，AI 发展被纳入国家顶层系统工程。（2）监管细化与标准引领：监管细化与标准引领：年内密集出台人工智能生成合成内容标识办法、人工智能气象应用服务办法 等多个垂直领域法规。同时，在智能家居等领域牵头制定 IEEE 国际标准，实现从技术应用到规则输出的跨越。（3）积极参与全球治理：积极参与全球治理：2025 世界人工智能大会发布人工智能全球治理行动计划与中国人工智能安全承诺框架2.0 版，主动贡献治理方案。2.美国：“内松外紧”的竞争性结盟战略 美国采取了以维护全球技术领导力为核心、国内与国际联动的策略。7（1）对内松、与聚焦：）对内松与聚焦：撤销上届政府监管框架，签署消除美国人工智能领导地位的障碍 行政令，并通过新行政令限制各州监管，旨在为私营部门“松、”。同时，启动国家级“创世纪计划”（Genesis），整合国家资源推动 AI 与科学发现深度融合。（2）对外结盟与遏制：）对外结盟与遏制：与英国、日本先后签署 科技繁荣协议，核心是构建以美国技术标准与安全规范为主导的盟友圈。在供应链上，升级对华高端 AI 芯片出口管制，构建“小院高墙”技术壁垒。3.其他国家的特色化路径（1）韩国：韩国：颁布整合国家战略、产业促进与风险监管的人工智能发展及可信基础构建基本法（2026 年生效），并配套推出 AI 领域规制合理化路线图，以“立法先行、系统备战”模式寻求突破。（2）沙特阿拉伯：沙特阿拉伯：发布全球人工智能枢纽法案草案，创新性提出设立法律地位特殊的“数据使馆”，旨在通过极致的制度创新吸引全球数据与资本，竞争区域 AI 枢纽地位。（3）日本：日本：出台首部 AI 专项法律，设立首相牵头的“AI 战略本部”，并明确企业配合政府调查 AI 滥用的义务，体现“安全保障下的创新”思路。（4）新加坡：新加坡：在金融等关键领域推出全球最前沿、最具体的 AI风险管理指南咨询文件，展现“垂直精耕”的治理风格。四、核心发展趋势总结四、核心发展趋势总结 综合而言，2025 年全球 AI 治理呈现以下趋势：1.规则强制化：规则强制化：全球治理已确定性从“原则讨论”步入“规则落地”时代，具有法律约束力的合规要求成为新常态。2.格局阵营化：格局阵营化：治理理念深度分裂，形成“美国技术联盟”、“欧盟规则范式”与“中国发展道路”三足鼎立，同时与“全球南方发展 8 权诉求”交织互动的复杂格局，统一框架难觅。3.竞争系统化：竞争系统化：竞争超越单纯技术研发，扩展至治理规则、标准联盟、数据基础设施、供应链安全与人才吸引的全体系竞争。4.路径多样化：路径多样化：除大国外，韩国、沙特等“中间力量”通过特色立法与制度创新，成为塑造治理实践多样性的关键变量。5.工具技术化：工具技术化：治理机制对技术工具的依赖空前加深。水印、可解释性框架等不再仅是可选功能，而是作为合规要件被写入法规与国际标准，推动监管与产业技术栈深度融合，显著提升了治理的“技术含量”与合规门槛。2025 年是全球 AI 治理的“实施元年”与“分化元年”。一个基于不同价值观、由多行为体共同塑造的碎片化、竞争性治理格局已稳固成形。未来，在主导权争夺与发展权诉求的持续张力下，全球合作将更趋于在具体议题和功能性领域寻求有限共识。9 附：附：2025 年全球人工智能治理大事记年全球人工智能治理大事记 1 月 1.美国发布第14179号行政令（消除美国人工智能领导力障碍）摘要：摘要：2025 年 1 月 20 日，美国特朗普政府撤销拜登-哈里斯政府2023 年 10 月 30 日发布的第 14110 号 AI 行政命令安全、可靠和可信赖的人工智能开发与使用1。特朗普政府认为，拜登政府的行政命令通过施加繁重的政府要求，限制了私营部门在 AI 领域的开发和部署，从而阻碍了创新。2025 年 1 月 23 日，美国总统特朗普签署第 14179 号行政命令消除美国人工智能领导地位的障碍2，指示制定一项AI行动计划，以提升美国在 AI 领域的优势。2.韩国颁布人工智能发展及可信基础构建基本法 摘要：摘要：2025 年 1 月 21 日，韩国人工智能发展及可信基础构建基本法“（简称人工智能基础法）3正式颁布，设定 1 年过渡期，将于 2026 年 1 月 22 日起全面生效。然而，该法案的核心设计也引发了显著争议。批评观点认为：该法案总体上正确把握了策略与产业政策方向，但其采用生硬的监管条款误判了人工智能风险，反而削弱了这些策略的效力。过于宽泛的定义、僵化的研发要求及中小企业优先规则，可能会扼杀韩国保持全球竞争力所需的规模与灵活性。诸如标签要求、计算阈值及流程繁琐的报告等生硬手段，将浪费资源却无法实现真正的责任落实4。3.国际人工智能安全报告发布 摘要：摘要：2025 年 1 月 29 日，人工智能行动峰会发布国际人工智 1 The White House.https:/www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/initial-rescissions-of-harmful-executive-orders-and-actions/.2 The White House.https:/www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/01/removing-barriers-to-american-leadership-in-artificial-intelligence/.3 CSET.https:/cset.georgetown.edu/publication/south-korea-ai-law-2025/.4 ITIF.https:/itif.org/publications/2025/09/29/one-law-sets-south-koreas-ai-policy-one-weak-link-could-break-it/.10 能安全报告（International AI Safety Report）5，这是首份国际人工智能安全报告，来自 30 个国家提名的国际专家顾问小组、经济合作与发展组织（OECD）、欧盟和联合国的 96 位人工智能专家组共同参与完成该报告撰写，包括中国科学院自动化研究所曾毅研究员等。报告重点关注通用人工智能，总结了三个核心问题的科学证据：通用型人工智能能做什么？通用型人工智能存在哪些风险？针对这些风险有哪些缓解技术？11 月 25 日，报告发布第二版关键更新，探讨了通用人工智能风险管理技术方法的发展，从训练模型拒绝有害请求到添加水印等6。2 月 4.OECD 发布 AI 时代数据获取与共享政策建议 摘要：摘要：2025 年 2 月，经济合作与发展组织发布AI 时代下增强数据获取和共享的政策建议7，为各国应对 AI 时代数据短缺问题提供指导。建议强调了政府如何提升对数据及某些人工智能模型的访问 5 https:/internationalaisafetyreport.org/sites/default/files/2025-10/international_ai_safety_report_2025_executive_summary_chinese.pdf.6 https:/internationalaisafetyreport.org/sites/default/files/2025-12/second-key-update-english.pdf.7 OECD.https:/www.oecd.org/en/publications/enhancing-access-to-and-sharing-of-data-in-the-age-of-artificial-intelligence_23a70dca-en.html 11 与共享，同时保障隐私及知识产权等其他权利和利益。建议提出数据开放图谱概念，将数据获取共享分为三个等级，强调采用隐私增强技术，促进数据在组织间的可查找性、可访问性、互操作性和可重用性。该建议为全球 AI 治理重要的数据治理基础提供了权威框架。5.ALECSO 人工智能伦理宪章起草委员会在 ALECSO 总部召开会议 摘要：摘要：2025 年 2 月 4-7 日，ALECSO 人工智能伦理宪章起草委员会于在突尼斯 ALECSO 总部召开会议。会议期间，委员会开始着手制定宪章第一版草案，这是建立全面框架以促进阿拉伯国家负责任且合乎道德使用的重要一步。会议吸引了技术、伦理和法律领域的著名阿拉伯专家，从而确保宪章涵盖所有与人工智能相关的方面，并与地区需求最契合。宪章草案包含教育、文化和科学研究三个主要重点领域，该草案有助于统一阿拉伯在人工智能伦理领域的努力，并加强该地区和国际在这一关键领域的合作8。6.OECD 推出全球框架，监测 G7 广岛 AI 行为准则实施情况 摘要：摘要：2025 年 2 月 7 日，经合组织（OECD）发布了全球首个企业报告框架，以促进企业对其推广安全、可靠人工智能所作的努力进行透明化报告。该框架同时用于监测广岛进程国际人工智能行为准 8 Arab League Educational,Cultural and Scientific Organization.https:/www.alecso.org/nsite/en/newscat/4673-%d8%a7%d8%ac%d8%aa%d9%85%d8%a7%d8%b9-%d9%84%d8%ac%d9%86%d8%a9-%d8%b5%d9%8a%d8%a7%d8%ba%d8%a9-%d9%85%d9%8a%d8%ab%d8%a7%d9%82-%d8%a7%d9%84%d8%a3%d9%84%d9%83%d8%b3%d9%88-%d9%84%d8%a3%d8%ae%d9%84%d8%a7%d9%82%d9%8a%d8%a7%d8%aa-%d8%a7%d9%84%d8%b0%d9%83%d8%a7%d8%a1-%d8%a7%d9%84%d8%a7%d8%b5%d8%b7%d9%86%d8%a7%d8%b9%d9%8a-%d8%a8%d9%85%d9%82%d8%b1-%d8%a7%d9%84%d9%85%d9%86%d8%b8%d9%85%d8%a9-2.12 则的落实情况。企业将首次能够提供在人工智能风险管理方面的可比信息，包括风险评估、事件报告及信息共享机制等行动与实践，从而推动先进人工智能系统研发过程中的信任与问责。全球多家领先的先进人工智能系统开发者参与了此项目，并在试点阶段发挥了关键作用，共同测试框架功能并确保其有效性。包括亚马逊、Anthropic、富士通、谷歌、KDDI、微软、NEC、NTT、OpenAI、Preferred Networks Inc.、乐天集团、Salesforce 和软银在内的众多人工智能领域重要企业已承诺完成该框架的首轮申报9。7.巴黎 AI 行动峰会发布全球治理宣言 摘要：摘要：2025 年 2 月 10-11 日，法国和印度共同主持的 AI 行动峰会在巴黎举行。此次峰会汇聚了来自世界各地的国家元首和政府首脑、国际组织领导人、企业界的首席执行官、学术界代表、非政府组织、艺术家以及民间社会成员等多方力量。经过两天的深入讨论与交流，共有 62 个国家及非盟和欧盟共同签署了关于发展包容、可持续的人工智能造福人类与地球的声明，以推动人工智能技术的健康发展。然而，美国和英国因主张“维护技术领导权”和“反对意识形态束缚”而选择不签署该宣言10。3 月 8.中国出台人工智能生成合成内容标识办法 摘要：摘要：2025 年 3 月 7 日，中国国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家广播电视总局四部门联合发布“人工智能生成合成内容标识办法。2025 年 9 月 1 日起全面实施。办法要求所有AIGC 服务在文本、图片、音频、视频等元数据中嵌入“隐式标识”，并在用户端以“显式标识”提示内容由 AI 生成。违规企业将面临暂 9 OECD.https:/www.oecd.org/en/about/news/press-releases/2025/02/oecd-launches-global-framework-to-monitor-application-of-g7-hiroshima-ai-code-of-conduct.html.10 ELYSEE.https:/www.elysee.fr/en/emmanuel-macron/2025/02/11/statement-on-inclusive-and-sustainable-artificial-intelligence-for-people-and-the-planet.13 停服务、罚款乃至吊销牌照的处罚11。9.西班牙批准人工智能法草案并启动监管沙盒 摘要：摘要：西班牙部长理事会于 2025 年 3 月 11 日批准了西班牙人工智能法草案初稿。2025 年 4 月，12 个人工智能项目被选中参与研发沙盒，结果将用于发布一份公开的良好实践报告，指导未来国家人工智能监管12。4 月 10.欧盟发布人工智能大陆行动计划 摘要：摘要：2025 年 4 月 9 日，欧盟委员会发布人工智能大陆行动计划（AI Continent Action Plan）13。该计划提到，为了使欧盟成为一个“人工智能大陆”，必须在算力基础设施、数据、应用、人才、监管五个关键领域加快并加强努力。该计划强调欧盟机构、各国政府、企业、研究人员和开发者需紧密合作，欧盟人工智能办公室将与成员国通过人工智能委员会密切协作，确保政策一致性和适应技术发展。欧盟将通过双边和多边合作，推动安全、可信和以人为本的人工智能发展。11 中华人民共和国国家互联网信息办公室.12 White&Case.13 European Commission.https:/digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/ai-continent-action-plan.14 11.非洲联盟以本土化 AI 战略赋能非洲发展与转型 摘要：摘要：2025 年 4 月，在非洲全球人工智能峰会（Global AI Summit on Africa）关于人工智能时代领导力的高级小组讨论会上，非洲联盟委员会强调了致力于将非洲定位为全球人工智能革命领导者的承诺。其核心举措是已获批准的“大陆人工智能战略：转型路线图“大陆人工智能战略：转型路线图及五年实施计划，旨在指导成员国将人工智能纳入国家发展议程，聚焦治理、治理、农业、医疗农业、医疗等关键领域，并通过留住和吸引人才留住和吸引人才、公私合作、法规建、公私合作、法规建设设等措施构建包容可持续的 AI 生态。同时，联盟强调 AI 需与非洲大陆自贸区协同，促进数字贸易，并重视开发体现非洲语言文化多样性重视开发体现非洲语言文化多样性的的 AI 解决方案解决方案，以确保技术包容性与数字主权技术包容性与数字主权，最终助力非洲实现社会经济转型14。14 African Union.https:/au.int/en/pressreleases/20250404/african-union-champions-ai-africas-socioeconomic-transformation.15 12.IEEE 智能家居多模态 AI 标准立项 摘要：摘要：2025 年 4 月，由中国海信视像牵头制定的智能家居场景下多模态大模型技术要求 IEEE 标准正式立项15。标准涵盖数据处理、数据处理、模型训练、交互安全模型训练、交互安全等全链条要求，解决了设备协同性不足、用户体验不一致等行业痛点。作为全球首个聚焦智能家居领域的多模态大模全球首个聚焦智能家居领域的多模态大模型技术要求型技术要求，该标准为人工智能技术与智能家居场景的深度融合建立了技术坐标系，标志着我国在智能家居 AI 核心技术领域实现从技术输出到标准引领的跨越。13.沙特阿拉伯发布全球人工智能枢纽法案 摘要：摘要：2025 年 4 月 14 日，沙特阿拉伯通信、空间与技术委员会（CSTC）发布了全球人工智能枢纽法案的首份草案，旨在通过设立“主权数据中心”（即“数据使馆”）吸引外国政府与私营企业在该国发展及部署先进技术。草案规定了三类枢纽：私人枢纽私人枢纽“（数据完全受外国法律管辖）、扩展枢纽扩展枢纽（允许私营运营商参与）和虚拟枢纽虚拟枢纽（由服务商提供虚拟托管）。该法律赋予沙特内阁出于国家安全等原因终止协议的权利，目前正公开征求意见。此举旨在提升沙特作为国际技术与数据合作枢纽的竞争力16。14.中国出台全球首部气象 AI 专项法规 摘要：摘要：2025 年 4 月 23 日，中国气象局与国家互联网信息办公室联合发布人工智能气象应用服务办法，要求 AI 气象服务需通过算法备案、安全评估，并对生成内容进行标识17。该管理办法为世界气为世界气象组织成员国中首个象组织成员国中首个 AI 细分领域细分领域法规法规，规范了数据开放、模型研发及国际合作等环节，推动 AI 在灾害预警、数值预报中的安全应用。15 光明科技.16 LEXOLOGY.17 中国气象局.16 15.中央政治局就人工智能发展与监管进行集体学习 习近平总书记强调推动人工智能健康有序发展 摘要：摘要：2025 年 4 月 25 日下午，中共中央政治局就加强人工智能发展和监管进行第二十次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展18。16.欧盟发布生成式 AI 研究使用指南，为科研人员提供行动方向 摘要：摘要：2025 年 4 月，欧盟委员会发布了关于在研究中负责任使用生成式人工智能的动态指南（第二版）（Living guidelines on the responsible use of generative AI in research）19。该指南为科研人员、研究机构以及研究资助机构提供了清晰的行动方向，为生成式 AI 在研究中的负责任使用提供了指导，有助于确保研究诚信，并推动科学研究的进步。5 月 17.美国废止“AI 扩散规则”并升级芯片管制 摘要：摘要：2025 年 5 月 13 日，美国商务部宣布废止拜登时期“人工智能扩散出口管制框架”，同时发布三份配套指引，继续严控对华高端 AI 芯片出口，这三份文件分别是关于可能适用于先进计算芯片及其他用于训练 AI 模型商品的管制的政策声明 关于通用禁令 10（GP10）对中华人民共和国（PRC）先进计算芯片适用的指南 关于防止先进计算芯片转移的行业指南20。新规引入“芯片位置验证”与“制造子系统”管制，并威胁动用“外国直接产品规则”迫使盟友 18 求是网.19 European Commission.https:/research-and-innovation.ec.europa.eu/document/download/2b6cf7e5-36ac-41cb-aab5-0d32050143dc_en?filename=ec_rtd_ai-guidelines.pdf.20 Bureau of Industry and Security.https:/www.bis.gov/press-release/department-commerce-announces-rescission-biden-era-artificial-intelligence-diffusion-rule-strengthens.17 对齐出口限制。政策凸显特朗普政府“国国内监管、重出口锁”“国国内监管、重出口锁”的AI 治理转向。18.金砖国家人工智能高级别论坛在巴西利亚举行，金砖国家人工智能展望报告（2025）发布 摘要摘要：2025 年 5 月 20 日，金砖国家人工智能高级别论坛在金砖轮值主席国巴西首都巴西利亚举办。本次论坛是 2025 年金砖国家工业部长会议系列活动之一，以“智汇金砖 AI 创未来”为主题，由中国工业和信息化部，巴西公共服务管理和创新部，巴西发展、工业、贸易和服务部与巴西科技创新部共同主办，中国金砖国家人工智能发展与合作中心承办。会上发布了金砖国家人工智能展望报告（2025）人工智能典型产品与应用案例集等成果21。19.日本首部人工智能专项法律出台 摘要：摘要：2025 年 5 月 28 日，日本参议院通过人工智能相关技术研究开发及应用推进法，设立由首相牵头的“AI 战略本部”，统筹制定“AI 基本计划”。法案首次明确企业需配合政府调查 AI 滥用行为（如虚假信息生成、著作权侵权），违规者可能被公开名称。该法平衡创新与风险，强调通过国际标准协同提升日本 AI 产业竞争力22。该法案于 2025 年 9 月 1 日全面实施23。6 月 20.七国集团领导人发布关于人工智能促进繁荣的声明 摘要：摘要：2025 年 6 月 17 日，七国集团领导人发布关于人工智能促进繁荣的声明。声明指出，七国集团将利用现有的政府人工智能专业知识，建立七国集团人工智能网络（GAIN），推动重大挑战；制定推广成功人工智能项目的路线图；并为会员创建开源且可共享的 AI 解 21 中华人民共和国工业和信息化部.22 新华网.23 Prime Ministers Office of Japan.https:/www.kantei.go.jp/jp/103/actions/202509/12jinkoutchinou.html.18 决方案目录。加速公共部门人工智能的