大气环境治理设施运营培训法规与标准.pptx

一、设施建设与管理的法规一、设施建设与管理的法规（1 1节）节）1.工程施工与验收2.运行维护与管理二、污染物排放的法规与标准二、污染物排放的法规与标准（3 3节）节）1.相关污染物指标2.环境标准概述3.大气环境的法律规定与标准三、法律责任与法律纠纷三、法律责任与法律纠纷（3 3节）节）1.环境行政责任2.环境民事责任一、设施建设与管理法规一、设施建设与管理法规1.1.1.1.工程施工与验收工程施工与验收工程施工与验收工程施工与验收（P470P470）1.1 1.1 1.1 1.1 工程施工工程施工工程施工工程施工（1 1 1 1）强制性规定）强制性规定）强制性规定）强制性规定 大气污染防治法大气污染防治法第第3030条条 新建、扩建排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业，超过规定的污染新建、扩建排放二氧化硫的火电厂和其他大中型企业，超过规定的污染物排放标准或者总量控制指标的，必须建设配套脱硫、除尘装置或者采取物排放标准或者总量控制指标的，必须建设配套脱硫、除尘装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施。其他控制二氧化硫排放、除尘的措施。（2 2 2 2）具有环境工程设计资质、环境工程施工资质）具有环境工程设计资质、环境工程施工资质）具有环境工程设计资质、环境工程施工资质）具有环境工程设计资质、环境工程施工资质燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（2007.52007.5）第）第3131条条 鼓鼓励励燃燃煤煤电电厂厂委委托托具具有有环环保保治治理理设设施施运运营营资资质质的的专专业业化化脱脱硫硫公公司司承承担担污污染染治治理理或或脱脱硫硫设设施施运运营营。国国家家发发展展改改革革委委会会同同国国家家环环保保总总局局组组织织开开展展烟烟气气脱硫特许经营试点，提高脱硫设施的建设质量和运行质量。脱硫特许经营试点，提高脱硫设施的建设质量和运行质量。1.2 1.2 1.2 1.2 竣工验收竣工验收竣工验收竣工验收（1 1）竣工验收）竣工验收 建设项目（工程）竣工验收办法建设项目（工程）竣工验收办法（2 2）环境保护验收）环境保护验收n n建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法n n脱硫装置性能试验脱硫装置性能试验n n脱硫装置竣工环境保护验收的主要技术依据脱硫装置竣工环境保护验收的主要技术依据建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法n 第10条 进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。n 对试生产3个月确不具备环境保护验收条件的建设项目，建设单位应当在试生产的3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门提出该建设项目环境保护延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生产的期限最长不超过一年。核设施建设项目试生产的期限最长不超过二年。n 第14条 环境保护行政主管部门应自收到建设项目竣工环境保护验收申请之日起30日内，完成验收。第16条 建设项目竣工环境保护验收条件是：（一）建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境（一）建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全；保护档案资料齐全；n n（二）环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（二）环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要；的需要；n n（三）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工（三）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准；程验收规范、规程和检验评定标准；n n（四）具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的（四）具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度，原料、动力供应落实，符合交付使用的其他要求；供应落实，符合交付使用的其他要求；n n（五）污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登（五）污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；标的要求；n n（六）各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求（六）各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；采取了恢复措施；n n（七）环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境（七）环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；影响报告书（表）和有关规定的要求；n n（八）环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环（八）环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；n n（九）环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他（九）环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取门采取“区域削减区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。相应措施得到落实。2.2.运行管理运行管理2.12.1燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(2007.5)(2007.5)uu 第第3 3条条 新（扩）建燃煤机组必须按照环保规定新（扩）建燃煤机组必须按照环保规定同步建设同步建设脱硫脱硫设施。设施。uu 第第1111条条 安装脱硫设施的发电企业要保证脱硫设施的正常运安装脱硫设施的发电企业要保证脱硫设施的正常运行，行，不得无故停运不得无故停运。因脱硫设备维修、改造需暂停脱硫设施运行。因脱硫设备维修、改造需暂停脱硫设施运行的，需提前报请所在省级环保部门批准；省级环保部门在收到申的，需提前报请所在省级环保部门批准；省级环保部门在收到申请后请后1010个工作日内作出决定，逾期视为同意。遇事故停运应立即个工作日内作出决定，逾期视为同意。遇事故停运应立即报告。报告。（脱硫设施（脱硫设施投运率投运率：是指脱硫设施年运行时间与燃煤发电机：是指脱硫设施年运行时间与燃煤发电机组年运行时间之比。目前环境影响评价时批复文件明确投运率需组年运行时间之比。目前环境影响评价时批复文件明确投运率需达到达到9595。）大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法 拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须事先报经所在地拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须事先报经所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门批准。的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门批准。uu 第第1212条条 安装的烟气脱硫设施必须达到环保要求的安装的烟气脱硫设施必须达到环保要求的脱硫效率，并确保达到二氧化硫排放标准和总量指标要求。（脱硫效率：指烟气通过脱硫设施后脱除的二氧化硫量与未经脱硫前烟气中所含二氧化硫量的百分比。根据环保法规，燃煤机组脱硫效率一般应达到90以上才能保证达到二氧化硫排放标准。但西南高硫煤地区脱硫效率需达到95，西北和东北低硫煤地区达到80即可。）u 第13条 燃煤电厂（机组）应建立脱硫设施运行台帐，记录脱硫设施运行和维护、烟气连续监测数据、机组负荷、燃料硫份分析和脱硫剂的用量、厂用电率、脱硫副产物处置、旁路挡板门启停时间、运行事故及处理等情况。2.2火电厂烟气脱硫工程技术规范烟气循环流化床法火电厂烟气脱硫工程技术规范烟气循环流化床法P436 火电厂烟气脱硫工程技术规范烟石灰石膏法火电厂烟气脱硫工程技术规范烟石灰石膏法P472 2.4 法律责任法律责任 （1 1）脱硫设施没有建成或者不符合有关要求，主体工程投入生）脱硫设施没有建成或者不符合有关要求，主体工程投入生产或者使用产或者使用 由审批该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处一万元以上十万元以下罚款。（2 2）擅自拆除、闲置或者无故停运脱硫设施）擅自拆除、闲置或者无故停运脱硫设施 由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款。（3 3）企业拒报或者谎报脱硫设施运行情况）企业拒报或者谎报脱硫设施运行情况 视情况责令停止违法行，限期改正，给予警告或者处以五万元以下罚款。(4)(4)违反环境保护责任制度，造成环境污染事故违反环境保护责任制度，造成环境污染事故 由环境保护部门根据所造成的危害后果处以罚款。案例分析案例分析 某擅自建设的村办小型化工厂，维修人员在违章检修时，某擅自建设的村办小型化工厂，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量有毒有害气体外泄，导致厂外下风向处阀门断裂，大量有毒有害气体外泄，导致厂外下风向处1515位居民位居民出现中毒症状（其中出现中毒症状（其中7 7人住院治疗人住院治疗3 3天），天），120120多亩农作物遭受不多亩农作物遭受不同程度损害，直接经济损失达同程度损害，直接经济损失达2 2万多元。当地政府、安全生产监万多元。当地政府、安全生产监督部门、环保部门共同调查后，安全生产监督部门避开环境部门督部门、环保部门共同调查后，安全生产监督部门避开环境部门先行以安全事故为由对该厂处以先行以安全事故为由对该厂处以1 1万元罚款，该厂因事故重大，万元罚款，该厂因事故重大，自知理亏，未对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。自知理亏，未对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。问：本案事故是安全事故还是环境污染事故？安全生产监督问：本案事故是安全事故还是环境污染事故？安全生产监督部门处罚是否正确？环保部门是否拥有处罚权？部门处罚是否正确？环保部门是否拥有处罚权？参考答案参考答案 本案是环境污染事故。劳动部门无权处理，应由环保部门处罚。本案是环境污染事故。劳动部门无权处理，应由环保部门处罚。理由：安全事故是针对企业本身的生产安全、劳动者生命、财理由：安全事故是针对企业本身的生产安全、劳动者生命、财产安全而言的。产安全而言的。若事故的主要危害是经由水、气、渣、声等污染物排放导致企若事故的主要危害是经由水、气、渣、声等污染物排放导致企业外部环境中的生命、财产遭受危害或损失的，则应是环境污染业外部环境中的生命、财产遭受危害或损失的，则应是环境污染事故。事故。本案显然属于环境污染事故。本案显然属于环境污染事故。应由环保行政主管部门根据应由环保行政主管部门根据大气污染防治法大气污染防治法的规定对该村的规定对该村办企业予以处罚。办企业予以处罚。二、污染物排放的法规与标准二、污染物排放的法规与标准1.1.相关污染物指标相关污染物指标1.1 1.1 锅炉运行锅炉运行 过程中产生的大气污染物主要有烟尘、SO2、氮氧化物、粉煤灰、COD,必须达到规定的标准。脱硫装置运行:产生烟气、废水、废渣、噪声及其他污染物，应贯彻执行相关环境保护法规与标准。1.2 1.2 污染物指标污染物指标u 大气污染物：烟尘、SO2、氮氧化物u 水污染物：CODuu 固体废物：粉煤灰、炉渣、脱硫石膏u 噪声污染：2.2.环境标准概述环境标准概述2.1 2.1 2.1 2.1 环境标准的特点环境标准的特点环境标准的特点环境标准的特点pp具有规范性具有规范性pp具有强制性具有强制性pp要经过授权由有关国家行政机关按照法定程序制定和发布要经过授权由有关国家行政机关按照法定程序制定和发布 2.2 2.2 2.2 2.2 环境标准的分级环境标准的分级环境标准的分级环境标准的分级国家标准 强制性国标 GB 推荐性国标 GB/T 指导性国标 GB/Z 工程建设 GBJ行业标准行业标准 强制性行行标 HJ(还有DL、JB等)推荐性行行标 HJ/T(还有DL/T、JB/T)地方标准地方标准2.3 2.3 2.3 2.3 环境标准的分类环境标准的分类环境标准的分类环境标准的分类 环境质量标准；污染物排放标准；环境基础标准；环境监测方法标准；环境标准样品标准。环境质量标准；污染物排放标准；标准化法实施条例标准化法实施条例第十八条国家标准、行业标准分为国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准和推荐性标准。下列标准属于强制性标准：（一）；（二）；（三）；（四）环境保护的污染物排放标准和（四）环境保护的污染物排放标准和环境质量标准；环境质量标准；（五）；（六），（七）；（八）。强制性标准以外的标准是推荐性标准。强制性标准以外的标准是推荐性标准。国家标准化指导性技术文件 2.4 2.4 2.4 2.4 环境法规与标准涉及的范围环境法规与标准涉及的范围环境法规与标准涉及的范围环境法规与标准涉及的范围 包括：包括：水、大气、固体废物和噪声水、大气、固体废物和噪声(重点介绍大气环境法规与标准重点介绍大气环境法规与标准)3.3.大气环境的法律规定与标准大气环境的法律规定与标准3.13.13.13.1 大气环境标准大气环境标准大气环境标准大气环境标准(1)(1)环境质量标准环境质量标准GBGB3095309519961996环境空气质量标准环境空气质量标准(2)(2)污染物排放标准污染物排放标准GB16297-1996GB16297-1996大气污染物综合排放标准大气污染物综合排放标准GB13271-1991GB13271-1991锅炉大气污染物排放标准锅炉大气污染物排放标准 GB13223-1996GB13223-1996火电厂大气污染物排放标准火电厂大气污染物排放标准 (3)(3)国家标准化指导性技术文件 HJ/T178-2005 HJ/T178-2005 火电厂烟气脱硫工程技术规范烟气循环流化床法火电厂烟气脱硫工程技术规范烟气循环流化床法HJ/T179-2005 HJ/T179-2005 火电厂烟气脱硫工程技术规范烟石灰石膏法火电厂烟气脱硫工程技术规范烟石灰石膏法 GBGB 309530951996 1996 环境空气质量标准环境空气质量标准凡是向已有地方排放标准的区域排放大气污染物的，应当执行地方排放标准。4.2 污染物排放限值3.23.23.23.2 大气环境法律规定大气环境法律规定大气环境法律规定大气环境法律规定大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法大气污染防治法 第13条向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准。第14条国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度。第48条违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门处一万元以上十万元以下罚款。第62条造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。达标收费，超标处罚达标收费，超标处罚达标收费，超标处罚达标收费，超标处罚排污收费制度排污收费制度环境行政处罚与纠纷处理程序环境行政处罚与纠纷处理程序环境民事纠纷处理程序环境民事纠纷处理程序3.2.13.2.1 排污收费制度排污收费制度排污收费制度排污收费制度（1）征收排污费的对象排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例第二条第一款规定：第二条第一款规定：直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照本条例的规定缴纳排污费。湖南省实施湖南省实施 办法办法第四条规定第四条规定:排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），按照下列规定缴纳排污费或者超标准排污费。污染物排放量计算污染物排放量计算(实测法实测法实测法实测法)某污染物排放量某污染物排放量(kg/(kg/月月)排放量排放量(m(m3 3/月月)排放浓度排放浓度(mg/m(mg/m3 3)10000001000000（2）废气排污费计算物料衡算法物料衡算法物料衡算法物料衡算法(式中式中16001600、2 2、2.8572.857为公式中的单位间换算值为公式中的单位间换算值)燃煤燃煤SOSO2 2排放量排放量=1600=1600耗煤量（耗煤量（t/t/月）月）硫分含量（硫分含量（%）燃煤燃煤NONOX X排放量排放量=1630=1630耗煤量（耗煤量（t/t/月）月）0.0150.015燃煤中燃煤中N N的的 NONOX X转化率（转化率（%）+0.000938+0.000938燃煤粉尘排放量燃煤粉尘排放量=10001000耗煤量（耗煤量（t/t/月）月）灰分（灰分（%）灰分中烟尘（灰分中烟尘（%）1-1-除尘效率除尘效率 1-1-烟尘中的可燃物烟尘中的可燃物 污染物的污染当量数计算污染物的污染当量数计算 某污染物的污染当量数某污染物的污染当量数 该污染物的排放量（该污染物的排放量（kgkg）该污染物的污染当量值（该污染物的污染当量值（kgkg）排污费计算（确定收费因子）排污费计算（确定收费因子）废气排污费征收额废气排污费征收额=0.6=0.6元元前前3 3项污染物的污染当量数之和项污染物的污染当量数之和例：某厂锅炉月耗煤例：某厂锅炉月耗煤700t/700t/月，锅炉除尘率为月，锅炉除尘率为92%92%，已知煤的含硫量，已知煤的含硫量为为2.27%2.27%，灰分含量为，灰分含量为21.7%21.7%，灰分中烟尘百分比为，灰分中烟尘百分比为20%20%，烟尘中，烟尘中的可燃物含量为的可燃物含量为30%30%，燃煤中，燃煤中N N的的NONOX X转化率为转化率为37.5%37.5%，求该锅炉每，求该锅炉每月应缴纳多少排污费月应缴纳多少排污费?解：解：解：解：1.1.1.1.计算污染物排放量计算污染物排放量计算污染物排放量计算污染物排放量（1 1）SOSO2 2排放量排放量=1600=1600耗煤量（耗煤量（t/t/月）月）硫分含量（硫分含量（%）=1600 700 2.27%=1600 700 2.27%=254254 =254254（kg/kg/月）月）（2 2）NONOX X排放量排放量=16301630耗煤量（耗煤量（t/t/月）月）0.015N0.015N的的NONOX X转化率转化率+0.000938+0.000938 =16300 7000.01537.5%+0.00093816300 7000.01537.5%+0.000938 =7488.38 7488.38（kg/kg/月）月）（3 3）粉尘排放量粉尘排放量=10001000耗煤量（耗煤量（t/t/月）月）灰分（灰分（%）灰分中烟尘（灰分中烟尘（%）1-1-除尘效率除尘效率 1-1-烟尘中的可燃物烟尘中的可燃物=100070021.7%20%1-92 100070021.7%20%1-921-30%1-30%=34273427（kg/kg/月）月）2.2.2.2.计算污染物当量数计算污染物当量数计算污染物当量数计算污染物当量数（1 1）SOSO2 2污染物当量数=SOSO2 2排放量/SOSO2 2 污染当量值污染当量值 =254254/0.95=26762.11=254254/0.95=26762.11（2 2）NONOX X污染物当量数=NONOX X排放量/NONOX X污染当量值污染当量值 =7488.38/0.95=7882.517488.38/0.95=7882.51（3 3）烟尘烟尘污染物当量数=烟尘烟尘排放量/烟尘污染当量值烟尘污染当量值 =3472/2.18=1592.663472/2.18=1592.663.3.3.3.确定收费因子确定收费因子确定收费因子确定收费因子该排污口已知只有三项污染物，因此全部作为收费因子。该排污口已知只有三项污染物，因此全部作为收费因子4.4.4.4.计算排污费计算排污费计算排污费计算排污费 =废气当量收费标准废气当量收费标准废气当量收费标准废气当量收费标准（SOSO2 2当量数+NONOX X当量数+烟尘烟尘当量数）=0.6 0.6（26762.1126762.11+7882.517882.51+1592.661592.66）=21742.37=21742.37（元（元/月）月）(3)对征收排污费有异议的处理A.A.申请复核申请复核 排污者对负责征收排污费的环境保护行政主管部门核定的污染物排放种类、数量或者排污费缴纳数额有异议的，可以自接到通知之日起7日内，向该环境保护行政主管部门申请复核；环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内作出复核决定。B.B.申请行政复议或者提起行政诉讼申请行政复议或者提起行政诉讼 排污者对复核决定不服的，可以在按照复核决定缴纳排污费后，依法申请行政复议或者提起行政诉讼。注意：注意：排污者对核定有异议的，应当先缴纳排污费，后再申请行政复议或者提起行政诉讼。3.2.2.1 3.2.2.1 行政责任构成要件行政责任构成要件1.1.行为违法行为违法2.2.行为有危害后果行为有危害后果3.3.存在因果关系存在因果关系4.4.行为者有过错行为者有过错必备要件必备要件必备要件必备要件选择要件选择要件选择要件选择要件3.2.2 环境行政处罚与纠纷处理程序环境行政处罚与纠纷处理程序 3.2.2.2 3.2.2.2 行政处罚方式行政处罚方式 .警告警告 .罚款罚款 .责令重新安装使用责令重新安装使用 .责令停止生产或使用责令停止生产或使用 .责令停业、关闭责令停业、关闭 3.2.2.3 行政处罚程序简易程序简易程序一般程序一般程序听证程序听证程序调查调查调查调查告知申辩告知申辩告知申辩告知申辩作出决定作出决定作出决定作出决定执行阶段执行阶段执行阶段执行阶段立案调查立案调查立案调查立案调查告知听证告知听证告知听证告知听证作出决定作出决定作出决定作出决定执行阶段执行阶段执行阶段执行阶段 (2)(2)申请复议或提起诉讼期间处罚决定不停止执行；申请复议或提起诉讼期间处罚决定不停止执行；1)(1)当事人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利当事人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利;立案调查立案调查立案调查立案调查告知申辩告知申辩告知申辩告知申辩作出决定作出决定作出决定作出决定执行阶段执行阶段执行阶段执行阶段 (3)(3)当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。根据法律的规定，行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人如果要求听证的，行政机关应当组织听证。3.2.2.4 3.2.2.4 环境行政纠纷处理程序环境行政纠纷处理程序环境行政纠纷解决途径有哪些？环境行政纠纷解决途径有哪些？环境行政纠纷解决途径有哪些？环境行政纠纷解决途径有哪些？行政复议与行政诉讼 行政复议行政复议行政复议行政复议 A A A A行政复议中的当事人包括行政复议中的当事人包括行政复议中的当事人包括行政复议中的当事人包括：复议申请人（环境管理相对人）复议申请人（环境管理相对人）被申请人（原作出行政处罚的环境行政机关）被申请人（原作出行政处罚的环境行政机关）复议机关（原作出行政处罚的环境行政机关的上一级机关）复议机关（原作出行政处罚的环境行政机关的上一级机关）本级人民政府或上一级环境保护行政机关管辖。本级人民政府或上一级环境保护行政机关管辖。本级人民政府或上一级环境保护行政机关管辖。本级人民政府或上一级环境保护行政机关管辖。申请复议的期限申请复议的期限申请复议的期限申请复议的期限自知道该具体行政行为之日起自知道该具体行政行为之日起自知道该具体行政行为之日起自知道该具体行政行为之日起60606060日内提出日内提出日内提出日内提出 C.C.C.C.实行一级复议制度实行一级复议制度实行一级复议制度实行一级复议制度1989198919891989环境保护法环境保护法环境保护法环境保护法第四十条：当事人对行政处罚不服的，可第四十条：当事人对行政处罚不服的，可第四十条：当事人对行政处罚不服的，可第四十条：当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起以在接到处罚通知之日起以在接到处罚通知之日起以在接到处罚通知之日起1515日内，向作出处罚决定的机关的上一级日内，向作出处罚决定的机关的上一级日内，向作出处罚决定的机关的上一级日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。机关申请复议。机关申请复议。机关申请复议。1999199919991999年年年年行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第九条：公民、法人或者其他组织认为第九条：公民、法人或者其他组织认为第九条：公民、法人或者其他组织认为第九条：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起起起起6060日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。的除外。的除外。的除外。？申请复议的期限为：申请复议的期限为：申请复议的期限为：申请复议的期限为：A.15A.15A.15A.15日日日日 B.60B60B.60B.60日日日日 行政复议法行政复议法行政复议法行政复议法第五条：公民、法人或者其他组织对行政复第五条：公民、法人或者其他组织对行政复第五条：公民、法人或者其他组织对行政复第五条：公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。行政诉讼行政诉讼行政诉讼行政诉讼 指公民、法人或者其他组织认为行政机关的指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为具体行政行为具体行政行为具体行政行为侵侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的诉讼制度。并作出裁决的诉讼制度。A A A A行政诉讼的特点行政诉讼的特点行政诉讼的特点行政诉讼的特点 不适用调解；以行政机关为被告；两审终审不适用调解；以行政机关为被告；两审终审 B.B.B.B.提起行政诉讼的方式提起行政诉讼的方式提起行政诉讼的方式提起行政诉讼的方式 两种方式：两种方式：两种方式：两种方式：复议（不服）复议（不服）复议（不服）复议（不服）诉讼；直接诉讼诉讼；直接诉讼诉讼；直接诉讼诉讼；直接诉讼 C.C.行政诉讼时效行政诉讼时效行政诉讼时效行政诉讼时效 第一种情况第一种情况第一种情况第一种情况:对行政处罚不服的起诉实效为对行政处罚不服的起诉实效为对行政处罚不服的起诉实效为对行政处罚不服的起诉实效为15151515天天天天;第二种情况第二种情况第二种情况第二种情况:对其它行政行为不服的起诉实效为对其它行政行为不服的起诉实效为对其它行政行为不服的起诉实效为对其它行政行为不服的起诉实效为3 3 3 3个月个月个月个月.(如征收排污费如征收排污费如征收排污费如征收排污费,申请许可证申请许可证申请许可证申请许可证)行政行为包括抽象行政行为和具体行政行为。行政行为包括抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为：抽象行政行为：抽象行政行为：抽象行政行为：制定政策、法规制定政策、法规 具体行政行为：具体行政行为：具体行政行为：具体行政行为：（1 1）行政处罚）行政处罚 （2 2）行政许可、行政征收（费）等）行政许可、行政征收（费）等环境保护法环境保护法第第4040条：条：当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起1515日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议通知之日起决定不服的，可以在接到复议通知之日起1515日内，向人民法院日内，向人民法院起诉。起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起当事人也可以在接到处罚通知之日起1515日内，直接向人民日内，直接向人民法院起诉。法院起诉。环境保护法环境保护法第第4040条：条：当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起1515日内，日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议通知之日起可以在接到复议通知之日起1515日内，向人民法院起诉。日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起当事人也可以在接到处罚通知之日起1515日内，直接向人民法院日内，直接向人民法院起诉。起诉。行政诉讼法行政诉讼法第第3939条：条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。行政处罚行政处罚行政处罚行政处罚具体行政行为具体行政行为具体行政行为具体行政行为法律另有规定的除外法律另有规定的除外法律另有规定的除外法律另有规定的除外3.2.3 环境民事纠纷处理程序环境民事纠纷处理程序