农村留守妇女婚姻家庭状况调研报告.doc

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农村留守妇女婚姻家庭状况调研报告

改革开放以来，随着农村联产承包责任制的实施和农业生产技术的不断提高，使农村出现了大量的剩余劳动力。为了改善生活，增加收入，这些占劳动力（18岁-60岁）总数8%的已婚剩余劳动力也都纷纷向城市转移。这些转移的已婚劳动力中男性占98%,从而在农村就出现了一些留守妇女。这些留守妇女大多仍在农村从事农业，照顾老人和孩子。近期，xxx乡妇联通过召开村妇代会主任和部分留守妇女座谈会，调查问卷，入户走访等方式对本地区留守妇女的婚姻家庭状况进行了调查。
一、基本婚姻家庭状况
通过调查我们了解到，这些留守妇女家庭只有50%是稳定的，婚姻是幸福和谐的，而这些家庭的夫妻年龄基本都是45岁以上；有40%的家庭是有矛盾的，夫妻之间是不和谐的；另有10%的家庭因此已破裂或处于破裂边缘的。在调查中我们还发现，在全乡每年40个左右的离婚妇女中，留守妇女足足占了一半。
二、家庭不稳定不和谐的原因
（一）改革开放30多年来，西方的生活方式和价值观对人们思想观念产生巨大冲击和影响。尤其大城市的环境极具诱惑力。一些外出打工的男性赚到钱后禁不住诱惑，其行为似乎印证了饥寒起盗心，饱暖思淫欲这句古话，直接导致家庭破。一些男性尽管还维持着原有家庭，但他已看不上那个只顾在家干农活的黄脸婆.这种状况导致婚姻家庭不稳定不和谐的在整个留守妇女中占有33%.
（二）农村人受教育程度低，遇事缺乏理性思考，加上自身责任心不强，导致在外打工不是为家里赚得补贴，而是只顾自己享受或盲目搞投资，最终还欠下了外债，从而导致家庭不和谐乃至破裂。
（三）留守妇女自身思想守旧，生性多疑，对外出打工的丈夫缺乏信任。而外出打工的丈夫经过大城市的熏陶，视野开阔，思想开放，性格开朗大方，这些又是一些留守妇女眼里所不能容忍的。无辜的丈夫又不能包容这一切，从而导致家庭矛盾重重。
三、留守妇女对婚姻家庭的心理状态及期盼
（一）对于年龄偏大的留守妇女，她们比较关心的是丈夫在外所从事的工种、安全性、收入和生活状况，并不担心会发生影响家庭或破坏婚姻的问题。因为她们对自己多年来的婚姻家庭有信心，尤其她们确信年纪已渐成熟的孩子是维系她们婚姻生活的牢固纽带。她们当中多数所期待的是等孩子念高中或读大学后，自己把家中的土地出租或转让他人，随丈夫一起外出打工，少数年龄偏大的妇女仍愿意留在农村务农。
（二）对于45岁以下的留守妇女尽管她们也关心丈夫在外边的冷暖和安全，但她们更担心年富力强的丈夫禁不住缤纷世界的诱惑。她们有的通过随时打电话方式监督丈夫；有的想尽办法阻止丈夫外出打工；而有的妇女则表现为无可奈何之状，她们认为婚姻都是命中注定的事；另外也有个别留守妇女能以积极的心态对待丈夫的言行，在努力改变自己，加强自己与丈夫之间的沟通交流。
四、改善留守妇女婚姻家庭不稳定不和谐状况的对策措施家庭和谐是社会和谐的基础，为构建和谐社会，必须加强和谐家庭建设，要大力弘扬社会主义新风尚，采取综合措施维护留守妇女健康和谐的婚姻家庭秩序。
（一）大力加强家庭荣辱观教育，树立健康的婚姻家庭观念。荣辱观是引领社会风尚的一面旗帜，通过有针对性的开展婚姻家庭荣辱观教育，让人人都树立健康的婚姻家庭观念，明白哪些是应该坚持的，哪些是应该摒弃的；清楚那些是健康的、美好的、高尚的；哪些是庸俗的、丑恶的、低级的。同时让全社会的人都对那些追求丑恶生活方式的人投去鄙视的目光，让她们无地自容。
（二）加强公民道德建设，增强公民社会责任意识和家庭责任意识。大力弘扬家庭美德、个人品德、职业道德、社会公德。同时各用工单位要创造条件，多组织外出务工人员开展健康、文明向上的活动，缓解外出务工者心理压力，引领他们追求高尚的精神生活。
（三）加强对妇女文化教育，培养留守妇女形成聪慧时尚、自信坚韧的时代精神。留守妇女文化水平普遍较低，一般只具初中以下文化，而文化程度越高，处理家庭问题越富有理性。
（四）发展乡镇企业，增加当地就业机会，是剩余劳动力离土不离乡或充分做好农田文章，大力发展科技含量高的精品农业，引导农业向现代农业、生态农业、观光农业方向发展，通过发展优势产业减缓外出就业压力。
（五）相关机构要加强对留守妇女的法律援助和保护。在处理留守妇女离婚案件中，涉及财产分割时要充分保护弱势群体权益，多给予留守妇女在财产方面相应的补偿。

随着我县经济社会快速发展，工业化、城镇化进程不断加快，被征地农民数量逐年增加，如何做好被征地农民养老保险及生活保障工作，已成为县委和政府亟待解决的热点问题。我局就被征地农民基本养老保险情况进行了专题调研。其间，调研组深入到各乡镇进行了实地调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我县经济社会快速发展，工业化、城镇化进程不断加快，随之而来，项目用地量越来越大，征地工作所带来的农民保障问题也越来越重要。征地任务重、面积大的主要集中在杨和、望远、望洪、胜利等乡镇。根据提供数据，各乡镇被征地涉农人口27855人。从征地用途上来看，杨和镇主要是经济开发区和新城区建设用地，望远镇、闽宁镇主要集中为工业园和企业用地，望洪镇、李俊镇主要为中心村建设用地。截至目前，全县纳入被征地农民基本养老保险的共909人，已享受待遇663人。
二、主要做法
为切实保障被征地农民的合法权益，维护社会稳定，我县各级党委、政府出台了相关办法及保障措施，具体做法是：
（三）加强被征地农民的职业介绍工作。对被征地农民进行积极引导，帮助他们转变就业观念，同时，协助用工企业在周边农村招工，解决被征地农民的就业问题。县望远经济开发区结合区内企业招工，优先推荐被征地区域农民就业。
三、存在的困难和问题
应该说，县委、政府对被征地农民保障工作是高度重视的，所采取的措施在一定程度上也缓解了征地工作所引发的矛盾。但总体看，我县被征地农民基本养老保险工作还存在一些问题和困难。
（一）农民认识不足。一是农民认为土地是生活的保障，部分农民失去土地后，由于没有一技之长，心里发虚，担心被征地后没有退路，生活没有保障；二是有的农民对养老保险不甚了解，没有认识到养老保险的重要意义，担心个人出资有去无回，对养老保险工作怀有抵触情绪。
（二）财政压力过大。目前，xxxx县所有失地农民养老保险都由xxxx县社保局管理，到龄农民享受由社保局统筹发放的养老保险金。全县截止至今应享受被征地农民养老保险补贴人数909人，随着征地范围扩大以及时间推移，越来越多的到龄农民开始享受养老保险金（补贴），财政供给将呈几何级数上升，给本不宽裕的地方财政带来巨大的压力。倘若因地方财政困难而难以维系养老保险金（补贴）的发放，将会给社会稳定工作带来不利影响。
四、几点建议
随着我县工业经济的不断发展壮大，以及城市化建设的快速发展，土地征用不可避免，被征地农民将越来越多，各级党委和政府要未雨绸缪，高度重视。为此建议：
（一）强化宣传教育工作。各级党委、政府及相关部门，应站在维护农民权益和推动经济发展的双重角度，从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识到土地是农民赖以生活、生存的重要场所和基础，把解决被征地农民的养老问题，摆在重要位置上加以组织实施。要广泛宣传被征地农民养老保险政策，通过深入宣传和对比分析，使他们感受到县委、县政府对被征地农民所采取的一系列政策，是爱民、利民、惠民的具体体现，从而把被动征地农民的力量，转化为促进县镇工业化、城市化进程的自觉行动。
（二）出台统一政策。县政府应积极采取措施，对被征农民地情况作统一安排。要坚持市场化运作，根据我县发展总体规划，按地段、地类划分区域，不同使用类型定价不同，每一区域确定一个合理的基准地价，实施统一补偿标准。在此基础上实行统一地价、统一划扣、统一办理，这样既可有效避免因农民之间互相攀比而引发的矛盾，又能体现征地和办理养老保险过程中的公开、公平、公正原则。对办理失地农民养老保险条件要统一标准、统一计算口径，建议以村（组）为单位，将人均剩余不足0.5亩的农民列入办理对象。
（三）健全管理运行机制。被征地农民养老保险是一项涉及面广、工作量大、关系到农民切身利益的工作。目前，被征地农民养老保险由社保局负责组织实施，建议设立独立科室，采取专人负责定时办结的工作方式，以解决效率不高、办理时间长的矛盾。必要时对一些影响大、涉及广的征地项目，可采用集中办理的形式进行；对确实不能及时办理的，要向农民解释清楚并承诺办结时间。
（四）有效拓宽就业渠道。就业是民生之本。要从根本上解决被征地农民的生存问题，首要的是让农民人人有事干，家家有收入。因此，要充分发挥政府的服务职能，建立健全培训机构、培训方式，注重培训的针对性、实用性和有效性。要及时了解企业的用工方向，利用短、平、快的培训方式，让农民在短时间内掌握一定的技能。对一些具有一定文化素质且在法定劳动年龄内的农民，可将职业技能培训与国家职业资格认证制度结合起来，通过多层次、多形式的培训，为工业园区和技术型企业提供用工保障，促进劳动力资源的优化配置。对有意向自主创业的农民，政府要制定优惠政策，在本县范围内享受与下岗失业人员同等的优惠待遇。

为大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神，倡导节俭用餐、文明用餐，发扬中华民族勤俭节约的传统美德，引导科学消费，提高我区城市文明程度和市民文明素质，我区决定在全区组织开展“文明餐桌行动”，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以提高广大市民文明健康素质和社会文明程度为目标，以“文明用餐、节俭惜福”为主题，营造和谐文明的用餐文化，把精神文明融入市民的日常生活，落实到对餐饮节俭安全和卫生健康的追求上，把俭以养德、俭以养性、俭以养身的理念变成广大市民的自觉行动。
二、行动目标
以酒店、餐饮、食堂为重点，文明餐桌行动示范店、文明餐桌行动示范食堂等创建活动，发动广大餐饮企业、市民积极参与，从文明餐桌的细节入手，切实做到：节俭用餐——不剩菜不剩饭，吃多少点多少；安全用餐——不用地沟油，不用变质食品；卫生用餐——使用公筷、公勺。
三、工作步骤
（一）宣传倡导阶段
6月中旬召开由宾馆酒店、餐饮企业单位和相关职能部门负责人参加的“文明餐桌行动”启动仪式，在大会上宣布文明餐桌行动方案，由唐山市饭店与餐饮行业协会、唐山市烹饪协会联合发出“文明用餐、节俭惜福倡议。在报纸、电视、网络等媒体开设《文明用餐、节俭惜福》、《文明餐桌大家谈》等专栏，宣传用餐文明，特约知名专家撰写文章，解析餐桌上的爱面子、讲排场、比阔气等问题，使餐桌主宾双方都放下“面子”，达成节俭惜福共识；开辟《文明餐桌你我行》等栏目，分别以节俭用餐、安全用餐、卫生用餐等为主题，进行专家访谈，讲清“剩菜是地沟油主要来源”，节俭饮食不仅节约了资源，保护了环境，减少了浪费，而且有利于身体健康，以各种案例说明卫生用餐、安全用餐的好处。在试点餐饮企业和公共食堂的明堂悬挂文明用餐，节俭惜福”的标语，餐厅内摆挂“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”、“惜衣有衣，惜食有食”、“不剩菜、不剩饭”等内容的提示，餐桌上摆放“健康饮食”等宣传资料，提醒消费者注意节俭，讲究卫生。要通过持之以恒的宣传和倡导，树立新的饮食观念，由“爱面子”向“重实情”转变，由“讲排场”向“求健康”转变，由“畸形消费”向“绿色饮食”转变，在全社会形成浓厚的节俭风尚。
（二）试点示范阶段
以中心城区中型以上餐饮企业为首批试点单位，开展“文明餐桌行动示范店”创建活动，提升餐饮企业服务水平、经营特色和文化品位。
1、指导餐饮企业落实：一是公开承诺，温馨提示。在每张餐桌摆设“不剩菜、不剩饭”提示，公示三项承诺：主动提醒顾客吃多少点多少；主动提醒顾客使用公筷、公勺；主动提醒顾客开车不喝酒，喝酒不开车。二是合理点菜，讲究营养。酒店、餐饮企业主动提供营养菜单，明示菜品分量，合理搭配菜品，引导消费者“吃多少点多少，宁愿不够再加，尽量避免浪费”。三是提供公勺或公筷，不用一次性筷子。四是规范管理，带头示范。酒店、餐饮企业主动培训点菜员和服务员，配置消毒柜，建立采购食品、油品等原材料的专用台账，在醒目位置公示食品安全等级，向消费者免费赠送”健康饮食”等宣传资料。
2、引导消费者做到：吃多少点多少，不剩菜、不剩饭。主动使用公筷公勺，拒绝使用一次性筷子。注意形象，文明用餐。
3、协调相关部门施行：分期分批集中培训点菜员，强化节俭意识，注意温馨引导，提高文明素养。
（三）经验推广阶段
通过总结试点餐饮企业、学校食堂、机关食堂的经验，文明餐桌行动将适时在全市宾馆酒店、餐饮企业和机关、企事业单位食堂普遍推广，使餐桌文明在市区全面普及推广。
四、推进措施
（一）加强领导。由区党工委、管委会分管领导牵头，区文明办与区有关部门组成“高新区文明餐桌行动指导协调小组”，负责组织指导文明餐桌行动，各有关单位要密切配合，协同行动。
（二）劝导监督。自律、劝导和监督三管齐下，切实落实文明餐桌行动。6月份开始，在餐饮企业和公共食堂开展志愿行动、执法部门监督行动、行业协会自律行动；开展文明餐桌志愿服务行动，以该企业餐饮从业人员和招募的志愿者为主体，组织文明餐桌志愿者发放宣传资料，劝导消费者文明节俭用餐“不剩菜、不剩饭”；组织食品监督、工商卫生等部门，开展文明餐桌联合执法行动，对全市餐饮店、餐厅、食堂进行检查，对不积极配合的餐饮企业，相关执法部门将进行重点监管，媒体跟踪报道，对不文明的餐桌行为及时曝光批评，并建立健全餐饮服务单位诚信档案体系。充分发挥餐饮行业协会的作用，把文明餐桌行动与餐饮企业信用等级评价挂钩，并纳入钻级餐饮企业评比内容。
（三）正面激励。根据文明城市创建标准，依据现有的法律法规，积极探索、不断完善创建“文明餐桌”的办法，逐步形成行业协会自律、群众自觉参与、政府激励引导相结合的推进机制。对于行动积极、效果明显，示范作用突出的给予经济奖励，媒体重点宣传推介。同时在全市评选一批文明餐桌行动示范店、文明餐桌行动示范食堂，并挂牌管理。通过逐步完善相应的激励和监督办法，确保文明餐桌行动不流于形式，使节俭用餐、文明用餐习惯深入人心，成为广填）

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