关于XX县城人民检察反贪污调研报告.doc

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关于XX县城人民检察反贪污调研报告

下面是小编为您准备的关于XX县城人民检察反贪污调研报告，供大家参考和借鉴噢!希望能对您有所帮助。后续精彩不断，敬请关注!
主任、各位副主任：
反贪污贿赂工作是人民检察院的一项十分重要的职能，是反腐败斗争的重要组成部分。当前，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的时期，人民群众和社会各界对推进反腐败斗争、加强反贪污贿赂工作的呼声十分强烈，检察机关的反贪工作任务依然繁重。为进一步推动新形势下反贪污贿赂工作的开展，根据主任会议安排，我们内务司法委员会于8月上旬，对县检察院xx年以来反贪污贿赂工作情况进行了调研。听取了县检察院的工作情况汇报，实地察看了检察院侦讯场所，调阅了部分案卷，分别走访了县法院、公安局、住建局、工商局等单位，并召开了上述单位有关人员座谈会。现将调查情况报告如下：
一、主要成绩
xx年以来，灌云县人民检察院认真履行法律赋予的职能，积极查办国家工作人员贪污贿赂案件，维护了国家机关的廉洁性和公共财产安全，为促进我县经济社会又好又快发展营造了良好的法制环境。
(一)打击有力，查办案件业绩突出。
xx年以来，县人民检察院始终将社会影响大、群众反映强烈的大案要案作为主攻方向，坚决查办损害群众利益、造成恶劣影响的贪污贿赂案件，着重打击涉及企业改制、工程建设、征地拆迁、新农村建设等领域的犯罪，有效惩治了腐败，净化了社会风气。xx年以来，县检察院共查办贪污贿赂案件13件24人，其中查办科级以上领导干部案件5件5人，大要案率为100%，通过办案挽回经济损失400万元。
(二)机制健全，办案质量和效率提升。
xx年以来，县检察院创新工作机制，积极整合力量，挖掘内部潜力，有效开展了案件查办工作。检察院领导带头办案，靠前指挥，加强信息收集和线索管理，实现了由坐等案件为主向自主办案为主的转变。反贪工作实行侦查一体化工作机制，为快速突破案件赢得了先机。检察院内部纪检监察部门全程跟踪监督，防止了反贪人员执法犯法。经常组织侦查人员旁听庭审，注意听取辩方意见，及时总结经验教训，不断提高侦查水平。工作机制的创新和完善，促进了案件质量和效率的提升，实现了办得下，诉得出，判得了的良好局面。
(三)注重效果，惩防能力得到加强。
县检察院不断强化干警的政治意识、大局意识和服务意识，将查办案件与服务经济建设结合起来，在查办有关案件时，注意维护发案单位正常的工作、生活秩序和企业信誉，不轻易查封、扣押、冻结发案单位的财产和账号，尽量减少和避免查处案件带来的不利影响。同时能坚持惩防并举，注意结合案件查处开展预防工作，积极采用到发案单位提醒、上预防教育课、发检察建议、开展法制宣传等形式，实现了办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。
此外，县检察院高度重视反贪队伍的建设，不断提高反贪人员的综合素质。在调研中发现，县检察院从事反贪污贿赂的工作人员都能认真履行工作职责，严格依法办事，思想作风正派，服务意识强，对自己要求严格，未发现不良反映。
二、面临的形势和存在的问题
随着社会的发展变化，我县反腐败的形势依然严峻，贪污贿赂犯罪也呈现出一些新的情况和特点：
(一)贪污贿赂犯罪呈现三高特点。
一是大案要案的比例高。全县xx年以来查处的贪污贿赂案件中，大案占到100%。
二是贿赂案件的比例高。贪污、挪用公款等有帐可查的案件所占的比例下降明显，已不到40%。
三是窝案、串案的比例高。窝案、串案已占到所办案件的50%以上，在贿赂犯罪窝案中，行贿人一人向多人行贿的现象比较普遍。四是特定领域、特定部门的发案数呈上升趋势，主要发生在重大工程、重大项目和拥有监督、检查、审批、验收、处罚职权的部门。
(二)贪污贿赂犯罪的手段日趋复杂化、隐蔽化。
一是犯罪的形式多样化，出现了用购物卡、加油卡等支付凭证行贿，以交易形式受贿，特定关系人受贿，以委托理财为名受贿等新型贿赂犯罪;二是犯罪的手段隐蔽化，体现为采用化整为零、钱物互换、长期投资等手段行贿受贿，给案件的查处定性带来困难。
(三) 举报线索大幅下降。
由于各种因素的影响，目前群众的举报线索大幅下降，多数举报线索质量不高难以成案，客观上造成反贪案源相对萎缩。
面对复杂的反腐败形势，县人民检察院坚定理想信念，严格依法办案，反贪污贿赂工作取得了长足进展，获得了社会的广泛赞誉，但从调查中我们也发现一些问题，主要是：
一是执法理念还有待进一步深化。极少数干警的执法理念相对陈旧，还存在重打击、轻保护，重实体、轻程序的现象，有的干警或多或少地存在有罪推定的思想，对律师执业的支持不够。
二是执法程序有待进一步规范。有的案件程序不够到位，虽然不影响案件定性，但容易给当事人以口实，影响了办案效果。
三是办案作风有待进一步严谨、细致。审查卷宗时发现，法律文书制作还存在一些瑕疵。
四是工作环境有待进一步改善。检察院反贪部门存在人员偏少、工作条件较差、办案经费紧张、侦查手段单一等问题，影响了工作的正常开展。反贪污贿赂工作的社会环境还不够宽松，干扰、干涉办案的现象还时有发生。另外，有的检察人员独立调查取证、突破案件能力还较弱，专家型、高层次人才还不多，极个别基层检察人员对自己要求还不太严格。
三、几点建议
(一)进一步加大查案力度。
县人民检察院要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，不断增强忧患意识、责任意识，继续把查办贪污贿赂案件工作放在中心位置。要突出工作重点,集中力量查办有影响、有震动的大案要案和窝案串案，严惩贪污腐败分子，切实维护人民群众的切身利益。要重视对行贿犯罪的打击，从源头上遏制受贿犯罪的发生，不断净化社会风气。要切实转变执法理念，全面贯彻落实宽严相济刑事政策，自觉克服就案办案思想，坚持办案与服务并行、惩治与保护并重、打击与防范并举，不断改进执法方式方法，切实做到依法文明规范办案，努力增强办案的综合效果。
(二)进一步加强预防工作。
要坚持惩防并举、标本兼治，进一步提高对预防工作重要性的认识，深层次、全方位地开展社会预防。要结合办案分析研究新时期贪污贿赂犯罪的特点规律，对重点行业和领域提出前瞻性的检察建议，充分发挥办案的治本功能，从源头上进一步减少贪污贿赂犯罪的发生。要充分利用好可公开的办案成果和信息，采取多种有效形式，加大对反腐倡廉和反腐败成果的宣传，增强办案的震慑力，提高人民群众参与反腐败斗争的积极性。
(三)进一步加强队伍建设。
要主动适应新形势新任务发展的要求,及时优化内部人员结构，调整充实基层反贪工作力量。要以开展主题教育活动为契机，不断提高干警的思想政治素质，牢固确立宪法和法律至上、人权保护、程序正义等执法理念。要强化业务培训，不断提高干警的业务素质，切实抓好专业型、复合型人才的选任、培养和使用，把队伍建设的成效体现到执法办案中。
(四)进一步优化反贪环境。
各级领导要带头支持检察机关的反贪工作，排除查办案件的干扰，为依法办案提供坚强后盾。有关部门和行业要积极配合检察机关开展反贪查案取证工作，完善案件线索依法移送协作机制，共同形成惩治贪污贿赂犯罪的合力。财政部门要进一步加大投入，支持科技强检建设，不断提高检察机关利用科技手段发现犯罪和固定证据的能力。

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一、落实各级党委抓基层党建工作责任制
进一步强化抓基层党建工作主业意识。一要抓好党的路线、方针、政策的贯彻传达。要建设和谐社会，必须高度重视基层党组织建设，发挥政治思想和组织保障作用，担负起更加繁重的统一思想、凝聚人心、整合力量的任务。二要抓好党的基层组织建设。要根据经济形势的新变化合理调整党组织设置。建立健全党建工作制度，进一步加强党员教育管理，通过加强党员活动场地、现代远程教育站点等阵地建设，提升党员干部的思想素质和理论水平;加强农村党员实用技术培训，提高待遇 带头致富、带领群众致富 的本领，以提高党员致富带富的成就感。三要抓好班子，带好队伍。通过 两推一选 公推直选 村支部两委交叉任职 等办法，真正把那些想干事、能干事、会干事的优秀分子选拔出来，树立正确的选人导向;要以德才为本，用人所长，人尽其才，职责分明，科学调配，树立科学的用人导向。
建立村委党组织书记党建工作专题述职制度。建议乡每季度召开一次党建工作汇报交流会，听取村委党组织书记汇报党建工作开展情况，强化村委党组织抓基层党建的责任意识。同时，根据年度党建工作计划，结合各自分管工作和联系村委工作，向党委会汇报履行党建工作职责情况。
始终坚持围绕科学发展来选干部、配班子、建队伍。要统筹乡村领导班子的配备、培养和使用，不断完善选人用人机制，强化干部培训和锻炼，着力优化结构，盘活干部资源，打造高素质、创新型的基层领导班子和干部梯次队伍。
二、扩大基层党组织覆盖面
创新基层组织设置模式，实现城乡组织共建。选择党建基础好、经济实力强、党员较多、条件成熟的村委组建党委，并试行党代表常任制。积极探索创新党的组织设置模式，不断加大联建共建力度，逐步建立城乡一体化的基层党组织体系。
一是立足现有组织抓调整。着重改革和完善农村基层现有党组织设置调整。
二是打破区域限制抓组建。积极探索推进村村联建、村企联建、村居联建党组织的方式，发挥社区、企业党组织带动效应，促进城乡生产要素优化配置。三是紧扣产业特色抓组建。根据目前形成的 一乡一品 一村一品 的产业发展特色，依托产业化、两新组织、行业协会、重大项目和农民专业合作社等实体，在产业链上建立合作社、协会党支部，提高农村党员进入市场的组织化程度，推动城乡特色优势产业做大做强。
为适应城乡组织构成的多样化趋势，应加大在两新组织中组建党组织的力度。坚持单独组建优先，对确不具备独立处理党组织条件的，采取联合组建、村企联建等多种方式建立党组织;必须在现有按单位、地域为主设置党组织的基础上，进一步优化党组织设置模式;加大联建共建力度，积极探索新的党的基层组织建设体系，实现党组织和党的工作对城乡全面覆盖。
三、推进基层党组织工作创新
在组织活动上坚持转变方式、注重实效，突出多样性。对传统的 三会一课 制度进行创新体现 三为主 的原则，增强党组织活动的吸引力。一是以党员现代远程教育为主，发挥电化教育的优势，不断探索网上教育的新途径，激发党员学习兴趣，提高活动的质量和水平。二是从集中活动向小组活动转变，平时以党小组活动为主，支部按季活动一次，提高党组织的战斗力。三是以党性实践活动为主，引导党员发挥作用，体现党员队伍的先进性。按照突出重点，注重实效，分类指导的原则，开展主题鲜明、内容丰富多彩的党性实践活动，为党员发挥先进性搭建平台。
积极引导 两新 组织坚决贯彻落实科学发展观，创新党组织活动方式和载体。开展活动的形式可以采用分散、集中、业余时间搞小型活动等，注重与推动 两新 组织的生产经营活动，促进科学决策，塑造先进文化和开展公益活动相结合，让党组织活动得到业主支持，党员欢迎，职工拥护，紧密结合 两新 组织实际，积极开展 党员先锋岗 党员责任区 和 三带头 (带头遵纪守法，带头爱岗敬业，带头服务群众)等主题实践活动，让党员亮身份、树形象、做贡献。党员干部要联系 两新 组织，经常到联系点调研指导，协助和帮助解决 两新 党建工作中的突出问题，为党组织开展活动创造条件，党委要帮助 两新 组织党组织搞好活动阵地建设，协调 两新 组织为业主为党组织开展活动提供必要的时间和活动场所，多渠道筹措 两新 组织党建工作经费，鼓励 两新 组织对党组织开展活动给予资助，为开展学习实践活动营造浓厚的氛围。
四、增强党员队伍生机活力
五、抓好 三个三 ，加强农村党员教育培训。
分类指导，在培训中做到 三个相适应 。一是培训目标设定与不同类型党员相适应，根据不同类型党员制定不同的培训目标。二是培训内容涉设计与不同类型党员相适应。对不同类型的党员规定不同的培训内容。三是培训形式安排与不同的党员相适应。结合培训对象实际选择培训形式，除课堂讲授外，积极采取观看电教片、外出参观学习、请先进人物作报告、撰写心得体会等形式，增强培训效果。
以培训优秀党员为目标，在培训中做到 三个注重 。一是注重理想信念教育。通过强化政治理论、革命传统、形势政策教育，使党员进一步坚定理想信念，增强责任感和使命感。二是注重领导能力培养。适应不同的职责要求，增强党员驾驭实际工作的能力和相应的素质。三是注重廉政勤政教育。通过学习有关文件，树立先进典型，剖析反面案例，强化廉政意识，增强党员干部廉政勤政的自觉性。
加强组织领导。在培训中做到 三个到位 。一是责任到位。建立党员培训层级负责制。二是管理到位。建立培训管理制度，对党员参加培训情况造册登记，严格考勤、考核等制度，加强党员日常培训的管理。三是督查到位。每年由组织部门牵头进行检查考核，根据考核结果实行奖惩，促进党员培训工作取得实效。
始终坚持以人为本的执政理念，建立健全党内激励关怀机制。通过互帮互助、党员互助会、走访慰问、定期发放补贴等措施大力开展基层党组织互帮互助活动，努力推动基层党组织共同发展，以党内和谐促进社会和谐。一是完善基层党组织互帮互助机制。
进一步加大对经济较差的村的扶持力度，探索制定优惠政策措施，大力实施项目带动战略。二是完善基层干部激励保障机制，进一步完善和实施促进科学发展的考评办法。三是完善困难党员关爱帮扶机制。不断加大党内关怀力度，积极开展经常性党内走访慰问和送温暖活动，切实帮助党员和基层群众解决生产生活难题。此外，特别注重发挥农村党员在化解农村矛盾、维护农村社会稳定的作用。
六、建设高素质基层党组织带头人队伍
优化党建资源配置方式，实现城乡资源共享。大力推进城乡间、区域间基层党建工作的对接与融合，使城乡党建资源由条块分割转向区域整合，由村间使用转向开放共享：一是优化配置人力资源，继续推进培养选拔优秀年轻干部工程，积极选聘高校毕业生到村任职，积极研究培养引进紧缺实用性人才的政策措施，争创人才工作新优势。二是优化配备财力资源。健全完善城乡统筹的基层党建工作经费保障机制，将财政投入的重点向农村、两新组织等领域倾斜，加大党费使用向农村、基层组织等领域的力度。三是优化配置物力资源。建立健全党建资源共享机制，促进基层党建活动场所、公共设施等资源开放共享。
七、构建城乡统筹的基层党建新格局
高度重视加强和改进党员教育管理工作。要紧密结合实际，创新机制、落实措施，努力在管住、管好、管活上下功夫;通过凝聚流动党员、发现新党员，最终达到教育管理党员、发展壮大党组织的目的;必须加强各领域党组织之间的协作配合，完善流动党员双重管理办法，密切党组织与党员沟通联系，全面夯实党的执政基础和群众基础。

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一、基本情况和发展现状
工业园区位于南部，毗邻某某，某省道穿境而过，区位优越。近年来，深入贯彻落实科学发展观，突出区域资源特色，坚持走以工促农发展之路，以园区建设和项目建设为抓手，大力培育和扶持板材初深加工产业，形成了结合部最大的木材加工产业集群之一工业园区。
该园成立于年月，规划面积平方公里。截至目前，建成面积平方公里，完成固定资产投资亿元，完成基础设施投资亿元，近年来园区的承载力和经济效益显著提升。
一是功能配套不断完善。修铺道路千米，架设高压双回路千米，建成日供水吨的水厂、KV变电站、移动通讯塔等设施。园区内建有省级农民工创业园和市新型乡村工业园。 二是主导产业良性集聚。园区以板材初深加工为主导产业，实现了规模不断扩大和产业层次不断提升。现有芯板加工个体户余家，深加工企业家，其中省市级龙头企业家，年加工原木万立方米，实现产值亿元。
三是经济指标稳步增长。园区累计入园企业家，其中投产企业家，在建企业家，规模以上企业家。20XX年实现产值亿元，销售收入亿元，工业增加值亿元，创造利税万元，带动就业人数人。
二、园区发展中的主要问题和主要瓶颈
(一)主要问题
1、基础设施投入不足，园区形象和品位亟待提升。近年来，园区建设主要依靠 筹资解决，而 融资渠道单一，主要依靠财税返还和借款、垫资，无法保障园区基础设施和配套建设的基本需求，资金投入不足严重制约园区提档升级。
2、园区自身产业层次和整体规模有待提高。板材加工总量不高，产品层次单一，产业链条相对较窄，专业化分工和社会协作制度需要逐步加强;龙头企业较少，企业技术装备、产品研发、人才储备相对较弱，自主品牌科技进步和品牌效应尚不明显。
3、政策环境需要进一步优化。园区政策和其它园区相比没有特别优势，特别在税收政策、用地政策、金融政策、劳动保障政策、部门帮办服务政策等与 作为产业集群镇、扩权强镇试点镇不匹配。
(二)主要瓶颈
一是用地瓶颈：主要体现在有项目无土地、有土地不敢用、开发后不能办证。一方面是老企业供地，迫于当时条件大多采取光行上车，只是兑付村民土地租金和青苗补偿，企业无法用土地、房产抵押融资，影响了后续扩张能力;另一方面是新项目供地，受用地指标和报批费用影响，无法获取国有建设土地使用权，一些引资项目和扩建项目难以按照计划顺利实施。
二是融资瓶颈：主要体现在商业银行对中小微企业服务产品门槛设臵高，信用担保体系不健全、中介服务和民间资本运作成本过高。
三是用工瓶颈：主要是由于园区开发建设处于初级阶段，综合服务功能不配套，务工人员保险得不到有效保障，加之部分企业对用工条件高、工作时间长、劳动强度大、工资待遇低等因素，导致部分企业用工难。
三、主要对策和有关建议
(一)主要对策
1、正在采取多种措施缓解用地难。
一是加快辖区内土地整治，实施社区新居工程。通过对大王楼村整体搬迁，可新增耕地亩，争取形成的挂钩指标用于园区建设。
二是加大对辖区内存量建设用地的科学管理和使用，盘活现有土地资源。通过对原废弃泡花碱厂改造有效利用土地亩，通过对原村委会和学校整合有效利用土地亩，分别安排大型板材深加工项目个。
三是强化优化集约用地意识，提高土地利用率。一方面严把土地入口关，对投资强度大、能有效带动产业升级的项目，给予土地安排。另一方面，对早期入驻园区的产能落后企业，动员搬迁，腾笼换鸟。再次，不再审批居民宅基用地，给予优惠条件引导群众向镇区和中心村搬迁。
四是加大用地指标的争取力度，充分利用国家政策，全力推进大项目建设，包装大企业，力争在供地计划上取得突破。目前正在包装投资亿元的数条生产线覆膜板项目、投资亿元的电动车产业园项目。
五是引导农民以土地入股形式参与企业创办。在不改变土地性质基础上，按照农民以土地自愿入股的原则，成立土地股份制合作社，参与板材加工企业利益分成。
2、正在采取多渠道、多途径缓解企业融资难。
一是积极争取信用联社、邮政储蓄银行为园区内全民创业小企业和个体工商户实施小额贷款。去年县邮政储蓄银行为工业园区芯板、板皮加工户贷款万元。
二是园区积极开展了金融诚信企业创建活动，为企业融资创造有利条件。
三是积极争取市县担保公司为企业担保，去年成功为木业和木业融资万元。
四是组织专门人员编制企业融资项目库，积极参与各类银企对接活动。
五是利用 产业集群镇政策扶持项目，积极争取资金。去年为木业争取资金万元。
3、千方百计为企业用工提供保障。
一是发挥园区劳动保障所的作用，认真做好农村剩余劳动力
二是发挥镇村干部的优势，加大对本地企业的宣传力度，引导农民就近就业。
三是加强对农村剩余劳动力就业指导和培训。
四是积极为企业争取就业政策的扶持。
(二)有关建议
一是建议政府出台进一步加快现有的几个主要 特色园区建设的意见，享受同等优惠政策，在资金和项目方面给予倾斜。譬如在安排落户项目上，本着开发区、 特色园区的原则，因地制宜、合理安排，便于产业集聚和升级。譬如资金扶持重点倾斜已初具规模的特色园区。
二是建议政府对园区每年新增税地方所得税部分，全额奖励给园区作为园区发展资金。
三是建议政府加大金融部门对特色园区的信贷支持。 四是建议政府对本 土地整治形成的挂钩指标均用特色园区的产城建设。
四、对产城一体化发展的探索和建议
坚持总体规划、园区发展规划、交通建设规划、土地利用规划等四规划的有序衔接，力争时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产联合，形成良性互动、相互支撑的发展格局。今年我镇尝试与集团签定了板材深加工项目和居民新村建设捆绑协议，目前两个项目建设同步推进，推动了产业园区和城镇新区的同步建设。
五、20XX年园区工作主要思路和措施
(一)主要思路：20XX年工业园区将以省市县经济工作会议精神为指导，以增量扩容、美化亮化为目标，积极拓展园区发展空间，努力提升发展综合品质，加快推进功能配套建设，不断优化涉企服务质量，着力构建和谐园区，全力推进园区工业新城、贸易新区、工人新家的进程。
(二)下阶段主要工作举措：
1、夯实基础设施建设，提升园区形象。努力克服建设资金短缺、投融资困难等因素，多元化、多渠道、多方式筹集资金建设园区，积极运用市场化手段，推行引进公司开发制模式建设园区，遵循合作双赢、发展共享原则，大力推行合作建园。
2、挖扩容、挖潜力，拓展园区发展空间。克服用地空间、用地指标的严重不足，多措并举全力破解用地瓶颈制约，积极拓展园区发展空间。一是全力引进大项目，争取国家供地土地政策;二是加快农村土地整治，通过城乡建设用地增减挂钩解决新增建设用地不足;三是内部挖潜，推进集约用地，对闲臵土地多、投资实力弱、经济效益差的企业加大清理处臵力度，盘活存量土地资源，提高土地利用效能。
3、抓源头、强招商、增后劲。把招商引资工作作为园区发展的生命线。突出招大引强，积极开展产业招商、以商招商，努力做到引资、引企、引智的有机结合。
4、突重点、强培育、提品质。继续推进园区支柱产业板材加工业的产业升级。一是积极培育龙头企业，大力引进和培育关联度大、带动性强的核心企业;二是着力拓展延伸产业链条，要围绕延伸产业链的关键项目，通过创新招商方式，加强承接产业转移，引进配套项目，加快推进产业链的完善;三是大力实施品牌战略，积极培育名牌产品、驰名商标和区域品牌，提高工业园区的知名度和市场占有额，提升工业园区综合实力和市场竞争力。
5、优服务、强举措、促增长。进一步转变服务理念，拓展服务外延，提升服务功能，优化服务环境，落实项目帮办、跟踪服务制度，促进在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。以优质服务和诚信建设，打造政策洼地，推动园区快速发展。

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