第四章行政职能与公共服务.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第四章 行政职能与公共服务,它体现了政府管理活动的实质和方向，是政府活动内容的总概括，是建立行政组织的基本依据,。,多样性,、变化性的特征,第一节 行政职能概述,一、行政职能的涵义和特点,（一）涵义,1,定义,（,1),职能,事物、机构本身具有的功能或应起的作用。,（,2,）行政职能（政府职能）,是指,政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。,政府职能,反映了,管理活动内容,基本方向,规模,管理方式,决定了,2,行政职能的表现形式,-,行政功能,（,1,）行政功能,是指,行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用。,（,2,）是整个国家职能体系中的组成部分,国家政治体系,国家组织系统,良性,运转,行政职能,行政功能,形式,重要组成部分,重要组成部分,（,3,）是一个多维性的结构体系,1,）纵向职能,2,）横向职能,（,4,）国家的立法职能,国家政权机关,权力机关,行政机关,司法机关,决策功能,执行功能,监督功能,国家职能体系,立法职能,行政职能,司法职能,有机的,完整的,其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据，以国家的司法职能为后盾，同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。,（二）行政职能的特点,1,政治性和社会性,（,1,）政治性十分突出,政府的各项职能都是为统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质；,其根本目的是为了维护统治阶级的利益；,（,2,）具有广泛的社会性,从静态上看，行政职能涉及经济、政治、治安、财政、文教、科技、社会福利、环境保护等诸多社会领域；,从动态上看，行政职能又是一个行政主体对社会资源进行计划、组织、协调、控制的过程。,2,动态性和相对稳定性,行政职能不是一成不变的，社会生产力发展水平不同，行政职能的内容和范围也会有所差别；,政治体制和经济体制不同，行政职能的基本内涵和实现形式也会发生相应的变化。,3多样性和整体性,（,1,）多样性包括以下两个方面：,1,）内容的多样性,涉及社会生活的各个领域，包括政治、经济、文化、教育、体育等，是无所不包的；,2,）层次上的多样性,并建立不同层级的行政机构来分别行使职能；,层级既相互贯通，又相互独立，呈现出一种互相交错的局面。,（,2,）是作为一个整体而存在的,相对于立法职能和司法职能来说。,行政职能包括产生于行政管理自身运动的内在机制和过程之中的计划、组织、指挥、控制、沟通、协调、监督等职能，这些职能贯穿于整个行政活动的始终和各个方面。,二、行政职能的类型,（一）按国家性质的不同,1,奴隶制国家的行政职能,2,封建制国家的行政职能,3,资本主义国家的行政职能,4,社会主义国家的行政职能,（二）按作用领域的不同,1,政治职能,2,经济职能,3,文化职能,4,社会职能,（三）按作用的过程和方式不同,1,计划职能,就是政府行政组织为了实现既定的目标，对整体目标进行科学分解和测算，并策划必要的人、财、物，拟定具体实施的步骤、方法以及相应的政策、策略等一系列职能。,2,组织职能,对有关行政机构的设置、调整和有效运转；,对工作人员的选拔、调配、培训和考核；,对已有的人员、资金、物资等做出合理安排和有效利用；,对执行活动中的各项具体工作进行督促、检查和指导等。,其目标是具体落实和实现决策和计划。,3,协调职能,协调职能是对各行政机关之间、行政人员之间以及各项行政活动之间的关系进行调整和改善，使它们按照分工协作的原则，互相支持、密切配合、步调一致，共同完成预定的任务和工作。,4,控制职能,行政管理中的控制职能，起着监督、检查、修正、纠偏的作用，力求使实际工作的结果同预期的结果保持一致，按计划完成任务。,（四）按作用性质的不同分类,1,统治性职能,统治性职能的任务是镇压一切敌对阶级或敌对分子的反抗和破坏，维护本阶级的政治统治。实现统治性职能的手段是通过对军队、警察、监狱等国家暴力工具的运用。,2,保卫性职能,保卫性职能主要是预防和制止动乱，保卫国家的独立、主权和安全，抵御外来的侵略、颠覆和威胁；,维护政治稳定和社会治安，打击各类犯罪，保护国有财产和公民合法财产的安全；,维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；,保护各种经济组织的合法权益；,保障国家宪法和法律赋予公民的各项权利。,3,管理性职能,是指根据国家宪法和有关法律的规定，政府管理国家或地方的经济、文化教育、环境保护、财政、民政、民族事务等行政工作。,4,服务性职能,政府要采取一切有效的方式，组织和动员全社会的力量，创办和发展各种社会公用事业，开展各种形式的社会服务工作，为促进企业的生产服务，为提高人民的物质文化生活水平服务，为国家的富强服务。,（五）按作用手段的不同,1,立法性职能,就是指行政机关在依据国家的宪法和法律进行行政管理活动的过程中，可以根据实际情况和客观需要，也可以接受立法机关的委托，通过法定程序，就某一专门的领域制定法律、法规。,2,行政性职能,是指政府行政机关根据国家宪法和法律的有关规定，通过合法的手段和途径推行政令和对社会公共事务进行有效的管理。,3,司法性职能,是国家行政机关依照国家法律和有关行政法规的授权，执行法律和法规的实施和对社会公共事务进行有效监督的职能。,（六）政管理的层次,1,中央政府的行政职能,2,地方政府的行政职能,3,基层政府的行政职能；,三、行政职能的意义,（一）是认识行政管理的前提,政府的行政管理是通过发挥自己一系列的职能来有效地完成国家所赋予的职能的。,认识一个国家的行政管理，首先应该认识其核心,-,行政职能。由行政职能出发，可以进而了解国家行政活动的性质、行政组织结构、行政过程和行政改革等。,（二）是建立国家政府行政机构的主要依据之一,行政机构实质是行政职能的载体，是行政职能的执行者，有什么样的行政职能，就应该设立相应的执行该项职能的机构。,行政机构设置的规模、层次和数量，一级行政机构的调整和重组，都必须以执行行政职能的需要为依据。,（三）反映着行政机构的性质和运行方向，规范着行政机构运行的主要内容,行政职能规定了政府在特定的历史阶段管什么、管多少、怎么管的问题。,具体地说，行政职能通过明确行政管理的职责、落实行政管理的任务、界定行政管理的范围、确定行政管理的目标，为政府活动的开展指明了基本方向。政府只有在明确自身职责和能力的前提下，才能有所作为，才不会产生方向性失误。,（四）行政职能的转变是变革行政机构、行政活动方式的重要前提,行政职能是随着外部环境的变化而变化的，如果行政机构是缺乏灵活性的，行政活动方式是僵硬的，难以适应由于行政职能的变化而带来的对行政机构和行政活动方式的新要求，那么必将影响到政府管理活动的效率。,（五）是确定和划分政府职权的基础和依据,行政职能说明政府机构应该做什么和不应该做什么；,政府职权说明政府机构必须做什么和怎样去做；,政府职权是实现政府职能的法律形式，是法律化的政府职能；,政府职权的内容是以政府职能为依据，以法律为依据，通过法律的授权而取得的；,（六）行政职能的实施状况是政府行政管理效能的体现，从而显现出行政管理在国家社会生活中的实际作用,行政职能的实施状况不仅体现了政府管理能力的高低，同时也将影响到人们对国家政治生活的认同感，对维护社会秩序的稳定具有关键性的作用。,（七）是科学组织管理过程的重要依据,实现行政管理的程序化和科学化，必须依据行政职能，把每一项运行的行政职能都作为行政管理过程的一个环节，并根据各项行政职能之间的先后顺序和相互制约关系，把它们联结成紧密配合、运转协调的系统。,第二节 行政职能体系及其影响因素,一、行政职能体系,（一）行政职能体系的结构,1,行政职能体系的外结构,是指行政职能的总体配置。,表明行政管理与外部环境之间的关系。,由政治职能、经济职能、社会职能和文化职能等基本职能与计划、组织、协调和控制等程序性职能构成。,2,行政职能体系的内结构,是行政管理的总体职能在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的内部分配。,计 划 组 织 协 调 控 制,政 治 职 能 经 济 职 能 文 化 职 能 社 会 职 能,内结构,国务院,省,直辖市,自治区,自治县,县,县级市,外结构,内结构,总体职能在行政系统内部的分解基本上是沿着纵向和横向两个方向进行的，其结果形成了行政职能体系的层次性和部门性,行政职能相互交织，形成行政职能的内在结构体系。,(,二,),行政管理的基本职能,1,政治职能,(1),保卫职能,(2)专政职能,(3),民主职能,2,经济职能,（,1,）行政方法,是指政府行政机关把一般行政工作的原理、措施、手段运用到经济事务的管理上来。,1,）是从行政的根本属性,-,执行国家意志的管理活动中产生出来的一种管理经济的方法；,2,）它主要是依靠从上到下的行政组织，通过运用行政手段,(,政策、规章、指令、计划,),的方法来实现国家对国民经济的领导和组织的；,3,）强调纵向的垂直领导关系和强制性是这种方法的两个显著特征。,世界银行在其,1997,年的世界发展报告中指出，“每一个政府的核心使命”包括了五项最基本的责任，即：,确定法律基础；,保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；,投资于基本的社会服务和社会基础设施；,保护弱势群体；,保护环境。,（,2,）经济方法,是政府的经济行政部门运用经济手段、按照客观经济运动规律的要求管理国民经济活动的一种方法。,1,）两个特点,它是依靠经济组织本身进行管理，如企业、专业公司、银行等经济组织；,它是运用反映价值规律的经济杠杆进行管理，如价格、工资、利润、利息、税收，以及价值工具如经济合同、经济责任制等。,2,）本质,是利用经济组织和经济活动的根本目的是获取经济利益这一特质，组织、协调和影响社会经济活动，促进国民经济的发展。,（,3,）法律方法,系指经济行政部门运用法律手段管理国民经济的一种方法。,以立法的形式把经济规则加以固定下来，要求参与社会经济运动的各经济主体在各自的经济活动中严格遵守。,3,文化职能,目的在于影响和控制公民的社会化过程，增进政府统治的合法性，并对公民的精神生活进行导向。,中国特色社会主义文化建设的基本目标是：,以马克思主义为指导，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，具有民族特色的，科学的和大众的社会主义文化。,根据这个目标，我国政府的文化职能主要包括以下具体内容：,(1),制定科学、文化、教育、卫生、体育等事业发展的战略、规划和计划。,(2),制定和颁布科学、文化、教育、卫生、体育等事业发展的法规和政策，为科教文卫体的发展提供良好的服务和环境。,(3)组织力量对重大科学技术项目进行协调攻关，统筹安排基础研究和应用开发研究，组织科技知识的推广和应用工作。,(4),健全文化市场的管理体制，规范文化市场的行为，坚持不懈地开展扫除“黄毒”和打击非法出版物的斗争，净化社会空气，维护文化市场的健康发展。,(5),加强对图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、体育场馆、纪念馆等文化基础设施的建设，为人民学习科学文化知识、陶冶情操、丰富业余生活提供更多更好的场所。,(6),指导、协调和监督检查科学、教育、文化、卫生、体育等单位有效贯彻国家科教文卫体发展的规划、计划、法规、政策和经费使用情况。,(7),深化科技、教育、文化、卫生、体育管理体制的改革，建立与社会主义市场经济相适应的新体制。,(8),加强思想政治工作，增加政府对科教文卫体等事业的投入，稳定和加强科学文化教育人才队伍的建设。,1,）制定社会发展的战略、规划、计划、法规和政策，改革社会事务管理体制。,2,）建立健全社会保障体系，改革社会保障制度，建立与社会经济发展水平相适应的社会保障制度。,3,）筹集社会保障基金，监督和管理社会保障基金的有效使用。,4,）加强公共服务和公共设施的建设和管理，提供优良的社会服务。,5,）合理利用和保护自然资源，强化对环境污染的综合治理，改善生态环境。,6,）控制人口增长，提高人口素质，促进人口生产与社会经济的协调发展。,7,）及时收集、汇集、整理、发布和传递各类信息，促进信息畅通。,8,）积极引导社会生活，提倡文明、健康、科学的生活方式，克服愚昧落后和腐朽颓废的生活方式。我国政府的上述社会职能，是通过民政、城乡建设、环境保护、社会保障、计划生育等专门管理机构的活动来实现的。,4,社会职能,是指除政治、经济、文化职能之外政府所具有的管理社会生活领域中公共事务的职能。,它是通过专门机构对社会福利、社会救济、社会保险等事业进行管理，来保障和改善公民的社会生活。,社会职能的内容异常丰富。一般来说，凡是致力于改善和保障人民物质文化生活的事业和措施，都属于社会职能的范畴。,具体地说，政府的社会职能主要有：,（三）行政管理的程序性职能,1,行政程序,为完成行政工作和处理行政事务而必须遵循的一系列前后相继的操作步骤和过程。,2,程序性职能,政府部门在从事行政管理活动时为履行一定的行政程序所体现出来的职能。,美国学者古立克,(Luther,Gulick,),创立的管理七职能说,(,即,POSDCORB),规划,(Planning),为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组织的目标。,组织,(Organizing),通过为特定目标而进行的对次级结构的安排、确定和协调来建立权威的正式结构。,人事,(Staffing),为雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能。,指挥,(Directing),为制定决策和将决策体现为特殊的和一般的命令及规章制度以及作为组织领导者所承担的持续性任务。,协调,(Coordinating),为使工作的不同部分相互联系而承担的所有重要职责。,报告,(,Repolrting,),使对执行负有责任的人能够随时得到进展情况的信息，包括使其本人和其下属通过记录、研究和检查随时获得信息。,预算,(Budgeting),与,所有以财务计划、账目和监控的形式表现的与预算有关的活动、职能等的统称。,3,程序性职能概括为计划职能、组织职能和控制职能,（,1,）计划职能,1,）涵义,是政府行政机关确定目标、选择实现目标手段的过程，包括确立目标、进行预测、预算和方案抉择等。,2,）具体表现,对整体目标进行科学的分解和测算；筹划必要的资金、财物和人员；,拟定具体实施的步骤、方法；,相应的政策、策略等一系列管理活动。,3,）作用,有利于调动各方面的力量和积极性，集中目标，协调发展；,有利于消除隐患，未雨绸缪；,有利于行政决策的具体化，并为行政执行提供依据。,3,）三个基本环节,计划的制定,计划的执行,计划的检查监督,这三个环节必须相互配套协调，并形成回路。,（,2,）组织职能,1,）涵义,是政府为实现目标、计划而建立政府的组织体制，并对行政管理过程进行有效的指挥、沟通和协调，也是行政机关及其人员把确定的计划方案付诸实施的活动过程。,2,）具体表现,设置、调整和有效运转有关机构；,选拔、调配、培训和考核工作人员；,合理安排和有效利用已有的人员、资金、物材等；,督促、检查和指导执行活动。,3,）作用,组织职能的有效发挥是实现决策和计划的关键；,是实现行政管理目标的依托；,是行政组织形成有序系统并产生整体效应的基础。,（,3,）控制职能,1,）涵义,是上级部门或行政领导者，通过对具体执行部门或人员的监督、检查、修正、纠偏等，力求使实际工作的结果与预期的结果相符合的过程。,是政府为保证计划的实现而确立的职能,。,2,）内容,监督、检查和纠偏。,事前事中的预防、督促、检查和事后的纠偏、惩戒。,3,）体现,通过收集、加工、分析、研究计划执行和完成过程中的有关情报资料，对活动中数量、时间、质量等因素加以控制；,通过了解和掌握活动中的人事、组织、财务、物资和方法等情况，对活动中的各种行为进行控制。,4,）任务,是通过监督、检查和反馈，掌握情况，发现问题，采取措施，纠正偏差，保证行政机关科学、有效运行，最终达到预期的管理目标。,计划过程,事先控制,行为过程,结果过程,前馈控制,预防控制,事中控制,现场控制,过程控制,事后控制,纠正控制,反馈控制,群体控制,组织控制,自我控制,计划目标,控制标准,衡量工作,无偏差,有偏差,分析原因,不可控制,修改标准,可以控制,纠正偏差,调整目标,继续运行,控制过程基本步骤,二、行政职能体系的影响因素,（一）,国家的阶级本质,1,政府所代表的国家的阶级本质决定着行政职能的性质和作用方向,2,阶级性是政府行政职能的本质属性,每一次新的人民革命总是使国家机器管理权从一些统治阶级手中转到另一些统治阶级手中，在每次这样的革命之后，国家政权的压迫性就更充分地发展，并且更无情地被运用，因为革命所许下的、似乎保证了的那些诺言只有使用暴力才能破坏,。,-,马克思恩格斯选集,（,1,）任何行政管理活动都服从于国家，服从于统治阶级；,（,2,）其性质由国家的性质所决定；,（,3,）最终决定于该国家的社会经济基础。,（二）社会经济发展水平,1,社会经济发展水平是行政职能体系的基础,（,1,）为行政职能的发挥提供了必要的物质条件；,（,2,）为行政职能体系的发展创造了外部动力。,2,集约化和产业化的现代大工业生产带动了社会生活的分化,（,1,）使得社会公共事务的总量和复杂程度大大增加；,（,2,）行政管理活动必须与社会经济条件的变化相适应，作出适时的调整。,3,行政职能体系的变化主要的两个方向,（,1,）纵向层次的多样化（社会生活层次的日益丰富）,（,2,）横向范围的扩大化（社会生活需求的多样性）,（三）特定的政治文化,对于人类学家和社会学家来说，文化意味着个人或群体的一整套生活方式，它是包括社会组织所有方面的最宽泛的范畴,政治、经济、宗教和其他,。,-,莱斯利,里普森,政治学的重大问题,政治学导论,1,政治文化,社会公众对政治生活的基本看法和精神气质，它不仅是一种生活方式，更重要的是培育了某种政治体制的心理基础。,是社会和历史发展的产物。,2,主要影响,（,1,）传统的政治意识决定政府组织体系,分权的模式？集权的模式？,（,2,）习惯性的政治思维制约着行政职能体系与外部环境之间的关系,“官本位”公众对政府在社会公共生活中的主导地位有着普遍的心理认同，在一定程度上为政府行政职能发挥的单向性培育了社会土壤。,（,3,）长期形成的政治理念成为左右行政职能体系的制约性因素,美国：,注重个人自由，认为社会由个人组成,-,行政职能体系强调对个人自由的推崇，强调对民主意识的培养，而忽视公共空间的存在；,日本：,深受中国儒家思想的影响，认为人首先是社会的动物，离开了社会，无所谓个人自由,-,行政职能体系则强调对公共精神的培养，强调人与人之间的公共性，注重对公共空间的发掘。,3,政治文化对行政职能体系的影响是有限的,最终起决定性作用的还是该国的经济发展水平和政治体制。,（四）行政主体的认识水平和管理水平,行政主体主动性和能动性的发挥,。,1,来源于对行政管理目标认识水平和管理水平的高低,依赖于在先进科技手段辅助下对客观管理目标的正确认识,2,取决于对管理目标宏观和微观调控能力的高低,在更大程度上是通过对管理程序的控制来实现的,。,效率是行政管理的生命,，,行政主体的认识水平和管理水平必须要与时代发展的步伐相适应,。,国家科技、文化的发展水平及其普及程度，公民的民主意识现代性社会的发育程度，以及一些重大的随机性的社会变迁也都在一定程度上影响着行政职能体系,。,第三节 行政职能的转变,一、行政职能的发展趋势,（一）,行政职能的内容日趋丰富和多样化,1,内在动力,人类社会的存在形态越来越多姿多彩；,社会经济生活的内在运行机制也实现了从传统的简单、单一化的形态向现代的复杂、多元化的形态的转变,2,现代社会是一个多元主义的社会,从内容上来说，行政的政治职能逐渐弱化,，,；,行政的经济职能、文化职能、社会职能日益强化。,3,政府拓展了其服务的范围和内容,在社会保障、环境保护、信息服务、商业服务、教育、文化、科研、娱乐、医疗保健、公共交通、道路、通讯、邮政、能源等,4就某一项具体的行政职能来说，其内容和实现的途径也表现出日益多样化的特征,传统行政社会职能,重点是以维护社会的稳定为主要内容，主要通过政治和法律的手段来实现治理社会的目标；,现代行政社会职能,以推进社会的有序发展为首要目标，借助于政治、经济、法律和文化等多种手段来实现维持社会平衡与进步的目标。,（二）行政职能日益分化和专业化,1,是政府为适应新的社会外部环境变化所作出的积极反应,现代社会生活复杂化的过程是伴随着人类生产部门的分化和专业化程度的提高而出现的。,2,行政职能的分化主要体现为两个层次,（,1,）横向分化,-,是行政不同职能之间的分化,传统行政的各种职能相对比较单一化；,现代行政的各种职能却日益多元化；,（,2,）纵向分化,-,是行政职能在层级上的分化,传统行政依靠单级行政组织来实现全部管理目标；,现代行政各种职能将更多地借助于在纵向上的处于多个层次的行政主体的协调与配合来完成。,3,专业化成为政府行政管理活动的主要价值取向,（,1,）行政职能的实现越来越依赖于专业化知识和受过专业化训练的专门人才；,（,2,）提高了行政管理活动的效率，同时也提高了行政管理活动的科技含量，为行政职能提供了更加多样的实现渠道。,（,3),不排斥公众的参与。,（三）行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能,1,原始资积累时期,（,1,）首要任务是维护统治阶级的统治，并为统治阶级的利益服务,（,2,）阶级统治性职能为政府行政职能的重心；,依靠国家强制力的作用以实现统治阶级的意志和利益是阶级统治性职能的基本特征。,2,职能转变,（,1,）社会资源的总量增加,社会各阶级和阶层所得的分配数额增加，进而达到某种政治妥协，使阶级对立和对抗的程度有所缓和。,（,2,）自身的统治地位稳固,统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，而注重于社会管理性职能的发挥。,3,人类社会文明程度的不断提高为统治阶级意志和利益的实现方式提供了更多的选择,（,1,）现代社会的发展正在把人们的注意力吸引到社会和经济生活的领域,（,2,）社会性职能为实现统治阶级的意志和利益创造了更为有效的途径,政府对社会公共事务的管理活动将自己的意志和利益通过政策、法规和法令的形式加以制度化，成为社会公众普遍接受的行为规范,经过教育、灌输等社会化手段和过程获得社会公众的认同和支持，并进而确立和巩固统治的合法性基础。,社会管理性职能的过渡需要一定的过程，而这个过程在很大程度上又取决于,政府行政组织变革和行政职能体系转变的进程,。,二、我国行政职能的转变,行政职能的转变：,是指政府的行为方向和基本任务的转变。,含意：,行政职能的转变主要是行政的经济、文化、社会职能的转变；,行政职能的转变是行政职能结构的重心从一个职能转向另一个职能的过程，此时其他职能并不消失；,行政职能转变是行政职能内涵由简单转向复杂的过程；,行政职能转变是行政职能行使方式由政治性、行政性、直接性向经济性、法律性、间接性转变的过程；,行政职能转变是行政管理权限由“无限政府”向“有限政府”的转变过程；,行政职能的转变过程是行政能力提高的过程。,总之，行政职能的转变过程是一个综合的、连续的、动态的过程。,(,一,),行政职能转变是行政职能发展的普遍规律,1,行政环境决定、制约和影响着行政职能,（,1,）行政环境（行政生态）,是指政府行政组织在履行行政职能的过程中所依托的外部环境，包括政治、经济、文化、社会等多重因素。,（,2,）行政职能是特定外部环境的产物,行政职能,行政环境,行政活动,决定,生产力,社会生活领域,改变,信,息,特定渠道,信,息,特定渠道,2,行政职能转变,（内外）,（,1,）行政职能外结构的转变,是政府行政管理与其环境之间关系的重大调整。,（,2,）行政职能内结构的转变,是行政职能体系内部的重新分解、转移和合并等。,行政职能外结构的转变必然导致其内结构的重建，而且也只有通过内结构的转变才能实现。,3,行政职能转变（形式）,（,1,）结构性转变,1,）行政职能在较短的时间内从性质、内容到整个体系都发生了根本性的转变。,2,）行政职能的非结构性转变,是行政职能在运行过程中发生的内容上的局部调整以及组成要素结构上的较小变化。,(,二,),我国行政职能转变的意义和依据,转变行政职能,就是要改变以往政府管得太多和管得太死的局面，按照市场经济体制的客观要求重新界定政府在公共生活领域中的地位和作用，减轻政府负担，提高政府行政管理活动的科学化和民主化水平，建立一套高效、廉洁、透明的行政职能体系。,1,社会主要矛盾的转变使得国家和政府的工作重心发生了转移,2,从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求,3,推进社会主义民主建设，实现行政管理民主化、法制化和现代化的需要,4,加入,WTO,，对行政职能的重新思考和定位,(,三,),我国行政职能转变的目标、内容和途径,1,我国行政职能转变的目标,1,）按照社会主义市场经济体制的要求，转变行政职能，实现政企分开，把行政职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把企业生产经营管理的权力切实交还给企业；,2,）调整行政组织结构，强化宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织；,3,）按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确划分行政部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由同一部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；,4,）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政职能体系的法制建设，实现行政职能运行的法制化。,2,我国行政职能转变的内容,行政职能的转变是关系到我国行政机构改革成败的核心问题,（,1,）根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位,（,2,）按照权责一致的原则，继续理顺政府部门内部的职能分工,（,3,）坚决依法行政，从严治政,（,4,）改革和简化行政审批制度,（,5,）加快政府管理的信息化建设,3,我国行政职能转变的途径,（,1,）继续发展和完善社会主义市场经济体制,（,2,）进一步推动政治体制改革,（,3,）政企分开是实现行政职能转变的根本途径,（,4,）培育社会公众的自我管理意识,【,思考题,】,1,行政职能的特点,2,行政职能的意义？,3,行政职能体系的外结构与内外结构,4,行政管理的基本职能？,5,中国特色社会主义文化建设的基本目标？,6,我国政府的文化职能的主要内容？,7,程序性职能可以概括为,？,8,美国学者古立克创立的管理七职能说,9,名词解释,行政功能 计划职能 组织职能 协调职能 控制职能 统治性职能 保卫性职能 管理性职能 服务性职能 立法性职能 行政性职能 司法性职能 计划职能 组织职能 控制职能,10,计划职能的作用,？,11,控制职能的内容、体现及任务？,12,行政职能的转变及含意？,13,我国行政职能转变的目标,？,