水利安全生产标准化.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,水利安全生产标准化,二一六年八月,冯玉禄,中国水利企业协会,提 要,一、安全生产标准化工作进展情况,二、安全生产标准化目的及重要意义,三、,评审办法,及,实施细则,的主要内容,四、水利安全生产标准化创建流程,五、标准化建设存在的问题,六、基本规范与水利行业评审标准,一、安全生产标准化工作进展情况,（一）安全标准化的由来,基层,首创,自发开展 全面推动,（一）安全标准化的由来,1,、上世纪八十年代煤矿行业基层总结质量标准化经验，率先把安全管理纳入标准化范畴，开始了,安全质量标准化,创建活动，受到主管部门肯定随后，有色、建材、电力、黄金等多个行业相继跟进，纷纷启动试点。,2,、,2004,年，政府规范性文件首提安全质量标准化工作。,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,（国发,20042,号）要求在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业,普遍,开展安全质量标准化活动。,（一）安全标准化的由来,3,、同年，国家安全监管局制定了,关于开展安全质量标准化活动的指导意见,（安监管政法字,200462,号），推动煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域开展安全质量标准化创建工作。,4,、随后，随着人们对安全生产工作认识水平的提高，安全生产标准化与质量标准化逐渐分离，成为一项独立的管理工作。,5,、,2010,年,4,月,15,日，,国家安全生产监督管理总局发布了,企业安全生产标准化基本规范,（,AQ/T9006,2010),，标志着安全生产标准化建设进入了新阶段。,6,、,2010,年,5,月,7,日,国家安全监管总局发出,关于宣传贯彻,的通知,（安监总政法,201072,号）。,安全生产标准化工作在全国范围内,全面,展开。,（一）安全标准化的由来,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,(,国发,2010 23,号,),(,三达标,),国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,(,国发,2011 40,号,),安全生产,“,十二五,”,规划,（限时完成）,（一）安全标准化的由来,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,(,国发,2010 23,号,),国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,(,国发,2011 40,号,),安全生产,“,十二五,”,规划,（一）安全标准化的由来,国务院关于坚持科学、发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好的意见,(,国发,201140,号,),第,14,条：推进安全生产标准化建设，在工矿、商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标，专业达标和企业达标建设；对在规定期限未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证，安全生产许可证责令停产整改，对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭加强安全标准化分级考核评价，将评价结果同银行、证券、保险、担保等部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,(,国发,2010 23,号,),国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见,(,国发,2011 40,号,),安全生产,“,十二五,”,规划,国办发,201147,号,（一）安全标准化的由来,国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见,（安委,20114,号,）,要求：,1,、各有关部委制定实施方案。,2,、各行业建立评定标准和考评体系。,3,、国家有关部门负责标准化一级单位的评审；省级有关部门负责标准化二级、三级单位的评审。,（一）安全标准化的由来,（二）建立安全生产不良信用记录制度。,四是未按规定开展企业安全生产标准化建设的或在规定期限内未达到安全生产标准化要求的,开展安全生产诚信评价。把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级，分别相应地划分为一级、二级、三级，原则上不再重复评级。安全生产标准化等级的发布主体是安全生产诚信等级的授信主体，一年向社会发布一次。,国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见,（,安委,2014,8,号,）,国务院安全生产委员会关于印发安全生产巡查工作制度的通知,（,安委,2016,2,号,）,（六）巡查工作的主要内容。,6.,全面推进安全生产领域信用体系建设，开展安全生产标准化建设，建立隐患排查治理制度等情况；,国家安监总局、住建部、交通部、国家电监会等部门相继开展安全生产标准化建设。,（二）部分行业开展安全生产标准化建设情况,（三）水利行业安全生产标准化建设情况,整体规划,出台水利安全生产标准化建设实施方案,建立规则,编制规范：,水利安全生产标准化通用规范,（已经启动编制，预计,2018,年出台）,制定办法,：水利安全生产标准化评审管理暂行办法、水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则、农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）,编制标准：,水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位、农村水电站评审标准,全面推动,宣传发动、贯标培训、自查整改、评审定级,（三）水利行业安全生产标准化建设情况,2011,年,7,月，水利部印发,水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案,（水安监,2011346,号）,根据,国务院安委会,指导意见,精神和水利实际，水利安全生产标准化建设主体除水利,企业和水电站外，增加,事业性质的水利工程项目法人、水利工程管理,单位。,（三）水利行业安全生产标准化建设情况,实施,方法,水利部和各省分别制定,评审办法和标准,水利部,、省级水行政主管部门分级开展达标考评,分类,指导，推进巩固提高,（三）水利行业安全生产标准化建设情况,（三）水利行业安全生产标准化建设情况2013,年,6,月，,水利安全生产标准化评审管理暂行办法,及三个,评审标准,2013189,号）,以水利部文印发。,2013,年,7,月，,水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则,印发。,2013,年,9,月，,农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法（暂行）,及,评审标准,（水电,2013379,号）,以水利部文印发执行。,（三）水利行业安全生产标准化建设情况,（三）水利行业安全生产标准化建设情况,（三）水利行业安全生产标准化建设情况,受安监司、水电局委托，中国水利企协开展了培训教材编写、标准化建设宣贯和评审人员培训、评审专家库建设以及评审机构审核等工作，公布了两批水利安全生产标准化一级评审机构名单（评审范围为水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位的,40,家；评审范围为农村水电站的,54,家）。,（三）水利行业安全生产标准化建设情况,截至目前，我,部负责的一级水利安全生产标准化建设已取得阶段性成果,。据,统计，目前全国有,400,多家水利生产经营单位（其中农村水电站,100,多座）正在开展一级水利安全生产标准化达标创建,工作，,其中水利部审定公布了,两批,140,家水利安全生产标准化一级单位，其中施工企业,99,家、水管单位,13,家、项目法人,2,家，农村水电站,26,家。,（三）水利行业安全生产标准化建设情况,地方二、三,级标准化达标创建工作也在各地逐步推进并取得了较,好成绩。,22,个省（自治区、直辖市）和,4,个计划单列市出台了水利安全生产标准化二、三级评审管理办法，,北京、广东,、山东、重庆、新疆、青岛等公布了评审机构，山东、新疆等将标准化等级纳入,水利建设市场招投标和信用体系,，仅,山东、新疆、湖北,3,省区,的,200,多家水利工程项目法人、施工企业及水管单位完成了二三级达标创建，,浙江、河北,等,26,个省份和新疆兵团完成安全生产标准化电站,502,座，其中二级电站,245,座，三级电站,257,座。,第一批水利部审定一级标准化单位情况,部直属,1,个，长委,2,个，黄委,3,个,第二批水利部审定一级标准化单位情况,部直属,1,个，长委,2,个，黄委,4,个,淮委,1,个,珠委,1,个,松辽委,1,个,证书牌匾,水利部安全生产标准化评审委员会由水利部总工汪洪任主任，安监司、建管司司长任副主任，办公厅、人事司、建管司、财务司、安监司、水电局、水利企协等,9,个相关单位为成员单位组成。每一批审定会都由评审委员会审定表决。,抽查复核与行政审定相结合,现场抽查复核：,部评委会办公室组织复核组对通过提交评审报告的水利安全生产标准化申请单位进行现场复核，检查申请单位安全生产标准化建设情况及成绩情况，以及评审机构评审工作的规范性和客观性。,评委会审定：,部评委会召开审定会议，依据复核报告，审定标准化等级。按照,2/3,多数审定通过的原则进行投票表决。,部里一个季度派出复核组，,一年审定两次，目前已派出四个复核组，预计,9,月份会审定一批。,水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全生产管理水平的重要标志，应作为各级水行政主管部门开展业绩考核、行业表彰，评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要参考指标。,例如：,有的省是市场准入，有的省是招投标加分，有的省是信用评价加分等等。,还有水管单位考核评级，文明工地评选，管养经费等政策措施挂钩。,评审结果运用,二、安全生产标准化目的及重要意义,（一）什么是安全生产标准化？,企业安全生产标准化基本规范,：,安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。,持续改进,目标,组织机构和职责,安全生产投入,法律法,规和,安全管理,制度,教育培训,生产设备设施,作业安全,隐患排查和治理,重大危险源监控,职业健康,应急救援,事故报告、调查和处理,绩效评定和持续改进,图,2,安全标准化运行模式,（,二,）,安全生产,标准化内容,（二）,安全生产,标准化内容,1,、对人员的管理,a.,意识管理 素质教育（思想意识、法制观念、安全知识、操作技能）（企业九种教育）技能培训（提高安全操作技术、技能，提高对隐患的认知和处理能力）,b.,行为管理 行为养成,(,反三违,反习惯性违章,),行为监控（及时发现、果断制止）行为处罚,2,、对设备的管理（专用设备、通用设备、特种设备）,设计、制造、安装、布局、运行、检测、改造、标记、安全装置、维修、保养、检修、报废（全过程）管理制度 登记建档、运行有记录 检查、评价，提高本质安全水平,（二）安全生产标准化内容,企业安全生产管理的基本内容：,3,、对环境的管理,照明、温度、湿度、通风、噪声、彩度、道路、工作面情况、有毒有害物质,4,、对过程的管理,（包括：决策、设计、采购、生产过程、辅助过程、售后服务、安全信息、全员参与）生产工艺（国标、行标）生产工具（安全性、有效性）原辅材料（易燃、易爆危险品使用和管理）生产现场（堆放、道路、仓储）个人防护（合理使用）劳动组织（科学合理,),（三）,安全生产,标准化目的意义,一是落实主体责任,。,依法依规设岗，党政同责、一岗双责。安全生产,标准化的要求，把安全职责按照分级、分线细化到基层的各级人员和各个部门，使人人有专责，安全工作不再是安保科、安全员一家的事。,（三）,安全生产,标准化目的意义,二是转换工作机制。外部规范到内部自律，形成常态化、自律式和全覆盖管理。一些企业安全工作,“,两张皮,”,，,“,说起来重要、做起来次要，忙起来不要,”,。对上级的要求，采取,“,以文件贯彻文件，以会议贯彻会议、以突击检查落实上级要求,”,的形式化、运动式管理。通过安全生产标准化活动，各项安全工作都明确责任单位、工作流程和质量要求，不管上级是否要求和检查，都能按部就班、有条不紊地按计划进行，形成了,“,自我发现、持续改进,”,的常态机制。,（三）,安全生产,标准化目的意义,提高基础管理水平。普遍性安全教育，培养专业队伍；确保安全生产的有效投入；健全安全机构、充实安全管理人员；改善了作业环境，,（三）安全生产标准化目的意义,落实安法等法规和技术标准,安全生产法,（,2014,年,8,月,31,日修订）第四条：生产经营单位,必须,遵守本法和其他有关安全生产的法律法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善生产条件，,推进安全生产标准化建设,，提高安全生产水平，确保安全生产。,（四）基本认识,安全生产标准化,是一个落实国家安全生产法律法规标准规范的,基本要求,。不是高要求，不是先进。,是完成基本要求的,百分比程度,，一级完成了,90%,，二级完成了,80%,，永远在路上。,是政府给经营单位的一个,安全水平担保,，参与水利市场和评先评优的有利依据,（四）基本认识,与其他标准化工作的异同,安全生产标准化活动是贯彻国家法律、法规文件和技术标准，是政府的强制行为，而体系认证为企业自愿行为；,体系认证规定体现的是原则，执行和操作起来比较抽象；而安全生产标准化活动，具有更强的可操作性和实效性。,安全生产标准化和职业健康安全管理体系的区别,序号,安全生产标准化,职业健康安全管理体系,1,专业性强,通用性强（,organization,）,2,管理标准,管理方法,3,政府强制性推进,企业自主自愿,4,有起点要求,无起点要求,5,由评审组织单位指定有资质的,评审单位对企业开展评审,企业自主选择有资质的中介机构,6,以隐患排查治理为基础,预警预测为抓手,以危险源辨识、,风险评价和控制为基础,7,强调现场管理、注重效果,注重流程、强调方法,8,有量化的考评细则,无统一的考评细则,9,政府公告,无公告,10,实行分级认证,无分级,11,有撤证措施,无撤证措施,（四）基本认识,与职业健康安全管理体系认证的异同,适用范围不同：,职业健康安全管理体系的适用于用人单位；,安全生产标准化主要适用于生产经营单位。,ISO9000,顾客满意；,ISO14000,社会满意；,OHSAS18001,员工满意；,安全标准化,政府、企业、员工满意。,三、,评审办法,及,实施细则,的主要内容,（一）评审办法,借鉴其他行业的做法，按照政府领导监管、企业全面负责、中介技术支撑的三方工作机制，制定了,水利安全生产标准化评审管理暂行办法,，规定了水行政主管部门、水利生产经营单位、中介机构的权利、责任和义务。,水行政主管部门,制定标准，组织考评，,监督管理,；,生产经营单位,对照标准开展安全生产化,建设,；,中介机构,提供技术支持，进行,现场,评审，出具评级推荐意见。,共,5,章,25,条,第一章 总则（,7,条）,1,、评审对象,部属水利生产经营单位以及申请一级的非部属水利生产经营单位安全生产标准化评审。,水利生产经营单位包括水利工程项目法人、施工企业、管理单位和从事水利施工的中央企业，其中水利工程项目法人为大中型或施工工期,2,年以上。,（一）评审办法,2,、评审等级,一级,：评审得分大于等于,90,分，且各一级评审项目得分不低于应得分的70%,；,二级,：评审得分大于等于,80,分，且各一级评审项目得分不低于应得分的,70%,；,三级,：评审得分大于等于,70,分，且各一级评审项目得分不低于应得分的,60%,；,不达标,：评审得分低于,70,分，或任何一项一级评审项目得分低于应得分的,60%,。,（一）评审办法,3,、评审程序,水利生产经营单位自主评定后提出申请,由水利部认可的评审机构现场评审,评审委员会审定，水利部公告、颁证、授牌,4,、评审组织,水利部成立安全生产标准化评审委员会，办公室设在安监司。评审具体工作委托中国水利企业协会承担。,（一）评审办法,5,、评审结果的使用,水利安全生产标准化等级是体现水利生产经营单位安全生产管理水平的重要标志，应作为各级水行政主管部门开展业绩考核、行业表彰，评价水利生产经营单位参与水利市场竞争能力的重要参考指标。,（一）评审办法,1,、申请材料,水利生产经营单位开展自主评定，形成自评报告。经上级主管单位或所在地省级水行政主管部门审核同意后，向水利部提出评审申请。,第二章 自主评定和申请（,3,条）,（一）评审办法,2,、申请条件,申请单位开展安全生产标准化建设，并具备以下条件：,（一）评审办法,水利工程项目法人,所管辖的建设项目在评审期（申请等级评审之日前一年）内，未发生较大及以上生产安全事故。,水利水电施工企业,依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。在评审期内，未发生较大及以上生产安全事故。,水利工程管理单位,在评审期内，未发生造成人员死亡、重伤,3,人以上或直接经济损失超过,100,万元以上的生产安全事故。,申请单位,不存在非法违法生产经营建设行为，重大事故隐患已治理达到要求。,（一）评审办法,第三章 现场评审和审定（,5,条）,1,、现场评审,水利部审查申请材料,申请单位委托评审机构评审，并向水利部提交,现场,评审报告,2,、水利部审定,评审委员会审定，达到申请等级的，公示后颁证、授牌,（一）评审办法,第四章 监督管理（,7,条）,1,、证书有效期限,等级证书有效期为,3,年,有效期满后经复评、审定，可延期,3,年,（一）评审办法,2,、违规处罚措施,取得标准化证书的单位,发生一定等级安全事故或出现弄虚作假、不接受检查、瞒报事故等情况，撤销等级并予以公告,评审机构,对评审结果负责，如出现违法违规行为，取消其评审资格,（一）评审办法,第五章 附则（,3,条）,省级水行政主管部门,参照本办法制定相关规定,开展本地区二级和三级水利安全生产标准化评审工作,其他专业参照相关行业标准开展安全生产标准化建设,（一）评审办法,对安全生产标准化定级申请、受理、现场评审、审定、公告、颁证、延期、撤销等作出,具体,规定；,对安全生产标准化定级评审机构、评审人员资格作出规定；,对安全生产标准化定级评审活动的行为规范作出规定。,（二）实施细则,水利生产经营单位应按照相应的,评审标准,组织开展安全生产标准化建设，进行自查、自评和整改。,水利生产经营单位在策划、实施安全生产标准化工作和自主开展安全生产标准化等级评定时，可以聘请专业技术咨询机构提供支持。,（二）实施细则,获准开展评审机构评审的水利生产经营单位，应委托水利部认可的评审机构开展评审。评审所需费用根据评审工作量等实际情况，由水利生产经营单位与评审机构本着自愿、平等、公平、诚实、信用的原则，协商确定。,（二）实施细则,评审机构须按照水利部认定的评审专业开展工作。,专业,划分为水利工程管理、水利水电施工、水利工程项目法人和农村水电四类。,（二）实施细则,评审机构应具备以下条件：,（一）具有独立法人资格，没有违法行为记录；,（二）具有与开展工作相适应的固定工作场所和办公设备；,（三）从事水利建设、管理等方面的安全生产技术服务工作,5,年以上；,（四）具有满足评审工作需要的人力资源，其中评审工作人员不少于,15,人；,（五）具有健全的内部管理制度和安全生产标准化过程控制体系。,（二）实施细则,评审工作人员应具备下列条件：,（一）具有国家承认的大学本科（含）以上学历，且具有水利或安全相关专业中级（含）以上技术职称、安全评价师资格、注册安全工程师资格之一；,（二）从事安全生产管理工作,5,年以上，年龄不超过,65,周岁，身体健康；,（三）熟悉安全生产法律法规、技术标准和水利安全生产标准化评审标准，掌握相应的评审方法；,（四）经水利安全生产标准化培训并考试合格。,（二）实施细则,关于安全生产培训：水利部安监司指导，中国水利企业协会与河海大学近期将联合推出水利安全教育培训数字资源平台，将涵盖三类人员新取证及继续教育，五大员培训，标准化培训，监管人员，班组长，农民工等一系列安全生产相关的视频培训系统，可以随时学习，记录学习成果，在线打印培训证明记录，方便快捷，费用比实地培训低多了，请大家关注，目前已开通标准化培训和三类人员继续教育。,评审工作人员的从业要求：,（一）认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规，严格按照水利安全生产标准化评审标准开展评审工作；,（二）认真履行评审工作职责，并对评审结论负责；,（三）严格遵守公正性与保密承诺，不得泄露被评审单位的技术和商业秘密；,（四）在评审过程中恪守职业道德，廉洁自律；,（五）不得在两家以上评审机构从事评审工作；,（六）根据工作需要，定期参加知识更新培训。,（二）实施细则,流域机构所属水利生产经营单位申请表须经流域机构审核同意；地方水利生产经营单位申请表须经省级水行政主管部门审核同意；中央企业申请表须经上级主管单位、集团公司审核同意。,（二）实施细则,水利部安全生产标准化评审委员会办公室收到被评审单位提交的评审报告后，应进行初审。认为有必要时，可组织现场核查。现场核查中发现评审报告虚假或严重失实的，按,办法,第二十二条之规定处理。,（二）实施细则,水利部安全生产标准化评审委员会办公室将初审后的评审报告提交评审委员会，评审委员会召开会议审定。,审定通过后，在水利安全监督网上 公示，公示期为,7,个工作日。公示无异议的，水利部颁发证书、牌匾（证书、牌匾式样见附件一、二）；公示有异议的，水利部安全生产标准化评审委员会办公室核查处理。,（二）实施细则,四、安全生产标准化建设流程,建立安全生产标准化建设组织机构，包括领导小组、执行机构，并以文件正式发布。,成立领导小组，负责单位安全生产标准化的组织领导。,领导小组下设办公室，具体负责指导、监督、检查安全生产标准化建设工作。,管理层级较多的水利生产经营单位，可逐级建立安全生产标准化建设组织机构，还可建立专门工作小组。,（一）建立标准化建设组织机构,初始状态评审又叫先期调查，是水利生产经营单位进行安全生产标准化建设前，对自身安全生产管理现状进行的一次全面系统的调查，以获得组织机构与职责、业务流程、安全管理等现状的全面、准确信息，并对照评审标准进行评价。初始状态评审是安全生产标准化建设工作策划的基础，也是有针对性地实施整改工作的重要依据。,通常分为,4,个阶段：,1,、评审准备阶段,2,、现场调查阶段,3,、分析评价阶段,编制初始状态评审报告,（二）初始状态评审,包括：制定安全生产标准化建设目标；明确工作内容，并分解落实安全生产标准化建设责任；明确组织机构、职责及责任人；时间进度计划等。安全生产标准化建设实施方案经领导机构审批后以文件正式印发。,建设实施方案的基本框架如下：,1,、指导思想,2,、工作目标,3,、工作内容,4,、组织机构和职责,5,、工作步骤,6,、工作要求,（三）制定建设实施方案,培训对象,1,、安全生产标准化建设领导小组，工作小组成员,2,、各部门管理人员、技术人员、班组长以上人员及专职（兼职）安全生产标准化建设工作人员,3,3,、基层员工,4,、各部门管理人员、标准化建设工作人员及班组长,培训效果评价,（四）教育培训,（,1,）确定制修订文件清单,（,2,）拟定文件制（修）订计划,（,3,）文件编写要求,（,4,）文件审查,（五）管理文件制修订,根据制修订的安全管理文件，水利生产经营单位要在日常工作中进行实际运行。根据运行情况，对照评审标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整改及完善。,（,1,）运行准备,（,2,）运行实施,（六）实施运行及整改,经过一段时间的安全生产标准化运行后，水利生产经营单位应开展自评工作，一方面对运行以来安全生产的改进情况作出评价，对不足之处持续改进；另一方面也为申请外部评审提供决策支持。,（,1,）组建评审组,（,2,）制定自评计划,（,3,）写检查表,（,4,）编写报告,（七）单位自评,自评结束后，水利生产经营单位根据自评报告中提出的问题，一方面制订整改计划并实施整改，另一方面依据自评结果制作申请安全生产标准化等级的申请材料提交水行政主管部门审核。,（八）评审申请,五、标准化建设存在的典型问题,1,、水利生产经营单位安全管理体系创建与日常管理工作结合不够，存在多个版本的管理制度，增加了管理难度和成本，降低了管理效率，需增强创建工作的针对性、可操作性和有效性。,2,、部分申请单位对水利安全标准化建设的标准不够高，仍停留在标准所要求的,“,有,”,或,“,没有,”,，精细化规范化程度不高,。,标准化建设存在的典型问题,3,、申请单位的教育培训质量和落实有待加强。对安全标准化教育培训覆盖面不够，基层人员对标准化的认知不足。,4,、项目现场安全管理仍存在一些薄弱环节。如消防、安全防护等方面做得不够日常隐患排查制度执行有偏差，隐患整改闭环管理不够；安全生产费用普遍存在挪作他用的情况；现场职业健康重视不够，没有配备检测设备和防护用品，也没有日常检查,。,标准化建设存在的典型问题,5,、仍然存在部分评审机构现场评审人员专业技术不够，对水利部安全生产标准化评审标准理解不够准确。少数评审机构压缩成本对申请单位指导、培训不够；现场评审时工作不够深入、细致，督促申请单位的整改力度不够。,6,、申请单位和评审机构对隐患与危险源、危险源和重大危险源的区别理解不准确，还不能及时响应和执行,水利水电工程施工安全管理导则,（,SL721-2015,）相关要求，有待进一步学习和提高。,标准化建设存在的典型问题六、基本规范与水利行业评审标准,（一）水利行业评审标准的,编写依据、框架结构和评分,1,、编写依据,企业安全生产标准化基本规范,国家和水利等行业现行有效的安全生产法律法规、规章文件、技术标准等,水利生产经营单位的安全生产职责和安全生产基础管理、现场管理实际,标准名称,一级项目,二级项目,三级项目,水利工程项目法人评审标准,13,个,47,个,121,个,水利水电施工企业评审标准,13,个,45,个,127,个,水利工程管理单位评审标准,13,个,44,个,122,个,2,、框架结构,（一）水利行业评审标准的,编写依据、框架结构和评分,表,2,评审标准的一、二、三级项目数,3,、分值,设置,标准按,1000,分设置得分点，并实行扣分制。在三级项目内有多个扣分点的，可累计扣分，直到该三级项目标准分值扣完为止，不出现负分。,（一）水利行业评审标准的,编写依据、框架结构和评分,4,、得分,换算,标准按百分制设置最终标准化得分，其换算公式如下：,评定得分,各项实际得分之和,/,（,1000-,各合理缺项分值之和）,100,，最后得分采用四舍五入，取整数。,（一）水利行业评审标准的,编写依据、框架结构和评分,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,1,目标,2,组织机构和职责,3,安全生产投入,4,法律法规和管理制度,5,培训教育,6,生产设备设施,7,作业安全,8,隐患排查和治理,9,重大危险源监控,10,职业健康,11,应急救援,12,事故报告调查处理,13,绩效评定持续改进,表,3,基本规范核心要求,1,、目标,企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。,按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。,关键词：总体和年度 目标和指标,职能 办法,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发,201023,号,28.,严格落实安全目标考核。,对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。,加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制重特大事故的发生。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,安全生产,“,十二五,”,规划,五、规划实施与评估,（一）加强规划实施与考核。,要按照职责分工,，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标,要健全完善有利于加强安全生产、推动安全发展的,控制考核指标体系、绩效评价体系,要纳入,综合评价和绩效考核范畴。,（三）加强规划实施评估。,要加强对规划实施情况的,动态监测,经中期评估确定需要对规划进行调整时由规划编制部门提出调整方案,。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,1,、安全生产目标（施工企业）（,30,分,）,目标,制定,(6,分,),；,目标,落实,(8,分,),；,目标,监控与考核,(16,分,),。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,1,、安全生产目标（施工企业）（,30,分）,目标制定,(6,分,),；,目标落实,(8,分,),；,目标监控与考核,(16,分,),。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,1,、安全生产目标（施工企业）（,30,分）,目标制定,(6,分,),；,目标落实,(8,分,),；,目标监控与考核,(16,分,),。,制定年度安全目标时，目标计划应尽可能量化,事故控制指标和管理指标缺一不可；,目标计划必须具体、明确；,目标计划必须是可衡量的；,目标计划必须是可实现的；,目标计划必须是实实在在的；,目标计划必须有时间表。,必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,举例：某单位,2010,年安全生产管理指标,1,）隐患治理计划完成率达到,95%,以上,;,2,）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到,100%;,3,）重大事故结案率达到,100%;,4,）特殊工种持证上岗率达到,100%,，定期复培率达到,100%,；,5,）新改扩建设项目,“,三同时,”,审查验收率达到,100%;,6,）消防工作达标率达到,70%,以上,。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,2,组织机构和职责,组织机构,职责,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,2,组织机构和职责,2.1,组织机构,企业,应按规定设置安全生产,管理机构，配备安全生产管理人员。,关键词：,按规定,设置机构 配备人员,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,安全生产法,第十九条 矿山、建筑施工单位和危险物品,的生产、经营、储存单位，从业人员,超过三百人的其他生产经营单位,，应当,设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。,从业人员在,三百人以下的其他生产经营单位,，应当,配备专职或者兼职的安全生产管理人员，,或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,水利工程建设安全生产管理规定,第二十条,施工单位应当设立安全生产管理机构，,按照国家有关规定配备,专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。,专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,2,组织机构和职责,2.2,职责企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。,企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,关键词：主要负责人 责任制 各级单位、部门和人员,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,安全生产法,第四条生产经营单位,必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理,，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,安全生产法,第五条 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。,第十七条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：,（一）建立、健全本单位安全生产责任制；,（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；,（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；,（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；,（六）及时、如实报告生产安全事故。,征求意见稿,为,11,条,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,2,、组织机构与职责（施工企业）,(,50,分）,安全,机构和人员配置（,20,分）,；,安全,职责（,30,分）。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,2,、组织机构与职责（施工企业）,(50,分）,安全机构和人员配置（,20,分）；,安全职责（,30,分）。,建立健全企业安全生产责任制度要点,落实企业的安全生产责任主体地位，关键就是建立健全自身的安全生产责任体系,;,构建企业安全生产责任体系的基本原则：,“,管生产，必须管安全,”,，,“,谁管理、谁主管、谁审批，谁负责,”,；,构建企业安全生产责任体系的基本要求：,“,纵向到底，横向到边；人人有责，监督考核,”,；,企业安全生产责任体系是事故责任追究、承担法律责任的基本依据。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,3,安全生产投入,企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。,关键词：建立制度 提取费用 建立台账,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,安全生产法,第十六条生产经营单位应当,具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。,第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的,决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人,予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,第三十九条生产经营单位应当安排用于配备,劳动防护用品、进行安全生产培训的经费,。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,安全生产法,第十六条生产经营单位应当,具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。,第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的,决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人,予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。,第三十九条生产经营单位应当安排用于配备,劳动防护用品、进行安全生产培训的经费,。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,建设工程安全生产管理条例,国务院令第,393,号,第八条,建设单位,在编制,工程概算,时，应当确定建设工程,安全作业环境及安全施工措施,所需费用。第二十一条施工单位主要负责人依法,保证本单位安全生产条件所需资金的投入,。,第二十二条施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改,善，不得挪作他用。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,建设工程安全生产管理条例,国务院令第,393,号,第八条,建设单位,在编制,工程概算,时，应当确定建设工程,安全作业环境及安全施工措施,所需费用。第二十一条,施工单位主要负责人,依法,保证本单位安全生产条件所需资金的投入,。第二十二条,施工单位,对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，,应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改,善，不得挪作他用,。,（二）基本规范核心要求与水利行业评审标准,法 规 要 求,企业安全生产费用提取和使用管理办法,财企,201216,号,安全生产费用主要用于：,（,1,）完善、改造和维护安全防护设施、设备支出；,（,2,）配备、维护、保养应急器材、设备和应急演练支出；,（,3,）重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；,（,4,）安全检查、评价、咨询和标准化建设支出；,（,5,）配备和更新作业人员安全防护用品支出；,（,6,）